Организация управления экономикой

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ

1.1 Цели и функции государственного управления экономикой

1.2 Органы государственного управления экономикой

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИЯТИЙ

2.1 Цели, задачи и методы государственного регулирования

экономики

2.2 Проблема взаимодействия власти и бизнеса

ГЛАВА 3.УПРАВЛЕНИЕГО СУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

3.1 Роль и место государственного сектора в экономике

3.2 Особенности управления государственными предприятиями

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Во всех развитых странах рыночный механизм хозяйствования дополняется инструментами государственного регулирования, соотношение которых зависит от доли государственного сектора, исторических особенностей и традиций, характера решаемых в данное время задач. Специфика проводимых реформ в нашей стране состоит, во-первых, в том, что предпринят переход к многоукладной рыночной экономике; во-вторых, реформы начались с попытки внедрения в короткие сроки либеральной модели рынка, когда государственное регулирование сведено к минимуму, и, в-третьих, формы и методы регулирования во многом не сложились.

Хотя в мире в течение XX столетия функции государства в управлении экономикой значительно расширились, особенно в промышленно развитых странах, главные изменения в этой области, имевшие место с 80-х гг., заключаются в разрушении планово-организуемой экономики в Советском Союзе и странах Восточной Европы, финансовом кризисе ряда развитых государств, обеспечении экономического роста в странах Восточной Азии, а также увеличении числа чрезвычайных ситуаций в различных частях мира.

В современной России неоправданно свернуты функции государства в формировании рыночных отношений, ослаблен его экономический потенциал. государственное управление экономика

Отмечая несостоятельность «стратегии развития, опирающейся на доминирующую роль государства», специалисты Всемирного банка подчеркивают опасность другой крайности - сведения к минимуму влияния государства. Первое замечание относится уже к прошлому, второе актуально для нашей современной практики реформирования. Ориентация на свертывание экономических функций государства не только снижает потенциальный эффект реформ, но и ведет к прямым народнохозяйственным потерям.

В условиях широкомасштабной приватизации собственности в России, перехода к использованию различных ее форм весьма актуальна задача определения роли и функций государства в рыночной экономике, взаимодействия государства и предприятий. Наряду с созданием экономических, правовых и организационных условий для формирования и успешного функционирования разнообразных структур предпринимательской деятельности важнейшей функцией государства является содействие развитию так называемой предпринимательской инфраструктуры, т. е. той среды, в которой осуществляется деловая активность. Продавцы и покупатели, работодатели и наемный персонал, кредиторы и заемщики действуют в определенной экономической обстановке, политической ситуации, правовой, социально-культурной, технологической и географической среде. Организация предпринимательской деятельности является производным продуктом социально-экономической и общественной среды, в которой формируется бизнес и которая определяет положение предпринимателя в экономике и обществе.

Переход к рыночным отношениям требует того, чтобы характер и структура государственного управления соответствовали возникающим задачам. Необходимо преодолевать рассредоточенность управления различными направлениями экономической политики, нечеткую постановку задачи поддержки предпринимательства в каждой отрасли и каждом звене экономики, слабую межведомственную координацию действий различных ведомств при осуществлении мер экономической политики, в том числе касающихся поддержки конкуренции и предпринимательства. Для повышения действенности и эффективности системы государственного регулирования экономики необходимо проведение комплекса мер, отвечающих реалиям переходного периода.

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ

1.1 Цели и функции государственного управления экономикой

Организационное построение и функции исполнительной власти непосредственно предопределяются системой целей государственного управления (приложение 1). Мильнер Б. З. Теория организации. - М.: ИНФРА-М, 2003, С. 353. С позиций государственного управления общество рассматривается в качестве сложной системы с множеством уровней иерархии. Каждый уровень является открытой системой, имеет вход и выход, зависит от внешней среды.

Функционирование государства предполагает наличие гражданского общества. Гражданское общество -- это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающего атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства. Теория государства и права / Под ред. Корельского В. М. и Перевалова В. Д. - М.: Издательство НОРМА, 2000, С. 95. Для функционирования гражданского общества нужно наличие соответствующих условий, а именно: надежная защищенность всех форм собственности; эффективное судопроизводство, включая суд присяжных; полноправное местное самоуправление; независимые средства массовой информации.

Формирование рациональной и эффективной системы государственного управления призвано прежде всего укрепить исполнительную власть, преодолеть многочисленные негативные проявления слабости государства в управлении социально-экономическими процессами. При этом необходимо иметь в виду, что явными признаками подобной слабости являются постоянные колебания экономического курса, отсутствие сформулированных целей развития. Трудно осуществлять целеустремленное управление при множественности центров власти, конкурирующих между собой за доминирование в обществе.

Достижение целей государственного управления лежит в основе всей практической деятельности по реализации политики государства, обеспечению его интересов. При этом выполняются задачи организации, координации, анализа, контроля и др. Применяются как методы убеждения, стимулирования, административные методы, так и рыночные рычаги.

Категория функции государства обозначает определенную сферу деятельности государства. Макроэкономика. Теория и российская практика / Под ред. Грязновой А. Г., Думной Н. Н. - М.: КНОРУС, 2004, С. 228. Функции государства охватывают разные области: экономическую, политическую, военную, социальную, международную. В свою очередь, в сфере экономики можно обозначить несколько функций. Между ними существует определенная иерархия, соподчиненность. В качестве главной (или наиболее общей) экономической функции государства следует обозначить корректировку и поддержание работоспособности рыночного механизма.

В качестве своего рода «вторичной функции» государства (согласно иерархическому подходу) можно обозначить сферу создания и поддержания в работоспособном состоянии инфраструктуры для рыночной экономики. Большое внимание этой функции уделяет неоклассическая школа.

Инфраструктура представляет собой систему обслуживающих рыночную экономику видов деятельности. С течением времени смысловое содержание данного понятия постепенно расширяется. Если в 50-е гг. XX в. в него включались преимущественно материальные объекты (система дорог, портов, энергоснабжения, транспорта и связи), то в последующем данное понятие было распространено на блоки экономических, социальных и институциональных объектов (финансовая и валютная система, система образования, здравоохранения, социального обеспечения и право).

Анализ экономистами-неоклассиками «вторичной функции» государства по созданию инфрастуктуры не является единственной концепцией в экономической теории. Другая экономическая школа -- институциональная, оппонирующая неоклассикам, предлагает иной вариант. Там же, С. 229. Согласно теории неоинституционалистов, инфраструктура связана с формированием институционального поля. Данное понятие предполагает ряд процессов:

1. Создание работоспособного института прав собственности.

2. Поддержка действующих в экономике «правил игры», другими словами, -- правопорядка.

3. Финансирование государством части трансакционных издержек, которые, как известно, представляют собой расходы частного сектора по институциональному обслуживанию процесса взаимодействия субъектов.

Система органов государственной власти формируется с целью организованного и скоординированного выполнения функций, классификация которых приводится ниже. Мильнер Б. З. Теория организации. - М.: ИНФРА-М, 2003, С. 355. К внутренним относят следующие функции: политическую, экономическую, социальную, экологическую, налогообложения и финансового контроля, охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка. Внешние функции включают интеграцию в мировую экономику, оборону страны, поддержку мирового порядка, сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем.

Теорией и практикой управления выработаны определенные принципы образования органов исполнительной власти и закрепления за ними функций государственного управления и регулирования. Суть этих принципов сводится к следующим моментам:

1. По каждой функции полный набор элементов управления должен включать целеполагание, прогнозирование, планирование, контроль, учет, регулирование, информационное обеспечение и методическое обеспечение.

2. Выполнение функций обеспечивается ресурсами - материальными, финансовыми, природными, трудовыми, информационными и др.

3. Органы исполнительной власти федерального уровня различаются в зависимости от набора закрепляемых функций и элементов управления и по своему статусу могут быть министерствами, комитетами, федеральными службами и федеральными агентствами.

4. Возложение функций на орган власти происходит одновременно с возложением на данный орган ответственности за выполнение функций.

5. Совмещение властных функций с осуществлением хозяйственной деятельности недопустимо.

6. Оценка результативности выполнения функций государственного управления производится по системе измеряемых индикаторов.

1.2 Органы государственного управления экономикой

Управление экономикой -- это часть системы управления обществом. Поэтому аппарат управления экономикой, органы управления зачастую представлены как органы государственного, общественного, социального управления, связанного не только с экономикой, но и с другими жизненными процессами. Такие органы именуют органами власти, имея в виду власть над экономикой. Курс экономики / Под ред. Райзберга Б. А. - М.: ИНФРА-М, 2001, С. 665.

Как известно, органы власти делятся на законодательные, исполнительные, судебные. Каждый из этих видов власти имеет непосредственное отношение к управлению экономикой.

Законодательные органы федерального уровня и субъектов Федерации принимают законы и другие законодательные акты. Законодательные акты целиком или частично содержат статьи, определяющие принципы, правила, нормы, применяемые в управлении экономикой. Тем самым законодательные органы управляют экономикой посредством принятия и изменения законов, устанавливающих законополагающие правила функционирования экономики.

Законодательные органы обычно представлены двухпалатным парламентом. В России это Федеральное Собрание в лице Государственной Думы и Совета Федерации.

Роль законодателей в управлении экономикой и обществом сводится к принятию целесообразных эффективных, действенных законов. После того как законы приняты, именно сами законы, а не отдельные люди должны править экономикой, а люди должны соблюдать законы и по необходимости их совершенствовать, следить за их исполнением. Так делается в подлинно правовом государстве.

Исполнительным органам принадлежит основная роль в управлении экономикой, так как именно эти органы призваны исполнять законы, приводить их в действие. Количество исполнительных органов велико, и они многообразны. Исполнительную власть возглавляет Президент, а непосредственное исполнительное управление экономикой на уровне страны осуществляет Правительство.

Высшие исполнительные органы осуществляют управление экономикой посредством президентских указов, постановлений и распоряжений Правительства, принятия оперативных решений в области производства, распределения, использования экономических ресурсов, решения социальных проблем, развития внешнеэкономических связей, регулирования экономических отношений. Наряду с Правительством страны отдельные вопросы исполнительного управления экономикой решают министерства и ведомства страны и входящих в ее состав национально-территориальных образований.

Министерства и ведомства (комитеты, департаменты, управления) делятся на отраслевые, территориальные, функциональные. Как ясно из названия, отраслевые министерства и ведомства управляют определенными отраслями хозяйства, а территориальные ведомства -- территориями. Что же касается функциональных министерств и ведомств, то они призваны управлять обороной, безопасностью, банками, иностранными делами, внутренними делами, внешнеэкономическими связями, общими проблемами экономики, социальным обеспечением, государственной статистикой.

На практике недостатком организации исполнительной власти часто является неупорядоченность, а в отдельных случаях и противоречивость организационно-правового статуса органов государственного управления, их структурных подразделений, подведомственных организаций и коллегиальных образований. Вред делу приносит параллелизм и дублирование задач и функций, выполняемых отдельными органами управления, службами и подразделениями. Наблюдается разнобой в статусе и уровне оплаты труда работников аналогичных организационных структур, отсутствие установленного регламента в подчиненности организационных звеньев.

В целях преодоления негативных тенденций необходимо предусмотреть в организации исполнительной власти приоритетное и последовательное обеспечение социальной защиты населения, укрепление соответствующих специальных структур, повышение статуса социальных критериев в деятельности правительственных органов. Важно четко разграничить функции и ответственность, устранить дублирование и параллелизм, обеспечить безусловную исполнительскую дисциплину. Должно быть налажено постоянное и эффективное организационное взаимодействие федеральных, региональных и местных органов управления, неукоснительное выполнение принимаемых решений. Следует упорядочить состав и организационно-правовой статус коллегиальных, консультативных, экспертных и других органов.

Судебные, правовые органы можно считать органами управления экономикой в том смысле, что они следят за соблюдением и выполнением законов, регулирующих экономические отношения, пресекают их нарушение, рассматривают конфликтные ситуации, взаимные экономические претензии, трудовые, имущественные, денежные споры. Самое непосредственное отношение к экономическому управлению имеют арбитражные органы, рассматривающие в судебном порядке претензии предприятий. Имеет отношение к управлению экономикой адвокатура и нотариат, так как первые связаны с ведением дел по суду, а вторые -- с оформлением документов экономической, хозяйственной природы.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИЯТИЙ

2.1 Цели, задачи и методы государственного регулирования экономики

В любой стране, при любой общественно-политической и социально-экономической системе экономика в той или иной степени регулируется государством. Государственное экономическое регулирование представляет собой систему социально-экономических и политических мер, практически осуществляемых органами государственной власти для реализации главной цели экономической политики. Экономическая теория / Под ред. Грязновой А. Г., Чечелевой Т. В. - М.: Экзамен, 2003, С. 465.

Если цель экономической политики - достижение роста благосостояния страны, то государственное экономическое регулирование ставит своей целью создание условий для достижения эффективного экономического роста и повышения на этой основе уровня социально-экономического развития страны.

Отметим, что государственное регулирование экономики может быть направлено как на ограничение или даже на подавление нежелательных для общества видов экономической деятельности, таких, как производство и торговля наркотиками, оружием, так и на поддержку некоторых форм предпринимательства (фермерских хозяйств, малых форм экономической деятельности, видов благотворительной деятельности).

Государственное регулирование экономики ставит своей главной целью соблюдать интересы государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения, не забывая при этом о правах и свободе личности. Дудкин В. Саморегулирование и регулирование рыночной экономики // Экономист, 1998, № 5, С. 42. Государство следит за тем, чтобы в условиях экономической свободы общественные интересы не были ущемлены устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц. Государственное регулирование направлено также на защиту интересов будущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнения, гибели природы.

В современных условиях государство выступает, во-первых, как властная структура, устанавливающая «правила игры» на рынке и определяющая условия функционирования рыночных субъектов; во-вторых, как механизм экономического регулирования, поддержки и стимулирования; в-третьих, как собственник государственного имущества, действующий на рынке наряду с иными субъектами хозяйствования (приложение 2.). Крайне важным при этом является баланс всех трех подходов. Преобладание какого-либо одного подхода ведет к слабости государственной власти, сдерживает экономическую активность агентов рынка. В качестве властной структуры, устанавливающей для субъектов рыночной экономики общие правила поведения, государство должно как минимум не мешать деловой активности предпринимателей. Оно обязано создать стабильную правовую базу предпринимательства и на основе экономических и административных методов управления проводить активную политику поддержки предприятий.

Наряду с общим регулированием экономических отношений одной из важных задач государства является проведение селективной политики поддержки предприятий. Ее можно реализовать не только на базе нормативных актов общего действия, но и путем принятия адресных нормативных и административных актов, а также на основе конкурсного распределения ресурсов и средств для развития приоритетных направлений экономики.

В странах с рыночной экономикой, по сравнению со странами с централизованной экономикой, степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность предприятий и предпринимателей намного меньше и носит преимущественно косвенный характер. Основы предпринимательства / Баранников М. М., Воробьев В. А., Кизилов А. Н. и др. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1999, С. 364.

По характеру воздействия на экономику страны методы государственного регулирования делятся на косвенные и прямые. Экономическая теория / Под ред. Грязновой А. Г., Чечелевой Т. В. - М.: Экзамен, 2003, С. 465.

Косвенные методы одинаково воздействуют на всех хозяйствующих субъектов рыночной экономики, не создавая никому каких-либо преимуществ в конкурентной борьбе. К ним относится регулирование через кредитно-денежную и бюджетную системы (изменения учетной ставки процента, уровней налогообложения, размеров эмиссии, преодоление бюджетного дефицита).

Прямые методы призваны оказывать воздействие на отдельные отрасли производства, корпорации. Сюда относятся государственные субсидии корпорациям, государственные инвестиции прямого назначения, льготы, дотации и др.

Практически косвенные методы преобладают над прямыми. Косвенные методы воспринимаются товаропроизводителями как неизбежные; прямые же вызывают определенную настороженность.

Государство располагает экономическими средствами и инструментами, позволяющими ему достигать эффективных результатов в экономическом регулировании. В качестве материальных источников воздействия на экономическое развитие экономики выступают государственная собственность, бюджет страны, золотой и валютный резерв, эмиссия денег.

2.2 Проблема взаимодействия власти и бизнеса

В условиях приватизации в России проблема роли государства в управлении производством в отношениях «государство-фирма» приобретает особую остроту. Объясняется это тем, что рыночный механизм только зарождается и рыночные рычаги из-за сохраняющейся высокой монополизации российский экономики и практически полного отсутствия конкуренции не могут заменить регулирующую роль государства. Переходный период характеризуется борьбой между старыми и новыми формами управления, между административными и экономическими методами. Формирование хозяйственной системы нового типа, в основе которой лежит предпринимательская деятельность и использование современных методов государственного регулирования, происходит в условиях кризиса управления, основные черты которого отражены в приложении 3. Либерализация экономики, крупномасштабная приватизация государственной собственности, включение предприятий в мирохозяйственные связи привели к отказу от административных методов управления, открыли дорогу новому экономическому мышлению. С другой стороны, сохраняется (а в некоторых отношениях и растет) чрезмерная государственная (федеральная и региональная) управленческая надстройка; предприятия недостаточно активно организуют прямые хозяйственные связи, нередко в угоду местным интересам нарушаются сложившиеся хозяйственные отношения. Противоречия усугубляются тем, что старый экономический механизм, имея глубокие корни, создал многочисленные защитные системы. Это проявляется в разной форме: новые формы хозяйствования «втягиваются» в русло сложившихся структур и приемов работы; под флагом использования экономических рычагов нередко сохраняется неоправданное государственное вмешательство в деятельность негосударственных предприятий; то в явной, то в скрытой форме нарушается хозяйственное законодательство; часть предпринимателей при переходе к новым методам хозяйствования испытывает неуверенность, боязнь остаться без сырья и материалов, которые они ранее гарантированно получали «сверху».

Налаживание эффективного организационного механизма регулирования процессов развития и функционирования рыночной экономики становится важнейшей, первоочередной задачей хозяйственной реформы, одной из решающих предпосылок ее углубления и успеха. При этом, естественно, необходимо полнее учитывать реальности перехода к новым формам хозяйствования, в первую очередь силу и слабость госаппарата и становящихся производственно-коммерческих структур.

Приходится признать, что создаваемые сегодня «надзаводские» управленческие органы еще не в состоянии обеспечивать эффективную реализацию и экономических методов, и организационных принципов регулирования деятельности крупных республиканских межотраслевых и отраслевых образований (современных объединений предприятий). Модин А. Организационные функции государства в процессе движения к рыночной экономике // Российский экономический журнал, 1993, № 1, С. 42. Прежде всего эти органы, как правило, не располагают кадрами должной компетентности. Персонал старых министерств и ведомств не имеет опыта и навыков работы в условиях рыночной экономики, а молодые предприниматели и специалисты не обладают кругозором и знаниями народнохозяйственного масштаба.

Далее, у «надзаводских» органов пока еще нет достаточных возможностей аккумулировать в масштабах комплексов финансовые и другие ресурсы для проведения промышленной политики, осуществления совместных проектов. И подобное положение подтверждается практикой функционирования многих недавно созданных концернов и ассоциаций: все их ресурсы порой ограничиваются бюджетом содержания своего аппарата. Не располагая должными кадрами и ресурсами, они не обладают и реальной властью для организации взаимодействия объединяемых ячеек, потенциалом оценки хозяйственной конъюнктуры и разработки стратегических планов развития комплексов соответствующих предприятий, координации их усилий в решении общих задач. В реализации своих собственных экономических интересов рассматриваемые новые структуры далеко не всегда стремятся поддерживать национальные приоритеты, выполнять совместные проекты.

В условиях отмеченной слабости «надзаводских» структур особенно очевидна необходимость более действенного использования возможностей государства, заполнения им «управленческого вакуума», оказания целенаправленного воздействия не только на макроэкономические, но и на микроэкономические процессы проведения реформ, на становление и утверждение всевозможных прогрессивных хозяйственных образований. В этом контексте важно полнее мобилизовать потенциал государственной промышленности, не связывая подъем экономики исключительно с завершением этапа «первоначального накопления капитала» и только с «новым сословием», как это подчас представляется в «программах углубления реформ». Государственное воздействие на накопленный в обществе потенциал должно обеспечивать социальную ориентацию всех секторов народного хозяйства и поддержание занятости населения; способствовать структурной перестройке производства и созданию отраслей высокой технологии; помогать включению отечественной экономики в международное разделение труда.

Серьезным рычагом государственного влияния на развивающиеся хозяйственные процессы могли бы стать (как это принято в некоторых странах развитой рыночной экономики) разработка и предоставление производственно-коммерческим структурам достаточно детальных «индикативных» схем развития и размещения производительных сил, долгосрочных и среднесрочных планов социально-экономического развития страны и ее крупных регионов. Это позволило бы новым структурам правильно выбирать ориентиры и последовательно осваивать практику стратегического планирования собственной деятельности, формировать инвестиционные и научно-технические программы. «Бесплатная» информация о вероятных тенденциях развития народного хозяйства и социальных интересах государства инициировала бы включение деятельности новых структур в общее русло экономической динамики, реализацию национальных приоритетов (именно такую функцию выполняют пятилетние планы, например, во Франции или Японии). Там же, С. 43.

Приватизация и массовое акционирование предприятий привели к созданию уже не государственных, но и не вполне рыночных субъектов хозяйствования, которые, с одной стороны, стремятся максимизировать прибыль, а с другой - еще не адаптировались к потребностям рынка. Если добавить к этому отсутствие рыночного менталитета, стремление ряда хозяйственных руководителей и коллективов -- владельцев акций к сиюминутному обогащению, то становится очевидным, что государство на современном этапе не должно терять управления «несущими конструкциями» экономического комплекса. В течение всего переходного периода государство призвано играть существенную роль в регулировании экономических процессов. Таким образом, до тех пор, пока рыночные отношения не займут господствующего положения, управление предприятиями и роль в нем государства будут существенно отличаться, в частности, от западных прототипов. Перспектива развития заключается, видимо, в создании механизма, объединяющего рыночные и государственные рычаги управления. Для этого формы последнего надо трансформировать так, чтобы указанное сочетание носило непротиворечивый характер.

Становлению рыночных отношений в значительной степени препятствует неразвитость рыночной инфраструктуры. Важнейшей обязанностью государства является оказание решающего влияния на процесс формирования инфраструктуры рынка. В связи с этим его экономическая политика должна предусматривать целый комплекс специальных мер, затрагивающих важнейшие элементы рыночной инфраструктуры: кредитную систему и коммерческие банки; эмиссионную систему и эмиссионные банки; организационно оформленное посредничество на товарных, сырьевых, фондовых и валютных биржах; аукционы, ярмарки и другие формы организационного внебиржевого посредничества; систему регулирования занятости и центры (государственные и негосударственные) содействия занятости (биржи труда); информационные технологии и средства деловой коммуникации; транспортные агентства; структуры по изучению рынка; рекламные и информационные агентства; консультационные и аудиторские компании.

Государственная поддержка предпринимательства может включать как прямое финансовое субсидирование, льготное кредитование и селективное гарантирование кредитов, так и предоставление льгот по налогообложению, участие государства в соучредительстве новых предприятий, формирование и регулирование рынка труда, предоставление выгодных государственных заказов. Важную роль играют содействие в подготовке кадров и развертывание государственной сети подготовки специалистов для работы в условиях рыночной экономики, обеспечение правовых льгот предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах, координация деятельности союзов и ассоциации предпринимателей.

ГЛАВА 3. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

3.1 Роль и место государственного сектора в экономике

Развитая рыночная экономика базируется на достаточно отлаженной системе взаимодействия различных форм собственности, среди которых особое место занимает государственная собственность. Государство, с одной стороны, выступает как собственник имущества и предприниматель, а с другой -- как регулятор социально-экономических процессов. Государственная собственность является важнейшим инструментом проведения политики государства. Поэтому первостепенное значение приобретает проблема эффективного управления государственной собственностью. Среди ее разновидностей выделяются собственность государства, находящаяся под его прямым контролем; государственная акционерная собственность со 100-процентным участием государства в акционерном капитале; смешанная государственно-частная собственность с контрольным пакетом акций в руках государства; участие государства в капитале частных фирм.

Мировой опыт свидетельствует, что государственный сектор при любом общественном и политическом строе служит одной из ключевых экономических опор страны и составляет важнейшую область государственного управления.

В настоящее время в Европейском Сообществе на государственных хозяйственных объектах занято более 8 млн. чел. - почти 11% всех работающих по найму. На них приходится 12,5% вновь созданной стоимости и почти 20% валовых капиталовложений в основные фонды (без сельского хозяйства). По странам эти показатели сильно дифференцированы. Максимальна доля государственного сектора в ВВП Греции - 23,2%; минимальна в Нидерландах - 8,3%. Государственные предприятия преобладают в энергетике, на транспорте и в связи, в финансовом секторе. Управление государственной собственностью / Под ред. Кошкина В. И., Шупыро В. М. - М.: ИНФРА-М, 1997, С. 49.

В ходе приватизации российское государство лишилось большинства принадлежавших ему предприятий.

Важнейшими исключениями из этого правила являются:

главные предприятия военно-промышленного комплекса (в первую очередь в аэрокосмической сфере, производстве вооружений).

естественные монополии, прежде всего в электроэнергетике (РАО «ЕЭС России») и на железнодорожном транспорте (МПС).

убыточные предприятия.

В последнее время переход убыточных предприятий в государственную собственность активно идет в субъектах федерации. Социальные издержки от их закрытия могут оказаться выше сумм, нужных для возвращения этих фирм в прибыльное состояние. Так перешли в государственную собственность ЗИЛ и АЗЛК в Москве, КамАЗ -- в Татарстане. Микроэкономика. Теория и российская практика / Под ред. Грязновой А. Г. и Юданова А. Ю. - М.: КНОРУС, 2002, С. 497.

Кроме того, все чаще поднимается проблема повторной национализации стратегически важных убыточных отраслей, например угольной промышленности.

В странах с развитой рыночной экономикой существуют несколько типов государственных предприятий. В первую очередь это собственно государственные предприятия, находящиеся под прямым контролем государственных органов управления. Высшее руководство таких предприятий назначается правительством, а их доходы и расходы непосредственно включаются в государственный бюджет. Широкое распространение получают предприятия смешанной частногосударственной формы, где государству принадлежит часть акций компании или их контрольный пакет. Кроме того, государство посредством заключения договорных отношений с предприятиями частного сектора связывает эти предприятия соответствующими обязательствами и тем самым устанавливает отношения формальной субординации с негосударственным сектором экономики.

Концепция управления государственным имуществом, одобренная Правительством РФ, определила принципы и приоритеты в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления контроля и регулирования в государственном секторе экономики. По данным Госкомстата России, в 1999 г. доля государственного сектора в общем объеме производства промышленной продукции составляла 10,2%, сельскохозяйственной продукции - 14,3%. Доля государственных предприятий в общем объеме перевозок грузов автомобильным транспортом достигала - 9%, морским - 1,4, внутренним водным - 14,7, воздушным - 18,7 и только железнодорожным - 100%. Мильнер Б. З. Теория организации. - М.: ИНФРА-М, 2003, С. 375. Что касается государственного сектора в промышленности, то в его составе (за исключением предприятий, запрещенных к приватизации; производящих продукцию, имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности) главным образом небольшие низколиквидные предприятия, отраслевые научные организации и пр.

3.2 Особенности управления государственными предприятиями

Главными целями предприятий государственного сектора в России являются повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности, а также их вовлечение в процесс совершенствования управления. Достижение поставленных целей и решение задач управления государственными унитарными предприятиями связаны с построением системы взаимоотношений с их руководителями, стимулирующей эффективную деятельность менеджеров в интересах государства. Для этого установлен порядок отчетности руководителей, определены показатели эффективности деятельности предприятий, предусмотрено создание системы экономического мониторинга. С целью ужесточения контроля за деятельностью руководителей государственных унитарных предприятий установлен порядок утверждения уставов предприятий, а также заключения контрактов с их руководителями. Отраслевые министерства и ведомства проводят аттестацию руководителей предприятий. Назначение руководителей должно проводиться на конкурсной основе комиссиями при отраслевых министерствах и ведомствах.

Государственные предприятия являются инструментом проведения политики государства. С помощью создания тех или иных предприятий государство может оказывать регулирующее воздействие на рынок по таким направлениям, как повышение занятости населения, осуществление проектов, имеющих высокую степень риска, антиинфляционные меры (в том числе снижение цен и отказ от прибыли в периоды роста инфляции), содействие местным товаропроизводителям и поставщикам сырья и комплектующих изделий на предприятия государственного сектора, выравнивание уровней экономического развития регионов, субсидирование определенных категорий потребителей. При этом государственные предприятия в силу возложенных на них общегосударственных задач пользуются определенными гарантиями государства -- это и различного рода субсидии, и гарантии от банкротства, и освобождение от обязательств по импорту, и государственные закупки и т. д.

Отметим, что государственные предприятия не всегда прибыльны, так как цели, во имя которых они создаются, могут не отвечать критерию прибыльности. Поэтому сравнивать по уровню прибыльности государственные и частные предприятия не всегда правомерно. Главным критерием для определения эффективности государственного предприятия является соотношение полезного общественного результата его деятельности и использованных государственных ресурсов.

В индустриально развитых странах в последние десятилетия прежние способы централизованной государственной политики с широким государственным вмешательством в экономику, значительной государственной поддержкой определенных секторов промышленности были заменены рыночно ориентированной политикой, включающей дерегулирование, денационализацию, налоговую реформу, избирательную помощь ограниченной группе отраслей высоких технологий, а также социально значимым сферам. Это связано с необходимостью сокращения чрезмерных бюджетных расходов на административные цели, повышения эффективности и стимулирования конкурентоспособности отраслей формирования информационных систем качественно нового типа.

Новые подходы к управлению государственной собственностью проявляются в ходе приватизации. Во многих странах запрещается приватизация отраслей инфраструктуры отличающихся высокой капиталоемкостью. Сюда относятся электроэнергетика, каналы, трубопроводы, портовые сооружения, почта, связь, железные дороги и пр. Государство выполняет важную функцию, направляя и координируя процесс приватизации. Часто государство предпочитает реализовывать на рынке небольшой пакет акций приватизируемого предприятия. Сохранение контрольного пакета акций в руках государства позволяет ему осуществлять регулирующие функции в данной компании, в частности, предупреждать возможность использования ею монопольного положения на рынке. Государство, оставляя за собой контрольный пакет акций; получает возможность сэкономить денежные ресурсы без потери контроля над конкретным видом деятельности. Кроме того, в ряде случаев за государством закрепляется право накладывать вето на решения руководства компании («золотая акция»). Существует ряд других механизмов, противодействующих сосредоточению в руках одного акционера слишком большого пакета акций. Государство часто осуществляет и одновременно контролирует приватизацию посредством продажи акций на рынке ценных бумаг. В других случаях приватизация проводится через аукционы или заключение сделок с отдельными покупателями.

В ряде стран государство берет на себя финансирование строительства капиталоемких объектов, осуществляет инвестиции в те отрасли и сферы хозяйства, которые не представляют коммерческого интереса для частного капитала. Кроме того, за счет государственных средств производится финансирование развития новейших высокотехнологичных отраслей -- атомной промышленности, электроники, производства лазерной техники, космических средств связи. Эти отрасли требуют огромных первоначальных финансовых вложений, не доступных частному капиталу. Созданные за счет государственных средств предприятия впоследствии передаются для управления частным корпорациям. Регулирующая роль государства проявляется в обеспечении их льготными кредитами, субсидиями, выгодными заказами и пр. Важнейшим элементом государственной собственности являются государственные научно-исследовательские учреждения, лаборатории, экспериментальные предприятия, университеты. Научные исследования являются важнейшим объектом государственных капиталовложений.

В современных условиях определенной модификации подвергается государственное программирование как метод воздействия государства на социально-экономические процессы. Изменяются характер и направленность государственных программ развития отдельных сфер, отраслей, регионов и т. д. В большинстве случаев программы составляются с таким расчетом, чтобы государственные субсидии на их реализацию были минимальными, а расходы покрывались за счет доходов от предпринимательской деятельности отдельных предприятий и фирм. Государство может финансировать не все промышленные проекты, задействованные в реализации конкретной программы, а лишь те из них, которые вносят наибольший вклад в осуществление целей данной программы.

Как правило, предприятия, относящиеся к федеральной собственности, имеют общегосударственное значение, оказывают влияние на экономику страны в целом. К федеральной собственности относятся также организации сферы общественных услуг (здравоохранения, образования, науки, медицины, соцстрахования и обеспечения). Предприятия местного подчинения главным образом представлены организациями сферы коммунальных услуг, транспорта местного значения, строительства дорог, жилого фонда и др. Существуют также смешанные акционерные предприятия, часть акций которых принадлежит федеральному правительству, а часть -- местным органам власти. Принципиальное значение имеет проблема разграничения объектов федеральной и региональной собственности и механизмов управления государственной собственностью на разных уровнях. Предприятия, относящиеся к федеральной собственности, создаются за счет средств федерального бюджета или в результате национализации объектов частной собственности. Соответственно управление и контроль за деятельностью этих предприятий осуществляют определенные федеральные органы управления в зависимости от того, является ли это предприятие объектом прямого государственного управления или же его деятельность подлежит косвенному регулированию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Управление экономикой осуществляют органы государственной власти, которые делятся на законодательные, исполнительные, судебные. Основная роль в управлении экономикой принадлежит исполнительным органам, так как именно эти органы призваны исполнять законы, приводить их в действие.

Недостатком организации исполнительной власти в современной России часто является неупорядоченность, а в отдельных случаях и противоречивость организационно-правового статуса органов государственного управления, их структурных подразделений, подведомственных организаций и коллегиальных образований. Вред делу приносит параллелизм и дублирование задач и функций, выполняемых отдельными органами управления, службами и подразделениями.

В целях преодоления негативных тенденций необходимо предусмотреть в организации исполнительной власти приоритетное и последовательное обеспечение социальной защиты населения, укрепление соответствующих специальных структур, повышение статуса социальных критериев в деятельности правительственных органов. Важно четко разграничить функции и ответственность, устранить дублирование и параллелизм, обеспечить безусловную исполнительскую дисциплину.

Государственное экономическое регулирование представляет собой систему социально-экономических и политических мер, практически осуществляемых органами государственной власти для реализации главной цели экономической политики. Если цель экономической политики - достижение роста благосостояния страны, то государственное экономическое регулирование ставит своей целью создание условий для достижения эффективного экономического роста и повышения на этой основе уровня социально-экономического развития страны.

Специфика роли государства в переходной экономике выражается, во-первых, в том, что постсоциалистическое государство должно не просто восполнять обычные «провалы» рынка, но и брать на себя некоторые функции, которые в развитой рыночной системе выполняют другие экономические субъекты. Так, в развитой экономике мобилизация финансовых ресурсов для последующего инвестирования в производство осуществляется негосударственным банковским сектором или фондовым рынком. В переходной экономике банки и фондовые биржи еще не могут в полной мере выполнять эти функции (что и находит выражение в многолетнем инвестиционном кризисе в России). Отсюда следует важная роль государства в инвестиционной сфере. Оно должно быть «локомотивом» инвестиционного процесса, осуществляя капиталовложения в «точки роста», выступая гарантом по частным инвестициям и привлекая капитал из-за рубежа. Во-вторых, постсоциалистическое государство должно быть

инициатором и субъектом экономических реформ. Это реформы отношений собственности (приватизация), предприятий (реорганизация

и санация), бюджетной и денежно-кредитной сфер, развитие конкурентной среды, поддержка малого бизнеса и многие другие.

Важнейшим инструментом проведения экономической политики является государственный сектор. Основными экономическими функциями госсектора являются стабилизация экономического развития, достижение сбалансированного роста, и в этой связи дополнение, поддержка и стимулирование коммерческого (частного) сектора. Критерий деятельности госсектора сопрягается с обеспечением условий получения максимальной прибыли частным предпринимательством и одновременным обеспечением приоритета социальных целей. В современных условиях необходимо более активно использовать потенциал госсектора. Его границы подвижны и должны определяться нуждами регулирования и воспроизводства системы в целом.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Берг О. Обеспечение эффективности сочетания форм государственного управления // Экономист, 2002, № 11.

2. Дудкин В. Саморегулирование и регулирование рыночной экономики // Экономист, 1998, № 5.

3. Курс экономики / Под ред. Райзберга Б. А. - М.: ИНФРА-М, 2001.

4. Макроэкономика. Теория и российская практика / Под ред. Грязновой А. Г., Думной Н. Н. - М.: КНОРУС, 2004.

5. Микроэкономика. Теория и российская практика / Под ред. Грязновой А. Г. и Юданова А. Ю. - М.: КНОРУС, 2002.

6. Мильнер Б. З. Теория организации. - М.: ИНФРА-М, 2003.

7. Модин А. Организационные функции государства в процессе движения к рыночной экономике // Российский экономический журнал, 1993, № 1.

8. Мовсесян А. О стратегии государственного регулирования экономики // Экономист, 1998, № 10.

9. Основы предпринимательства / Баранников М. М., Воробьев В. А., Кизилов А. Н. и др. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1999.

10. Рогожин С. В. Теория организации. - М.: Экзамен, 2002.

11. Смирнов Э. А. Теория организации. - М.: ИНФРА-М, 2000.

12. Теория государства и права / Под ред. Корельского В. М. и Перевалова В. Д. - М.: Издательство НОРМА, 2000.

13. Управление государственной собственностью / Под ред. Кошкина В. И., Шупыро В. М. - М.: ИНФРА-М, 1997.

14. Экономическая теория / Под ред. Грязновой А. Г., Чечелевой Т. В. - М.: Экзамен, 2003.

15. Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. - М.: ГУ ВШЭ, 2000.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Система целей государственного управления

Роль государства в рыночной экономике

Кризис управления в переходной экономике

Размещено на Allbest.ru