Размещено на http://www.allbest.ru/

жилищное коммунальное хозяйство реформирование

Выступления участников на Всероссийском селекторном совещании по вопросу "О подготовке предприятий и организаций ЖКХ субъектов Российской Федерации к работе в осенне-зимний период 2008-2009 гг. и ходе реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

Записал корреспондент Стрельцов А.А.

Основное содержание работы

Д.Н. Козак, Министр регионального развития Российской Федерации

Подготовка предприятий и организаций ЖКХ субъектов РФ к работе в осенне-зимний период (ОЗП) 2008-2009 гг. и ход реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" взаимосвязаны. Фонд содействия реформированию ЖКХ - это дополнительный инструмент подготовки ЖКХ к зиме, субсидии на реформирование ЖКХ, которые могут быть использованы на капитальный ремонт и ликвидацию аварийного жилого фонда.

Подготовка к ОЗП является первостепенной задачей, которой Правительство РФ уделяет большое внимание. В конце июля 2008 г. было проведено заседание Президиума Правительства РФ специально на эту тему, на котором обсуждались наиболее проблемные вопросы. Были приняты на федеральном уровне органами исполнительной власти необходимые решения, даны поручения по подготовке "большой энергетики" и по проведению анализа ситуаций с подготовкой к ОЗП в субъектах РФ.

Следует напомнить, что в соответствии с распределением ответственности между различными органами власти, ответственность лежит, прежде всего, на органах местного самоуправления, субъекты РФ выполняют организационную работу, и спрос должен быть с этого уровня власти. Все, что необходимо на федеральном уровне делается и мы по итогам анализа проблем объективного характера, которые возникают в муниципалитетах отдельных субъектов РФ, оказываем значительную помощь из федерального уровня власти.25 августа 2008 г. на заседании Правительства РФ, в связи с подорожанием жидкого топлива, было решено выделить 3 млрд 240 млн руб. субсидий четырем субъектам РФ (Архангельская область - 871,6 млн руб., Мурманская область - 1474,6 млн руб., Камчатский край - 419,8 млн руб., Приморский край - 474,2 млн руб. - прим. ред. ). Эти средства были выделены исходя из уровня цен, структуры муниципальной энергетики, т.е. ее зависимости от жидкого топлива.

Снова встает вопрос о модернизации теплоснабжающих организаций. В прошлом году субъекты РФ, которые зависят от жидкого топлива, обещали провести мероприятия по модернизации котельных, решить вопросы по переводу их на другие виды топлива. Хочется отметить, что все субъекты, получившие помощь из федерального бюджета, должны предоставить программы мероприятий по модернизации и реконструкции котельных, работающих на жидком топливе, в Минрегион РФ в ближайшее время, иначе в следующем году разговор о дополнительной финансовой помощи не состоится.

Когда возникают проблемы с ресурсами, первое объяснение этих проблем это ссылка на нехватку денежных средств. Уже неоднократно по результатам проведения отопительного сезона проводился анализ причин произошедших аварий и чрезвычайных ситуаций. Практика, как правило, показывает, что на сегодняшний день, как и в предыдущие годы, денежных средств во многих субъектах РФ хватает, доходы в большей части из них растут темпами, которые опережают рост доходов в федеральный бюджет. И в предыдущие годы таких проблем также не возникало.

В свое время была проведена работа по анализу бюджетов муниципальных образований, в которых во время отопительного сезона случались аварии и чрезвычайные ситуации. Удалось выяснить, что денежные средства на какие-то мероприятия выделялись (например: содержание спортивных клубов), а на содержание ЖКХ не хватало. Ссылки на нехватку денежных средств сейчас приниматься не будут, многие субъекты имеют доходы выше, чем они были запланированы на начало года. Проблем с финансовыми ресурсами нет, необходима организационная работа, поэтому на заседании Президиума Правительства РФ 21 июля 2008 г. была поставлена задача: рассмотреть возможность ужесточения мер административной и уголовной ответственности за не выполнение мер, предусмотренных нормативным законодательством при подготовке предприятий и организаций ЖКХ к ОЗП. За последние годы практика прокуратуры накопила более 80 уголовных дел. Это, как правило, халатность на муниципальном уровне, которая приводит к значительной потере финансовых и материальных ресурсов, ущербу бюджетам семей. Поэтому Президиумом Правительства РФ была сформулирована еще одна задача: усилить прокурорский надзор и надзор всех контролирующих органов. Хочется предупредить об этом сейчас, чтобы потом не было ссылок на какие-то объективные обстоятельства. Как правило, решением объективных обстоятельств занимаются должностные лица, которые в свое время не доработали и не выполнили надлежащим образом свои обязанности.

В этом году принято решение Правительства РФ о том, что дважды в год будут оцениваться субъекты РФ по степени готовности к ОЗП: на стадии подготовки и по результатам прохождения ОЗП. Это будут одни из ключевых показателей эффективности работы органов исполнительной власти субъектов РФ. Эти показатели будут дополнительно включены в перечень тех показателей, которые утверждены указом Президента РФ. Но Минрегион РФ отдельно будет оценивать субъекты РФ по эффективности подготовки к ОЗП по целой совокупности показателей:

· наличие паспортов готовности;

· наличие нормативных запасов топлива;

· выполнение плановых работ по ремонту теплоснабжающими организациями;

· выполнение субъектами РФ и муниципалитетами ремонтов инженерных сетей и жилого фонда.

Уже в начале следующего года по результатам прохождения подготовительного периода появится публичный рейтинг субъектов РФ по степени готовности к отопительному сезону. А после прохождения ОЗП по фактическому положению дел, прежде всего по количеству аварийных ситуаций, по нормативным срокам ликвидации этих ситуаций, будет оцениваться работа субъектов РФ и появится еще один публичный рейтинг.

Я рекомендую органам исполнительной власти субъектов РФ по этим показателям установить критерии оценки эффективности деятельности руководителей муниципальных образований и делать эти рейтинги публичными, чтобы люди понимали: кто как работает.

Еще одним важным вопросом является реализация Федерального закона № 185. Следует отметить, что работа большинства регионов в этом направлении идет удовлетворительно. В данный момент 82% или 68 субъектов РФ участвуют в реализации закона. Фондом содействия реформированию ЖКХ (Фонд) на сегодняшний день принята и профинансирована 71 заявка от регионов на общую сумму 32 млрд руб. Это беспрецедентная сумма, которая выделяется из федерального бюджета на эти цели. В прошлом году на всю программу ликвидации аварийного фонда было выделено 1,1 млрд руб.

Выделенные денежные средства позволят отремонтировать 28 тыс. домов, улучшить качество жилья для свыше 4 млн граждан, расселить из аварийных домов 24 тыс. чел. Есть регионы, которые работают наиболее активно, один регион сумел уже дважды получить субсидии из федерального бюджета, но, тем не менее, на сегодняшний день это пока 68 субъектов РФ. Не участие в реализации программ фонда будет одним из важнейших критериев оценки работы органов исполнительной власти субъектов РФ. Предлагаются деньги, есть конкретные прописанные законом условия их получения и тем регионам, которые не участвуют в программе, будет дана соответствующая оценка по итогам работы за этот и за последующие годы.

В тех субъектах РФ, которые получили субсидии из Фонда, тоже обнаружились проблемы. Одной из проблем является задержка перечисления средств в муниципальные образования. Конечные получатели финансовых средств не субъекты РФ, а конкретные муниципальные образования и жилые дома. Семь субъектов РФ перечислили средства в муниципалитеты с нарушением установленных сроков. Вызывает беспокойство то, что в ряд регионов, получив средства от Фонда, затягивает само проведение ремонтных работ. Это единичные случаи, но, тем не менее, мы должны об этом говорить. Изъяты деньги и направлены на решение муниципальных проблем из других федеральных программ, которых тоже немало, а они расходуются неэффективно и вовремя не перечисляются на места.

Есть один случай, когда выделенные средства попытались разместить "в рост" на счетах коммерческого банка. Это недопустимо и наказание последует неотвратимо, Фонд будет пристально за этим следить и занимается мониторингом повседневно. Те регионы, которые получили деньги, должны понимать, что за них придется отвечать и отчитываться. Призываю руководителей этих субъектов обратить особое внимание на эффективное и целевое, законное использование выделенных денежных средств. А те регионы, которые не получили денежные средства от Фонда, представить соответствующие программы и документы и включиться в работу по получению субсидий.

М.Ш. Хуснуллин, Министр строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, г. Казань

На сегодняшний день республика по подготовке к ОЗП имеет следующие показатели готовности:

· жилищный фонд - около 72%;

· объекты социально-культурной сферы - 65%;

· котельные - 78%;

· тепловые сети - 76%.

Данные показатели соответствуют уровню прошлого года.1 млрд руб. внебюджетных источников запланирован на установку двухконтурных котлов. Имеется система лизинга, связанная с установкой приборов учета в жилищном фонде.

На сегодняшний день в республике 47 резервных топливных хозяйств, 33 из которых уже полностью готовы и имеют полный объем топлива, на 10 заполнение идет по графику, на 4 заполнение находится в стадии завершения и до 15 сентября завершится.

Уделяется большое внимание непредвиденным авариям, республика имеет 55 передвижных дизельных электростанций из аварийно-технического запаса. Также имеется сформированный аварийно-технический запас во всех городах и районах республики на сумму 70 млн руб. На предприятиях теплоэнергетического комплекса и жилищного хозяйства сформированы и укомплектованы аварийно-технические службы для ликвидации аварий в случае их возникновения.

Л.Ф. Литвинова, Министр ЖКХ, транспорта и энергетики Камчатского края, г. Петропавлоск-Камчатский

Выполнение ремонтных работ, связанных с подготовкой объектов ЖКХ и социальной сферы Камчатского края к отопительному сезону 2008-2009 гг., проходит согласно утвержденным планам. По состоянию на 28 августа 2008 г. планы были выполнены в следующих объемах:

· жилищный фонд - 48%;

· котельные - на уровне 60%;

· инженерные сети (тепловые, водопроводные, электрические) - 44%;

· ЦТП - 44%.

На подготовку к зиме у нас запланированы средства в размере более 1 млрд руб. Это средства краевого бюджета, муниципальных образований, населения и собственные средства предприятий.

Обстановка по завозу топлива в муниципальные образования складывается следующим образом. По углю необходимо создать запас в размере 130 тыс. т, на сегодняшний момент фактически поставлено 58 тыс. т. (44,5%). Мазута по плановому заданию необходимо 11,2 тыс. т, фактически поставлено 3 тыс. т (27%). Дизельного топлива необходимо 20,7 тыс. т, фактическая поставка составляет 54%. Наибольшая проблема сегодня - это удорожание дизельного топлива и мазута, но Правительством Камчатского края подписаны соглашения с НК "Роснефть" и ОАО "Газпром нефть". Соглашения помогут решить проблему поставки топлива до конца 2008 г.

У нас заключены договоры на поставку дизельного топлива в размере 8,5 тыс. т в районы с ограниченными сроками завоза (Соболевский, Усть-Камчатский). В Соболевский район поставка топлива завершена полностью, а в Усть-Камчатский составила 50%. На остальной объем топлива договоры будут заключаться по мере изыскания финансовых средств.

Н.Н. Дубов, Губернатор Магаданской области, г. Магадан

Отопительный сезон в 2008 г. закончился в июне месяце и мы с этого времени готовимся к новому отопительному сезону. Определенная система подготовки к отопительному сезону выработана, она себя оправдывает. В мае месяце подводятся предварительные итоги, ставятся задачи на новый отопительный сезон. Так было сделано и в этом году, соответствующие решения были приняты на уровне субъекта РФ и муниципальных образований.

Все мероприятия, запланированные на подготовку к отопительному сезону, за исключением завоза топлива, обеспечены финансированием. На реализацию данных мероприятий выделены денежные средства в размере 551 млн руб. (это на 31,8% больше, чем в прошлом году). Есть уверенность, что все средства будут освоены при подготовке оборудования котельных, тепловых сетей и жилищного фонда.

Ситуация с завозом топлива следующая. Есть три района, в которые мы осуществляем досрочный завоз топлива. В два района жидкое и твердое топливо завезено в полном объеме. В третий район (г. Магадан) твердое топливо завезено в объеме 50% от требуемого количества.

Специфика завоза жидкого топлива такова, что поставки осуществляются в течение всего года (в зимний период завоз осуществляется танкерами в сопровождении ледокольного флота). Эта система действует давно, мы уже приспособились к таким особенностям и всегда обеспечиваем прохождение отопительного сезона.

Дополнительная сумма, связанная с удорожанием жидкого топлива, составила 862 млн руб., т.е. это те затраты, которые придется нести в течение текущего года. Наша территория не попала в число субъектов РФ, которым оказана финансовая поддержка, поэтому это затруднит нашу работу. Будем искать другие источники, кредитоваться в банках.

Регион участвует в Федеральной целевой программе "Жилище" подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" и в июне в Минрегион РФ было отправлено соглашение о выделении денежных средств в размере 70 млн руб. на строительства центральной котельной в пос. Омсукчан. В целом по региону ведется строительство объектов коммунальной энергетики за счет федерального и областного бюджета.

С.А. Сопчук, Первый вице-губернатор Приморского края, г. Владивосток

Подготовка к отопительному сезону идет в плановом режиме. На подготовку объектов ЖКХ к ОЗП 2008-2009 гг. выделено 2,5 млрд руб., что на 600 млн руб. больше по сравнению с прошлым годом. Проценты выполнения к ОЗП следующие:

· жилищный фонд - 70%;

· котельные - 52%;

· тепловые сети - 76%;

· водопроводные сети - 62%;

· канализационные сети - 66%.

Запланированы на подготовку жилищного фонда к отопительному сезону денежные средства в размере 961 млн руб. В наш адрес были представлены замечания Ростехнадзора РФ по подготовке к ОЗП, были намечены планы их устранения.

Что касается накопления топлива. По плану к началу отопительного сезона планируется заготовить жидкого топлива 63 тыс. т (заготовлено 70%). Дизельного топлива заготовлено 100%, угля - 54%. Рост цен на жидкое топливо вызывал у нас опасения, но благодаря решению Правительства РФ мы смогли частично компенсировать всем предприятиям разницу в цене, которая возникла в результате удорожания.

Сформирован резервный фонд и аварийный запас на уровне субъекта РФ, он составляет 78 млн руб. (имеются передвижные модульные котельные, материалы необходимые для ликвидации аварий).

В.А. Попов, Первый заместитель председателя Правительства Хабаровского края по вопросам строительства и топливно-энергетического комплекса, г. Хабаровск

В Хабаровском крае жилищный фонд готов к отопительному сезону на 80%, ремонтная компания близка к завершению по районам Крайнего Севера. В крае действует программа поэтапного перевода котельных с жидкого топлива на твердое топливо и газ. В 2008 г. году на программу газификации затрачено из различных источников около 7 млрд руб. Будут построены три газо-поршневые мини-ТЭЦ и четыре газовые котельные. Но при завозе топлива мы столкнулись с той же проблемой, что и другие районы севера - удорожания жидкого топлива. Сумма требуемых денежных средств в результате удорожания топлива составила по нашим оценкам это 658 млн руб.

Н.А. Колесов, Губернатор Амурской области, г. Благовещенск

Подготовка ЖКХ Амурской области к отопительному сезону проходит согласно утвержденным распоряжениям и планам. Для стабильного прохождения ОЗП 2008-2009 гг. необходимо подготовить 1118 км тепловых сетей, 10,8 млн м² жилищного фонда, 78 ЦТП, 947 км водопроводных сетей и заменить 98 км и 137 км ветхих тепловых и водопроводных сетей соответственно.

Готовность к отопительному сезону следующая:

· жилищный фонд - 71%;

· котельные - 75%;

· тепловые сети - 71%;

· водопроводные сети - 72%;

· ЦТП - 58%.

Проведены работы по замене 59 км и 86 км ветхих тепловых и водопроводных сетей соответственно.

Для финансирования ремонтных работ предприятиями ЖКХ и бюджетами муниципальных образований выделены денежные средства в размере 530 млн руб. Для покрытия дефицита на областную ремонтную компанию выделено 110 млн руб. В соответствии с утвержденной номенклатурой в области сформирован аварийно-технический запас на сумму 16,8 млн руб. По программе модернизация и реформирование ЖКХ Амурской области в 2008 г. из федерального бюджета выделено 55,8 млн руб. и из областного бюджета - 187 млн руб. Одним из направлений программы является перевод мазутных котельных на твердое топливо.

Требуемый общий запас топлива на отопительный период составляет 1,855 млн т угля и 76,2 тыс. т топочного мазута. Нормативный минимальный запас угля к началу отопительного сезона определен в следующем объеме 527 тыс. т, а топочного мазута 14,4 тыс. т. Заготовлено 66% угля и 32% мазута от нормативного запаса. Усложняет работу резкий скачок цен как на каменный уголь, так и на мазут. Из областного бюджета на покрытие разницы в цене выделено порядка 700 млн руб., а требуется до конца отопительного сезона по нашим расчетам еще 728 млн руб.

В настоящее время в муниципальных образованиях началась работа с органами Ростехнадзора РФ по получению актов готовности к отопительному периоду объектов жизнеобеспечения. Поставлена задача: до 1 октября иметь не менее 90% паспортизации всех объектов жизнеобеспечения.

А.Н. Лукин, И. о. директора департамента ТЭК и ЖКХ Архангельской области, г. Архангельск

Подготовка к отопительному сезону в муниципальных образованиях области проходит в соответствии с распоряжением администрации и планом мероприятий. При проведении подготовительных мероприятий к ОЗП освоено 2,2 млрд руб. из 3,5 млрд руб. запланированных на эти цели. Темпы подготовки ЖКХ по состоянию на 15 августа по разным показателям составляют - 70-96%.

Все поставки топлива в труднодоступные населенные пункты завершены в установленные сроки, остальные поставки топлива выполняются согласно заключенным контрактам и утвержденным графикам и будут завершены к началу отопительного периода. Архангельская область традиционно относится к регионам с высокими тарифами на тепловую и электрическую энергию, из-за энергетической изолированности региона и использование мазута на станциях главного управления ОАО "ТГК № 2", который ввозится из других регионов страны. В соответствии с утвержденным планом полностью проведены ремонты электростанций и сетевого хозяйства ОАО "ТГК № 2" и запасы топлива соответствуют плановым.

Проводится активная работа с энергетиками и структурами ОАО "Газпром" по изменению баланса топлива в сторону газа, угля и местного топлива. В этом году в балансе области нам удалось снизить на 5% мазутную составляющую. Данная работа будет продолжена и в следующем году.

А.В. Макаров, Первый заместитель губернатора Мурманской области, г. Мурманск

На сегодняшний день готовность региона к отопительному сезону составляет 80%. Из 126 котельных всех форм собственности подготовлено 103 (82%). На остальных ведутся работы и до 1 октября 2008 г. паспорта готовности будут получены.

Готовность тепловых сетей составляет 80%. На всех тепловых сетях общей протяженностью 1300 км проведены гидравлические испытания. Ведутся работы по устранению выявленных дефектов, а также замена и ремонт отдельных участков. Подавляющее число сетей прошли гидравлические испытания под давлением 16 атм. Заменено 22 км тепловых сетей, запланировано было 25,5 км.

Своевременно идет подготовка водопроводных сетей, водозаборных сооружений, ЛЭП, трансформаторных подстанций. Промывка внутридомовых систем 8 тыс. многоквартирных домов практически завершена.

Готовность жилищного фонда не вызывает сомнений и составляет 85%. Запасы топлива в процентах от нормативного показателя следующие: мазут - 77%, уголь - 100%.

Е.В. Мискевич, Заместитель губернатора Тюменской области, г. Тюмень

Подготовка к ОЗП ведется в плановом режиме. Во всех муниципальных образованиях действуют комиссии по оценке готовности к отопительному сезону. Также на уровне области и во всех муниципальных образованиях уже подписаны распоряжения по созданию штабов по прохождению предстоящего отопительного периода.

По состоянию на 27 августа область имеет следующие показатели по подготовке к отопительному сезону:

· жилищный фонд - 96%;

· котельные - 94%;

· тепловые сети - 88%;

· водопроводные сети - 94%.

На объектах генерации трехсуточный запас топлива составляет 100%, по коммунальным предприятиям законтрактовано 100%. На местах по углю имеется запас 66%, а по мазуту 75%. Планируем, что до 1 сентября все топливо будет размещено в муниципальных образованиях. В муниципальных образованиях, приравненных к районам крайнего севера, запасы топлива составляют 100%. Всеми коммунальными предприятиями заключены договоры на поставку газа в необходимых объемах. Долгов за газ и электрическую энергию у коммунальных предприятий нет.

На областном уровне сформирован аварийно-технический запас в размере 15 млн руб. Для оперативной ликвидации аварийных ситуаций заключены договоры и разработаны регламенты взаимодействия аварийно-диспетчерских служб коммунальных предприятий со службами Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, отрядами пожарной охраны и сетевыми организациями. Заключены договоры аварийного прикрытия со специализированными обслуживающими организациями. Были проведены учения по ликвидации аварийных ситуаций с участием всех глав ведомств, отвечающих за ЖКХ. Даны распоряжения муниципальным образованиям как действовать в той или иной ситуации. Из 26 муниципальных образований, 14 имеют паспорта готовности к отопительному сезону.

К 10 сентября мы планируем получить паспорта готовности к ОЗП всех муниципальных образований, а паспорт готовности области к 15 сентября. По объектам "большой энергетики" мы тоже укладываемся в установленные нормативные сроки и рассчитываем паспорт готовности подписать к 15 ноября.

Л.А. Алферов, Заместитель главы администрации Волгоградской области, г. Волгоград

Подготовка объектов ЖКХ и социальной сферы к отопительному сезону идет темпами несколько бьльшими, чем в прошлом году. По тепловому хозяйству готовность составляет порядка 60%, водопроводно-канализационному чуть более 70%, жилищному фонду 65%. Что касается средств, запланированных на подготовку к ОЗП, на сентябрь месяц осталось освоить порядка 800 млн руб.

Нормативный запас топлива в абсолютных числах не очень большой - 2 тыс. т (20%), но это не будет являться препятствием для прохождения отопительного сезона, т.к. топлива достаточно на территории области и вопрос покупки топлива будет решаться по мере необходимости.

Размещено на Allbest.ru