Стратегия и концепция устойчивого развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Показатели устойчивого развития, система показателей, характеризующих состояние, динамику и тенденции развития экономики, окружающей среды, населения, социальной сферы стран, регионов и мира в целом, в аспекте устойчивого развития [12].

Впервые необходимость разработки показателей устойчивого развития упоминалась в Повестке дня на XXI век, принятой на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992, Задача разработки индикаторов устойчивого развития еще далека от решения, но уже есть рекомендации по методологии выбора индикаторов для систем различного масштаба: глобального, регионального, национального, местного, отраслевого [11].

Наряду с показателями, индексы разрабатываются и применяются на практике. Индекс - это агрегированный или взвешенный индикатор, основанный на нескольких других показателях или данных. Использование индексов приемлемо, когда причинно-следственные связи хорошо понятны. Как правило, индикаторы описывают явления или состояния окружающей среды и всегда указывают на то, что находится за пределами прямого рассмотрения. Для этого есть много причин: прямое наблюдение иногда слишком дорого; область наблюдения вне непосредственного рассмотрения - будущее. Однако часто для решения, принимаемого сегодня, информация, касающаяся будущего, имеет большое значение. Вероятно, обилие разработанных индикаторов даст информацию об этом будущем.

Например, при планировании события на будущее мы обращаемся к прогнозу погоды: глядя на барометр, мы обнаруживаем давление воздуха, которое служит индикатором будущих погодных условий. Другим примером является индекс цен акций (например, индекс Доу-Джонса на Нью-Йоркской фондовой бирже), который для инвесторов является индикатором общих рыночных тенденций на будущее [10] .

Департамент по политической координации и устойчивому развитию Организации Объединенных Наций, Комиссия Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию и Научный комитет по экологическим вопросам (СОПОРЕ) участвуют в разработке показателей устойчивого развития. Проблема создания системы и показатели устойчивого развития все еще далеко не решены, хотя проекты показателей были предложены для систем различного масштаба: глобальных, региональных, национальных, местных, отраслевых, даже для отдельных населенных пунктов и предприятий. Пока что все эти разработки являются предварительными. Работы ведутся в двух направлениях: во-первых, предлагаются новые частные и специальные показатели, так что число их типов постоянно растет; во-вторых, предпринимаются попытки построить интегральный и даже единый показатель [12].

Мировой опыт разработки индикаторов устойчивого развития показывает, что существует два подхода к их построению:) построение системы индикаторов, каждый из которых отражает конкретные аспекты устойчивого развития.

Чаще всего в рамках общей системы выделяются следующие подсистемы показателей:

* экологические;

* экономический;

* Социальное;

* институциональный;

а) построение интегрального агрегированного показателя, на основании которого можно судить о степени устойчивости социально-экономического развития.

Агрегирование обычно осуществляется на основе трех групп показателей:

* эколого-экономический;

* экологические и социально-экономические;

* экологические [10].

С помощью показателей характеризуются жизнеспособность системы и ее стабильность, способность к изменениям и эволюция. Наряду с термином "жизнеспособность" ряд отечественных авторов использует термин "сфера жизненных интересов" [8]. Оценка показателей может быть как количественной, так и качественной. Количественно устойчивость можно оценить с помощью так называемых индикаторов Безиоты, которые представляют собой отношение скорости реакции системы к угрозе и скорости распространения этой угрозы [11].

Жизнеспособность каждой из систем может быть определена с помощью базовых тестов. Боссел выделяет 6 основных ориентиров системы, обусловленных средой (существование, эффективность, свобода действий, безопасность, адаптивность, сосуществование), и 3 основных ориентира, определенных системой (воспроизводство, психологические потребности, ответственность) [1].

Индикаторы и индексы должны соответствовать следующим критериям:

Быть чувствительным;

Быть простым и однозначно истолкованным;

Объединить экологические, экономические и социальные аспекты;

Будь научно обоснованным;

Иметь количественное выражение;

Быть представителем;

так далее.

Индикаторы и индексы также могут быть классифицированы в соответствии с иерархическими уровнями: глобальный, региональный, национальный и местный. При разработке комплексных показателей развития различными организациями часто используется довольно сложная система показателей, сбор информации о которых является трудоемкой и дорогостоящей задачей [6].

Система экоиндикаторов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) получила широкое признание в мире. Они делятся на несколько типов:

Набор экологических показателей для оценки эффективности деятельности в области охраны окружающей среды;

Множество наборов отраслевых показателей для обеспечения интеграции экологических вопросов в отраслевую политику;

набор показателей, полученных из экологической отчетности - для обеспечения включения экологических вопросов в отраслевую политику, а также для обеспечения устойчивости управления и использования природных ресурсов [10].

Система показателей ОЭСР объясняет взаимосвязь между экономикой и охраной окружающей среды, раскрывает экономические, экологические и социально-экологические взаимосвязи. Индикаторная система ОЭСР представляет собой модель реагирования состояния давления (JEM). Модель DSM работает следующим образом: человек своей деятельностью оказывает "давление" на окружающую среду и изменяет количество и качество природных ресурсов ("состояние"); общество реагирует на эти изменения, изменяя государственную политику, изменения в общественном сознании и поведении ("реакция на давление") (см. рисунок) [6].

Таким образом, "давление" отражает влияние человеческого общества на природу в результате его деятельности. Этот факт является неизбежным следствием того факта, что абсолютно любое производство не является безотходным, поэтому деятельность человека неизбежно связана с потреблением ресурсов и производством отходов. Показатели "давления" характеризуют эффективность используемых в стране технологий, объем выбросов, энергозатраты и материалоемкость производства и т. Д. Показатели "состояния" необходимы для иллюстрации экологической ситуации в стране, характера природопользования. политика и качество окружающей среды в целом. Примерами показателей "состояния" являются: уровень загрязнения окружающей среды, показатели состояния экосистем, природных ресурсов и т. Д. [10].

Диаграмма модели "давление-состояние-реакция" Показатели "реакции" отражают реакцию общественности на экологические проблемы. Примерами индикаторов "реакции" общества являются: создание и продвижение экологических программ, разработка экологически чистых, экологически чистых технологий, налоги на выбросы и т.д. Модель DSM удобна для тех, кто принимает управленческие решения, поскольку она выявляет причинно-следственная связь между экономической деятельностью и экологическими и социальными условиями. Модель "давление-состояние-реакция" легла в основу многих других систем индикаторов, например, Европейских индикаторов воздействия Евростата. Один из самых масштабных показателей устойчивого развития был разработан КУР ООН (Комиссия ООН по устойчивому развитию). В CSD системе, были определены четыре подсистемы показателей: социальные, экономические, экологические, институциональные

В результате схема индикатора по типу была упрощена в пользу схемы "тема-подтема-индикатор" ("Индикаторы устойчивого развития", ООН, 2001). В каждой области определены основные темы. Затем темы детализируются по подтемам и далее сводятся к минимальному набору показателей. Среди других систем индикаторов устойчивого развития следует отметить систему индикаторов, разработанную для улучшения управления окружающей средой в Центральной Америке ("Разработка индикаторов. Опыт Центральной Америки", Всемирный банк, ЮНЕП, CIAT 2000). Эта система была разработана совместно Всемирным банком, Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде и Международным центром тропического сельского хозяйства.

Применение системы возможно на глобальном, региональном и местном уровнях. Отличительной чертой этой системы была наглядность результатов, потому что были представлены показатели в виде географических информационных систем. Большой интерес представляют проекты GARPI и GARPII, TEPI, которые были реализованы при поддержке Европейской комиссии. Основной целью этих проектов является оценка стоимости ущерба от хозяйственной деятельности на уровне Европейского Союза [10].

2. Россия на пути к устойчивому развитию

Этапы перехода Устойчивое развитие - это категория, полностью относящаяся только к человечеству и природе в целом. Это эволюционный процесс, задача всей цивилизации и каждого конкретного государства, которая требует формулирования целей на каждом этапе. Устойчивое развитие одной, отдельно взятой страны является частью. Устойчивое развитие всего человечества. Стратегическая цель устойчивого развития России - повышение уровня и качества жизни населения на основе научно-технического прогресса, динамичного развития экономики и социальной сферы при сохранении воспроизводственного потенциала природного комплекса страны в составе биосфера Земли, а также технологический потенциал на благо настоящего и будущего поколения [11 ].

Переход к устойчивому развитию должен обеспечить в будущем сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранение благоприятной окружающей среды и потенциала природных ресурсов, удовлетворяя потребности нынешнего и будущих поколений людей [9].

Основными предпосылками устойчивого развития России являются: большая территория с сохраненными невозобновляемыми природными ресурсами и природными экосистемами, человеческим потенциалом и экономическими ресурсами. Для достижения устойчивого развития необходимо максимально сохранить территории с природными экосистемами, рационально использовать невозобновляемые природные ресурсы и человеческий потенциал, а также, в связи с особой демографической ситуацией, направить экономические ресурсы на развитие человека. Стабильность России определяется - и еще долго определяется - запасом ее природных ресурсов.

Природные богатства России являются основой для решения ее экономических и социальных проблем. На данном этапе, вероятно, единственным способом, чтобы идти по пути устойчивого развития является постепенным отказом от интенсивной продажи ресурсов, их разумные сбережениями, честное распределение природной ренты. Более того, природные ресурсы России служат всему человечеству: имея 65% диких лесов планеты на своей территории, мы очищаем воздух, потребляемый всем человечеством. Поэтому Россия имеет право ставить перед миром вопрос о глобальной экологической ренте. Киотский протокол является первым шагом на пути к справедливому решению этой проблемы [8].

Переход к устойчивому развитию потребует скоординированных действий во всех сферах общества, адекватной переориентации социальных, экономических и экологических институтов государства, регулирующая роль которых в таких преобразованиях является основополагающей. Важнейшее значение в создании методологической и технологической базы этих преобразований будет принадлежать науке [9].

Государственное управление процессом перехода к устойчивому развитию предполагает разработку системы программных и прогнозных документов: долгосрочной государственной стратегии действий; долгосрочные и среднесрочные прогнозы, в том числе в рамках прогнозов изменений окружающей среды и отдельных экосистем в результате хозяйственной деятельности; краткосрочные прогнозы и программы отраслевого, регионального (территориального) и федерального уровней. Переход к устойчивому развитию подразумевает строгое соблюдение ряда ограничений, которым будет нелегко следовать, особенно на начальных этапах. Это, в частности, осуществление хозяйственной деятельности в основном на уже освоенных территориях и отказ от реализации каких-либо проектов, которые наносят непоправимый ущерб окружающей среде или воздействие которых на окружающую среду недостаточно изучено [9].

Целью первого этапа устойчивого развития России (краткосрочная перспектива) является преодоление долговременного социально-экономического, экологического и структурного кризиса, охватившего период перехода страны к рыночной экономике и демократическому гражданскому обществу., Цели этого этапа должны быть реализованы в действиях Правительства по преодолению социально-экономического кризиса и созданию условий для перехода страны к стабильной, социально ориентированной рыночной экономике, основанной на использовании главным образом ее внутренних ресурсов: ренты за природные ресурсы, интеллектуальной потенциальные и высокотехнологичные отрасли. На этом этапе должны быть заложены основы новой российской экономики, которая обеспечивает эффективное воспроизводство и обладает потенциалом для долгосрочного динамичного роста, позволяющего решать задачи повышения уровня и качества жизни, модернизации производственного аппарата, сохранения целостность и безопасность страны, что потребует усиления экономической функции государства, связанной с необходимостью корректировки рыночного механизма и его регуляторов.

Укрепление российской экономики, проведение структурных реформ и повышение ее эффективности должны основываться на современных экологически чистых технологиях с использованием современного международного опыта.

Он должен оказывать государственную поддержку развитию высокоэффективных отраслей промышленности, малого и среднего бизнеса, отказываться от реализации проектов, наносящих ущерб окружающей среде, или тех, чьи последствия недостаточно ясны. В рамках этого процесса важно начать процесс общей стабилизации экологической ситуации в стране, ее улучшения в наиболее неблагополучных регионах. Основной внутриполитической целью устойчивого развития должно стать укрепление многослойного российского общества [11].

На втором этапе (в среднесрочной перспективе) целью устойчивого развития является обеспечение динамичного социально-экономического развития страны на основе эффективного использования ее экономических ресурсов (включая научно-технический прогресс) и преимуществ международного разделение труда при сохранении воспроизводственного потенциала природного комплекса и создании более справедливой глобальной экономики, соединения. На данном этапе экологическое благополучие территории страны обеспечивается, прежде всего, за счет рационализации использования богатого природного потенциала России и снижения ее относительных затрат на душу населения [8], [9].

Целью третьего этапа устойчивого развития (долгосрочная перспектива, несколько десятилетий XXI века) является гармонизация отношений между обществом и природой в глобальном масштабе и в стране в связи с развитием экономической активности. в пределах воспроизводственных возможностей биосферы; а) перенос акцента в системе человеческих ценностей с материальных и материальных на духовно-нравственные, что соответствует дальнейшей ноосферной направленности развития общества;) осознание всей необходимости рационального потребления [11].

Россия, на которую приходится значительная часть нетронутых экосистем, будет играть ключевую роль в этом процессе. Движение человечества к устойчивому развитию в конечном итоге приведет к формированию предсказанных В.И. Вернадским сфер разума (ноосферы), когда мерой национального и индивидуального богатства станут духовные ценности и знания человека, живущего в гармонии с окружающая среда. Переход к устойчивому развитию должен быть эволюционным.

Время и темпы необходимых преобразований в обществе в период перехода к устойчивому развитию определяются временем возможной глобальной экологической катастрофы. Задача - отложить экологическую катастрофу на несколько десятилетий. Тогда, двигаясь по "устойчивой траектории", используя озеленение сознания и экономическую основу, можно более радикально действовать в сфере ноосферно-экологической трансформации [2], [9]. Стратегия постепенного контролируемого государством перехода к устойчивому развитию должна осуществляться с учетом особенностей отдельных регионов России [9], [11].

2.2 Особенности перехода России к устойчивому развитию

Основными направлениями перехода России к устойчивому развитию являются: создание правовой базы для перехода к устойчивому развитию, в том числе совершенствование действующего законодательства, которое определяет, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды; разработка системы стимулирования экономической активности и установления пределов ответственности за ее экологические результаты, при которой биосфера воспринимается не только как поставщик ресурсов, но и как основа жизни, сохранение которой должно стать обязательным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов; оценка экономического потенциала локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого антропогенного воздействия на них, формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы образования и обучения [9].

Устойчивое развитие России сдерживается отсутствием согласия и единой политической воли в нашем обществе. Исторически сложившаяся готовность населения работать для общих целей противостоит другой национальной традиции - недоверию правительству, которое создает крайнюю оппозицию. Это государство можно преодолеть с помощью политических и законодательных мер, но при этом необходимо учитывать особенности российской духовности и менталитета, историю и национальные традиции, понимание нравственных императивов и ценностей нашего общества [11].

Важной особенностью России является возможность использования такого географического фактора, как наличие огромной территории. Площадь на душу населения в России составляет 11,5 га, в США - 3,35, в Японии - O, 29, в Китае - 0,76 га., В частности, наличие большой территории означает, что демографический фактор, который в целом играет роль биосферы планеты, может оказаться недостаточно решающим для России, где плотность населения низкая и ежегодно уменьшается почти на 700 тысяч человек. Направление развития для нас - максимально стимулировать рождаемость, укрепляя семью.

Обширность территории существенно влияет на развитие национальной культуры, формирует национальные основы большинства народов России, менталитет россиян, методы ведения сельского хозяйства, является стратегическим ресурсом безопасности и выживания государства. Это дополнительный запас прочности, позволяющий ему выживать в экстремальных условиях ухудшающейся глобальной ситуации (политической, экономической, военной, экологической). В критических обстоятельствах эта особенность России позволяет перегруппировать силы, мобилизовать резервы и сконцентрировать ресурсы в важнейших областях [8].

Но огромные территории порождают ряд проблем в развитии страны. Трудности проявляются в создании транспортной системы, передаче энергии и обеспечении управляемости. Задача состоит в том, чтобы преодолеть или свести к минимуму эти отрицательные моменты. Экстенсивный характер экономики, сопровождаемый неэффективным использованием природных ресурсов, огромными объемами добычи и продажи сырья, концентрацией производства в некоторых регионах без учета их экономических возможностей, отсутствием переработки бытовых и промышленных отходов, развитием новые и снятия с эксплуатации (без необходимой рекультивации нарушенных сельхозугодий и т.д.

Деформированная структура народного хозяйства с преобладанием природно-эксплуататорских производств, создающих постоянную перегрузку на экосистемы и особенно военные комплексы, способствует долговечности устаревших неэкологических технологических процессов, ненадежности технических систем, приводящих к авариям и антропогенным воздействиям. бедствия и т.д.

Переход к устойчивому развитию предполагает коренное изменение структуры потребностей населения. В отличие от развитых индустриальных стран, в России задача сокращения потребления ресурсов населением не является приоритетной. Для нас стратегическим направлением является снижение ресурсоемкости производства, повышение экономической эффективности и экологической безопасности. Охрана окружающей среды должна быть одной из главных стратегических целей развития. Темпы и степень деградации окружающей среды в России в большинстве случаев находятся на среднем уровне между развитыми и развивающимися странами. Таким образом, с точки зрения характера деградации земель и лесов Россия ближе к развивающимся странам, а с точки зрения выбросов в атмосферу и загрязнения воды, их массы и разнообразия - к развитым странам. К специфическим особенностям деградации окружающей среды в России относятся наибольшее локальное радиационное загрязнение в мире и высокий уровень загрязнения токсичными тяжелыми металлами, пестицидами и органическими соединениями [8].

Практически во всех городах России с населением более 100 тысяч человек среднегодовое содержание некоторых вредных примесей в атмосферном воздухе превышает допустимые нормы. Около 40 миллионов человек в стране живут в районах, где концентрация вредных примесей в единичных или суточных пробах воздуха регулярно в 10 и более раз превышает максимально допустимую концентрацию. Многие конкретные факторы указывают на то, что Россия должна осторожно вступить в процесс глобализации, который неизбежно сопровождает все страны на пути к устойчивому развитию. Во-первых, по многочисленным чисто техническим причинам; например, слаборазвитая финансовая система не может смягчить последствия глобализации, такие как кризис. Во-вторых, существует серьезная опасность потерять свою культуру, обменивая ее на какую-то универсальную, "глобализованную".

Мы должны сохранить как особый менталитет и разнообразие национальных культур, так и особый, чисто русский феномен - интеллигенцию и многое другое. Конечно, России не следует закрывать свою экономику, но, возможно, стоит подумать о такой альтернативе открытой интеграции в мировую экономику, как укрепление регионального сотрудничества [11].

Заключение

Переход к устойчивому развитию предполагает постепенное восстановление природных экосистем до уровня, который гарантирует стабильность окружающей среды. Это может быть достигнуто усилиями всего человечества, но каждая страна должна начать собственное движение к этой цели. Тем не менее, переход к устойчивому развитию не может быть осуществлен при сохранении существующих стереотипов мышления, пренебрегая возможностями биосферы и формируя безответственное отношение граждан и юридических лиц к окружающей среде и обеспечивая экологическую безопасность. Идеи устойчивого развития чрезвычайно соответствуют традициям, духу и менталитету России. Они могут сыграть важную роль в консолидации российского общества, в определении государственных приоритетов и перспектив социально-экономических преобразований.

Список используемой литературы