Деятельность государства по решению проблем безработных РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Дагестан

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Дагестанский Государственный университет

Социальный факультет

Курсовая работа на тему:

Деятельность государства по решению проблем безработных РФ

Выполнила ст-ка 3к 4гр

Гамзалаева Камила. М

Проверила: Магомедова Патимат. И

Махачкала 2018 г.



Содержание

безработица занятость государственный политика

Введение

1. Безработица: сущность, классификация, причины и последствия

1.1 Сущность безработицы

1.2 Классификация безработицы

1.3 Причины и последствия безработицы

2. Безработица в Российской Федерации и меры борьбы с ней

2.1 Анализ занятости и безработицы в России и в Республике Дагестан

2.2 Государственная политика борьбы с безработицей в России и в Республике Дагестан

3. Пути решения проблем безработных в РД

3.1 Социологический опрос по выявлению причин безработицы

Литература

Приложение



Введение

К числу наиболее важных проблем, с которыми сталкиваются все страны, безработица является наиболее актуальным, так представляет собой большую угрозу их социально экономическому строю и благополучию, ощущаемую в масштабах всего народного хозяйства. Она характеризует потери ограниченных ресурсов для производство товара, что замедляет возможности экономического роста. Безработица несет собой не только бедность значительным слоям населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию людей. Нужно отметить, что существует прямая зависимость между ростом психических, сердечно сосудистых заболеваний, самоубийств, убийств и большем уровне безработицы. Массовая безработица способна повлечь за собой большие политические, а также социальные перемены.

Безработица -эта беда и безработного, и его семьи. Так как последствия безработицы выходят за пределы материального достатка. Долгое отсутствие работы приводит к потери профессиональной квалификации и становится невозможным найти профессию по специальности.

Актуальным стоит решение проблем занятости населения, что является первоочередным в любой стране. От масштабов безработицы зависят основные микро и макро экономические показатели: уровень издержек, прибыли рентабельности, уровня реального объема ВВП, инфляции, налоговых поступлений в бюджет, уровень и качество жизни населения.

Безработица тормозит развитие общества, мешает ему двигаться в перед.

Изучение безработицы необходимо, для выяснения причин так же для совершенствования мер деятельности государственной политики, влияющих на занятость, носит актуальных характер, так как освобождение кадров увеличивает уровень безработного населения. На современном этапе проблемы безработицы рассматриваются государственных программах.

Для примера можно взять программы:

По профессиональной переподготовке безработных;

Страхование по безработице способствующие смягчению экономических трудностей, с которыми сталкивает безработный.

Рынок рабочей силы отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

Крайне необходимым является, совершенствование служб занятости. Создание базы данных о работниках и работодателях, а также другие меры государства направленных на преодоление проблем трудностей безработных.

Так как на современном этапе эта деятельность имеет огромное значение.

Цель исследования- рассмотрение деятельности государства по решению проблем безработных РФ.

Задачи исследования:

1. Изучить сущность безработицы, классификацию и причины.

2. Проанализировать занятость и безработицу в РФ и в Республике Дагестан.

3. Рассмотрение государственной политики борьбы с безработицей в России и Республике Дагестан.

4. Определить пути решения безработных в Республике Дагестан.

Объект исследования - проблема безработных.

Предмет исследования - деятельность государства по решению проблем безработных.



1. Безработица: сущность, классификация, причины и последствия

1.1 Сущность безработицы

Безработица-это состояние, когда трудоспособное население ищет, но не может найти работу.

Все население можно разделить на трудоспособное и не трудоспособное

Согласно Российскому законодательству способность труду у человека появляется по достижение 16 лет и исчезает, когда он получает право на пенсию по старости. Вспомним что на сегодняшний день для женщин 55 лет, а для мужчин 60, которые хотят и могут работать.

Нетрудоспособное (экономически неактивное население) это все остальные категория граждан:

1) учащиеся и студенты, посещающие дневные учебные заведения;

2) лица, получающие пенсии по старости, на льготных условиях, по инвалидности;

3) лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми;

4) отчаявшиеся найти работу и прекратившие ее поиски;

5) военнослужащие срочной службы;

6) лица, находящиеся в местах лишения свободы или на принудительном излечении;

7) лица, у которых нет необходимости работать (например, иждивенцы и тунеядцы) Безработица в оценках населения: опасения и ожидания // Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. - 2011. - № 1. - С. 70

Экономически активное население сюда относят людей, которые имеют самостоятельный источник доходов или хотят и потенциально могут ее найти.

Здесь тоже есть возрастные рамки. МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА определяет их так от 10 до 72 лет, (работники младше 10 лет -- это уже средневековье, но все же такой низкий возрастной барьер характерен для развивающихся стран. В экономически развитых государствах он на много выше (в США 16 лет, России 15)

Рабочая сила- это трудоспособная часть населения, имеющая желание работать, а не реализовать свой труд в пределах домашнего хозяйства.

Та часть экономически активного населения, которые работают относятся к занятым.

Те же кто источников доходов не имеют, но хотели бы иметь, ищут работу безработные.

Законодательных актах Российской Федерации, безработными считаются люди, которые:

1. Не имеют работы, соответственно заработка

2. Зарегистрированы службе занятости, чтобы найти подходящую работу

3. Готовые приступить к работе в любой момент

Связи обстоятельствами из-за которых человек не работает, безработных можно классифицировать на 4 группы:

1. Ищут работу в первый раз

2. Вышедшие на рынок труда после перерыва

3. Оставшиеся без работы после увольнения

4. Добровольно оставившие работу

В экономической теории для характеристики безработицы, применяются три взаимосвязанных показателя:

a) Уровень безработицы

b) Естественный уровень безработицы

c) Полная занятость

Естественный уровень безработицы это минимально возможный в стране уровень безработицы минимально возможный в стране уровень безработицы при полной занятости (5-6%). Число свободных рабочих мест относительно равно, числу людей, ищущих работу.

Полная занятость -- это такое состояние в экономике, когда безработица не превышает своего естественного уровня.

1.2 Классификация безработицы

Безработицу можно классифицировать: добровольную, фрикционную, структурную, естественную, циклическую, сезонную, застойную, институциональную, скрытую и технологическую.

Добровольная безработица - характеризуется тем, что человек сознательно отказывается от работы и даже от ее поисков, масштабы добровольной безработицы зависят не только и не столько от объективных экономических причин, сколько от вида профессий, уровня классификация и социально демографической принадлежности индивида.

Естественная безработица - относится увольнение с прежнего места работы с вязи рядом факторов таких как:

· Не устраивает стиль руководства

· Не устраивают условия работы

· Нет перспектив карьерного роста

· Смена места жительства

· прекращение существования фирмы

Но вакансии по этой специальности в стране есть и в течение пару месяцев этот безработный работу найдет.

Такие ситуации случаются достаточно часто кто-то меняет работу, то впервые появился на рынке труда и поэтому необходимо время, что бы трудоустроиться такая безработица носит название фрикционной.

Фрикционная - связанная с затратами времени на поиск первой работы или новой работы после увольнения.

Особенные черты этой безработицы: охват относительно большого количество людей во всех демографических группах, сферах деятельности и регионах; относительно непродолжительна для каждого человека; определенная величина этой безработицы неизбежна при любых условиях.

Такая безработица имеет положительный оттенок связанный с поиском лучшей работы.

Структурная безработица является следствием не соответствие между свободными определенными рабочими местами. Возникает связи созданием новых видов производств, которые требуют специально подготовленных специалистов с определенной квалификацией, в то время как имеющая рабочая сила не соответствует этим требованиям. Структурная безработица связана сокращением производства в одних отраслях и расширением в других.

Существует ряд особенностей структурной безработицы от фрикционной таких как:

· технологические сдвиги

· упадок традиционных отраслей

· конверсия военного производства

· регионально перемешенные рабочие места.

Поэтому этот тип безработицы носит долговременный характер.

Другой формой безработицы является технологическая безработица, связанная с внедрением новых технологий, повышающая производительность труда.

Технологический прорыв автоматизация, роботизация производства может произвести освобождению массы работников, но в тоже время создаются новые места, которые эти люди займут после переобучения. Такая безработица не просто нормально это даже хорошо. Экономика развивается, обновляется техника, технология.

Когда уровень безработицы в стране не выходит за рамки естественной не более 4-6%, часто говорят даже о полной занятости.

Но безработица бывает вынужденной, когда работу приходится искать в течение многих месяцев. Экономический кризис, спад производства, массовое увольнение -- это циклическая безработица, ее уровень может достигать 80%и более процентов. Однако циклическая безработица возникает не только вследствие цикличности экономического развития, но и в результате хронического экономического застоя. В этом случае ее называют «долговременной стагнацией».

Для борьбы с циклической безработицей, прежде всего необходима разработка и реализация государственных программ, которые будут способствовать стабильности и развитии национальной экономики, и повышение совокупного спроса на рабочие места.

Вынужденной можно считать и сезонную безработицу. Количество рабочих мест в некоторых сферах деятельности зависит о меняющихся климатических условий. В зимой у нас в стране сокращается занятость в сельском хозяйстве и в туристическом бизнесе, так же наблюдается цикличность, только циклы гораздо короче и перспективы дальнейшего трудоустройства яснее.

Скрытая безработица характерна для отечественной экономики. Ее суть заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Институциональная безработица, связанная с неэффективной политикой служб занятости.

В частности, высокий уровень пособий по безработице может к тому что, найдётся контингент граждан, которые предпочтут не работать, а сидеть достаточно высоком по их мнению пособию.

Застойная - включает работающих не на фабриках и заводах, а у себя на дому. Специфика их в том, что они заняты только в определенное время, а все остальное время являются безработными. Низший слой застойного перенаселения образуют бедняки, выброшенные из производства и навсегда лишенные возможности вернуться в него. Сюда относятся старики, калеки и инвалиды труда, а также воры, проститутки, нищие, бродяги.

Важно отметить, что уровень безработицы оказывает непосредственное влияние на темпы роста ВВП и остальных макроэкономических показателей, эта зависимость характеризуется с помощью закона Оукена.

Который гласи, что увеличение фактического уровня безработицы (ВВП фактический) на 1% сверх естественного уровня ВВП (ВВП потенциальный) приводит к уменьшению темпов роста ВВП на 2,5%

Следовательно, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режим оптимального роста и состояние экономической стабильности.

1.3 Причины и последствия безработицы

Прежде всего нужно сказать о причинах безработицы.

Современная безработица в Российской Федерации - явление, порожденное стадией развития в процессе становления рыночных отношений. Несмотря на специфику и особенности российской безработицы, ей присущи черты, характерный всем странам. Отношение к безработице как социально-экономическому критерию состояния общества с течением времени менялось, но ущерб, нанесенный безработицей, влечет за собой значительное отставание страны в экономическом развитии.

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет, ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных.

Можно выделить следующие основные причины безработицы:

· избыток населения (в целом мировая экономика труд избыточна, и стремительный рост народонаселения способствует этому);

· установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;

· вытеснение труда капиталом в эпоху научно-технической революции;

· наличие монопсонии на рынке труда (предприятия-монополисты диктуют условия оплаты труда и занижают объем занятости);

· низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку спрос на труд носит производный характер, а в результате этого возникает безработица). Чижова Л. Развитие трудового потенциала: Обоснование стратегии // Человек и труд. - 2007. - № 1. - С.34-39.

Также можно выделить ряд причин возникновения фрикционной безработицы:

· географические перемещения населения: человек переезжает на новое место и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным;

· смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;

· наступление новых этапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.п. Станковская И.К., Стрелец И.А. Экономическая теория для бизнес - школ. - М.: ЭКСМО, 2005. - С.276.

Причины возникновения структурной безработицы возникают в результате технического прогресса, сокращающего спрос на работников одних профессий и увеличивающего спрос на работников других профессий. Иными словами, структурная безработица порождается невозможностью трудоустройства из-за различий в структуре спроса и предложения рабочей силы на рынках труда различных профессий.

Причины скрытой безработицы на российских предприятиях, можно разделить на две группы: причины, по которым руководители фирм не идут на массовое увольнение работников, и причины, по которым работники сами не увольняются с предприятий, хотя заработки зачастую едва достигают прожиточного минимума; а заработная плата задерживается месяцами.

Первая группа причин сохранения скрытой безработицы включает следующие пункты. Во-первых, даже в условиях падения производства руководители фирм стараются сохранить кадры на перспективу, вводя частичную занятость, оплачиваемые (и неоплачиваемые) отпуска. Во-вторых, сохранение кадров позволяет надеяться на финансовую поддержку государства. В-третьих, часто у фирм просто нет средств на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством. Поэтому увольнения происходят, как правило, с грифом «по собственному желанию», спровоцированные все ухудшающимися условиями труда и низкой заработной платой. Еще несколько лет назад, на первом этапе приватизации, предприятия сохраняли штаты еще и в целях акционирования: как известно, первоначально акционирование осуществлялось трудовыми коллективами. Однако к настоящему времени данная причина сохранения кадров исчезла.

Вторая группа причин сохранения скрытой безработицы
связана с нежеланием работников покидать прежнее место работы даже несмотря на нищенскую зарплату.

Во-первых, в небольших населенных пунктах люди просто не имеют другой возможности найти работу.

Во-вторых, для старшей возрастной группы трудоспособного населения очень важен непрерывный, стаж работы для получения пенсий. В-третьих, пособие по безработице, даже если его удается получить, не компенсирует потери в заработной плате.

В-четвертых, в сознании работников очень часто преобладает такой фактор как стабильность занятости. Несмотря на то, что многие люди подрабатывают в сфере теневой экономики, а также в личном подсобном хозяйстве, они не теряют связи с основным местом работы, добровольно предпочитая неполную занятость.

Таким образом, в отличие от экономически развитых стран, сохранение скрытой безработицы в России связано не с активной регулирующей позицией государства и профсоюзов, а скорее с отсутствием таковой на фоне кризисного падения производства. Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика. - М.: РАГС, 2007. - С.268-269.

Все эти причины, так или иначе, вызывают безработицу или способствуют ее дальнейшему развитию. Неконтролируемое развитие этого явления может иметь серьезные макроэкономические последствия.

Последствия безработицы несет за собой ряд социально-экономических и психологических проблем.

Массовая безработица стала не только реальным, но и очевидным фактом. В нашем обществе бытует различное отношение к наличию такого явления как безработица.

Потеря безработными значительной части личных доходов и ухудшение их материального положения характерны для всех стран независимо от действующей системы страхования от безработицы, размеров пособий и другой материальной помощи. Ведь безработные не участвуют в создании национального дохода, и общество не в состоянии обеспечивать им жизненный уровень, равный тому, что имеют работающие граждане. Ради этого пришлось бы резко увеличить налоговое бремя, что свело бы на нет заинтересованность в труде как занятого, так и не занятого населения.

Необходимо заметить, что негативный эффект безработицы в условиях переходной экономики более ощутим, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. Система материальной поддержки безработных в переходный период. находится в стадии формирования, и потому недостаточно эффективна. Недостаток финансовых ресурсов в 90-е года не позволял поддерживать пособие по безработице на приемлемом, хотя бы приближенном к прожиточному минимуму, уровне. Наконец, трудоспособное население, сформировавшееся в условиях стабильно высокой занятости, психологически более тяжело воспринимает потерю работы. В настоящее время финансовые ресурсы позволяют поддерживать пособие по безработице на уровне прожиточного минимума.

Снижение жизненного уровня оставшихся без работы

Граждане, оставшиеся без работы, более других испытывают на себе материальные трудности. Пытаясь компенсировать снижение уровня своих доходов, безработные используют запасы продуктов, купленные ранее предметы длительного пользования. Те, кто имеет садовые и дачные участки, стараются повысить эффективность использования земли для получения дополнительных натуральных и денежных доходов. Практикуется сдача в аренду жилых помещений. Кроме того, часть безработных вовлечена в сферу теневой экономики, имеет неконтролируемые доходы от индивидуальной деятельности.

Утрата квалификации и потеря квалифицированных работников

Одним из наиболее значимых последствий роста безработицы, особенно длительной, застойной, является полная или частичная утрата квалификации.

При смене безработным профессии или специальности под давлением конъюнктуры рынка, общество по существу безвозвратно теряет те средства, которые были затрачены на подготовку работника по прежней профессии (специальности). Конечно, в ряде случаев необходимость переобучения вызвана требованиями научно-технического прогресса, отмиранием старых профессий и появлением новых. В этом случае затраты на переобучение неизбежны, экономически оправданы и не связаны с безработицей.

Особенно ощутимы социально-экономические потери в связи с массовыми увольнениями или вынужденным переходом на малоквалифицированную работу специалистов и научных работников.

Исключительно большую угрозу для общества представляет отток научной и технической элиты и творческих работников из России в другие страны. Вследствие сокращения объема научных исследований, недофинансирования предприятий ВПК, свертывания наукоемких производств специалисты высокой квалификации не находят применения своим силам и вынуждены либо переходить в коммерческие структуры, либо уезжать за границу.

Обострение криминогенной ситуации.

Другим очень опасным и разрушительным следствием роста безработицы является обострение криминогенной ситуации.

Застойная безработица усиливает социальное расслоение общества и отбрасывает тех, кто потерял работу, в самый низший по своему социальному статусу слой населения. У люмпенизированной части населения накапливается ненависть к богатым, которых они считают виновниками своих страданий, возникает соблазн восстановить “социальную справедливость”. Деклассированные элементы поставляют кадры наиболее дерзким преступным группировкам. Кроме того, безработные с низкими культурными запросами, морально и психологически неустойчивые, используют появившееся свободное время во вред и себе, и своей семье, и обществу, пополняя ряды пьяниц и наркоманов, разрушая семьи. По данным различных социологических обследований, среди людей, хотя бы раз употреблявших наркотики, оказалось около 20% безработных. Согласно статистике преступлений, 39% зарегистрированных правонарушений совершают лица, не имеющие постоянных источников дохода.

Усиление социальной напряженности и политической нестабильности.

Закономерной чертой переходного периода является маргинализация части населения, что является прямым следствием структурных изменений в экономике и падения жизненного уровня большинства населения. Массовая препятствует быстрому становлению гражданского общества, основанного на принятии и защите большинством населения демократических ценностей и свобод.

Критическая зона рынка труда.

При изучении социально-экономических и психологических проблем, возникающих у безработных, представляется целесообразным рассмотреть этот вопрос в более широком контексте, с учетом не только граждан, которые имеют статус безработного, но также и тех, кто составляет так называемую критическую зону рынка труда (КЗРТ).

Критическая зона рынка труда - это зона риска рынка труда, охватывающая ту часть экономически активного населения, которая оказалась в сложном материальном положении из-за полного или частичного отсутствия работы, или низкого уровня ее оплаты. Экономическая теория ( А.И.Попов) 4-е изд.-СПб.Питер,2009г.-554 с.

Критическая зона рынка труда складывается в основном из четырех составных частей:

Ш Лица имеющие официальный статус безработного - лица зарегистрированные в органах службы занятости населения, которым присвоен статус в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ»

Ш Неработающие, не имеющие официального статуса безработного, с душевым доходом в семье ниже прожиточного минимума. Значительная часть лиц, входящих в данную группу, отвечает определению безработицы, сформулированному МОТ, то есть “не имеет работы, готова выполнять работу и ищет ее”. Критерий прожиточного минимума, используемый при фиксации, данной зоны, исключает из нее большую часть тех, кто не работает просто потому, что не испытывает необходимости работать.

Ш Работающие в режиме неполной занятости, не имеющие дополнительного заработка, с душевым доходом в семье ниже прожиточного минимума. Неполная занятость этих лиц в подавляющем большинстве случаев является вынужденной, ибо среднедушевой доход в их семьях оказывается меньше прожиточного минимума. Таким образом, по терминологии МОТ они относятся к категории видимой неполной занятости. Экономическая теория. [Электронный ресурс]. http://www.alleng.ru/d/econ/econ348.htm

Ш Занятые полный рабочий день, не имеющие дополнительного дохода, с заработной платой ниже прожиточного минимума. Нежелание или неспособность нанимателей нормально оплачивать труд данной группы работников свидетельствует либо о фиктивном характере их рабочих мест, либо о недоиспользовании трудового потенциала данных работников по другим причинам. В терминологии МОТ рассматриваемая группа работников относится к категории невидимой неполной занятости. Безработный в системе социальной работы/ под ред. Оганяна К.М. СПб. Издательство СПб ГИСЭ, 2002.

Психологическое воздействие безработицы.

Люди совершенно по-разному реагируют на потерю места работы: для большинства это не создает стрессовую ситуацию. У некоторых возникает чувство беспокойства, апатии и даже крушения надежд и жизненных планов. Особенно унизительным считают свое положение одинокие немолодые люди, у которых, как правило, не очень крепкое здоровье.

Особую сложность для безработных - бывших служащих представляет барьер социальной идентификации, связанный с необходимостью снижать свой социальный статус, трудоустраиваясь по рабочим профессиям. И это несмотря на более высокую зарплату.

Если безработные могут планировать и разумно заполнять свое время, они меньше подвергаются различным расстройствам, получают большее удовлетворение жизнью.

Доказано, что негативное влияние безработицы на психику и физическое состояние ослабляется для тех, кто получает ощутимую социальную поддержку от родных и друзей.. Андреева В. И., Ющенко О. В. Новые информационные технологии в деятельности кадровых служб. // Справочник кадровика №10, 2004.

2. Безработица в Российской Федерации и меры борьбы с ней

2.1 Анализ занятости и безработицы в России и в Республике Дагестан

Анализируя занятость безработицы в России, рассмотрела итоги проведённого исследования Росстатом, состояние рабочей силы с 2011 на 2018 год, которые выглядят следующим образом.

Таблица 1

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Уровень безработицы в %	6,5	5,5	5,5	5,2	5,6	5,4	5,6	5,1

На Таблице 1 показана динамика безработицы в РФ.

Анализ, которой показывает, что уровень безработицы имеет направленность к уменьшению. В России в 2011 году она имела крайне высокий показатель, который достигал 6,6% связанное с массовым сокращением персонала. В 2012 году произошло значительное сокращение безработицы, уровень которого достиг5,5%, благодаря увеличению трудовых мест и прежде всего антикризисным мерам правительства.

На 2013 год показатель остался неизменным, а 2014 году показатель уменьшился на 0,3%.

Но в 2015 году показатель вырос до5,6%. Это связано с тем, что в государстве происходило сокращение персонала. На конец 2016 года безработица снизилась до5,4%. В январе 2017 года уровень безработицы достиг5,6%.

На 2018 год произошел спад безработицы до 5,1 % при занятости 59,6%.

На данный момент в России численность рабочей силы в возрасте 15 лет и старше, составила 75,8 млн. человек, из них 71,9 млн. квалифицировались как занятые экономической деятельностью и 3,9 млн. человек как безработные. Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]. - http://www.gks.ru/

Таким образом, уровень безработицы в январе 2018 года составил 5,2. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - www.gks.ru

Среди безработных доля женщин возрасте 15 лет и старше составила 46,7%, городских жителей 63,7%, молодежи до 25 лет 20,1%, не имеющие опыта в трудовой деятельности 23,4%.

Необходимо отметить крайне тяжелое положение среди сельских жителей (8,1%), превышающий уровень среди городских жителей (4,3%). На январь 2018 года -- это превышение составило1,9 раза.

Самая низкая безработица на протяжение последнего десятилетия, остается в Москве (если на конец 2016 года она составляла 1,8%, то в начале 2018 года она составляет -1,3%) что говорит о продолжительном снижение безработицы. Самая высокая Ингушетии (на 2018 год - 26,2%), которая на протяжение длительного времени имеет самый высокий показатель безработицы по всему Серово Кавказу. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - www.gks.ru

Учредительные показатели безработицы по всем округам РФ в % с 2011-2018 год.

Таблица 2

Регион	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Дальневосточный федеральный округ	7,4	6,7	6,5	6,4	7,0	5,8	5,6	5,5
Приволжский федеральный округ	6,5	5,3	4,9	4,5	4,6	4,6	4,5	4,7
Северо-Западный федеральный округ	5,1	4,0	4,3	4,1	4,7	4,2	4,4	4,4
Северо-Кавказский федеральный округ	14,5	13,1	13,0	11,2	10,6	11,0	11,0	11,0
Сибирский федеральный округ	8,1	7,1	7,2	7,0	6,9	7,8	7,2	7,0
Уральский федеральный округ	6,8	6,0	5,7	5,8	6,1	6,1	5,1	5,1
Центральный федеральный округ	4,1	3,1	3,3	3,1	3,6	3,3	3,1	3,1
Южный федеральный округ	7,0	6,2	6,5	6,2	6,5	6,2	5,9	5,9

Исходя, из показателей таблицы 2, можно сделать следующие выводы, что по структуре безработицы наихудше показатели наблюдаются, как Севера Кавказском округе, также у Сибирского федерального округа, с показателем, равным 7,0 на 2018 год, наиболее высокие показатели были отмечены в 2011 году, которые составляли 8,1% безработицы.

Самый низкий уровень безработицы был зафиксирован Центральном федеральном округе, где он составил только 3,1%и имеет положительную тенденцию к уменьшению уровня безработицы.

Низкие показатели безработицы так же зафиксированы в Приволжском и Северо-западных округах-4,4% и 4,7% соответственно.

Сравнивая все результаты можно сделать следующее заключение,

На сегодняшний день занятость населения стало одной из острых социально экономических проблем, волнующих как государство, так и общество в целом.

Динамика уровня безработицы по СКФО.С2012-2018

Опираясь, на показатели Федеральной службы государственной статистики, на 2018 год самый высокий уровень безработицы на Северном Кавказе наблюдается у республики Ингушетия, что составляет 26,2% безработных. Следом идет Чеченская республика, у которой уровень безработицы составляет -13,9%

Наиболее хорошее положение нужно отметить у Ставропольского края -4,9%, что составляет минимальный уровень безработицы по Северо-Кавказу.

У Кабардино-Балкарии так же наблюдается высокий уровень безработицы, который состовляет-11,4, такое же положение и у Северной Осетии Алании -11,9.

По международным стандартам высоким уровнем безработицы считается выше 10%. Следовательно, в Дагестане, как и в других районах Севера - Кавказа он продолжает оставаться высоким. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - www.gks.ru

И с каждым годом острота все больше нарастает, особенно таких труда избыточных регионов Севера Кавказского округа, как Республика Дагестан.

В начале 90-х годов 20века в ходе проводимых реформ экономика Дагестана оказалась глубоком социально экономическом кризисе. Низкий уровень развития производственной и социальной сферы привёл к увеличению роста безработицы в регионе особенно в сельской местности, связи сложившейся ситуацией сократилась трудовая миграция из республики в другие регионы Росси. Безработица в Дагестане сильно проявилась в сельских районах, особенно горных и высокогорных, где основным источником являлось сельское хозяйство. БЕЗРАБОТИЦА - СОЦИАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА СОВРЕМЕННОГО ДАГЕСТАНА© 2012 Абдул Керимов К.К. [Электронный ресурс]. - https://cyberleninka.ru/article/n/bezrabotitsa-sotsialnaya-problema-sovremennogo-dagestana

Проблема безработицы является одной из самых актуальных в нашем регионе и за последние десятилетия она только обострилась.

Одна из причин этого это то, что профессионально квалификационные требования работодателя не всегда соответствуют уровню и качеству образования претендентов, которые обращаются из числа безработных граждан. И наоборот получается замкнутый круг: с одной стороны, не хватка специалистов с другой нет достойных предложений.

Так же нельзя не выделить одну из наиболее серьезных проблем растущей безработицы, связанная с не востребованностью так называемых «молодых специальностей», в частности экономистов и юристов.

Наблюдается несоответствие с тем что предлагает система образования и чего просит рынок. В настоящее время вузы при наборе студентов ориентируются на спрос только со стороны студентов, а не требований рынка труда. А у выпускников в свою очередь сохраняется тенденция на юридическое и экономическое образование. И как раз на рынке труда выпускников экономических и юридических наук приходится наименьшее количество вакансий (менее 1%). Что свою очередь приводит очень высокой конкуренции на рынке труда и снижению шансов устроиться на работу по своей специальности.

Необходимо отметить что наиболее перспективных и востребованных на рынке труда республики Дагестан профессий и специальностей является следующее: Косметология, парикмахеры, инженеры, квалифицированные рабочие, медицинские работники и повара, строители, программисты, учителя, воспитатели, бухгалтеры, водители такси.

По данным ЦЗН В МО «ГОРОД МАХАЧКАЛА» переобучение проходит основном по таким специальностям как:

Ш Информационные системы. Пользователь ПК со знанием 1C;

Ш Транспортная и складская логистика;

Ш Основы бухгалтерского учета;

Ш Информационные технологии;

Ш Парикмахер;

Ш Охранник;

Ш Машинист крана;

Ш Водитель категории <<B>> и <<C>>;

Ш Туристический менеджмент;

Ш Портной;

Ш Повар;

Ш Кассир;

Ш Продавец.

Таким образом анализируя безработицу и занятость в республике, исходными данными для анализа явились данные Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики, по республике Дагестан.

Прежде всего, необходимо отметить, что результаты трудовой активности населения зависят, от его половозрастной структуры, размера семьи, количества детей наличия мест приложения труда, соответствующих профессиональной подготовке работников, их требований условии и оплате труда, развития сферы обслуживания и т.д.

За 2011-е и начала 2018 года численность экономически активного населения возросла на 52,8% и составила -1370,7 тыс. человек, в том числе мужчины 9,2% и женщины-12,1%. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - www.gks.ru

Таким образом мы видим, что численность экономически активного населения республике увеличивается быстрее, чем число рабочих мест в экономике. И соответственно Дагестан относят труд избыточным регионам РФ.

По данным Росстата за 2018 год на Северном Кавказе отмечается, самый высокий уровень безработицы в стране-11,0.

Республика Дагестан находится на 74 месте по уровню безработицы среди 85 регионов России, уровень безработицы превышает средне российский показатель, более чем в два раза и составил 2018 году -12,2 от экономически активного населения, тогда как средний уровень по стране5,1. Максимальный его уровень был в 1998 года, что составляло -30%.

Снижение безработицы к 2000 г связано с оживлением народного хозяйства в республике. Из сказанного видно, что в Дагестане он продолжает оставаться очень высоким.

Необходимо отметить, что в республике около половины (в предыдущие годы около половины 60% от общего числа) безработных составляют женщины, почти половину молодежь 15-29 лет. В общей численности безработных доля женщин в 2017 году составила 56,5, жителей сельской местности 52, 1.

Из общей численности населения возрасте от 15 до 30 лет, высокая группа безработных 30-39, которые в структуре численности безработных 2016 году составил38.1%

На втором месте возрастная группа от 25 до 29 лет-20%

Третье место заняла группа возрасте 20-24 года, с долей 22,8%

И наконец последнее место занимает возрастная группа15-19 лет, доля которой 11,1 Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - www.gks.ru

Таблица 3

Динамика занятости экономически активного населения и безработицы в Республике Дагестан

Численность экономически активного населения, тысяч. В том числе:	2000г	2005	2010	2012	2016	2018
	962,0тыс.	1195,7	11272,0	1329,2	1315,5	1370,1
занятые в экономике	706,9	931,6	1083,2	1173,9	1160,6	1202,8
безработные	149,0	264,1	188,5	155,3	146,2	167,2
из них зарегистрированные в органах службы занятости в%	53,5%	50,9%	40,2%	30,9%	26,5%	23,7%
Доля женщин в численности безработных, %	47,6	23,6	15,8	15,0	12,1	13,1
Доля мужчин в численности безработных, %	8,2	20,7	14,4	8,8	8,6	8,4

Источник: данные Министерства труда и социального развития РД.

Из данной таблицы мы видим, как менялось положение Дагестана в течение длительного времени. Экономически активное население из года в год возрастала. Если 2000-х годах оно составляло 962,0тыс. человек, то 2018 году достигло 1370, 1тыс.человек. Так же отмечаются значительные изменения среди занятых в экономике, которые имели критически низкие показатели на 2000 год, но к 2018 году значительно приобрели положительный оттенок. Нельзя не отметить так же, то что безработица среди населения имеет прогрессивный характер, который достигает на сегодняшний день 167,2тыс. человек.

Несмотря на крайне тяжелое положение в республике, численность зарегистрированных центрах занятости из года в год имеет тенденцию к сокращению. Если на 2000-е годы зарегистрированных было 53%, то к 2016 - 2018 годам составляло всего лишь 26,5 и 23,7 соответственно. Это говорит о том, что большинство безработных скорее предпочитают обращаться при поиске работы к знакомым и друзья, чем службы занятости. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - www.gks.ru

Доля женщин в численности безработных имеет так положительную тенденцию к сокращению. На 2016-2018 год их количество резко упало до 12,13% не смотря на то что к 2000-м годам составляла-47%.

Самый высокий показатель среди мужской безработицы пришелся на 2005 год, который составил 20,7%. С 2010 он имел динамику к сокращению, который на протяжение длительного времени до 2018 года держался на показателях8,6%.

Так для решения всех проблем связанных с безработицей и установления стабильности в экономической и социальной сфере РФ и Республикой Дагестан принимаются соответствующие меры.



2.2 Государственная политика борьбы с безработицей в России и в Республике Дагестан

Состояние российской экономики на сегодняшний день поставило вопрос безработицы и занятости населения в число наиболее необходимых.

Мы уже называли основные причины безработицы и специфику российского рынка труда, поэтому охарактеризуем государственную политику борьбы с безработицей в Российской Федерации. Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней.

Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры. Общими для всех типов безработицы являются такие меры как:

- выплата пособий по безработице;

- создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

Специфическими мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают:

- усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест

- создание специальных служб для этих целей.

Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры как:

- создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;

- помощь частным службам такого типа.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:

- проведение анти циклической (стабилизационной) политики, направленной на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;

- создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.

Цель государственной политики занятости РФ - содействие полной, продуктивной, эффективной и свободно избранной занятости населения. Трудоустройство представляет собой систему организационных, экономических и правовых средств, направленных на обеспечение трудовой занятости населения. В широком смысле оно объединяет все формы трудовой деятельности. В узком смысле понимается процесс поиска подходящей работы и устройство на неё, а также процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки для получения имеющихся мест работы. Садовая, Е. Политика занятости и адаптационный потенциал рынка труда в России / Садовая, Хохлова // Мировая экономика и международные отношения. - 2009. - №10. - С.81-93.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства.

Рынок труда имеет свои учреждения купли-продажи труда - биржи труда - учреждение, осуществляющее посредничество между работниками и предпринимателями при осуществлении сделки купли-продажи труда и регистрации безработных. Современные биржи труда могут быть государственными, частными и общественными.

Особую роль в решении проблем, связанных с безработицей, играют именно государственные биржи труда (центры занятости), являющиеся центральным звеном государственной службы занятости.

Государственное регулирование рынка труда ведется по следующим направлениям:

- разрабатывается трудовое законодательство, в котором определена правовая сторона рынка труда (условия найма и увольнения, продолжительность рабочего дня, охрана труда и пр.);

- разрабатываются и реализуются социальные программы, помощь малоимущим, пособия по безработице, пенсионное обеспечение;

- осуществляются посреднически-вспомогательные функции: частично поиск рабочих мест, создание общенациональной информационной сети по трудоустройству, организация курсов профессионального обучения и переквалификации.

С целью выработки согласованных решений из представителей этих органов создаются координационные комитеты содействия занятости населения. Существуют три уровня программ обеспечения занятости населения: Квеско, Р.Б. Занятость населения и ее регулирование: учебное пособие / Р.Б.Квеско. - Томск: Изд-во ТПУ, 2008. - 102 с.

федеральный или общегосударственный,

- субъекта Российской Федерации (республиканские, краевые, областные, автономных округов и т.д.);

- местный или локальный (на территории органа местного самоуправления).

Долгосрочная политика государства на федеральном уровне включает комплекс мер по предупреждению массовой безработицы, поддержанию ее на социально-приемлемом уровне; подготовке и переподготовке рабочей силы, соответствующей требованиям рынка и научно-технического прогресса; разработке и осуществлению крупных программ, проектов, обеспечивающих вывод из застоя депрессивных регионов, и др. Шубцова Л.В. Разработка программ содействия занятости населения как направление современной антикризисной политики Л.В. Шубцова, Н.В. Белохвостова // Сервис в России и за рубежом, 2015. №2(58).том

Региональный аспект государственной политика занятости реализуется через ежегодно принимаемые субъектами РФ территориальные программы содействия занятости населения, учитывающие особые факторы и условия, влияющие на состояние рынка труда в регионах.

Государственная политика на региональном уровне реализуется в рамках федеральной программы, путем выполнения региональных и местных программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического и социально-экономического развития территорий.

На сегодняшний день занятость населения стала одной из острых социально-экономических проблем, волнующих как государство, так и общество в целом. И с каждым годом острота этой проблемы все более нарастает, особенно в таких труд избыточных регионах Российской Федерации, как Дагестан. Труд, в результате которого производятся потребляемые материальные и духовные блага, развиваются и совершенствуются способности человека, является первым и основным условием всей человеческой жизни.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года, утвержденной Законом Республики Дагестан от 15 июля 2011 года № 38, а также указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». Основными приоритетами государственной политики в сфере реализации Программы являются:

-необходимость создания дополнительных рабочих мест;

-содействовать развитию малого предпринимательства и само занятости безработных граждан;

-создать условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также для организации профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

-адресная поддержка граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера;

-организация обучения (переобучения) безработных граждан по специальностям, востребованным на рынке труда;

-содействие трудоустройству незанятых инвалидов;

-создание и ведение единой информационной системы развития рынка труда.

Исходя, из указанных приоритетов государственной политики сформирована государственная программа Республики Дагестан «Содействие занятости населения», целью которой является оказание гражданам содействия в трудоустройстве, повышение их конкурентоспособности на рынке труда и предотвращение роста напряженности на рынке труда. Бадараев Д.Д. Совершенствование государственной политики

регулирования занятости в условиях социально-экономической

нестабильности, 2011. №5.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

-реализация мероприятий по содействию занятости граждан, обратившихся в органы государственной службы занятости населения в поиске подходящей работы;

-актуализация банка вакансий, увеличение в республике количества предприятий, получающих государственные услуги службы занятости;

-содействие работодателям, создающим рабочие места, в подборе работников;

-повышение мотивации к труду, ориентация граждан на профессии, пользующиеся спросом на рынке труда;

-содействие само занятости безработных граждан;

-создание условий для занятости инвалидов и лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, надомным трудом и гибкими формами занятости;

-организация социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

-организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

-организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан и женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

-оказание психологической поддержки безработным гражданам;

-содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам, и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов государственной службы занятости населения;

-организация социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;

-информирование населения о положении на рынке труда.

ь По итогам реализация Программы ожидается достижение следующих результатов:

ь поддержание социальной стабильности в обществе;

ь минимизация уровней общей и регистрируемой безработицы;

ь развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу;

ь развитие трудовой мобильности населения.

ь Программа будет реализована в один этап, что обеспечит непрерывность и преемственность предусмотренных мероприятий.

Срок реализации Программы: 2014-2020 годы. Министерство труда в РД Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. -http://www.dagmintrud.ru/info/gosprogrammy-respubliki-dagestan/sodeystvie-zanyatosti-naseleniya/



3. Пути решения проблем безработных в РД

На решение проблем безработных, министерство труда и социального развития РД разработали проект государственной программы РД «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Дагестан» на 2018 год.

Программа направлена на реализацию антикризисных мероприятий по повышению конкурентоспособности на рынке труда работников, на стимулирование сохранения и создания рабочих мест, обеспечение занятости населения в сфере строительства и курортно-туристическом комплексе, а также при реализации иных социально-экономических проектов, трудоустройство выпускников образовательных организаций среднего и высшего профессионального образования, устранении негативных тенденций в экономике.

Программа рассчитана на 2018 год и предусматривает реализацию следующих мероприятий одним из которых является стажировка выпускников организаций высшего и среднего профессионального образования целью получения опыта работы для дальнейшего трудоустройства в организациях, испытывающих потребность в кадрах.

Участниками данной программы могут стать граждане, окончившие высшее учебные заведения, техникумы, колледжи или профессиональные училища, независимо от формы обучения и обратившие в центр занятости населения в течение одного года после получения диплома.

Стажировка (один из видов повышения квалификации) - формирование и закрепление на практике теоретических знаний, умений навыков, приобретение профессиональных и организаторских качеств для выполнения профессиональных обязанностей. Министерство труда в РД Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. -http://www.dagmintrud.ru/info/gosprogrammy-respubliki-dagestan/sodeystvie-zanyatosti-naseleniya/

Нужно отметить значимую роль службы занятости населения по республике Дагестан, предоставляющие следующие услуги:

Ш В первых подбирают необходимых работников, информируют о состоянии рынка труда по республике, проводят консультирования по миграционным вопросам, временной занятости, альтернативной гражданской службы.

Ш Во-вторых организовывают и проводят различного рода ярмарки вакансий, с участием работодателей различных субъектов РФ, гарантируют собеседование с кандидатами на заполнение вакантных рабочих мест.

Ш Отправляют безработных граждан на прохождения профессионального обучения и переобучения по тем специальностям, которые востребованы на рынке труда в республике.

Ш Оказывают пред увольнительные услуги в условиях массового увольнения рабочих вследствие ликвидации предприятий, сокращение численности штата.

...