Размещено на http://www.allbest.ru/

Тезисы доклада Министра регионального развития Российской Федерации В.Ф. Басаргина на 10-м Всероссийском Форуме жилищно-коммунального хозяйства от 16.03.2009 года

Басаргин В.Ф.

Стратегической целью государственной жилищной политики, является - обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия комфортности жилья потребностям населения.

По состоянию на 1 марта 2009 года в отрасли занято более 2,3 млн. человек, 33 тысячи 845 организаций обеспечивают теплом, водой, газом, электроэнергией и другими видами жилищно-коммунальных услуг более 2 млн. 664 тысяч жилых домов (а это свыше 3 миллиардов.кв.метров), сотни тысяч объектов инфраструктуры и промышленных производств. Отрасль формирует 4% валового внутреннего продукта страны, а ежегодный объем оказываемых услуг превышает 2 триллиона рублей.

На настоящем этапе стратегическими задачами развития отрасли являются:

- ликвидация в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья;

- содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, организации эффективного управления многоквартирными домами;

- модернизация сферы ЖКХ, приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему условиям энергоэффективности, экологии;

- обеспечение социальной защиты в части оплаты коммунальных услуг отдельными группами граждан (пожилых людей, инвалидов, многодетных семей и т.д.);

- совершенствование тарифной политики;

- завершение процесса финансового оздоровления предприятий ЖКХ;

- привлечение бизнеса (включая зарубежных инвесторов) к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, развитие частно-государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг.

Реализация столь масштабных общегосударственных задач предполагает, с одной стороны, объединение усилий всех ветвей и уровней власти, с другой, требует соответствующего экономического поведения самого гражданина, будь он собственник жилого помещения, либо нуждающийся в жилье или в улучшении жилищно-бытовых условий.

Следовательно, многое зависит от организации дела, четкого распределения функциональной нагрузки, от механизмов формирования и порядка распределения и использования ресурсов как на государственном и муниципальном уровнях управления, так и на уровне конкретного человека.

Остановлюсь на результатах коллективной работы по достижению целей реформы ЖКХ.

Результаты есть, за ними - напряженный труд работников отрасли. Вас и тех, кого вы представляете на нынешнем юбилейном форуме.

Первое - это повышение устойчивости функционирования отрасли и проведение капитального ремонта, модернизация инженерной инфраструктуры, ликвидация аварийного жилья.

Важный показатель - снижение количества коммунальных аварий. В текущем отопительном периоде произошло 30 аварийных и чрезвычайных ситуаций, в то время как в осенне-зимний период 2007-2008 годов их было 85. За этой динамикой - инвестиции в капитальный ремонт домов и модернизацию инженерной инфраструктуры ЖКХ, усилия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилого фонда.

Показательно, что в тех регионах, где реформа ЖКХ проходит эффективно, вообще отсутствуют аварийные и чрезвычайные ситуации (Приволжский и Уральский федеральные округа).

Катализатором роста темпов капитального ремонта и решения проблем ветхого жилья стали средства федерального бюджета.

В рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» в 2008 г. на эти цели было выделено свыше 6 млрд. рублей. После 2010 года подпрограмма не завершится, а будет продолжена в рамках подготавливаемой Минрегионом Программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Приняты решения о выделении средств Фонда реформирования ЖКХ на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилья по 123 заявкам 78 регионов на общую сумму 53,6 млрд. рублей.

Выделение указанных средств позволит отремонтировать 40,6 тысяч домов, улучшив условия проживания 6 миллионов человек, и расселить 1999 аварийных домов, где проживает 33,7 тысяч человек. На сегодня выделенные средства уже позволили обеспечить ремонтом 34370 домов (85 % от заявленных к ремонту) в 58 субъектах Федерации. По программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда расселены 253 аварийных дома, в которых проживало 5922 человека.

Эти средства позволяют обеспечить занятость и направить ресурсы на повышение энергоэффективности жилья. В целом по программе переселения из аварийного жилья выделены средства на сумму 17,1 миллиардов рублей, что позволяет переселить 53420 человек в 19735 квартир.

Хотел бы отметить активность Челябинской, Кемеровской, Калужской и других областей, подавших по 2 и более заявок, а также Республики Татарстан, где, несмотря на всю сложность текущей экономической ситуации, отказались от снижения уровня софинансирования программ.

В I квартале 2009 года по вышеуказанной программе переселения ещё 27 регионов представят свои заявки - на 11,4 миллиардов рублей.

По состоянию на 10 марта 2009 года 26 субъектов Федерации разместили заказы на приобретение квартир на общую сумму 16,2 миллиардов рублей. Итоги размещения подведены в 22 субъектах Федерации, где заключены государственные контракты на приобретение 7680 квартир на сумму 11,7 миллиардов рублей, 3,2 миллиарда рублей из региональных бюджетов уже перечислены застройщикам.

Таким образом, на сегодняшний день в программах Фонда содействия реформированию ЖКХ участвуют 78 субъектов Федерации. Общий объём осваиваемых финансовых средств - с учётом софинансирования регионов - составил 110,2 миллиардов рублей. Освоение средств Фонда обеспечит занятость 1,5 миллиона человек. По имеющимся оценкам, участие субъектов Федерации в программах Фонда ЖКХ увеличивает доходы региональных и местных бюджетов на 30 %.

Во время моих рабочих поездок в регионы я был свидетелем того, что основные объемы жилищного строительства сейчас ведутся именно за счет этих средств. На встречах с губернаторами, главами муниципальных образований, руководителями строительных компаний звучала, в общем-то, одна просьба: сохранить во что бы то ни стало направленность и объемы этих финансовых потоков.

Хочу подчеркнуть: государство не намерено их сокращать.

Однако, федеральное финансирование не должно заменять собой средства регионов, как имеет место в отдельных территориях сегодня. Иначе реформу отрасли нам никогда не закончить.

Расходуя средства, важно не забывать о решении задач реформирования экономического механизма отрасли на новых институциональных началах.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что в стране сформировался слой собственников жилья. С 1995 года доля жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, увеличилась с 44,1 % до 79%.

Очевидны коренные преобразования в системе управления жилищным фондом. В 2008 году доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления, составила около 70% и по сравнению с 2005 г. увеличилась более чем в 3 раза. Наибольшие сдвиги произошли в регионах Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, в которых дома получили своих адресных управляющих. Доля таких домов составляет от 45 до 70% по сравнению с 10-15% в конце 2005 года.

Приоритет при выборе способов управления отдается собственниками управляющей организации. В конце 2008 года доля многоквартирных домов, управление в которых осуществляется управляющей организацией, выбранной собственниками, составила более 32,2% и увеличилась в 2,5 раза по сравнению с 2005 годом. Особенно следует отметить регионы Северо-Западного федерального округа, где такое управление осуществляется в 40% домов, собственники помещений которых выбрали способ управления.

Всего за 3 последних года число организаций, оказывающих услуги в сфере ЖКХ, в целом по России выросло на 19,4% и составило 33845 предприятий.

Наибольший рост хозяйствующих субъектов наблюдается в жилищной сфере, что подтверждает процесс демонополизации в области управления и эксплуатации жилищным фондом. Наибольшие темпы роста количества предприятий отмечены в регионах Дальневосточного и Северо-Западного федеральных округов.

Характерным для отрасли стало изменение формы собственности хозяйствующих субъектов, оказывающих жилищно-коммунальные услуги. Если в 2006 году в целом по России предприятий частной формы собственности было 7%, то к концу 2008 году их доля составила 70%. Особенно активно процесс передачи муниципальной и государственной собственности в частную собственность проходил в Дальневосточном федеральном округе.

В этой связи, необходимо изжить сложившийся стереотип, что бизнес придет в сферу ЖКХ только тогда, когда выгода будет очевидна. То есть, после того, как государство с участием граждан капитально отремонтирует жилфонд, заменит сети, установит приборы индивидуального и коллективного учета, ликвидирует ветхое и аварийное жилье, выстроит систему платежей. Либо придет сейчас, но не надолго, с целью приватизации функций, установления монопольно высоких цен на локальных рынках услуг ЖКХ, получения возможно большего дохода с последующим его размещением в другой, более доходной рыночной нише, при этом не вкладываясь в модернизацию.

И тот и другой вариант - неприемлемы, и наша задача, в том числе Министерства регионального развития, создать такой контур правовых и экономических условий, при котором бизнес рассматривал бы отрасль ЖКХ как направление диверсификации своей деятельности, приходил всерьёз и надолго, разделяя с государством, муниципалитетами и гражданами риски и трудности модернизации этой сферы. В этом и есть смысл частно-государственного партнерства, и социальной ответственности бизнеса.

Важнейшей составной частью реформы ЖКХ является тарифное регулирование, реформирование механизма ценообразования, переход к экономически обоснованным тарифам при одновременной социальной поддержке малоимущих граждан.

С одной стороны, благодаря действиям регулятора рост стоимости услуг ЖКХ был ниже темпов роста доходов населения. При этом, нам до сих пор не удалось выйти на полную оплату услуг по экономически обоснованным тарифам.

Сегодня оплата услуг ЖКХ составляет только 88,5% от реальной стоимости услуг в среднем по России. Стоимость жилищно-коммунальных услуг в расчете на одного человека в месяц достигла в 2008 году 1042 руб. (18% роста по сравнению с прошлым годом). На схожую величину выросли доходы населения за этот период - на 20% с 12601 до 15106 руб.

При этом число граждан, обратившихся за субсидиями, не превышает 7,5%, при средней величине субсидий на человека в месяц 723,6 руб. и стабильно высокой собираемости платежей населения - 95,4%.

Однако, потребители по-прежнему оплачивают потери, возникающие вследствие значительного износа основных фондов ЖКХ. Сегодня потери воды составляют до 20%, электроэнергии - до 15%, тепловой энергии - до 40%.

Несмотря на рост доли охвата населения приборами учета, а она в настоящее время составляет в электроснабжении - 99,7%, в газоснабжении - 96,1%, в отпуске холодной воды - 72,1%, тепловой энергии - 35,2%, основным расчетным показателем между управляющими организациями и ресурсоснабжающими предприятиями, в том числе большой энергетики (за исключением электро- и газопотребления) все еще остаются нормативы потребления. Вот где скрыт огромный резерв экономии.

Подводя промежуточные итоги реформирования жилищно-коммунальной отрасли я бы хотел отметить следующие основные моменты.

По всем направлениям реформирования ЖКХ к настоящему времени подготовлена основная база нормативных правовых актов, регулирующих процессы реформирования отрасли.

В целом сформирована и закреплена организационная структура государственного управления развитием отрасли. Установлены полномочия участников. Создана и заработала необходимая рыночная инфраструктура и институты функционирования ЖКХ: институт саморегулирования, Фонд содействия реформированию ЖКХ, Фонд развития жилищного строительства, Агентство ипотечного жилищного кредитования.

Организационно разделены функции управления и хозяйствования через создание таких структур как ТСЖ, управляющие компании, в том числе частных форм собственности и непосредственное управление многоквартирными домами гражданами.

Существенно увеличено ресурсное обеспечение реформирования ЖКХ. За период с 2008 по 2011 г. в федеральном бюджете расходы на ЖКХ составят - 297 млрд. руб., объемы финансирования за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ составят еще 240 млрд.рублей.

В рамках антикризисных мер в федеральном бюджете предусмотрены средства на закупку автомобильной и коммунальной техники, в объеме 20 млрд. рублей. жилищный тарифный ценообразование

Ежегодно начиная с 2008 года бюджетам субъектов Федерации оказывается помощь в размере 11,5 млрд. рублей на компенсацию их расходов по обеспечению граждан субсидиями на оплату жилья и коммунальных услуг. Кроме того, в 2008 году была оказана помощь на компенсацию цен на жидкое топливо и мазут 12 субъектам Федерации на общую сумму 6,5 млрд. рублей.

В региональных бюджетах расходы на ЖКХ составили в 2008 году 528 млрд. рублей, в том числе фактически выделены были на подготовку к зиме 144,3 млрд.

Основными результатами проведенной работы стало увеличение темпов, проводимых ремонтных работ. У населения появился стимул к экономически активному поведению, расширились возможности приобретения жилья, сформировался класс собственников. Ускорилось внедрение рыночных механизмов в работе отрасли.

В то же время, пока не удалось довести до логического завершения ряд из запланированных целей реформы.

Мы не успели создать ответственного собственника.

Ресурсы отрасли даже с учетом бюджетного финансирования не достаточны для комплексного решения накопившихся проблем развития. Требуется увеличение вложений в разы. Для примера, не менее 20% вновь введенного жилья должно использоваться для ликвидации аварийного, изношенного, имеющего низкие потребительские свойства жилищного фонда. В настоящее время в большинстве регионов России на эти цели используется не более 3-5% вновь введенного жилищного фонда. При том, что в капитальном ремонте нуждается до 40% жилых домов, по разным субъектам Федерации ежегодно капитально ремонтируется от 0,3 до 1,2% общей площади жилых домов.

До сих пор не существенна роль инвесторов. В свою очередь они не обеспечены гарантиями, не созданы условия для их привлечения в виде преференций и льгот.

Рыночные инструменты: концессионные соглашения и инструменты государственно-частного партнерства в полном объеме еще не заработали.

Не создана эффективная система контроля и мониторинга.

На региональном и муниципальном уровне сохраняется ряд серьезных проблем:

1. Затянутые темпы работы по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

2. Сохранение больших объемов неэффективных бюджетных расходов, которые составляют порядка 100 млрд.руб. При этом ѕ неэффективных расходов приходится на 9 субъектов Федерации.

3. Высокий уровень кредиторской и дебиторской задолженности. Всего по России кредиторская задолженность предприятий ЖКХ составляет 348,5 млрд. рублей, а дебиторская 360 млрд. рублей, в том числе 147 млрд. рублей - задолженность населения по оплате за ЖКУ.

4. Беспокойство вызывает возросшее количество аварий, связанных со взрывами бытового газа в жилых домах, в том числе с гибелью людей. Только с начала 2008 года отмечено 10 случаев взрывов бытового газа, в которых погибло свыше 30 человек, сотни людей пострадали.

А главное, деятельность предприятий ЖКХ пока остается неэффективной и высокозатратной. Так затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 куб.метра воды на 30-50% выше среднеевропейского уровня, потребление воды выше в 3 раза, при том, что тарифы в странах Европы в 5-10 раз выше российских.

На аналогичных европейских предприятиях численность персонала в расчете на тысячу обслуживаемых жителей в 2-3 раза ниже, чем в России. Так, в Хельсинки на предприятии водообеспечения заняты всего 20 человек, остальные работы ведутся на условиях аутсорсинга.

Наиболее сложно процесс реформирования отрасли идет в Республике Саха Якутия, Сахалинской и Волгоградской областях.

И все же, несмотря на заявленные проблемы, мы существенно продвинулись по пути реформы. На мой взгляд, сегодня уже сделаны наиболее важные и нужные шаги: государством заложены основы для эффективного развития отрасли как в части нормативно-правового обеспечения, создания организационной структуры управления реформы, так и финансового обеспечения. Есть представление государства, как добиться результата на тех направлениях, где пока не достигнуты поставленные цели.

На основании комплексного анализа мы определили основные риски предстоящего этапа - отсутствие в отрасли достаточных собственных средств на развитие; повышение кредиторской задолженности потребителей и возможное неисполнение финансовых обязательств перед ЖКХ бюджетами всех уровней в силу кризисных явлений в экономики, отсутствие механизмов решения проблем с должниками, механизмов для стимулирования ресурсосбережения.

Подчеркну, государство не оставит отрасль один на один с этими проблемами.

Для того чтобы оказать помощь для участников процесса развития жилищно-коммунального хозяйства Минрегионом России в рамках своей компетенции разработан Комплекс мер по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2009-2011 годы.

Основными задачами предстоящего этапа является пересмотр принципов тарифного регулирования и ликвидация ветхого и аварийного жилья, неэффективных производств.

Нами подготовлены соответствующие изменения в Федеральные Законы с целью увеличения возможностей субъектов Федерации в получении финансовых средств в рамках адресной программы переселения граждан из аварийного жилья.

Определен порядок контроля за состоянием жилищного фонда независимо от его форм собственности, подготовлены изменения в 185-ФЗ в части закупки жилья под нужды переселения из ветхого и аварийного жилого фонда.

Сейчас мы готовим предложения по изменению Федерального закона № 225 - в части замены нормы, предусматривающей выкуп у застройщиков жилья высокой степени готовности, которая исчерпает себя в 2009 году, а также предложения по мерам поддержки использования малоэтажного строительства при решении проблемы аварийного жилья.

В этих целях предлагаем создать региональные фонды для капремонта, где сконцентрировать средства бюджетов всех уровней, инвесторов и физических лиц. Законодательно закрепить механизмы их работы. Установить контрольные целевые параметры по капитальному ремонту зданий и сетей и создать эффективную систему контроля на федеральном уровне.

В части оценки эффективности расходования средств подчеркну - наша цель получить после капитального ремонта энергоэффективные дома, управлять которыми граждане захотят и главное смогут. Если после проведения капитального ремонта дом не стал энергетически эффективным, управляемым в главном - экономии потребляемых ресурсов, средства на ремонт потрачены напрасно. Мы налаживаем систему мониторинга и одной из ее целей будет определение ответственных за неэффективное расходование средств и соответствующие выводы по персоналиям.

В целях обеспечения своевременного проведения мероприятий по ремонту, реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры и снижению потерь разрабатывается Порядок установления тепловых нагрузок, а также методические рекомендации по подготовке программ развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, расчету тарифов и надбавок, установлению критериев, используемых для определения доступности для потребителей услуг ЖКХ.

Наша цель создать мотивацию к сокращению расходов потребления энергоресурсов, повышению качества коммунальных услуг. Сейчас мы готовим предложения по стимулированию разработки и внедрения специальных технологий энерго- и ресурсосбережения, отказа от применения при модернизации объектов ЖКХ устаревшего оборудования, материалов, срок службы которых менее 15 лет.

Идет работа над подготовкой критериев, которыми должны обладать жилые дома, объекты инфраструктуры и жилищно-коммунального комплекса, к которым должны стремиться собственники с целью сокращения расходов на производство, транспортировку и эксплуатацию указанных объектов.

Одно из основных направлений работы это расширение государственной поддержки строительства малоэтажного жилья, которое стимулирует собственника на снижение расходов и освобождает государство от необходимости нести постоянные затраты на содержание этого фонда. В числе мер поддержки мы видим предоставление в лизинг комплектов домов с рассрочкой платежа до 5 лет, разработка типовых проектов малоэтажных домов.

С целью поддержки создания и функционирования ТСЖ и иных форм самоорганизации граждан в жилищной сфере начата разработка методических рекомендаций для органов местного самоуправления по содействию созданию ТСЖ в многоквартирных домах, которые будут размещены на сайте Минрегиона России. Разрабатывается примерный договор управления многоквартирным домом между собственниками помещений и управляющими организациями.

В плане совершенствования системы социальной защиты ведется работа, направленная на:

- повсеместный переход к полной оплате всех коммунальных услуг, поочередно переводя на полную оплату отдельные услуги, начиная с тех, что наиболее легко регулируются и контролируются населением

-разработку единой для всех регионов методики расчета предоставления субсидий гражданам на оплату ЖКУ, которая позволит определить абсолютный максимум способности и готовности граждан оплачивать данные услуги.

- поддержку всех форм жилищного самоуправления.

Поскольку добиться снижения квартирной платы возможно за счет простой экономии, мы работаем над проектами законодательных актов, обязывающих собственников устанавливать приборы учета, а затем расплачиваться только по их показаниям.

Помимо этого пересматриваются Правила предоставления коммунальных услуг населению, подготовлено постановление Правительства по предельным индексам роста платежей населению, ведется работа над законопроектом о пересмотре принципов тарифного регулирования;

Готовятся поправки в Федеральные Законы, закрепляющие меры ответственности управляющих компаний, введение в практику системы страхования, установление гарантий для потребителей услуг в случае банкротства управляющих компаний.

Минрегионом России подготовлен Порядок обслуживания внутридомового газового оборудования. Важно, чтобы практическая работа по его исполнению была организована на местах.

И последнее, в жилищно-коммунальном комплексе в многочисленных программах реформирования явное предпочтение оказывается не стратегическим, а текущим задачам. Это касается практически всех направлений, реализуемых сегодня на местах. Говоря о внедрении системы приборов учета, мы не предусматриваем шагов по созданию системы сопровождения этого процесса. Фонд содействия развитию ЖКХ может эффективно работать только в комплексе с мерами, предпринимаемыми в субъектах Федерации. Однако, программ, предусматривающих мероприятия на период после 2012 года практически нет.

Программы таких мер разработаны, однако программ мероприятий, которые будут проводится на основе созданного фундамента практически никто не формирует.

Поэтому необходимо внедрить стратегический подход к управлению коммунальным комплексом. В частности мы предлагаем продолжить совершенствование системы управления в отрасли в части организации системы учета, планирования и контроля.

В системе учета необходимо:

- на федеральном уровне создать автоматизированную систему сбора в стандартизированном формате информации о состоянии отрасли по всем видам деятельности ЖКХ и всем участникам процесса управления.

- на муниципальном уровне создать единую информационную базу, включающую расчеты за ЖКХ, информацию пенсионного фонда, службы социальной защиты, БТИ;

- повысить дисциплину по предоставлению информации в центр;

- организовать качественный учет жилищного фонда на муниципальном уровне, для чего провести техническую инвентаризацию с целью определения фактического состояния жилищного фонда, закончить разработку и утверждение градостроительных планов.

На сегодняшний день планирование развития отрасли децентрализовано между различными участниками. Не хватает полноценного взаимодействия и координации деятельности всех сфер бюджетной и внебюджетной в части развития отрасли. Поэтому мы предлагаем на федеральном уровне при согласовании со всеми участниками управления в отрасли разработать комплексные целевые показатели развития коммунального комплекса по каждому участнику, инструменты и методы реализации стратегии управления коммунальным комплексом.

Еще одним шагом может стать выстраивание вертикали системы контроля и воздействия, направленной не только на управляющие компании, но и на реальных собственников - физических лиц.

Очевидно, что перечень возможных предложений не ограничивается рамками моего выступления. Рассчитываю, что в ходе работы Форума появятся новые концепции и законодательные предложения, которые лягут в основу направлений работы Министерства в 2009 году, будут полезны для организации работы других профильных министерств и ведомств.

Спасибо за внимание. Министерство регионального развития РФ, www.minregion.ru

Размещено на Allbest.ru