Забезпечення економічної безпеки прикордонного регіону як суб'єкта транскордонного співробітництва

Размещено на http://www.allbest.ru/

202

Луцький державний технiчний університет

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕКОНОМІЧНОЇ БЕЗПЕКИ ПРИКОРДОННОГО РЕГІОНУ ЯК СУБ'ЄКТА ТРАНСКОРДОННОГО СПІВРОБІТНИЦТВА

Герасимчук З.В., д.е.н., професор,

Шилiк Л.В., аспірантка

Анотація

Досліджено загрози економічній безпеці прикордонних регіонів України, спричинені реалізацією ними транскордонного співробітництва.

Запропоновано механізм забезпечення економічної безпеки прикордонного регіону як суб'єкта транскордонного співробітництва.

Annotation

Research of the threats for economic security of the Ukrainian border regions is done. The mechanism of economic security maintenance of a border region as a subject of trans-border co-operation is proposed.

Вступ

Неефективна реалізація транскордонного співробітництва (ТКС), як форми міжнародної міжрегіональної взаємодії, може призвести до негативних наслідків для прикордонного регіону-учасника і держави загалом, так як передбачає формування єдиного транскордонного економічного простору та транскордонного ринку, конкуренція на якому не завжди ставить в рівні умови всіх учасників транскордонної співпраці під впливом дії різних факторів розвитку ТКС.

Як показують проведені нами дослідження, помітна активізація ТКС за участю прикордонних регіонів України спричинює наступні загрози для їх економічної безпеки:

1) Прикордонні регіони України, що співпрацюють з прикордонними регіонами Європейського Союзу в рамках євро регіонів вздовж західного кордону України, знаходяться в нерівних конкурентних умовах порівняно зі своїми партнерами через значно нижчий рівень їх соціально-економічного розвитку. Така ситуація в перспективі активізації ТКС може призвести до негативних наслідків, пов'язаних з:

- переміщенням ресурсномістких виробництв на територію прикордонних регіонів України, що з одного боку може здатися привабливим для вітчизняних постачальників сировини, адже дасть їм можливість розширити її збут, та для населення загалом, так як збільшить попит на робочу силу в регіоні, а з іншого - це негативно відобразиться на спеціалізації регіону: замість перепрофілювання його економіки на розвиток наукоємних галузей, регіон спеціалізуватиметься на виробництві ресурсномісткої продукцій, що є менш конкурентноздатною на світовому ринку, і до того ж таке виробництво є шкідливим для навколишнього середовища;

- насиченням ринків прикордонних регіонів України імпортною продукцією, що виробляється всередині ЄС, так як продукція вітчизняних виробників є неконкурентноздатною на ринку ЄС через відмінності у стандартах та вимогах до її якості;

- відпливом висококваліфікованих кадрів у розвинутіші, порівняно з прикордонними регіонами України, прикордонні регіони країн ЄС в рамках транскордонних регіонів (ТКР), де є високооплачуваний попит на їх працю.

2) Прикордонні регіони в складі ТКР на східному кордоні України мають порівняно однаковий рівень соціально-економічного розвитку, проте низький за світовими стандартами, а отже всі вони є депресивними регіонами з налагодженими ще за часів існування Радянського Союзу кооперативно-виробничими зв'язками. Активізація ТКС між такими регіонами з використанням старих звичних схем співпраці може призвести до деградації їх економіки в силу нераціонального використання наявних ресурсів, завдання шкоди навколишньому середовищу шляхом використання застарілих технологій виробництва тощо.

Аналіз останніх досліджень

Активний розвиток ТКС за участю регiонiв України зумовив появу широкого кола наукових вiтчизняних та зарубiжних дослiджень у цiй сферi. Зокрема, вивченню проблем ТКС присвяченi працi Долiшнього М., Бєлєнького П., Мiкули Н., Луцишина П., Клiмчука Б., Писаренко С., Федонюка С., Федана Р., Кiш Є., Жулканича О., Терещенко Т., Гонти О., а також Дєрябiної Ю., Мюрдаля Г., Косолапова Н. та iнших. Проте, жоден з авторів не розглядає ТКС прикордонних регіонів України за умов його активізації, що загострює проблему економічної безпеки таких регіонів. Тому питання забезпечення економічної безпеки прикордонного регіону як суб'єкта ТКС лишається недослідженим на сьогоднішній день.

Методика досліджень

При запроваджені заходів щодо активізації ТКС в Україні, питання забезпечення економічної безпеки прикордонних регіонів ігнорувати неможливо. Необхідно розробити внутрішній механізм забезпечення економічної безпеки прикордонного регіону-учасника ТКР, який би дозволив запобігти появі перечислених вище негативних наслідків активізації ТКС, а також, у випадку ТКР на західному кордоні України, скористатися перевагами сусідства з країнами ЄС: можливість обміну досвідом в різних сферах економіки, доступу до нових технологій та здобуття навиків їх запровадження на виробництві, запозичення новітніх методів, форм та інструментів адміністративного управління тощо, та, у випадку ТКР на східному кордоні України, ефективно використовувати історично сформовану систему кооперативно-виробничих зв'язків між регіонами, створюючи на її базі високотехнологічне виробництво конкурентоспроможної на світовому ринку продукції, розвиваючи сферу послуг.

Постановка завдання

В існуючих умовах розвитку економіки України необхідно створити внутрішній механізм забезпечення економічної безпеки прикордонного регіону-учасника ТКР, який би сприяв активізації ТКС, попереджуючи при цьому будь-які загрози економічній безпеці даного регіону.

Результати досліджень

Проведені нами дослідження ТКС регіонів, теорія управлінської діяльності та нормативно-правова база України дозволяють нам розробити механізм забезпечення економічної безпеки прикордонного регіону як суб'єкта ТКС. Що зображений на рисунку 1.

Питання забезпечення економічної безпеки прикордонного регіону як суб'єкта ТКС є точкою зіткнення інтересів як центральних, так і регіональних органів державної влади, адже той чи інший регіон є цілісним соціально-економічним утворенням і в той же час елементом соціально-економічної системи держави в цілому. Проте, ми вважаємо, що формування механізму забезпечення економічної безпеки регіону повинно відбуватись на регіональному рівні, так як саме місцева влада більшою мірою в цьому зацікавлена та може бути достеменно обізнана щодо існуючих проблем в регіоні. Натомість від центральних органів державної влади очікується всебічне сприяння запровадженню механізму забезпечення економічної безпеки прикордонного регіону в рамках забезпечення економічної безпеки держави, а саме нормативно-правове, що дозволило б ефективно використовувати існуючі і створювати нові регіональні органи, які б займалися питаннями економічної безпеки регіону, а також зробило б можливою децентралізацію фінансових компетенцій місцевих органів влади, отримання ними більших повноважень у фінансовому забезпеченні вирішення проблем економічної безпеки регіону.

Для вибору безпечних шляхів здійснення ТКС прикордонним регіоном місцевим органам влади необхідно здійснити діагностику стану його економічної безпеки, виявити вплив дестабілізуючих факторів, причини їх виникнення, інтенсивність дії і т.д. Для цього пропонуємо використовувати наступну систему показників реалізації ТКС, що характеризують стан економічної безпеки прикордонного регіону-учасника ТКР, а саме: зовнішньоторговельна квота, коефіцієнт покриття імпорту експортом, показник експортозалежності економіки прикордонного регіону та показник імпортозалежності економіки.

Розрахунок значень даних показників повинен здійснюватись на базі статистичної звітності щодо здійснення зовнішньоекономічної діяльності суб'єктами господарювання прикордонних регіонів в рамках ТКС, а власне діагностика стану економічної безпеки прикордонного регіону як суб'єкта ТКС цілком підпадає під функції управлінь зовнішньоекономічних зносин, що знаходяться в складі обласних державних адміністрацій регіонів України.

Визначення стану економічної безпеки прикордонного регіону як суб'єкта ТКС (задовільний, незадовільний) допоможе обрати оптимальну стратегію забезпечення економічної безпеки даного регіону:

- незадовільний стан економічної безпеки прикордонного регіону як суб'єкта ТКС (зовнішньоторговельна квота прикордонного регіону > 1; коефіцієнт покриття імпорту експортом > 1; показник експортозалежності економіки прикордонного регіону <> 32 %; показник імпортозалежності економіки > 30%) передбачатиме реалізацію превентивної (preventive, запобіжної) стратегії забезпечення економічної безпеки, що допоможе усунути всі наявні загрози та покращити стан економічної безпеки регіону в рамках здійснення ТКС, не перешкоджаючи інтенсифікації економічних взаємозв'язків всередині ТКР;

- задовільний стан економічної безпеки прикордонного регіону як суб'єкта ТКС (зовнішньоторговельна квота прикордонного регіону <= 1; коефіцієнт покриття імпорту експортом < 1; показник експортозалежності економіки прикордонного регіону = 32 %; показник імпортозалежності економіки < 30%), в свою чергу, передбачатиме реалізацію культивативної (cultivated, розвиваючої) стратегії забезпечення економічної безпеки, що сприятиме нарощенню соціально-економічного потенціалу прикордонного регіону, як основного гаранта економічної безпеки, а також подальшому поглибленню ТКС регіонів та посиленню процесів економічної інтеграції в рамках ТКР. транскордонний співробітництво економічний безпека

Тип превентивної стратегії забезпечення економічної безпеки прикордонного регіону як суб'єкта ТКС обираємо в залежності від показника, значення якого мають відхилення від норми. Так, якщо про незадовільний стан економічної безпеки сигналізує винятково, або більшою мірою показник:

1) зовнішньоторговельна квота (ЗТО прикордонного регіону з країною-учасницею ТКС / ВДВ прикордонного регіону) - обираємо стратегію зменшення залежності економіки прикордонного регіону-суб'єкта ТКС від зовнішньої торгівлі, так як відхилення даного показника характеризують регіон, як експортера сировини і матеріалів та імпортера готової продукції, а отже необхідно вживати заходів щодо переходу прикордонним регіоном в рамках ТКС від експорту сировини, напівфабрикатів з незначним рівнем переробки вхідної сировини і товарів з низькою питомою вагою ВДВ регіону до експорту капітало-, наукоємних товарів, при виробництві яких використовуватиметься висококваліфікована праця, а також високоякісних послуг;

2) коефіцієнт покриття імпорту експортом (обсяг імпорту прикордонного регіону з країною-учасницею ТКС / обсяг експорту прикордонного регіону з країною-учасницею ТКС) - обираємо стратегію нарощення конкурентних переваг прикордонного регіону як суб'єкта ТКС, яка передбачає зміцнення конкурентних позицій прикордонного регіону в рамках ТКР залежно від наявних ресурсів та умов економічного розвитку за наступними напрямами: розвиток і розміщення підприємств з виходом на ринки поза межами регіону; маневрування паливно-енергетичними ресурсами; формування і використання науково-освітнього потенціалу, розвиток інноваційних процесів у регіонах; збереження і ефективна експлуатація екологічних систем; формування міжрегіональних систем зв'язку і телекомунікацій; розвитку транспорту міжнародного призначення; налагодження раціональних і міжрегіональних поставок природних ресурсів, сировини, матеріалів; розвиток міжрегіональних маркетингових центрів;

3) експортозалежність економіки (обсяг експорту прикордонного регіону з країною-учасницею ТКС * 100% / обсяг ВДВ прикордонного регіону) - обираємо стратегію експортозаміщення економіки прикордонного регіону як суб'єкта ТКС, яка базується на вдосконаленні механізму функціонування відкритої до світового ринку економіки регіону та стримуванні формування однобічної залежності економіки регіону до світового господарства, поглибленні спеціалізації регіональних товаровиробників, переведенні структури господарства регіону з моно спеціалізованої до полі спеціалізованої, в тому числі за рахунок створення регіональних наукових технопарків, які сприятимуть стимулюванню та розвитку внутрішнього попиту, удосконаленню товарної структури зовнішньої торгівлі, залученню висококваліфікованої робочої сили, і, як наслідок, зростанню частки високотехнологічних виробів;

4) імпортозалежність економіки (обсяг імпорту прикордонного регіону з країною-учасницею ТКС * 100% / обсяг ВДВ прикордонного регіону) - обираємо стратегію імпортозаміщення економіки прикордонного регіону як суб'єкта ТКС, яка передбачає налагодження всередині регіону власного виробництва товарів та послуг, що імпортуються, а також обмеження імпорту товарів, що сприятиме підтримці та розвитку регіонального товаровиробника, зменшенню відпливу тіньового капіталу за кордон, наданню переваг імпорту високих технологій, закупівлі ліцензій для виробництва національних конкурентоспроможних виробів.

В свою чергу, вибір типу культивативної стратегії забезпечення економічної безпеки прикордонного регіону як суб'єкта ТКС доречний при задовільному стані економічної безпеки і обумовлюється рівнем соціально-економічного розвитку даного регіону, параметрами факторів виробництва, інвестиційним кліматом тощо. Серед культивативативних стратегій забезпечення економічної безпеки прикордонного регіону-суб'єкта ТКС пропонуємо:

1) стратегію реструктуризації економіки прикордонного регіону, що використовується для кардинального оновлення структури економіки, в тому числі деінвестування або ліквідації діяльності нерентабельних підприємств, які нездатні швидко реагувати на зміни місткості та структури внутрішнього регіонального ринку, пов'язані з розвитком ТКС. Здійснювати структурну перебудову доцільно як шляхом розвитку нових напрямів функціонування економіки прикордонного регіону з наданням переваги підприємствам зі швидкими темпами економічного обороту, високим і стійким ринковим попитом, так і шляхом перебудови існуючих базових галузей промисловості регіону, зниження енерго- та матеріалоємності виробництва, підвищення конкурентоспроможності товарів;

2) стратегію забезпечення збалансованості економічного зростання прикордонного регіону-суб'єкта ТКС, яка реалізується на основі збалансованості функціонування підсистем, пропорційності виробничих потужностей регіону та ринкової інфраструктури, обсягів випуску продукції і споживання матеріальних, природних, трудових і фінансових ресурсів та повинна сприяти створенню соціально-економічних, організаційних і правових умов для ефективного відтворення, розвитку й використання науково-технічного потенціалу регіону, впровадження сучасних екологічно безпечних і ресурсозберігаючих технологій, виробництву та реалізації нових видів конкурентоспроможної продукції;

3) стратегія спеціалізації економіки прикордонного регіону-суб'єкта ТКС, яка повинна сприяти формуванню галузевої спеціалізації регіону, нарощенню виробничого потенціалу в ній, та створенню транснаціональних корпорацій в регіоні з країнами-учасниками ТКС.

Відповідно до обраної стратегії забезпечення економічної безпеки прикордонного регіону як суб'єкта ТКС розробляється Програма забезпечення економічної безпеки прикордонного регіону, що визначає шляхи, інструменти та систему заходів забезпечення економічної безпеки регіону.

Серед шляхів забезпечення економічної безпеки прикордонного регіону як суб'єкта ТКС пропонуємо державне регулювання та ринкову саморегуляцію ТКС регіонів, які, на нашу думку, в умовах ринкової економіки не можуть застосовуватись окремо.

Кожен з шляхів забезпечення економічної безпеки прикордонного регіону як суб'єкта ТКС передбачатиме набір інструментів. Так, до інструментів державного регулювання ТКС в контексті забезпечення економічної безпеки прикордонного регіону відносимо:

* управлінські, які полягають в організації, плануванні, прогнозуванні та контролі процесу забезпечення економічної безпеки прикордонного регіону як суб'єкта ТКС.

Для ефективного забезпечення економічної безпеки прикордонного регіону як суб'єкта ТКС необхідна наявність функціонально виправданої структури управління. Потрібно передбачити в структурі регіональних органів виконавчої влади самостійні відділи, які б вели питання економічної безпеки регіону в рамках ТКС. Такі відділи, на нашу думку, доречно було б створити саме в структурі управління зовнішньоекономічних зносин та управління економіки обласних державних адміністрацій прикордонних регіонів-суб'єктів ТКС, до функцій яких повинні відноситись планування, прогнозування та контроль стану економічної безпеки прикордонного регіону, що бере участь в ТКС.

* преференційні, які допомагають створювати пільговий режим розвитку пріоритетних галузей економіки регіону та функціонування певних суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності прикордонного регіону в цілях забезпечення економічної безпеки прикордонного регіону, що бере участь в ТКС. Серед таких інструментів пропонуємо дотування важливих з погляду економічної безпеки регіону галузей та підприємств; пільгове кредитування; цільове інвестування; пільгове оподаткування тощо.

* протекційні, що служать для захисту внутрішнього ринку від загроз, спричинених ТКС. Серед таких інструментів до компетенції органів місцевої влади належить ліцензування експортно-імпортних операцій товарів, послуг чи прав інтелектуальної власності. Зменшення чи збільшення кількості виданих таких ліцензій послужить інструментом регулювання об'ємів експорту та імпорту регіону, що є принципово важливо в контексті забезпечення економічної безпеки прикордонного регіону як суб'єкта ТКС.

Ринкова саморегуляція здійснюється через ринкові відносини. В даний час умови такої саморегуляції ще далеко не сформовані. Для їх створення необхідне повноцінне функціонування всіх ринкових інструментів. В ринкових умовах поступово формується також об'єднання підприємств (концерни, корпорації, асоціації), яким підприємства передають деякі свої функції. В залежності від того, які функції передані цим структурам, знаходиться і їх вплив на процеси ТКС.

Вважаємо, що для ефективного забезпечення економічної безпеки прикордонного регіону як суб'єкта ТКС необхідно комплексно поєднувати як інструменти державного регулювання ТКС, так і його ринкової саморегуляції, враховуючи регіональні особливості.

Особливістю запропонованого нами механізму забезпечення економічної безпеки прикордонного регіону як суб'єкта ТКС є його актуальність на даний час, так як він є дієздатним за сучасних умов розвитку економіки регіонів України та за існуючої нормативно-правової бази.

Висновки

Отже, при активізації ТКС регіонів, при переході від співпраці в галузях освіти, культури, охорони навколишнього середовища, розбудови транспортної інфраструктури до економічної взаємодії велику увагу слід приділяти забезпеченню економічної безпеки прикордонного регіону-учасника ТКС, що дозволить не лише попередити та ліквідувати негативний вплив ТКС на економіку держави, але й ефективно використовувати всі його можливості для підвищення рівня соціально-економічного розвитку регіону та держави загалом.

Література

1. Герасимчук З.В., Вавдіюк Н.С. Економічна безпека регіону: діагностика та механізм забезпечення. Монографія. Луцьк: Настир'я, 2006. 244 с.

2. Пила В.І., Чмир О.С., Гарасюк О.А., Терещенко Т.В. Сучасна регіональна політика і транскордонне співробітництво. Хмельницький: Вид-во ХУУП, 2006. 412 с.

3. Розпорядження Кабінету Міністрів України „Про схвалення Концепції Державної програми розвитку транскордонного співробітництва на 2007-2010 роки” (№149-р від 15.03.2006) // www.rada.gov.ua.

Размещено на Allbest.ru