Государственное финансирование системы подготовки кадров в Украине

Размещено на http://www.allbest.ru/

Национальная академия руководящих кадров культуры и искусств; Киевский университет рыночных отношений

National Academy of Senior Executives of Culture and Art; Kiev University of Market Relations

Государственное финансирование системы подготовки кадров в Украине

Лелюк Юлия Владимировна, аспирант Leluka@ukr.net преподаватель

Lelyuk Yuliya Vladimirovna, Post-graduate student, the department of Management and Economics, Educator, the department of Economics

02098, Украина, г. Киев, ул. Березняковская, 26 б, оф. 10 27-12-2015

02098 Ukraine, Kiev, Bereznyakovskaya Street 26 B, office #10

Аннотация

Статья посвящена рассмотрению проблемы государственного финансирования высшего образования в Украине. Автором рассмотрены факторы, влияющие на нестабильность и развитие кризисных явлений в подготовке кадров. Показано, что предметом особого внимания на сегодня становится аспект финансирования высшего образования. Автором проанализированы финансовые ресурсы высших учебных заведений и сформулирован вывод о том, что основным инвестором финансирования остается государство. Осуществлен анализ динамики расходов Сводного бюджета Украины на образование. Проанализирована динамика изменения расходов Сводного бюджета на образование в Украине в 2011-2014 годах. Отмечено, что абсолютные показатели (величина ВВП) на финансирование образования значительно меньше, по сравнению с развитыми странами. Основным выводом проведенного исследования является то, что на финансирование образования в Украине выделяется значительно меньше средств, по сравнению с развитыми странами. Автором предложено осуществить изменения в существующей форме финансирования учебных заведений и создать программы по привлечению средств от частного бизнеса.

Ключевые слова: законы, финансирование, образование, образовательная сфера, высшее образование, подготовка кадров, расходы, Сводный бюджет, валовой внутренний продукт, инвестиционная деятельность

Abstract

This article is dedicated to the review of the problem of state sponsorship of the higher education in Ukraine. The author examines the factors affecting the instability and development of crisis phenomena during the course of personnel training. A special attention is given to the aspect of financing the higher education. The author analyzes the financial resources of the higher education facilities and formulates the conclusion that the government remains the main financier. The author also conducts the analysis of the dynamics and changes in spending of the Unified Budget of Ukraine on education in 2011-2014. It is noted that the absolute indexes (the GDP) is much lower than those in the developed countries. And therefore, there are a lot fewer funding allocated for education in Ukraine than in developed countries. The author suggests to make changes in the existing form of financing the education facilities and to create programs for attracting the funds from private sector.

Keywords: laws, funding, education, educational sphere, higher education, personnel training, costs, consolidated budget, gross domestic product, investment activities

1. Проблемы подготовки кадров

Государственная образовательная политика с периода становления рыночных отношений в независимой Украине прошла свой сложный путь от советских особенностей к современными потребностями общественного развития и получила кардинальные изменения. К нормативным актам, с помощью которых осуществляется деятельность в сфере образования можно отнести Закон Украины «Об образовании» (1991 год, редакция от 01.01.2015 года) ^[8], «О высшем образовании» (2014, 2015 годы) ^[7], Болонский процесс (2005 год).

Однако, в настоящее время реальное состояние подготовки кадров остается не утешительным. Это связано со следующими факторами, которые часто влияют на нестабильность и развитие кризисных явлений в подготовке кадров сферы культуры:

- демографическая ситуация (значительное уменьшение абитуриентов из-за резкого спада рождаемости);

- ограниченная доступность вступления на бюджетной основе обучения (если говорить о бесплатном секторе образования в Украине, то к сожалению государственного финансирования в этой сфере катастрофически не хватает, соответственно уменьшилось количество бюджетных мест);

- отсутствие эффективной системы мониторинга потребностей общества и государства в специалистах с соответствующим образовательно-квалификационным уровнем подготовки, несовершенство механизма формирования государственного заказа на подготовку специалистов;

- слабая обеспеченность учебных заведений высококвалифицированными специалистами (в сегодняшней образовательной практике преподаватели ХХ века учат детей XXI века методикам XIX века);

- несовершенная методическая обеспеченность и несоответствие методов обучения современным требованиям (преимущественно безнадежно (в научном смысле) устаревшие методические данные обычно превращаются в бесполезные нагрузки).

2. Анализ финансовой деятельности

Среди вышеуказанных проблем, предметом особого внимания на сегодня становится аспект финансирования высшего образования. Предлагаем сгруппировать финансовые ресурсы высших учебных заведений следующим образом (табл. 1)

Таблица 1 Финансовые ресурсы высших учебных заведений в Украине

Источник: ^{[1, с. 8]}

Отсутствие стимулирующих условий для привлечения частного сектора в финансирование образования, привело к тому, что основным инвестором финансирования остается государство. Анализ данных сводного бюджета Украины свидетельствует, что в течение 2000-2013 годов объемы финансирования росли ускоренными темпами. Однако, к сожалению, несмотря на выявленные положительные тенденции, приходится констатировать, что государственное финансирование не удовлетворяет всех образовательных потребностей в полном объеме.

За период с 2000 по 2014 год наблюдается тенденция повышения уровня расходов Сводного бюджета Украины на сферу образования. Так, в 2002 году их количество увеличилось на 5,18 млрд. грн по сравнению с 2000 годом, в 2004 году по сравнению с 2002 годом расходы выросли на 6,06 млрд. грн и составили 18,33 млрд. грн. Значительно выросли расходы в 2006-2008 годах на 15,45 млрд. грн. и 27,17 млрд. грн соответственно. В 2010 году по сравнению с 2008 годом расходы увеличились на 18,87 млрд. грн и составили 79,82 млрд. грн. В 2011 году по сравнению с 2010 годом расходы Сводного бюджета увеличились на 6,43 млрд. грн. Стремительный рост на 15,3 млрд. грн состоялся в 2012 году по сравнению с 2011 годом и составил 101,56 млрд. грн, в 2013 году расходы выросли на 3,98 млрд. грн до 105,54 млрд. грн, а в 2014 году подверглись значительному сокращению на 5,43 млрд. грн по сравнению с 2013 годом ^[2].

Объем бюджетных ресурсов, выделенных на финансирование образования устанавливается в % валового внутреннего продукта (ВВП), который в течение последних лет имел существенные изменения (табл. 2). Закон Украины «Об образовании» предусматривает, что размер бюджетных ассигнований на образование должен составлять не менее 10 % от общего объема ВВП страны. Однако, достичь законодательно определенного уровня финансирования образования за все годы независимости Украины ни разу не удалось. финансирование образование кризисный

Таблица 2 Расходы Сводного бюджета на образование в Украине в 2011 - 2014 годах

*Предварительные данные на 18.03.2015, включая расходы бюджетов Автономной Республики Крым и города Севастополь

Источник: составлено автором на основе ^{[2; 3; 4; 5; 6]}

В 2012 году расходы сводного бюджета на образование в % к ВВП составили 7,0 % (в том числе на дошкольное образование по сравнению с 2011 годом расходы выросли на 2,8 млрд. грн (23,6 %) и составили 14,63 млрд. грн; основными расходными статьями являются ассигнования на среднее образование, которые увеличились на 7,22 млрд. грн (20,5 %) и достигли 42,46 млрд. грн; что касается профессионально-технического образования, то она занимает наименьшую долю среди расходов на образование и в 2012 году выросла на 13,73 %, расходы на высшее образование увеличились на 2,7 млрд. грн (10,2 %) и составили 29,33 млрд. грн сводного бюджета Украины на образование).

Согласно данным (табл. 2) в 2013 году расходы сводного бюджета Украины на образование в % к ВВП составили 7,3 % (из них на: дошкольное образование увеличились на 1,03 млрд. грн (7,1 %) по сравнению с 2012 годом, общее среднее образование на 1,77 млрд. грн (4,17%), профессионально-техническое образование на 5,3 %; высшее образование выросли всего на 2,27 %).

Анализ расходов Сводного бюджета свидетельствует о том, что в 2014 году произошло резкое уменьшение финансирования, достигшего 6,4 % к ВВП (расходы на дошкольное образование сократились на 3 % и составили 15,18 млрд. грн; на общее среднее образование уменьшились на 1,81 млрд. грн (4,1 %) и достигли 42,42 млрд. грн; на целых 7,5 % уменьшился показатель расходов на профессионально-техническое образование; произошло резкое падение расходов на высшее образование на 1,66 млн. грн. грн (5,5 %) по сравнению с прошлым годом). Так, за анализируемый период высокие расходы на финансирование образования зафиксированы в 2013 году (7,3 % ВВП).

Государственное финансирование образования в Украине (в процентах ВВП) по сравнению с другими странами ЕС, отвечает мировым тенденциям. За период с 2000 по 2014 год (включительно с расходами бюджетов Автономной Республики Крым и города Севастополя) на образовательную сферу в среднем уходило около 6 % ВВП. Самые высокие расходы за указанный период были зафиксированы в 2010 году и составили 7,4 % ВВП. Для сравнения: в 2010 году Франция потратила на образование 5,9 % ВВП, Литва - 5,4 %, Швейцария - 5,2 %, Польша - 5,2 %, Германия - 5,1 % ^[9]. Зато, если принять во внимание абсолютные показатели (величину ВВП), то на финансирование образования выделяется значительно меньше средств по сравнению с развитыми странами. Такое соотношение между относительными и абсолютными расходами на образование свидетельствует об экономическом положении страны.

Выводы и предложения

В нынешних экономических условиях государственные расходы не могут оставаться основным источником финансирования. Итак, чтобы достичь показателя в размере 10 % от ВВП, необходимо осуществить изменения в существующей форме финансирования и создать программы по привлечению средств от частного бизнеса. Разработка государством комплекса финансовых механизмов регулирования образовательной деятельности должна учитывать текущую и перспективную ситуацию на рынке труда, постоянно анализируя реальные потребности потребителей образовательных услуг. Первоочередными задачами государственной политики для улучшения инвестиционной деятельности в Украине должны стать:

- совершенствование законодательной базы;

- мониторинг спроса и предложения на рынке труда;

- создание и внедрение механизма льготного налогообложения деятельности инвесторов;

- эффективность распределения и целевое использование финансовых поступлений;

- искоренение коррупции и обеспечение финансовой дисциплин

Ведь, надлежащее финансирование образования должно восприниматься государством, как инвестиции в надежное будущее. Особенно уместны инвестиции в высшее образование, показатель уровня которой определяет не только качественный трудовой потенциал, а отражает способность общества выступать производителем материальных и духовных ценностей, гарантируя рост экономики.

Библиография

1. Мониторинг интеграции украинской системы высшего образования в Европейское пространство высшего образования и научного исследования: мониторинг исслед.: аналит. отчет / Международ. благод. фонд «Международ. фонд исслед. образований политики»; под общ. ред.Т. В. Финиковая, А. И. Шарова - М .: Таксон, 2014. - 144 с.

2. Официальный сайт Государственной службы статистики Украины. URL: http://www.ukrstat.gov.ua/

3. О государственном бюджете на 2011 год: Закон Украины от 23.12.2010 № 2857-VI. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2857-17

4. О государственном бюджете на 2012 год: Закон Украины от 22.12.2011 № 4282-VI. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/4282-17

5. О государственном бюджете на 2013 год: Закон Украины от 06.12.2012 № 5515-VI. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/5515-17

6. О государственном бюджете на 2014 год: Закон Украины от 16.01.2014 № 719-VII. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/719-18

7. О высшем образовании: Закон Украины от 01.07.2014 № 1556-VII. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1556-18

8. Об образовании: Закон Украины от 23.05.1991 № 1060-XII. URL: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/1060-12/page3

9. Херувимова Т. Бедные, потому что дураки, а дураки, потому что бедные? //«Зеркало недели. Украина». - 2014. - № 24. URL: http://gazeta.dt.ua/macrolevel/bidni-bo-durni-a-durni-bo-bidni-_.html

References (transliterated)