Основные критерии и факторы зонирования Арктической зоны Республики Саха (Якутия)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные критерии и факторы зонирования Арктической зоны Республики Саха (Якутия)

Соломонов Михаил Прокопьевич

Турантаев Степан Гуриевич

Аннотации

Объектом исследования является дифференциация районов проживания населения России по стоимости жизни, которая упростилась по сравнению с советским периодом. В коммерческих организациях не учитываются ранее применяемые районные коэффициенты и северные надбавки к заработной плате. Это ведет к отсутствию учета в планировании существующих объективных причин удорожания стоимости жизни населения в арктических и труднодоступных районах. Соответственно требуются более совершенные методики учета факторов удорожания стоимости жизни не только по регионам РФ, но и по административным районам, представляющим различные природно-климатические зоны. В работе применен инженерно-экономический метод расчета параметра зонирования в градуса-сутках по продолжительности и подачи тепловой энергии в отопительный период по районам, а также экономико-географический метод зонирования территории региона. Новизна исследования заключается в применении инженерно-экономического метода расчета параметра зонирования в градуса-сутках по продолжительности и подачи тепловой энергии в отопительный период по районам, а также экономико-географического метода зонирования территории региона для объективного и наглядного зонирования территории региона. Полученные результаты работы могут быть использованы при законодательном закреплении детального зонирования территорий регионов РФ.

Ключевые слова: зонирование, труднодоступные районы, стоимость жизни, природно-климатические условия, транспортная схема, удаленность, Север, Арктическая зона, дискомфортные условия, удорожающие факторы

DOI:

10.7256/2409-8647.2016.3.19961

Дата направления в редакцию:

04-08-2016

Дата рецензирования:

04-08-2016

Дата публикации:

16-01-2017

Abstract.

The object of the research is the differentiation of Russia's populated regions depending on their cost of living which structure has become simpler compared to the Soviet era. Today corporate entities do not take into account locality pays or northern wage rise for arduous working conditions that used to be applicable before. This leads to certain gaps in planning objective causes of the growing cost of living in Arctic and hard-to-read areas. Consequently, there is a need in better methods of analysing factors that increase the cost of living not only in the Russian Federation regions but also in administrative districts with different natural environment and climatic areas. The researchers have applied the engineering-economical method of calculating zoning parameters depending on the duration and heat introduction in different regions during the heating season as well as the economic-geographic method of region's zoning. The scientific novelty of the research is caused by the fact that the authors apply the engineering-economical method for calculating zoning parameters depending on the duration and heat introduction in different regions during the heating season as well as the economic-geographic method for region's objective and clear zoning. The results of the research can be used in the process of providing a legislative framework of detailed zoning of the Russian Federation regions.

Keywords:

Arctic zone, the North, remoteness, scheme of transportation, climatic conditions, uncomfortable conditions, cost of living, hard-to-reach areas, zoning, high cost factors стоимость удорожание планирование

Введение

Масштабное освоение Севера России - строительство крупных промышленных производств и городов, укрупнение мелких поселений обостряют проблему организации жизнеобеспечения на Севере. Коммерциализация жизнеобеспечения не учитывает особенности различных природно-климатических зон и районов, создает трудные условия проживания населения на Севере. Проблема требует более детального изучения и установления подходов в организации жизнедеятельности на северных территориях.

В деятельности коммунального комплекса на Севере доставка материальных ресурсов, из-за больших расстояний и отсутствия транспортной инфраструктуры отражается на ценовое неравенство для потребителей.

Предлагаемые в статье критерии для обоснования методики регионального зонирования позволят впоследствии стать базой для законодательства по регулированию и государственному обеспечению нужд населения в труднодоступных поселениях в зависимости от их природно-климатических особенностей.

Обзор литературы

Системные исследования территорий страны по условиям дискомфортности жизнедеятельности населения были начаты еще в 50-е годы XX века. С определенной долей условности в них ученые ИЭП им. Лузина Г.П. Кольского НЦ РАН [13]выделяют три этапа:

- послевоенные исследования, определяющие становление и развитие государственной системы гарантий и компенсаций (1950-1987): Покшишевский В.В., Назаревский О.Р., Лопатина Е.Б., Славин С.В. и др.;

- исследования переходного периода, обусловленные сменой приоритетов социально-экономического развития (1988-2000): Лузин Г.П., Золотокрылин А.Н., Кренке А.Н., Широкова Л.Н., Виноградова В.В., Мосина Л.Л., Лазарев Е.Е. Егоров Е.Г., Федорова Е.Н.;

- научные работы по районированию территории России и Севера в современных условиях (2000-2012): Волгин Н.А., Жукевич Г.В., Пивненко В.Н., Васильев В.В., Прохоров Б.Б., Гаврилова М.К. и др.

Селин В.С., Вышинская Ю.В. отмечают, что регионы Севера и Арктики исключительно неоднородны как по природно-климатическим факторам, так и по состоянию и условиям социально-экономического развития. Даже в рамках прибрежной зоны наблюдается относительно мягкий климат европейской части (в том числе под влиянием Гольфстрима) и суровый, жестко континентальный климат азиатской части.

Рисунок 1. Зоны природной дискомфотности по схеме Г.П. Лузина. [10]

Не подлежащими корректировке представляются заключения Егорова Е.Г., Никифорова М.М., в след за Кольскими коллегами, разделяющие Арктическую зону России на Европейскую, Азиатско-Сибирскую и Азиатско-Восточную подзоны [8].

Территория Якутии замкнутая от морей Тихого океана хребтами Джугджура и Сунтар Хаята, а также Колымским нагорьем при естественном поступлении холодного дыхания Северного Ледовитого океана отличается наиболее экстремальным холодным климатом для проживания людей не имеющий аналогов во всей планете Земля [15].

Предлагаемые методы зонирования территории региона

Циркумполярная зона Арктики разнородна по природно-климатическим факторам и условиями социально-экономического развития. Арктическая тундра и лесотундра по территории России глубоко проникает в материковые территории Азии до Камчатки и севера Хабаровского края. Как показывает рисунок 1 наиболее пустынными, малонаселенными территориями Арктики являются северо-восток Азии и России, куда входят 13 улусов Республики Саха (Якутия).

В данной статье мы рассмотрим два фактора, которые должны быть учтены при разработке методики расчета норм удорожания стоимости расходов при организации деятельности и материального обеспечения организаций коммунального комплекса (ОКК).

1) Зонирование по средней температуре наружного воздуха в отопительный период и продолжительности отопительного периода

Одним из основных факторов, аргументирующих применение повышающего районного коэффициента к затратам организаций коммунального комплекса для районов Крайнего Севера и приравненных к ним районов, является такой расчетный показатель жизнеобеспечения как градусо-сутки отопительного периода. Показатель рассчитывается произведением продолжительности в сутках отопительного периода с разницей между нормативной температурой внутреннего воздуха помещений со средней температурой отопительного периода. Данный показатель применяется для проектирования тепловой защиты зданий при заданном расходе тепловой энергии на поддержание установленных параметров микроклимата в жилых и производственных помещениях по Своду правил по проектированию и строительству [3]. В соответствии с последним величину градусо-суток Dd в течение отопительного периода следует вычислять по формуле:

Dd=(tint-tht)zht

где,

tint - нормативная температура внутреннего воздуха помещений, берется в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 30494-96 "Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях", по таблице равная +21°С;

tht - температуру наружного воздуха принимаем по средней температуре отопительного периода с температурой +8°С и менее согласно СП 131.13330.2012 "Строительная климатология" по таблице 3.1 "Климатические параметры холодного периода года" по графе 12 [4] для соответствующего городского или сельского населенного пункта. По Московской области = -2,2°С, по г. Якутску = -20,9°С. Сравнение с Московской областью - это общепринятый подход при природно-климатических сравнениях;

zht - продолжительность отопительного периода в сутках принимаем согласно СП 131.13330.2012 "Строительная климатология" [4] по Таблице 3.1 "Климатические параметры холодного периода года" по графе 11 для соответствующего городского или сельского населенного пункта. По Московской области - 205 суток, по г. Якутску - 252 сутки.

По г. Москве Dd =(21-(-2,2))*205= 4 756,0 градусо-суток;

по г. Якутску Dd =(21-(-20,9))*252= 10 558,8 градусо-суток.

Соответственно затраты труда и материальные ресурсы для обеспечения жизнедеятельности людей в г. Якутске выше, чем в центральных регионах РФ 10 558,8/4 756,0=2,22 раза.

Таблица 1

Расчет коэффициента удорожания отопления жилых помещений Ca по районам Республики Саха (Якутия) по сравнению с Московской областью

*в районах, где указаны две метеостанции, tht и zht заданы методом интерполяцииТаблица составлена авторами

Районные коэффициенты удорожания отопления по другим населенным пунктам также можно вычислить по данным таблицы 3.1 "Климатические параметры холодного периода года" СП 131.13330.2012 "Строительная климатология". По населенным пунктам не указанным в таблице 3.1 "Климатические параметры холодного периода года" следует брать показатели ближайшего населенного пункта с таблицы 3.1.

2) Зонирование по дискомфортности проживания и по транспортной схеме доставки топливно-энергетических ресурсов

Согласно указу президента РФ [2] в Арктическую зону по Республике Саха (Якутия) включены пять прибрежных районов расположенных по берегу Северного Ледовитого океана - Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Нижнеколымский, Усть-Янский.

При обосновании отнесения районов в Арктическую зону Правительством РС(Я) основополагающим критерием определено использование категории, как территория, находящаяся севернее полярного круга (66°33' северной широты) [6], т.е. районы, в которых наступает полярная ночь и полярный день. В связи с этим их число возрастает до 13 районов (рис.2).

Рисунок 2. Районы Республики Саха (Якутия), включаемые в Арктическую зону [6]

В пользу их обоснования выступают два объективных природно-климатических фактора. Во-первых, в этих районах условия для проживания усугубляются характерной структурой атмосферной регуляции планеты, западным переносом влаги, в следствие чего вся территория РС (Я), и в особенности 13 арктических муниципальных районов, расположенные за Северным полярным кругом, отличаются резко-континентальным холодным климатом. Самый южный из этих 13 районов - Верхоянский, а также не вошедший в перечень арктических Оймяконский район являются самыми холодными районами планеты, где проживают люди на постоянной основе, что установлено СНиП 23-01-99 и СНиП 2.01.01-82 "Строительная климатология и геофизика" [5, Таблица 1, Примечание]. В этих СНиП абсолютная минимальная температура воздуха выбрана из ряда наблюдений за период 1881-1985-е гг. или 104-летнего наблюдения. Наблюдениями установлено в Верхоянске и Оймяконе абсолютно минимальная температура воздуха достигала -68°С.

Во-вторых, другим критерием отнесения к Арктической зоне этих районов является их транспортная изолированность и наличие единственной транспортной системы по Северному морскому пути Лаптевых и Восточно-Сибирскому морей с впадающими в них реками - Анабар, Оленек, Лена, Яна, Индигирка, Колыма.

Территория Арктической зоны РФ в рассматриваемых границах, включающая территорию 13 муниципальных образований Республики Саха (Якутия), соответствует ключевым факторам, оказывающим влияние на социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ, обозначенным в Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года:

а) экстремальные природно-климатические условия, включая низкие температуры воздуха, сильные ветры и наличие ледяного покрова на акватории арктических морей;

б) очаговый характер промышленно-хозяйственного освоения территорий и низкая плотность населения (см. таблицу 2);

в) удаленность от основных промышленных центров, высокая ресурсоемкость и зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения от поставок из других регионов России топлива, продовольствия и товаров первой необходимости;

г) низкая устойчивость экологических систем, определяющих биологическое равновесие и климат Земли, и их зависимость даже от незначительных антропогенных воздействий.

Таблица 2

Площадь территории, численность и плотность населения 13 арктических районов Республики Саха (Якутия) [7]

*источник: расчет тарифов ПАО "Сахаэнерго" 2011 г.

Таблица составлена авторами

Заключение

На сегодня завоз грузов материально-технического назначения для нужд ОКК в районы Арктической зоны сопряжен определенными ежегодными трудностями, связанными с финансированием этих мероприятий и колебаниями природно-климатических циклов и их тенденциями, что в конечном итоге приводит к тем или иным срывам и чрезвычайным ситуациям. Не малую долю в этой системе имеет проблема отсутствия адекватной методики организации и обеспечения этих мероприятий. Как видно из вышеуказанного территории 13 муниципальных районов имеют сходные природно-климатические условия с арктическим климатом и относятся к очень неблагоприятным зонам для проживания человека, где средняя продолжительность отопительного периода превышает 9 месяцев. В свою очередь экстремальные условия оказывают жесткое воздействие, как на организм человека, так и на и технические системы, что в конечном итоге, определяет и низкую плотность населения и требования к технике в специальном арктическом исполнении.

Научно-методический подход к учету особенностей конкретных населенных пунктов и условий их жизнеобеспечения могут более четко и адресно формировать необходимый уровень бюджетирования при организации северного завоза и деятельности организаций коммунального комплекса. В целом дальнейшее исследование и совершенствование методики должно быть направлено от общего планирования и зонирования к частному: от регионального к местному районному и поселенческому уровню.

Библиография

1. Проект Федерального закона "Об Арктической зоне Российской Федерации" [Электронный ресурс]. URL: www.base.consultant.ru/cons/cgl/online.cgl (дата обращения: 15.05.2013).

2. О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации: Указ Президента РФ от 2 мая 2014 г. № 296. - Электрон. дан. - Доступ из справ. Системы "Консультант плюс".

3. Свод правил СП 23-101-2004 Проектирование тепловой защиты зданий: Госстрой РФ. - М:, 2004 . - Электрон. дан. - Доступ из справ. Системы "Консультант плюс". (25.02.16).

4. Свод правил СП 131.13330.2012 Строительная климатология: Минрегион РФ. - М:. 2012 . - Электрон. дан. - Доступ из справ. Системы "Консультант плюс". (25.02.16).

5. Строительная климатология: СНиП 23-01-99, Госстрой РФ. М.: 1999. . - Электрон. дан. - Доступ из справ. Системы "Консультант плюс". (29.10.15).

6. Дополнительное обоснование Арктической зоны Республики Саха (Якутия) : Письмо I заместителя Председателя Правительства РС (Я) Стручкова А.А. № 803-ПЗ от 10.09.2013 к зам. министра регионального развития РФ С.М. Назарову.

7. Экономика районов (улусов) и городов Республики Саха (Якутия) в 2015 году [Электронный ресурс] // Федер. служба гос. статистики, Территор. орган Федер. служба гос. статистики по Респ. Саха (Якутия) : [сайт]. -URL: http://www.sakha.gks.ru ИАС Саха(Якутия)стат (20.06.16)

8. Егоров, Е.Г. Оценка и перспектива социально-экономического развития Арктической зоны РФ / Е.Г. Егоров, М.М. Никифоров // Изд. Университета Арктики. 2015. МНПК "Арктический диалог в глобальном мире". - Улан-Удэ.: 16-17.06.2015. с. 148-153

9. Васильев, В.В. Российская Арктика: география, экономика, районирование / В.В. Васильев, В.С. Селин, Л.Н. Широкова. - Апатиты.: КНЦ РАН, 2011. 201 с.

10. Районирование Севера России / Под ред. Г.П. Лузина. - Апатиты.: КНЦ РАН, 1993. 98 с.

11. Районирование Севера России: новые подходы /Под ред. Н.А. Волгина, В.Н. Пивненко, Л.Н. Широковой и др. - М.: РАГС, 2010. 174 с.

12. Региональные аспекты развития России в условиях глобальных изменений среды и климата /Под ред. акад. В.М. Котлякова. - М.: НЦ ЭНАС, 2002. 150 с.

13. Селин, В.С. Нормативное регулирование и комплексное природо-хозяйственное районирование Севера и Арктики. / В.С. Селин, Ю.В. Вышинская. - Апатиты.: Труды Карельского научного центра. № 5. 2013. с 31-39.

14. Совершенствование системы государственного экономического регулирования в регионах Севера России / Под ред. В.В. Васильева, В.С. Селина. - Апатиты.: КНЦ РАН, 2002. 225 с.

15. Соломонов, М.П. Проблемы инвестиций в жилищное и коммунальное хозяйство арктических районов Республики Саха (Якутия)//Изд. Северо-Восточного федерального университета. 2015. I МНПК "Природопользование в Арктике: современное состояние и перспективы развития". Якутск. 690 с. с. 549-565.

Размещено на Allbest.ru