Особенности применения категории общественного блага к анализу результативности и институционального оформления космической деятельности

Второй вариант - выстраивание внутри корпоративно-публичного актора организационной структуры, предусматривающей внутреннее разделение корпоративной и публичной функции и эмуляцию деятельности государственного заказчика космических продуктов и услуг для последующего формирования соответствующих общественных благ путями и способами, традиционными для деятельности космических агентств и аналогичных организаций. Применительно к сегодняшнему состоянию Роскосмоса, шагом в правильном направлении следует признать решение о формировании института технического заказчика [31]; логическим продолжением должна была бы стать институциализация в корпоративном периоде государственного (целевого) заказчика по тем направлениям, где госкорпорация является держателем «последнего контракта».

Следует отметить, что во втором случае важное значение приобретает тезис Оливера Уильямсона, сформулированный в контексте обсуждения возможности воспроизведения «рыночноподобных» отношений внутри иерархической корпоративной структуры, когда дивизионы и подразделения взаимодействуют на контрактной основе в соответствии с «внутрирыночной» моделью, а руководители предприятия избирательно вмешиваются в соответствующие взаимоотношения, исходя из соображений эффективности. Уильямсон утверждает, что политика избирательного вмешательства, не связанная с потерями, невозможна, потому что перенесение транзакции с рынка во внутрифирменную иерархическую среду сопровождается снижением стимулов повышения эффективности деятельности [32].

Наконец, третий вариант до сих пор в отечественной космической отрасли реализован не был и мог бы предусматривать не простое перераспределение функционала между более или менее независимыми акторами в традиционной цепочке переделов, а принятие корпоративно-публичным игроком на себя функционала организации, поддержки и в существенной части - собственно проведения фундаментальных космических исследований аналогично ролевой модели NASA, когда, наряду с ведущими университетами, исследовательские команды штатно базируются и в составе тематических научных центров космического агентства. В этом случае космическое агентство, по сути, «занимается наукой» самостоятельно, и хотя «последний контракт» интернализирован, уровень компетенций, кадровый потенциал и состав КПЭ агентства не вызывает в обществе сомнений в том, что его деятельность в качестве научной организации является эффективной и плодотворной.

Вопрос идентификации и сравнительного анализа вариантов институционального проектирования выходит за рамки настоящего исследования.

Заключение

общественный космический корпоративный

В рамках данной работы нами были представлены следующие основные результаты:

1. Установлены особенности применения принципов целенаправленной деятельности участниками космической деятельности, относящимися к государственному и частному сектору.

2. Описаны особенности цепочек ценности в области космической деятельности и описаны особенности фундаментальных космических исследований и программ освоения космоса как специфического общественного блага, обладающего свойствами неисключаемости и неконкурентности.

3. Разобраны особенности деятельности специфических корпоративно-публичных акторов в сфере космической деятельности и риски возникновения соответствующих институциональных ловушек.

4. Предложены три варианта организационного (субъектного) оформления задач генерации общественного блага в сфере космической деятельности.

Основной вывод проделанной работы, призванной при востребованности послужить методологическим базисом дальнейших практических работ по организационному оформлению некоммерческих исследований и использования космического пространства, сводится к необходимости специального организационного оформления этого направления космической деятельности, в особенности - в условиях деятельности гибридных корпоративно-публичных игроков в национальной реализующей системе космической деятельности России.

В качестве необходимого критического замечания следует, предвосхищая очевидное мнения о приоритетности кардинального повышения эффективности и качества работ, проводимых ракетно-космической промышленностью, перед «тонкими настройками» институционального характера, заметить следующее. Правильное организационное оформление, учитывающее субъектную специфику, не является достаточным условием эффективной космической деятельности. Все, связанное с выходом на внешние коммерческие рынки и повышением эффективности деятельности собственно промышленности, в значительной степени инвариантно относительно субъектного оформления (что в известном смысле перекликается с тезисом общеизвестной теоремы недавно ушедшего Р.Коуза). Для того, чтобы не допустить забивания датчиков угловых скоростей кувалдой, недолива топлива в баки разгонного блока или сверления в отсеках космических кораблей нештатных отверстий, не требуется решения тонких вопросов квантификации общественного блага или ограничения избирательного вмешательства.

Однако для обеспечения эффективности национальной космической деятельности, во всяком случае, по направлениям, связанным с генерацией общественного блага (фундаментальные космические исследования, пилотируемые космические программы и ряд других) необходимо приведение организационной структуры и системы отношений между акторами в состояние, адекватное специфике решаемых задач. Соответствующие структурные изменения должны основываться на полноте информации о состоянии дел в предметной области и международном опыте институционального строительства и осуществляться на базе соответствующих предметных и методических компетенций. Без решения этой задачи все меры, направленные на повышение эффективности деятельности промышленности, качества ракетно-космической техники и уровня отраслевой коммерциализации в условиях сосуществования в едином управленческом контуре государственного целеполагания и товарного производства, будут недостаточны, поскольку не дадут ответа на вопрос о конечных целях и показателях эффективности предпринимаемых работ по исследованию и освоению космического пространства.

Библиография

1.Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» // СЗ РФ. 2015. № 29 (Ч. I). Ст. 4341.

2.Косенков И.А. Новые космические рынки: Руководитель направления «Космические технологии» Фонда «Сколково» Иван Косенков -- о горизонтах космонавтики будущего // Известия (электронная версия). 2018. 29 июня. URL: https://iz.ru/760331/ivan-kosenkov/novye-kosmicheskie-rynki (дата обращения: 08.10.2018).

3.State of The Satellite Industry // Satellite Industry Association. URL: https://www.sia.org/wp-content/uploads/2018/10/2018-SSIR-2-Pager-Sep-30-2018.pdf (дата обращения: 08.10.2018)

4.Пайсон Д.Б. Космическая промышленность «новая» и «старая»: уроки и перспективы совместного развития // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2013. № 16. С. 2-10.

5.Фролов И.Э. Развитие мировых высокотехнологичных производств и космические рынки: сможет ли космонавтика стать новым глобальным нововведением? // Экономическая наука современной России. 2017. № 4 (79). С. 43-57.

6.Кац И.С. Эволюция институциональных инноваций в общественном секторе // Журнал экономической теории. 2018. № 2. Т.15. С. 291-308.

7.Кирдина С.Г. Методологический индивидуализм и методологический институционализм. М.: Институт экономики, 2013. - 53 с. URL: http://kirdina.ru/doc/news/10jan15/1.pdf (дата обращения 8.10.2018).

8.Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. № 31 (Ч. 1). Ст. 3434.

9.The Case for Space 2015. The impact of space on the UK economy L.: London Economics, 2015 - 140 pp. URL: http://www.ukspace.org/wp-content/uploads/2015/07/LE-Case-for-Space-2015-Full-Report.pdf (дата обращения: 08.10.2018).

10.Nelson P.L., Block W.E. Space Capitalism: How Humans will Colonize Planets, Moons, and Asteroids. Palgrave Studies in Classical Liberalism. Palgrave Macmillan, 2018. - 317 p.

11.Пайсон Д.Б. Бизнес-модели и передельная структура современных космических услуг // Технологии и средства связи. Специальный выпуск «Спутниковая связь и вещание-2016». № 6. 2015. С. 62-66.

Размещено на Allbest.ru