Социально-экономическое развитие регионов Северо-Запада России: оценка стабильности и индикаторы устойчивости

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Санкт-Петербургский государственный университет

Кафедра управления и планирования социально-экономических процессов

Социально-экономическое развитие регионов Северо-Запада России: оценка стабильности и индикаторы устойчивости

Кайсарова В.П., к.э.н., доцент

Жигалов В.М., к.э.н., доцент

Аннотация

В статье проводится анализ устойчивости регионов Северо-Западного федерального округа Российской Федерации на основе оценки отдельных показателей за 2016-2017 годы. В соответствии с предложенным подходом проведена оценка индексов устойчивости социально-экономического развития данных регионов и сделана их группировка по уровню стабильности развития

Ключевые слова: устойчивое развитие, регионы России, индексы устойчивости, депрессивные регионы, Северо-Западный федеральный округ

Региональное развитие России за последнюю четверть века характеризуется растущим пространственным дисбалансом в экономике и социальной сфере, что влияет на замедление темпов экономического роста страны в целом. Действительно, неравенство регионов Росси по ключевым показателям социально-экономического развития составляет десятки раз (например, соотношение ВРП на душу населения по данным федеральной службы государственной статистики РФ между Ненецким автономным округом и Республикой Ингушетия в 2016 году составило более 40 раз¹), что затрудняет своевременное решение социально-экономических проблем отдельных административных единиц.

В связи с этим остро встает вопрос оценки устойчивости территориального развития страны, поскольку от этого зависят проектировки будущего всей страны и ее огромных частей - макрорегионов, которые можно было бы применить в условиях разных экономических и политических систем. Показатели устойчивости должны быть в числе ключевых индикаторов региональных стратегий социально-экономического развития.

Среди исследователей этих проблем в России можно отметить современные работы О.В Скотаренко [10], Борзых Л.А. [5], а за рубежом, например, исследования, проведенные Garry Jacobs [2], Suat Teker [3], Peter Holmes [1], которые развивают идеи о специальных измерителях оценки стабильности и устойчивости территорий и их частей.

Целью данного исследования стала оценка устойчивости 11 регионов Северо-Западного федерального округа России на основе ряда ключевых индикаторов, а также с помощью предлагаемого нами индекса устойчивости, позволяющего отнести регионы к различным группам по уровню устойчивости, что требует разных мер государственной политики.

В любой стране мира региональные правительства формируют систему индикаторов, которые характеризуют социально-экономические процессы и включаются в стратегии. Напомним в этой связи, что индикатор - это «показатель, характеризующий уровень и степень достижения целей социально-экономического развития» [9]. При построении системы индикаторов оценки устойчивости регионов, согласно сложившейся на современном этапе практике, необходимо опираться на ряд принципов:

1) скоординированность выбранных индикаторов с международными

2) соответствие системы сбора и обработки информации, утвержденной службой государственной статистики

3) включение индикаторов макроуровня

4) использование небольшого количества индикаторов, достаточных для проведения комплексного анализа социально-экономического положения [7].

Неправильное использование индикаторов вкупе с неэффективностью использования методов планирования и прогнозирования может привести к усилению неравномерности развития, как внутри региона, так и в целом по стране. Результатом этого становится образование «депрессивных» территорий².

Анализ исследований в области оценки устойчивости территорий позволяет сделать вывод, что зарубежные исследователи, в основном, стремятся усовершенствовать математические модели расчетов, а российские авторы делают акцент на теоретических разработках. Так, зарубежные авторы считают, что индикаторы могут выступить в качестве показателей экономической активности региона. В частности, в докладе Всемирного Экономического Форума «The Inclusive Growth and Development Report» индекс определяется как «ключевой показатель эффективности для мониторинга социально-экономического прогресса страны»³. Группировки показателей для оценок развития территорий мира применяют эксперты международных организаций (ООН, Всемирный Банк и агентства Европейской Комиссии и др.). Например, самую обширную группировку из 123 индикаторов для 4 сфер: экономики, экологии, социального развития и институциональной среды в 2011 году предложила Комиссия по устойчивому развитию ООН (Commission of Sustainable Development)⁴. Всемирный Банк расширил свою группировку оценки, принимая во внимание не только социальные и экономические аспекты развития, но и состояние рынка, а также характеристики государства, включив в нее новый показатель «истинных сбережений» (genuine saving), который, по мнению экспертов, позволяет оценить темпы экономического роста в любой стране мира⁵. Данные оценки универсальны, охватывают наиболее важные сферы жизни общества того или иного государства. Но их обширная структура делает анализ сложным, возникает необходимость учета новых критериев развития.

Подходы зарубежных и российских авторов можно разделить на три группы: формализованные, экспертные и комплексные [12] оценки стабильности и устойчивости развития [4]. Так, формализованный метод подразумевает использование различных статистических пакетов анализа данных. Экспертный метод включает применение экспертных оценок, по которым определяется развитие объекта в будущем, однако данный метод является субъективным. Комплексный подход основывается как на качественном, так и на количественном анализе. В рамках проведенного исследования использовано сочетание формализованного и комплексного подходов, в частности, анализ текущего состояния социально-экономической сферы 11 регионов Северо-Западного федерального округа (СЗФО) проведен на основе 14 статистических показателей⁶ - индексов, характеризующих положение каждого региона, системы рейтинговых баллов, на их основе сформирована комплексная оценка по каждому региону.

Дальнейшие основные расчеты в проведенном исследовании основаны на учете уровня покупательной способности населения⁷, который определяется отношением величины прожиточного минимума в регионе к величине прожиточного минимума в целом по стране. Данный показатель применим для расчета ВРП на душу населения с учетом покупательской способности. При этом в Российской Федерации в 2016 году величина прожиточного минимума составила 10 729 рублей, а в 2017 - 11 219 рублей⁸. В рамках предлагаемого в данном исследовании подхода оценка устойчивости будет осуществляться на основе восьми показателей, представленных в таблице 2. Выбор показателей был осуществлен на основе анализа существующих подходов к оценке устойчивости и уровня социально-экономического развития регионов и городов России, в частности, рейтинг устойчивого развития городов РФ - методика рейтингового агентства SGM⁹, рейтинг социально-экономического развития регионов России - методика агентства РИА Рейтинг¹⁰ и ряд других. Кроме того, в таблице 2 представлен подход к оценке интегрального показателя устойчивости региона. Полученные значения индексов оценки устойчивости развития и качества жизни населения в отдельных регионах СЗФО за 2016-2017 годы представлены в таблице 3.

Для комплексной оценки социально-экономического развития регионов Северо-Западного Федерального округа был использован интегральный показатель за 2017 год, рассчитанный по формуле [11]:

(1)

где Kj - интегральный показатель определенной территории по совокупности индикаторов, wi - показатель весового коэффициента индикатора, pi - относительное отклонение индикатора региона от среднего значения по федеральному округу, переменные 6 и 0,2 - постоянные коэффициенты для приведения интегрального показателя в диапазон от 0 до 1.

индикатор экономический устойчивость западный федеральный

Таблица 1

Динамика показателей социально-экономического развития регионов Северо-Западного федерального округа в 2016-2017 гг.

Таблица 2

Таблица 3

Индексы оценки устойчивости социально-экономического развития регионов СЗФО, в 2016-2017 гг.

При этом учтено относительное отклонение индикаторов с помощью двух дополняющих расчетов:

(2)

и (3)

где xi - значение индикатора, xср - среднее значение индексов по федеральному округу.

Формула (2) применялась для вычисления отклонения устойчивости развития в регионах по показателям объема инвестиций на душу населения, индекса обеспеченности жильем и ВРП с учетом покупательной способности, а по формуле (3) - для вычисления отклонения устойчивости развития по показателям уровня безработицы, индексу преступности, доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, плотности автодорог и индекса качества жизни. Введением ранговой системы была оценена устойчивость и значения каждого индикатора для анализируемых 11 регионов с помощью весового коэффициента каждого индикатора, который определен по формуле:

(4)

где r - ранг индекса.

На основе полученных значений интегрального показателя устойчивости развития регионов (Kj) выделены 4 типа регионов [4] в Северо-Западном федеральном округе по стабильности социально-экономического развития (таблица 4).

Таблица 4

Группы регионов Северо-Западного федерального округа по степени стабильности социально-экономического развития в 2017 г.

Большинство анализируемых регионов оказались в группе депрессивных и неустойчивых регионов. Именно данным регионам следует уделять повышенное внимание в рамках стратегии сбалансированного регионального развития России. При этом особое внимание следует уделить не только прямым мерам государственной социально-экономической политики, например, проектам строительства автомобильных дорог или увеличению продолжительности жизни, но и косвенным мерам, связанным со стимулированием устойчивого развития предприятий регионов, что способствует одновременному улучшению как экономических, так и социальных показателей устойчивости регионов.

Общая ситуация по анализируемой группе территорий макрорегиона в целом связана с низкими показателями социально-экономической стабильности развития и характеризуется несбалансированностью основных сфер жизни общества. Исходя из этого, довольно велика вероятность образования новых депрессивных регионов в Северо-Западном федеральном округе, поэтому требуется сделать прогноз дальнейшего развития территорий, установить пороговые значения для основных индексов и предложить рекомендации по обеспечению устойчивого развития каждого региона.

Литература

1. Estrin S., Holmes P. Indicative Planning in Developed Economies// Journal of Comparative Economies. - №14. - 1990. - P. 531-554.

2. Jacobs G. Indicators of Economic Progress: The Power of Measurement and Human Welfare // CADMUS. - №1. - 2010. - P. 68-83.

3. Teker S., Guner A. Whether Development Indices Affect Economic Growth:A Cross-Country Analysis // Procedia Economics and Finance. - №36. - 2016. - P. 340-346.

4. Wrase J. Indicative Planning: A Direction for Theory/Journal of Comparative Economics.-1990. - №14. - P. 807-812.

5. Борзых Л.А. Методика оценки индикаторов экономической безопасности субъектов РФ в социальной сфере // Социальные явления и процессы. 2015. - №10. - С.17-27.

6. Бушуев В.В., Голубев В.С., Тарко А.М.. Качество жизни и его индексы: мир и Россия // Уровень жизни населения регионов России. - 2010. - №1 (143).

7. Загребова Л.Е. Самарский регион: индикаторы развития социальной инфраструктуры // Российское предпринимательство. - 2011. - №4(2). - С. 180-186.

8. Коваленко М.А. Расчет интегрального показателя устойчивого развития муниципального образования туристско - рекреационной специализации // Науковедение. - 2014. - №3. [Электронный ресурс].

9. Макарова Л.Д. Индикаторы оценки социально-экономического развития регионов. Сравнительный анализ социально-экономического развития регионов стран БРИКС //Молодой ученый. - 2016. - №16(120). - С.165-169.

10. Регионы России. Социально-экономические показатели // Федеральная служба государственной статистики РФ.

11. Скотаренко О.В. Новые методы уровня социально-экономического развития регионов России // Вестник МГТУ. - 2012. - №1. - С.220-229.

12. Тухватуллин Р.Ф. Методы оценки социально-экономического развития реального сектора региона (на примере Приволжского федерального округа) // Российское предпринимательство. - 2015. - №22. - С. 4025-4036.

13. Харченко Е.В., Вертакова Ю.В. Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие. - М.: КноРУс., 2011.

Сноски

1. Федеральная служба государственной статистики РФ. Регионы России. Социально-экономические показатели

2. Депрессивные регионы характеризуются прекращением действия условий и стимулов развития по различным основаниям - политическим, социальным, экономическим. Принципиальное отличие депрессивного региона от отсталого заключается в его прежних достаточных социально-экономических показателях при наличии современных, ниже среднего по стране.

3. The Inclusive Growth and Development Report [Electronic resource]: 16 Jan 2017. World Economic Forum [website].

4. Indicators of Sustainability [Electronic resource]: 27 Jul 2011. United Nations: [website].

5. World Development Indicators [Electronic resource]: 14 Dec 2017. The World Bank: [website].

6. Регионы России. Социально-экономические показатели // Федеральная служба государственной статистики [статистический ежегодник], 2017. - С.1404.

7. Отметим, что покупательная способность - это определенное количество товаров и услуг, которое население может приобрести в соответствии с имеющимися денежными средствами. Но в данном случае, уровень покупательной способности показывает во сколько раз величина прожиточного минимума в регионе выше или ниже величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.

8. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации.

9. Рейтинг устойчивого развития городов РФ. Рейтиновое агентство SGM

10. Социально-экономическое развитие регионов России. Рейтинг по итогам 2017 года

11. Федеральная служба государственной статистики РФ. Регионы России. Социально-экономические показатели

Размещено на allbest.ru