Использование механизмов кооперации для формирования третьего сектора экономики России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Использование механизмов кооперации для формирования третьего сектора экономики России

Сурмило Д.А.

Принимая во внимание важность вопросов развития нашего государства, на котором не могут не сказываться последствия затяжного глобального кризиса и западных политико-экономических санкций, нарушающих все нормы международного права, уверен, что особо востребованным является поиск и применение новых подходов в развитии социально-экономических систем, эффективных форм хозяйствования, способных обеспечить самодостаточность нашего Отечества и благополучие наших граждан. Еще более насущным становится решение комплекса задач по снижению социальной напряжённости, оказанию помощи малоимущим, пожилым людям, сиротам, инвалидам и многодетным семьям. Именно на этом сложном этапе необходим поиск мировоззренческих оснований развития общества, поддержка народных инициатив и вовлечение населения в формирование и реализацию стратегий и программ развития, направленных на самоорганизацию, самозанятость, самофинансирование и самообеспечение. Этому могут способствовать наш 187-летний опыт, традиции соработничества, возрождение кооперации при создании территорий доверия, в том числе в территориальных и религиозных общинах, а также формирование современных экономических моделей на основе создания народных и коллективных предприятий как более справедливых организационно-правовых форм хозяйствования.

На протяжении нескольких лет группе единомышленников, объединяющей известных учёных-экономистов, методологов стратегического развития, экспертов в области кооперации, разработчиков различных технологий, предпринимателей и общественных деятелей, удаётся решать указанные проблемы на муниципальном и региональном уровне в отдельно взятых административных образованиях.

Важным подспорьем для решения широкого спектра задач кооперативной отрасли стало создание Экспертного совета по кооперации при Госдуме, выступающего в качестве открытой площадки для диалога между представителями госорганов и сообщества по оптимизации законодательства и поиска решений в проблемных вопросах регулирования этого сектора.

Начиная с 2013 года, мы системно занимаемся широким обсуждением и внедрением социальных новаций, о позитивных результатах которых неоднократно докладывали на научно-прикладных конференциях в рамках Международных Рождественских образовательных чтениях по направлению "Взаимодействие Церкви с государственными и общественными институтами и СМИ" (секция 6). В этих конференциях принимали участие представители духовенства, православных общественных организаций, образовательных учреждений, предприниматели, политические и общественные деятели. В последнее время нашими партнерами стали крупнейшие институты развития, ведущие университеты, научно-исследовательские и отраслевые структуры и крупные корпорации. Часть обсуждаемых вопросов уже нашла своё решение, а предлагаемые технологии - практическое внедрение.

В прошлом и этом году мы тоже провели ряд мероприятий: международные круглые столы «Россия на евразийском пространстве будущего: безопасность и сотрудничество», «Образ будущего России и стратегическое планирование социально-экономического развития», «Россия: Созидание. Стратегии. Преображение.», стратегические сессии в АСИ, Центросоюзе, а также в регионах (Республика Татарстан, Республика Крым, Краснодарский и Красноярский край, Московская, Ленинградская, Ульяновская, Костромская области, Севастополь и другие). Более того, уже ведется системная работа по консолидации заинтересованных сторон, участников и потенциальных получателей методологических научно-прикладных разработок и эффективных технических решений, которые являются прорывными и могут изменить структуру отечественной экономики, дав мощный стимул для ее развития на мировоззренческих основах, законов мироздания.

Потребительская кооперация России - старейшая некоммерческая организация, созданная для удовлетворения материальных и иных потребностей своих членов.

Главная цель деятельности потребительской кооперации не изменяется на протяжении почти двух веков. Всегда в центре ее внимания и заботы стоял человек. Потребительская кооперация России теснейшим образом связана с людьми, экономикой и общественной жизнью нашей страны. Социальная ориентированность системы помогала ей в прошлом и дает перспективы на будущее.

В потребительской кооперации заранее задана социальная установка, предписано материальное начало соединить с нравственным, экономическая деятельность ориентирована, в основном, на максимизацию полезности непосредственно в интересах значительных слоев населения.

Рожденная людской нуждой, кооперация в служении людям доказала свою живучесть. Сегодня она особенно актуальна, продолжает жить, набирать силу, развиваться, совершенствовать свою деятельность, создавать инновационные механизмы и методы ведения хозяйственной деятельности, которые регулируются Гражданским кодексом РФ (ст.48. 50, 61, 65, 116), Налоговым кодексом РФ: (главы 21, 23, 24, 25, статья 297), Законом РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзов) в Российской Федерации» от 19.06.92 г. №3085-1 (в редакции Федеральных Законов от 11.07.1997 г. № 97-ФЗ, от 28.04.2000 г. №54-ФЗ, от 21.03.2002г. №31-ФЗ, от 23.04.2012г. №37-ФЗ) и другими законодательными актами Российской Федерации. Законодательство РФ дает возможность потребительским обществам работать на коммерческой и некоммерческой основе.

Главным отличием кооператива от хозяйственных обществ и товариществ является социально ориентированный характер его деятельности: если хозяйственное общество или товарищество действует в целях обеспечения максимальной прибыли для своих собственников (а индивидуальный предприниматель - для себя лично), то кооператив действует в интересах своих членов.

Согласно ст. 50 ГК РФ, главным признаком некоммерческой организации является то, что она не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяет полученную прибыль между своими участниками.

В то же время, п. 5, ст. 116 ГК РФ гласит: «Доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами». Причем потребительский кооператив является на сегодняшний день единственной формой некоммерческой организации, по отношению к которой сделана такая оговорка.

Таким образом, уже в Гражданском кодексе РФ заложен особый статус потребительского кооператива как промежуточной формы: некоммерческой организации, имеющей отдельные характеристики коммерческой.

Экономические отношения каждого общества проявляются, прежде всего, как его интересы и интересы его членов. Важным компонентом является самоорганизация потребителей, которая носит универсальный, комплексный характер, так как позволяет решать в единстве на новом качественном уровне экономические и социальные проблемы, обеспечивая демократизацию экономической жизни. Механизм, приводящий в движение - это механизм согласования интересов, основанный на самоуправлении. Принцип деятельности: интересы участников - высший закон. Общее собрание участников - высший орган управления. Гарантия подлинного самоуправления - финансовая самостоятельность, основанная на самофинансировании. Кооперирование участников - создание коллективной некоммерческой организации для саморегулирования ее деятельности, которая направлена на удовлетворение нужд и потребностей ее членов и решения общих целей.

По мере сокращения времени между возникновением материальной или духовной потребности конкретного человека и ее удовлетворением формы человеческих отношений между людьми все более и более будут трансформироваться от свободных договорных к взаимоотношениям по типу семейных.

Рыночные отношения проходят различные последовательные стадии: от низкого уровня - архаичные, свободные, непредсказуемые, рассчитанные на абстрактного потребителя; до самого высокого - организованные прямые связи, логистические системы, доводящие товар до конечного потребителя точно и вовремя со знанием точного результата.

Добиться этого можно только через конкретный адресный заказ конкретного человека. Если интересы между человеком-производителем и человеком-потребителем благ согласованы, то человеческое сообщество развивается в направлении достижения цели. А цель развития социально-экономической системы - это человек, ведь главное богатство России не нефть или газ, а люди.

По классификации ООН сектор некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства (НКООДХ), объединяет нерыночные некоммерческие организации, финансируемые и контролируемые домашними хозяйствами. Основной функцией сектора является предоставление нерыночных услуг и товаров домашним хозяйствам. При этом затраты возмещаются за счет взносов членов НКООДХ, дарений, спонсорской помощи, доходов от собственности, предпринимательской деятельности, поступления из государственного бюджета и внебюджетных фондов.

Домохозяйства являются экономической ячейкой, которая обеспечивает благосостояние, быт и повышение качества жизни семьи собственными силами и ресурсами имея общие интересы, проекты и бюджет. Они способствуют возникновению устойчивого спроса на товары и услуги, выступают источником оборотных ресурсов в экономике.

Как сектор и субъект экономики домохозяйство участвует в рынке труда, рынке финансов и потребительском рынке, на нерыночной основе в производстве общественных благ. В мировой практике НКООДХ относят к социальным предприятиям. Важной особенностью большинства социальных предприятий является коллективная форма собственности, теснейшая связь с местным сообществом и ориентация деятельности в интересах территориальной общины, как правило, это кооперативы. Входящие в третий сектор НКО традиционно выполняет объединяющую роль в деятельности отдельных людей, направленной на достижение различных социальных целей.

По международному опыту некоммерческая организация, в правовой форме потребительский многоцелевой кооператив, является самой эффективной моделью предприятий, обслуживающих домашние хозяйства, как ячейки сектора экономики.

Привлекательность системы централизованного некоммерческого многофункционального обслуживания с удешевлением затрат на основе консолидации не оставит равнодушным ни одного члена домохозяйства. Благосостояние есть достояние не государства, не фирмы, а домохозяйства и его членов.

Весной 2012 года в Берлине состоялась конференция «Кооперативный ответ на глобальные вызовы», в работе которой приняли участие сотрудники ООН, Всемирного банка, а также ученые из 56 стран, обсудившие принципы создания лучшей экономической системы. Участники отметили важную роль кооперативов в поддержании баланса между рыночными структурами и социумом, поддержав концепцию кооперативов, основанную на экономическом взаимодействии, осуществляемом с помощью социально-значимых принципов, то есть создание более честной, а значит, лучшей экономической системы.

Зарубежный опыт

В Италии из 10 млн. членов кооперативов - 7,5 млн. пайщики потребительских обществ. Потребкооперация существует только для своих членов: участие, предоставление информации, скидки, займы, финансовые продукты, целая сеть услуг (услуги по договорам с партнерскими организациями), школы для обучения, социальная политика, все инициативы направлены на своих членов, высокая сплоченность, эффективное сотрудничество и целостность. Пайщики дают займы своим кооперативам, отказываются от прибыли. Инвестируют развитие системы, что дает внутренние ресурсы.

В Турции Центральный союз, основанный в 1863 году, является фермерской семьей страны и не зависит от государства. Включает в себя 1 млн. 100 тыс. членов. Годовой доход 5 млрд. долларов. Кредиты фермерам до 110 тыс. евро под 5%. Широкая сфера деятельности: кредиты, производство, распределение, реализация, услуги, товары, страхование и т.д. - весь спектр обеспечения фермеров. Широкая благотворительность. В планах создание кооперативного банковского сектора.

В Испании объединение «Мондрагон» занимает 10-е место в рейтинге компаний и насчитывает 95 тыс. сотрудников во всем мире. Более 200 кооперативов в различных секторах. Функционируют свой университет и 12 исследовательских центров. Присутствует в 70 странах, открыт филиал в Москве.

В Германии создание народных банков мирового уровня, промысловых и обслуживающих кооперативов сыграло огромную роль в развитии экономики. Ярким примером могут служить кооперативы Райффайзен и Шульце-Деличе, выросшие из кооперативов взаимопомощи. Сейчас функционируют более 1000 кооперативных банков, обслуживая 30 млн. клиентов, которые помогали выжить частным банкам в кризис. Оборот 37 млрд. евро. 1500 строительных кооперативов (более 1 млн. сотрудников). В энергетике наблюдается самый высокий рост, всего 272 кооператива, специализирующихся на «зеленой энергетике» - мини солнечные и ветровые станции.

В Швеции основу кооперативной организации составляют 35 тыс. фермеров. Оборот 3,8 млрд. евро. Специализация: дилерство автомобильного концерна, сельхозпродукция, пищевой сектор, деревообрабатывающая продукция, элеваторы. Открывают 600 кооперативов в год. Применили кооперацию в 300 секторах экономики в течение 5 лет. Кооперативное обучение для выпускников школ. Кооперации принадлежит 20% жилого фонда страны и 30% объема текущего жилищного строительства. В жилищных обществах состоят преимущественно лица моложе 30 лет. Сейчас существует около 4500 кооперативов, включая кооперативные детские сады, управляемые родителями, школы, предприятия по уходу за пожилыми людьми, дородовому уходу, уходу за детьми с отставанием в развитии, по оказанию физиотерапевтических и стоматологических услуг, службы для инвалидов и т.д.

В кооперативном объединении Бельгии 500 тыс. членов участвуют в социальном инвестировании объектов и тем самым развивают социальную инфраструктуру для самих себя.

Кооператоры Финляндии осуществляют кооперативное обучение и Интернет программы с помощью государственного финансирования. Всемирно известный молочный концерн «Валио» представляет из себя объединение из 70 сельхозкооперативов.

В Бразилии экономическое чудо связывают с экономическим ростом за счет развития потребительской кооперации, при котором за 7 лет количество пайщиков возросло с 3 млн. до 40 млн. человек.

В системе российской потребительской кооперации зарегистрировано более 80 тысяч потребительских кооперативов, реально функционирует около 10%. Самую многочисленную группу кооператоров представляют садоводческие и дачные товарищества и дачные кооперативы (384 тыс., объединяют 22 млн. домохозяйств, производят 60% плодоовощной продукции страны). 2500 кооперативов и 1 млн. пайщиков объединяет Центросоюз России. 10 лет назад был создан крупнейший Союз потребительских обществ «РУСЬ», объединяющий около 500 потребительских обществ из 46 регионов страны, в которых пайщиками являются около 1,5 млн. человек.

В двадцатом веке в годы богоборчества кооперация утратила духовные основы и была превращена властью в одну из форм обслуживания населения.

В новой России на протяжении более четверти века происходит несколько затянувшийся процесс поиска путей развития кооперации в рыночных условиях. Кооперация способна помогать россиянам в преодолении негативных социальных последствий глобализации и может служить инструментом снижения социальной напряженности в городах в условиях нарастающих внешних угроз для России со стороны Запада.

Потребительская кооперация, как особый вид НКО, актуальна и сегодня в нашей стране - это особая организационно-правовая форма современной экономики, - это замкнутая система, которая генерирует спрос, производство и реализацию. Она представляет собой наиболее интересный пример «экономики участия» - то есть такой экономической системы, которая основана на софинансировании и участии членов организации в собственности, управлении и доходах. Кооперативная интеграция организаций между собой и консолидация их с потребителями дает дополнительный экономический и социальный эффект для общества в целом.

Деятельность таких НКО и социальных предприятий принципиально отличается от государственных и частных организаций по двум основным направлениям.

Во-первых, НКО весьма часто начинают действовать в тех случаях, когда возникает обилие социальных проблем, с которыми не справляется сложившаяся система государственной поддержки и социального обеспечения, когда ни государственные, ни частные предприятия не могут удовлетворить некоторые специфические социальные потребности, это происходит потому, что во многих случаях рыночные механизмы и государственная система социального обеспечения неспособны отвечать на запросы множества людей, не обладающих достаточными материальными возможностями.

Во-вторых, в отличие от частных коммерческих предприятий, НКО полученный доход не распределяет между узким кругом участников, а реинвестирует в дальнейшее развитие предприятия в соответствии с основными целями создания этих организаций.

К этому можно добавить, что в период экономического кризиса активизация механизмов взаимопомощи через самоорганизацию (некоммерческую и коммерческую), самозанятость, самофинансирование и самообеспечение особенно востребованы. Что касается социальных предприятий, то это - инновационная, организационно законченная и этически безупречная форма реализации принципа «помоги себе сам», а также возможность решения вопросов:

- реализации согласованных действий и координации усилий государственных и кооперативных структур в развитии экономики регионов, приоритетных национальных проектов, программ продовольственной безопасности;

- консолидации конструктивных сил для решения социально-экономических вопросов и удовлетворении потребностей населения в товарах и услугах;

- поддержки российского производителя, малого и среднего предпринимательства, укрепления экономики страны, развития гражданского общества;

- устойчивого развития сельских территорий, повышения эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов;

- развития материально-технической базы, в том числе мощностей по хранению, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, приобретение специализированного автотранспорта; организацию логистических центров, снабженческих пунктов, сельскохозяйственных кооперативных рынков, мощностей по строительству и обслуживанию членов кооперативов.

В России правовое регулирование кооперации и кооперативных организаций осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Гражданского и Жилищного кодексов, федеральных законов и других нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней (таблица 1).

Таблица 1. Классификация потребительских кооперативов в Российской Федерации

Законодательная база для различных кооперативов формировалась в разные периоды под влиянием политической обстановки, которая превалировала в обществе в конкретный период времени и претерпела многократные изменения. Действующее правовое обеспечение потребительской кооперации не дает возможности создать завершенную правовую конструкцию ее системы и требует доработки.

Неэффективность кредитования банковской системой частично покрывается за счет предложения кредита небанковских финансовых институтов, основными участниками которых являются кредитные союзы, микрофинансовые организации и потребительские общества. Их довольно успешная деятельность на этом поприще говорит о том, что спрос на кредит есть и он исходит, главным образом, от тех категорий населения и юридических лиц, которых банки не считают своими потенциальными заемщиками. Низкая адаптированность банковских услуг к сектору кооперации является сдерживающим фактором их развития.

В настоящее время действует препятствующая этому инструкция ЦБ РФ от 26 марта 2004 года № 254-П о применении «ПОЛОЖЕНИЯ о порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности». Согласно положениям этого документа, банкам не выгодно кредитовать организации:

- которые существуют меньше года, по причине отсутствия годового баланса и невозможностью выяснить финансовую историю (хотя в кредите больше всего нуждается начинающий предприниматель);

- не имеющих выручку (некоммерческие организации получают взносы, а не оплату за товары и услуги), в связи с невозможностью установить рентабельность (окупаемость бизнеса).

Мы планируем получение следующих результатов от реализации наших инициатив:

- создание механизмов получения кредитных средств организациями системы потребительской кооперации, предприятиями малого и среднего бизнеса;

- разработка и внедрение высокоэффективных технологий банковских расчетов для нужд системы потребительской кооперации;

- снижение издержек участников потребительской кооперации за счет уменьшения тарифов на банковские услуги.

Большинство из данных вопросов может быть успешно решено посредством создания единой кредитной организации. Банк, обслуживающий деятельность кооперации, является назревшей необходимостью. Он будет являться центром принятия финансовых решений и инструментом организации расчетов с использованием современных платежных средств и платежных сервисов, а также базой управления ликвидностью и привлечения ресурсов для развития кредитной кооперации.

Банк кооперации - финансовый, ресурсный и расчетный центр системы, который должен выполнять следующие функции:

Расчетная площадка - ведение расчетных счетов кооперативов, обеспечение безналичного оборота денежных средств при осуществлении основной деятельности КПК с использованием современных технологий и платежных сервисов Банка и его партнеров;

Источник финансирования - предоставление кредитных средств; привлечение ресурсов государственных институтов развития, рефинансирование долгосрочных займов КПК через инструменты Банка России;

Казначейство - управление текущей ликвидностью посредством перераспределения временно свободных ресурсов;

Технологический интегратор и консультант - сотрудничество с участниками системы при переходе КПК на новый план счетов, консультации по резервированию и надзорным требованиям регулятора; взаимодействие с внешними системами (БКИ, Финмониторинг и т.п.);

Элемент обеспечения стабильности системы в целом, наделенный правом контроля за расходованием средств фондов, предназначенных для защиты интересов ее участников.

Разработка и внедрение инструментов современного технологичного банкинга обеспечит выход на новый качественный уровень предоставления услуг пайщикам, параллельно решая задачу максимального перевода всех операций в поле информационной открытости, контроля целевого использования и «чистоты» их проведения.

Следует отметить, что концентрация финансовых потоков участников системы кооперации в рамках одного специализированного банковского учреждения, имеющего профессиональные знания и опыт работы со специфическим сектором финансовых услуг, значительно облегчит задачу регулятора по контролю и анализу деятельности рынка кооперации, обеспечит эффективный механизм выявления и пресечения теневых и незаконных операций с исключением недобросовестных участников из кооперативного сообщества.

Вместе с тем, банк в содружестве с саморегулируемыми организациями и союзами готов обеспечить для кооператоров дополнительный сервис по повышению качества обслуживания и риск-менеджмента и привлекательные условия.

Мировое кооперативное движение объединяет более 1 миллиарда пайщиков. В развитых странах кооперация образует самостоятельный и значительный по объему сектор экономики, который служит снижению негативных социальных последствий глобализации.

Создавая территории доверия необходимо двигаться по пути возрождения кооперации по принципу: «От обслуживания пайщика - к служению ближнему». В то же время имеется ряд проблем, в том числе:

Сохраняется потребность в создании целостной многоуровневой системы кооперации. На сегодняшний момент действуют различные объединения (союзы и ассоциации), но они отстаивают интересы конкретных кооперативных и некоммерческих организаций,

Отсутствие эффективного правового устройства системы потребительской кооперации не позволяет ее рассматривать как самостоятельный сектор экономики, а действующее законодательство необходимо совершенствовать с учетом современных реалий.

Не редки случаи превращения кооперации в «торгашество» ради использования законодательных преференций по налогообложению.

В результате такой работы можно получить:

модернизированную систему снабжения населения продовольствием, товарами и услугами, не разрушающую и не конкурирующую с существующими системами, а также не зависящую от условий вступления в ВТО и экономических санкций;

единую систему потребительской кооперации в России, объединяющую существующих кооператоров и имеющую потенциал роста в десятки миллионов пайщиков на основе решения социальных вопросов населения;

структуру, поддерживающую российских производителей и способствующую проведению реформирования ЖКХ, строительству доступного жилья и других общественно полезных и востребованных программ и проектов.

При помощи некоммерческих механизмов потребительской кооперации возможно создание целевых общеполезных фондов, в том числе для решения социальных, образовательных и культурных проектов.

Ни для кого не секрет, что зачастую существующая банковская система страны действует неэффективно при обслуживании реального сектора экономики, малого и среднего предпринимательства и физических лиц. Причины этому разные: начиная от зарегулированной нормативной базы и заканчивая откровенным нежеланием банков принимать участие в хозяйственной жизни страны, а зарабатывать на финансовых рынках сверхприбыли. Все дело состоит в слабой ориентированности банковских услуг на потребности субъектов рынка - таких категорий населения и юридических лиц, которых банки считают некредитоспособными.

В этих условиях, создание кооперативного банка может стать альтернативой для решения проблем банковского обслуживания участников потребительской кооперации, малого и среднего предпринимательства благодаря способности мобилизации частных инициатив и финансовой взаимопомощи на основе партнерства и долевого финансирования.

Потребительская кооперация выступает союзником государства в антикризисный период как участник строительства социального государства и гражданского общества, как инструмент внебюджетного развития экономики и социального кооперативного обслуживания населения и оправдывает тезис: «Потребкооперация - союзница мудрых правителей…» (из послания ООН главам государств).

В связи с вышеизложенным, предлагаем:

Сформировать механизм объединения на равноправной партнерской основе заинтересованных организаций, их разработки, компетенции, ресурсы, программы, предложения и инициативы.

Поддержать инициативу по реализации социальных проектов в кооперации и программ поддержки многодетных семей и малообеспеченных граждан.

Предложить оказать содействие в обеспечении методологической, аналитической информацией, помощи в реализации социально значимых программ в условиях кооперативов.

Обеспечить информационную поддержку, объективное освещение и популяризацию в СМИ положительных примеров социально-значимых проектов.

Создать региональную партнерскую сеть во всех регионах России, отраслевую сеть при профильных министерствах, инициативные группы в профессиональных и региональных сообществах.

Сформировать при министерствах, отраслевых объединениях, крупных корпорациях, в том числе региональных, центры компетенций по трансферу технологий, подготовке, аттестации, повышения квалификации кадров.

Расширить сеть центров по привлечению инвестиций для финансирования эффективных проектов развития и инфраструктурных преобразований, подразумевающих целевое «дружественное» финансирование с льготными условиями, отраслевую, межотраслевую, региональную, межрегиональную и международную кооперацию, а также использование инструментов концессии и частно-государственного партнерства.

Сформировать сети организаций специальной инфраструктуры - проектные команды, консалтинговые компании, расчетно-клиринговые центры, юридические центры.

хозяйствование кооперация благополучие гражданин

Размещено на Allbest.ru