Государственно-частное партнерство как основа инновационного развития экономики

Размещено на Allbest.ru

Модернизация многих отраслей промышленности, образования, науки, медицины и инновации в области технологий являются приоритетным для России направлением развития. В связи с чем в последние десятилетия становиться актуальным особая форма взаимодействия власти и бизнеса - государственно-частное партнерство (ГЧП).

Государственно-частное партнерство представляет собой институциональный и организационный альянс государственной власти и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных отраслей экономики до предоставления общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий. [1] Многообразие форм и методов ГЧП позволяет при сохранении важнейших национальных объектов в государственной собственности передавать часть правомочий собственника частному сектору. В качестве основных функций выступает сооружение, эксплуатация и содержание объектов производственной и социальной инфраструктуры, а также управление ими. Таким образом, в традиционно государственную сферу экономики привносятся своего частные товары и услуги, что создает условия для эффективного функционирования указанных объектов, оптимального управления ими, рационального использования ресурсов.

Проекты государственно-частного партнерства представляют собой особую конфигурацию интересов и соответствующих правомочий партнеров. Во-первых, государство как одна из сторон партнерства выступает в роли носителя общественно значимых интересов и целей, причем исполняет не только целеполагающую, но и контрольную функции. Во-вторых, выступая в роли участника хозяйственного оборота, оно заинтересовано как в эффективности общих результатов проекта, так и в обеспечении собственного коммерческого эффекта.

Анализируя опыт стран с развитой рыночной экономикой, можно выделить основные черты ГЧП, отличающие его проекты от других форм отношений государства и частного бизнеса [2]:

длительные сроки действия соглашений о партнерстве (от 10 до 50 лет). Проекты обычно создаются под конкретный объект (порт, дорога, объект социальной инфраструктуры), который должен быть завершен к установленному сроку.

специфические формы финансирования проектов: за счет частных инвестиций, дополненных государственными финансовыми ресурсами или же совместное инвестирование нескольких участников.

обязательное наличие конкурентной среды, когда за каждый контракт происходит борьба между несколькими потенциальными участниками.

распределение ответственности между партнерами: государство устанавливает цели проекта с позиций общественных интересов и определяет стоимостные и качественные параметры, осуществляет мониторинг реализации проектов, а частный партнер берет на себя оперативную деятельность на разных стадиях проекта - разработка, финансирование, строительство, эксплуатация и практическая реализация услуг потребителям.

распределение рисков между участниками соглашения на основе соответствующих договоренностей сторон.

Каждый партнер вносит свой вклад в общий проект. Бизнес обеспечивает финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное управление, гибкость и оперативность в принятии решений, способность к новаторству. При этом внедряются более эффективные методы работы, совершенствуются техника и технологии, возникают новые формы организации производства, создаются новые предприятия, в том числе с иностранным капиталом, налаживаются эффективные кооперационные связи с поставщиками и подрядчиками. На рынке труда повышается спрос на высококвалифицированных и хорошо оплачиваемых работников.

Со своей стороны государство обеспечивает правомочия собственника, возможность предоставления налоговых и иных льгот, гарантий, а также материальных и финансовых ресурсов.

Численность стран, в которых в различных формах развивается партнерство государства и частного сектора, постоянно растет. В мировой практике накоплен существенный опыт реализации проектов на основе партнерства государства и частного бизнеса. Ежегодно применение моделей частно-государственного партнерства расширяется как в географическом, так и в отраслевом разрезах. Среди развитых стран наиболее полная информация о потенциале реализации проектов государственно-частного партнерства представлена в Великобритании, где реализовано более 450 проектов на сумму 32 млрд. евро в дорожном хозяйстве, транспорте и здравоохранении. По оценкам экспертов от всех реализованных проектов ЧГП в Великобритании экономия государственных расходов составила 17% [3]. Франция отказалась от прямой приватизации инфраструктурных объектов, отдавая предпочтение контрактным и концессионным договорам с частными операторами. Правительство страны способствовало развитию конкуренции в некоторых экономических сферах общественного сектора, в частности в энергетическом хозяйстве и в сфере коммуникаций (телекоммуникации и почта). В Иордании, например, частная компания удовлетворяет потребности коммерческих организаций и жилых комплексов системой охлаждения воздуха, что позволяет сократить потребление электроэнергии на 40% и снизить нагрузку на электросети в часы пик [4].

Рисунок 1 дает представление о современных масштабах реализации проектов по секторам экономики.

Размещено на Allbest.ru

Рисунок 1 - Сферы применения механизма государственно-частного партнерства

Данный рисунок свидетельствует о наиболее полном использовании механизма государственно-частного партнерства в сфере строительства и эксплуатации дорог и жилищно-коммунальном хозяйстве.

За последние годы все более увеличивается количество отечественных проектов, разрабатываемых и реализуемых с использованием механизма государственно-частного партнерства в различных субъектах РФ, преимущественно на уровне отдельных муниципальных образований.

Администрация Ростовской области заинтересована в стимулировании инновационной активности предприятий Дона и в привлечении инвестиционных средств российских и зарубежных организаций для финансирования инновационных проектов. С этой целью, начиная с 2004 года, применяется эффективная трехзвенная система содействия субъектам инновационной деятельности. Она включает в себя поддержку прикладных исследований посредством венчурных инвестиций и субсидирования части расходов субъектов инновационной деятельности за счет средств Целевой программы развития инновационной деятельности в Ростовской области, связанных с приобретением основных средств, оплату части процентной ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков в рамках государственночастного партнерства с инновационными вузами, научно-исследовательскими институтами, конструкторскими бюро.

На основе принципов государственно-частного партнерства построены торговые центры «ИКЕА&Мега» и «Ашан».

В Ростовской области в рамках концессионной модели ОАО «Евразийское водное партнерство» и ОАО «Вода Ростова» разработана программа развития систем водоснабжения Ростова-на-Дону и юго-запада области.

Многие отрасли медицины в настоящее время имеют потенциал в плане модернизации на основе государственно-частного партнерства между ведущими медицинскими центрами и малыми и средними инновационными предприятиями. Результатом такого взаимодействия между Институтом иммунологии ФМБА России и научно-производственной фирмы «ДНК-

технология» явилось создание, разработка и появление на отечественном рынке серии высокотехнологичных генодиагностических наборов эффективности лечения практически всех социально значимых и опасных инфекционных заболеваний. Также создана отечественная полностью конкурентоспособная высокотехнологичная диагностическая аппаратура последнего поколения.

государство частный бизнес

Литература

Варнавский В. Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски [Текст] / В. Г. Варнавский. - М. : Наука, 2005.

Рубинштейн А. «Группы и их интересы»: приглашение к дискуссии [Текст]/ А. Рубинштейн // Вопросы экономики. - 2010. - №6. - С. 24-30.

Романова О. А. Теория и практика развития частно-государственного партнерства/ О. А. Романова // Вестник УГТУ. - 2007. - №3. - С. 39-50.

Emaar. E. C signs agreement with City Cool to build and operate cooling system in KAEC's Bay La Sun Village // Middle East & North Africa Business Report, The (Jordan), Jun 23, 2008.

Размещено на Allbest.ru