Новая парадигма в модернизации системы электроэнергетики

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

НОВАЯ ПАРАДИГМА В МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

Усманова Т.Х.

д.э.н., гл.н.с. Института народнохозяйственного прогнозирования РАН

Исаков Д.А.

к.э.н., председатель Совета директоров, фонд «Инвестиции в национальную экономику»

Ключевые слова: прогнозирование, планирование, новая Парадигма, проекты, экономическая безопасность, цифровая экономика.

Keywords: forecasting, planning, new paradigm, economic security projects, digital economy.

Введение.

В настоящее время население и менеджеры любого уровня задаются вопросом: что включает в себя тариф за электроэнергию, и за что мы платим, в конечном счете? Ответ на этот вопрос могут дать только те специалисты, которые могут просчитать и увидеть весь тариф (полный жизненный цикл проекта) на электроэнергию. При этом процессы, происходящие за последние годы, привели к конфиденциальности информации по формированию тарифов или искажению ее для пользователей [4].

тариф электроэнергия экономическая безопасность

Материалы и Методология

Методология решения поставленных задач основывается на использовании метода диалектического исследования, методов экономического анализа, прогнозирования, ситуационного и системного анализа, экспертных оценок и анализа эмпирических данных.

Система электроэнергетики, располагаясь на территории регионов России, вертикально и горизонтально интегрируется в мировую глобальную экономическую площадку. Глобализация финансово-экономических процессов, происходящих в последние годы, отличается интенсивностью и внедрением жесткой цифровой экономики во все сферы деятельности как коммерческих структур, так и государственных систем управления. Основная цель глобальных структур - создание необходимых условий для укрепления и развития прозрачно выстроенной и подконтрольной проектной и программной экономической системы. Формирование проектной и программной социально-экономической системы развития регионов требуют развития инновационных технологий и развития человеческого капитала [2].

Подготовка профессиональных кадров проектного управления в системе электроэнергетики для работы в условиях цифровой экономики требует создания конкурентоспособных систем подготовки как научных, так и научно-педагогических кадров для инновационного развития страны [5].

В последние годы Правительство РФ следует по пути омоложения научных кадров. Принятая Правительством Российской Федерации Программа мероприятий по подготовке новых кадров в рамках цифровой экономики предусматривает:

Ш интенсивное обеспечение отрасли народного хозяйства высококвалифицированными кадрами;

Ш обеспечение в научной и научно-образовательной сфере молодых высококвалифицированных кадров с высоким интеллектуальным капиталом;

Ш повышение квалификационных характеристик кадрового потенциала через эффективные контракты;

Ш коммерциализацию научной и научно-образовательной сферы путем развития интеллектуальной собственности;

Ш повышение результативности труда молодых ученых за счет коммерциализации наукоемких технологий;

Ш популяризацию развития кадрового потенциала научных работников;

Ш повышение результативности науки и национальных исследовательских университетов;

Ш повышение уровня фундаментальных научных исследований и их интеграции с прикладной наукой;

Ш формирование востребованных цифровой экономикой компетенций за счет интеграции вузов и научных центров с производственными структурами.

Отметим, что важнейшим барьером, мешающим развитию научного потенциала, является недостаточное финансирование НИОКР на всех уровнях.

Одной из системных проблем в реализации проектов и программ является слабость институтов развития по всем направлениям экономики, в том числе в системе электроэнергетики.

Другой системной проблемой для проектного и программного развития энергетических и производственных компаний является негибкая и излишне политизированная система ежегодной индексации инфраструктурных тарифов на электроэнергию [12]. Ежегодное необоснованное повышение тарифов увеличивает инвестиционные риски, препятствует гуманизации тарифообразования и приводит к банкротству предприятий и компаний из-за перекрестного субсидирования, препятствует окупаемости инвестиций на инновационное развитие за счет коммерческих доходов, увеличивая эксплуатационные расходы в проектах [11]. Московский потребитель платит ежемесячно следующим поставщикам энергетических услуг:

Ш Генерирующие компании (производство электроэнергии) - 35,5%;

Ш Сетевые организации (доставка электроэнергии) - 57,3 %;

Ш Сбытовые компании (организация расчетов с населением, распределение платежей между всеми участниками рынка) - 7,1%;

Ш Системный оператор (диспетчерское управление энергосистемой) - 0,1%.

Тарифы на электроэнергию для потребителей устанавливаются региональными регуляторами, учитывая все этапы технологического процесса по выработке и передаче электроэнергии. Опасность для населения в части неплатежей скрывается в дальнейшем повышении тарифов, так как система энергетики пытается компенсировать неплатежи новым повышением тарифов. Также неплатежи потребителей вынуждены нести бремя начисления пеней и новых денежных потерь в связи с неплатежами. При неплатежах потребителей снижается качество электроэнергии, так как не компенсированная часть затрат несет бремя новых задержек в системе электроэнергетики. В последние годы появилась другая проблема, которая сформировалась из-за состоятельных собственников квартир-неплательщиков: наложение запрета на выезд за границу. Однако все эти меры не всегда имеют успех в решении конфликта интересов производителей электроэнергии, ее передачи потребителю и самими потребителями.

Основная проблема кроется в отсутствии прозрачности тарифа на электроэнергию, и последующие процессы формирования тарифов глубоко зашифрованы в саму методику или методологию разработки проектного или программного управления в системе электроэнергетики в рамках развития собственной Стратегии и Стратегии социально-экономического развития регионов.

Механизмы и инструменты проектного и программного развития в электроэнергетике должны соответствовать Стратегии социально-экономического развития регионов. [13] Однако в условиях недостаточного финансирования и не эффективного перераспределения экономических функций между Федеральным центром, субъектами Федерации и муниципалитетами возникают различные проблемы, которые тормозят проектное и программное развитие.

Недавнее изменение действующего законодательства по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью в условиях интеграции экономик в мировое хозяйство могло бы привести к изменению тарифообразования и ценообразования в системе управления проектами и программами в целом. Система по развитию электрической сети и строительству объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть предназначена для снижения существующих перекосов в тарифообразовании и ценообразовании, для оптимизации финансовых потоков, снижения перекрестного субсидирования, гуманизации тарифов, социальной ответственности бизнеса и т.д.

Новая деятельность должна включать в себя меры, направленные на устранение технологических ограничений перетока электрической энергии между регионами Российской Федерации и развитие пропускной способности электрических сетей для обеспечения выдачи мощности электростанциями. Финансирование новых мероприятий может быть осуществлено за счет собственных и привлеченных средств организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

В целях развития единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС) организация разрабатывает схемы, проекты и программы развития. Интеграционные процессы в мировое хозяйство предусматривают организацию осуществления системным оператором технических и технологических мероприятий по развитию Единой энергетической системы России. В свою очередь предусматривается участие ЕНЭС в разработке и согласовании новых интеграционных схем, проектов и программ. В таблице 1 приведена информация об основных финансовых результатах ПАО «ФСК ЕЭС» за 2013-2017 годы, которая показывает положительную динамику экономической деятельности компании.

Таблица 1 Основные финансовые результаты ПАО «ФСК ЕЭС» за 2013-2017 годы (млн. руб.) [16]

Деятельность общества осуществляется в форме согласования схем и программ развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, планов капитальных вложений и контроля над их исполнением, осуществляется федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. [1]

Динамика изменения доходов и расходов, прибыли и базовой прибыли на акцию представлена в таблице 2.

Таблица 2 Финансовые показатели ФСК ЕЭС (тыс. руб.) [16]

Как видно из таблицы 2, за 2017 год произошло значительное снижение базовой прибыли на акцию. Данный показатель указывает на существующие проблемы в монопольной организации.

В рамках действующего законодательства «…кроме организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью любые лица вправе осуществлять строительство линий электропередачи в порядке, установленном статьей 42 Федерального закона № 250-ФЗ. Лица, осуществляющие такое строительство, имеют право на технологическое присоединение построенных линий электропередачи к действующим электрическим сетям в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона» [1]. Даже при таких допущениях система электроэнергетики остается монопольной. Для более полного понимания необходимо рассмотреть еще другой аспект развития системы, который касается внутренних покупок и потерь в организации.

В таблице 3 приведена информация в части расходов по обычным видам деятельности.

Таблица 3 Расходы по обычным видам деятельности (тыс. руб.) [16]

Как видно из таблицы 3, динамика роста потерь на передачу электроэнергии по электрическим сетям показывает значительный рост расходов на покрытие покупной электроэнергии. Потери на передачу электроэнергии кроются не только в их физических характеристиках, но и в значительных финансовых потерях. Финансовые потери в основном возникают в рамках конфликта интересов ТЭК и ЖКХ[12], [14]

Много вопросов у потребителей возникает в отношении услуг оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. Система оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике включает в себя комплекс мер по централизованному управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок [1].

Разнообразные потребители: население и производственные структуры, бюджетные организации и другие в пределах Единой энергетической системы имеют различные тарифы, которые могут стать предметом конфликта интересов. Технологически изолированные территориальные электроэнергетические системы, осуществляют деятельность в рамках взаимодействия субъектами оперативно-диспетчерского управления, которые имеют полномочия для осуществления [7, 8].

Попытки развития оптового и розничного рынка в электроэнергетике потребовали создания особой системы оперативно-диспетчерского управления (ОДУ). ОДУ в электроэнергетике предназначено для обеспечения надежного энергоснабжения. В условиях перепроизводства электроэнергии в России за последние годы возникли перекосы в рамках производства, передачи электрической энергии. При этом существуют определенные требования и технические регламенты для регулирования отрасли. При этом в условиях интеграции экономик в мировое хозяйство и формирования Единой системы электроэнергетики в рамках ЕАЭС требуют новой методологии и разработки новой Парадигмы развития электроэнергетики. Основным показателем в мировой экономике для анализа в рамках эффективного вложения капитала является базовая прибыль на акцию. В таблице 4 приведена информация о прибыли на акцию ФСК ЕЭС за последние годы.

Таблица 4 Прибыль на акцию [16]

Как видно из таблицы, базовая прибыль на акцию снизилась значительно по сравнению с 2016 годом. Какие проблемы и риски при этом в системе системного оператора и субъектов оперативно-диспетчерского управления могли произойти? Для того, чтобы ответить на поставленный вопрос и для более полного понимания ситуации, необходимо привести расшифровку некоторых понятий. «Субъектами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике являются:

Ш системный оператор - специализированная организация, единолично осуществляющая централизованное оперативно-диспетчерское управление в пределах Единой энергетической системы России и уполномоченная на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, влияющих на электроэнергетический режим работы энергетической системы, в том числе потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой;

Ш другие субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике - организации, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике в пределах технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем и уполномоченные на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой в пределах зон диспетчерской ответственности соответствующих субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике». [1]

В рамках действующего законодательства системный оператор в форме открытого акционерного общества должен иметь долю акционерного капитала или участником Российскую Федерацию. Разработчиками политики выбрана модель участия государства в период становления «Единой энергетической системы России» не менее чем 52% в уставном капитале. При этом предполагается в рамках переходного периода до завершения реформирования увеличение доли Российской Федерации до уровня 100% в уставном капитале ЕНЭС. системного оператора способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. В рамках изначального искоренения процессов коррупции системному оператору и его аффилированным лицам запрещается заниматься предпринимательской деятельностью.

«Основными принципами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике являются:

Ш обеспечение баланса производства и потребления электрической энергии;

Ш безусловное исполнение субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии с управляемой нагрузкой указаний субъектов оперативно-диспетчерского управления по регулированию технологических режимов работы объектов электроэнергетики (оперативных диспетчерских команд и распоряжений);

Ш осуществление мер, направленных на обеспечение безопасного функционирования электроэнергетики и предотвращение возникновения аварийных ситуаций;

Ш принятие мер, направленных на обеспечение в Единой энергетической системе России нормированного резерва энергетических мощностей;

Ш обеспечение долгосрочного и краткосрочного прогнозирования объема производства и потребления электрической энергии;

Ш приоритетность режимов комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в осенне-зимний период регулирования режимов работы генерирующего оборудования;

Ш экономическая эффективность оперативных диспетчерских команд и распоряжений, основанная на оптимизации режимов работы Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем по критерию минимизации суммарных затрат покупателей электрической энергии;

Ш ответственность субъектов оперативно-диспетчерского управления и их должностных лиц перед субъектами оптового и розничных рынков за результаты действий, осуществляемых с нарушением законодательства Российской Федерации, порядка оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и правил оптового рынка, утверждаемых Правительством Российской Федерации» [1].

В условиях интеграции экономики в мировое хозяйство, а также в рамках ЕАЭС особенно актуально определение критериев и порядка оценки экономической эффективности системного оператора (ЕНЭС). Формирование единой системы электроснабжения требует формирования более просчитанных правил и методологий, методик для взаимодействия в рамках оптового и розничного рынка. Учитывая стратегически важный характер системы электроэнергии в обеспечении стандартов экономической устойчивости для населения страны, необходимо учесть следующие факторы при прогнозировании будущей энергетической стратегии и разработки новой парадигмы для энергетики:

Ш обеспечение надежного энергоснабжения

Ш прогнозирование экономической эффективности в рамках высокой добавленной стоимости

Ш соблюдение территориальных приоритетов и в целом всей страны при деятельности системного оператора в электроэнергетике

Ш подготовка и выбор экономически наиболее эффективного решения системного оператора

Ш обеспечение безопасного и безаварийного функционирования технологической инфраструктуры электроэнергетики

Ш обеспечение соответствия техническим регламентам и т.д.

Действующим законодательством заложены различные функции системного оператора и других субъектов оперативно-диспетчерского управления. Приведем некоторые из функций системного оператора, а именно:

Ш «…управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики в порядке, устанавливаемом правилами оптового рынка, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

Ш участие в организации деятельности по прогнозированию объема производства и потребления в сфере электроэнергетики, прогнозирование объема производства и потребления в сфере электроэнергетики и участие в процессе формирования резерва производственных энергетических мощностей;

Ш разработку и представление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти совместно с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью мероприятий, технологических схем и программ развития Единой энергетической системы России и участие в их реализации;

Ш организацию и управление режимами параллельной работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств, в том числе куплю-продажу электрической энергии (мощности) в целях технологического обеспечения совместной работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств в порядке, установленном правилами оптового рынка и т.д.» [1]

Приведенный не полный перечень функций показывает стратегический характер ЕНЭС и зависимость всей страны от управленческих решений крупной структуры, значимой для повышений стандартов жизни российского населения. В условиях объединения нескольких энергетических систем в единую, возникает необходимость создания определенных стандартов, «эталона затрат», «эталона необходимой валовой выручки (НВВ)», управление территориальными ресурсами, а именно природными и человеческими.

Созданные в последние годы реформы системы электроэнергетики структуры гарантирующих поставщиков, показали существование серьезных проблем в планировании и прогнозировании в целом. Происходящие независимые друг от друга финансовые процессы в системе генерации, передачи, распределения, управления и потреблении энергетики привели к выводу из отрасли значительных финансовых средств, не компенсируя износ основных средств в отрасли.

Конкуренция интересов и приоритетов в системе электроэнергетики привела к хаосу и раздробленности всей системы электроэнергетики. Современная интеграция системы электроэнергетики в единую сеть в рамках ЕАЭС, представляет собой несогласованный процесс с основными принципами, целями, задачами, функциями России в целом. Разобщенные участники интеграции электроэнергетики в настоящее время не в состоянии защитить интересы не только системы в целом, но даже собственные интересы. Инструменты или механизмы «эталона затрат» и «эталон необходимой валовой выручки (НВВ)» будут ежегодно минимизировать затраты и управлять процессами формирования выручки в целях и задачах регулирующих глобальных структур.

Ограничение границ, невмешательство в дела и процессы других участников, включенных в интеграционные процессы, позволят регулирующей глобальной структуре эффективно управлять в рамках цифровых технологий. Тем самым добавленная стоимость в системе электроэнергетики будет управляться централизованно и на основе принципов глобализации финансов и экономики. Поэтому возникает необходимость разработки новой Парадигмы, Стратегии и методологии развития системы электроэнергетики в России в условиях ее интеграции в мировое хозяйство для обеспечения экономической безопасности нашей страны.

Список литературы и источников

1.Федеральный закон от 4 ноября 2007 года № 250-ФЗ. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России" (с изменениями и дополнениями).

2.The institutional framework and governance model of Russia's crisis policy: disaster focus // Akimov V., Porfiriev B. Crises in Russia: Contemporary Management Policy and Practice from a Historical Perspective. 2012. - P. 63-80.

3.Ивантер В.В. и др. Восстановление экономического роста в России // Проблемы прогнозирования. - М., 2016. - № 5 (158). - С. 3-17.

4.Исаков Д.А. Управление рисками развития муниципальных экономических систем. - М., 2010.

5.Комков Н.И. Закономерности научно-технического развития и их использование при прогнозировании // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2010. - № 3

6.Комков Н.И. и др. Методические и организационные основы управления развитием компаний. - СПб., 2015.

7.Комков Н.И., Романов С.В., Лазарев А.А. Возможности и проблемы системно-технологического проектирования // Прогнозирование перспектив технологической модернизации экономики России. - М.: МАКС-Пресс, 2010.

8.Лексин В.Н., Порфирьев Б.Н. Экспертиза проектов развития макрорегионов России: проблемы организации // Проблемы прогнозирования. - М., 2016. - № 5. - С. 18-29.

9.Николаев В.А., Исаков Д.А. Методология стратегического анализа рисков социальных систем. Аудит и финансовый анализ. 2014. - № 1. - С. 316-318.

10.Сенчагов В.К. Национальная структурная политика - путь к обеспечению экономической безопасности // Вестник РАЕН. - М., 2015. - № 5. - С. 64-70.

11.Усманова Т.Х. Инновационный менеджмент как инструмент развития человеческого капитала и повышения качества жизни // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2016. - Т. 7, № 3 (27). - С. 98-106.

12.Усманова Т.Х. Проекты развития взаимодействия ТЭК и ЖКХ: проблемы прогнозирования и управления // Проблемы прогнозирования. - М., 2018. - № 3. - С. 68-76.

13.Усманова Т.Х., Исаков Д.А Научно-технологическое развитие в России в условиях внедрения цифровой экономики // Экономика и управление: проблемы, решения. 2018. - Т. 7, № 5. - С. 101-105.

14.Усманова Т.Х., Исаков Д.А. Интеграция фундаментальной и прикладной науки для развития инноваций в производстве // Экономика. Бизнес. Банки. 2018. - Т. 7. - С. 66-78.

15.Широв А.А Роль инструментальных методов анализа и прогнозирования при обосновании экономической политики // Проблемы прогнозирования. - М., 2017. - № 2 (161). - С. 3-9.

16.Официальный сайт ФСК ЕЭС.

Размещено на Allbest.ru