Особенности реализации государственной промышленной политики в Российской Федерации и Республике Татарстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы данной курсовой работы обуславливается тем, что в настоящее время проблема разработки осмысленной промышленной политики в Российской Федерации очень важна, так как именно от неё будет зависеть дальнейшее развитие страны. Это подтверждается дискуссией, в которой участвуют промышленная, научная, политическая общественность, федеральные промышленные министерства. Такое внимание к этому вопросу обусловлено тем, что в десятилетний период экономических реформ в стране ставилась практически единственная задача финансовой стабилизации, как условия массированного притока в экономику России иностранного и частного капитала. Задач экономического роста, активной промышленной политики как таковых не ставилось.

По крайней мере, они являлись даже не второстепенными. В значительной степени перечисленные проблемы в той или иной мере за прошедшее время решены. Однако ни Президент страны в своих официальных выступлениях, ни бизнес, ни население не могут быть удовлетворены темпами и перспективами экономического роста.

Ограничивая предмет анализа и последующих предложений промышленностью, промышленным развитием, промышленной политикой, необходимо иметь в виду, что речь идет о сфере национального производства материальных благ, материального продукта. Это ограничение не противоречит проблеме исторической стадии постиндустриальной модернизации страны, поскольку информатизация промышленности, нарастание доли интеллектуальноемкого продукта в структуре производства, модернизация промышленности входят в систему целей и ценностей в предлагаемых подходах.

Развитие рыночных отношений в России и ее регионах актуализировало проблему разработки и реализации обоснованной и тщательно продуманной промышленной политики. В современных условиях региональная политика в сфере промышленности требует двухуровневого структурирования. С одной стороны, это должна быть политика региональных властей, стержнем которой является деятельность, направленная на воспроизводство путем обеспечения оптимального взаимодействия факторов - ресурсов в сфере промышленности на территории каждого конкретного региона и на институциональное обеспечение его преимуществ по развитию приоритетных отраслей промышленности. Эффективная организация такой деятельности способна относительно быстро стабилизировать ситуацию в промышленности по стране в целом.

С другой стороны, это должна быть политика федерального центра. Его роль состоит в создании таких общероссийских макроэкономических институциональных условий, которые бы способствовали развитию региональной инициативы по наращиванию промышленного потенциала. Другая задача федерального центра в этом плане - стимулирование развития наиболее значимых для экономики страны сфер промышленности.

Объектом исследования выступает промышленная политика.

Предметом - реализация государственной промышленной политики в РФ и Республике Татарстан.

Цель работы - исследовать государственную промышленную политику и ее особенности реализации в РФ, а также на примере Республики Татарстан. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определение промышленной политики;

- цели, задачи и инструменты промышленной политики;

- современное развитие промышленной политики в РФ и Республике Татарстан;

- мероприятия по совершенствованию промышленной политики.

Структура работы включает в себя введение, две главы, заключение и список используемых источников.



1. Теоретические основы определения промышленной политики

1.1 Определение промышленной политики

Согласно ФЗ №488 ФЗ промышленная политика - комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в Российской Федерации.

У А.Ю. Винслава можно встретить мнение о том, что под промышленной политикой следует понимать лишь выборочную поддержку отраслей промышленности или отдельных регионов. Главной же целью промышленной политики является ликвидация структурных диспропорций (т.е. промышленная политика тождественно приравнивается к структурной политике).

Н.Е. Кондратенко оспаривает это мнение, утверждая, что сведение промышленной политики к селективной дотационно-льготной поддержке государством отдельных отраслей, предприятий, а тем более проектов, неправомерно. По его мнению, промышленная политика должна способствовать устранению устаревших производственных структур и формированию новых; ускорению научно-технического и управленческого прогресса, повышению приспособляемости к объективным требованиям глобализации мировой экономики.

Такого же мнения придерживаются другие авторы, такие как Кириченко В.Н. Огарева М.И. Принципиально важным методологическим положением, по их утверждению, является то, что промышленная политика не может быть направлена только на решение проблем отдельных отраслей или же их механической суммы. Ее объектом должен выступать весь индустриальный комплекс как единый организм. Главной целью промышленной политики государства, по их мнению, должно быть создание многоотраслевого высокотехнологичного и конкурентоспособного по общемировым критериям промышленного комплекса, обеспечивающего укрепление экономической независимости и национальной безопасности государства, достойный уровень жизни населения, оздоровление экологической обстановки и интеграцию национальной экономики в систему мирохозяйственных связей на равноправных и взаимовыгодных условиях.

Существует три уровня разработки и реализации промышленной политики.

На макроуровне определяются общенациональные цели промышленного развития, формируются федеральная нормативная база и федеральные целевые программы промышленной политики, разрабатывается стратегия их ресурсного обеспечения, организуется взаимодействие промышленного бизнеса и государства при формировании и реализации промышленной политики, уточняются разделение компетенций с регионами и внешнеполитические аспекты промышленной политики.

На мезоуровне регулируется формирование и функционирование вертикальных и горизонтальных (в том числе транснациональных) производственно-технологических комплексов, сопряженных по выпуску конечной продукции, и территориально-промышленных комплексов.

На микроуровне осуществляется создание благоприятных и целенаправленно мотивирующих условий деятельности предприятий как самостоятельных рыночных субъектов (включая правила разрешения хозяйственных споров, процедуры поглощений, санации и т.п.).

Таким образом, промышленная политика реализуется как методами макроэкономического регулирования (создание правил и условий, мотиваций поведения участников рынка, бюджетное перераспределение ресурсов), так и административными методами. В состав ее инструментов входят также формирование общественного мнения и ценностных шкал, организация диалога рыночных субъектов и государственной власти, согласование интересов на территории (горизонтальное) и межуровневое.

Центральным вопросом промышленной политики является определение механизмов государственной поддержки предприятий промышленности, например, таких как стимулирование инвестиций в форме субсидий, кредитов, налоговых льгот, системы государственных заказов и закупок. Необходимые институциональные меры включают реструктуризацию предприятий, их приватизацию, механизмы банкротства, программы развития малого бизнеса и др. Важным инструментом промышленной политики служат меры по регулированию прямых иностранных инвестиций. Все это подчинено главной цели реализации промышленной политики - обеспечения подъема промышленности за счет повышения эффективности и конкурентоспособности на внешнем и внутреннем рынках. Можно выделить три основных направления промышленной политики:

1. Инновационная политика, способствующая взаимодействию предпринимательских и научно-инновационных структур, формированию инновационных стимулов хозяйственной деятельности, установлению государственных ориентиров инновационной модели развития.

2. Структурная политика, стимулирующая межсекторный, межотраслевой и межрегиональный перелив капитала для финансового обеспечения перестройки отраслевой и территориальной структуры промышленности в соответствии с целями промышленной политики.

3. Инвестиционная политика, обеспечивающая и стимулирующая капиталовложения в развитие производства и производственной инфраструктуры.

В большинстве своем промышленная политика принимает вид структурной, где бюджетные средства направляются в те отрасли хозяйства, которые смогут обеспечить достижение стратегически важных целей государства. Иногда это может происходить за счет лидирующих отраслей, развитием которых можно пожертвовать в пользу отраслей, находящихся на начальной фазе развития.

1.2 Цели, задачи и инструменты промышленной политики

промышленный государственный политика

Согласно разработанной Министерством экономики РФ Концепции промышленной политики, промышленная политика представляет собой комплекс мер, осуществляемых государством в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности и формирования её современной структуры, способствующей достижению этих целей. Промышленная политика осуществляется в общем русле государственной экономической политики, направленной на структурные преобразования и рост общественного производства.

Цели и приоритеты промышленной политики вырабатываются на основе стратегических ориентиров, задаваемых для производственной и коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов рынка, а также для социальной деятельности государства.

1. Целями промышленной политики являются:

1) формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития;

2) обеспечение обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан Российской Федерации.

2. Задачами промышленной политики являются:

1) создание и развитие современной промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, соответствующих целям и задачам, определенным документами стратегического планирования на федеральном уровне;

2) создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств;

3) стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции;

4) стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;

5) увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции;

6) поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности, модернизация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение;

7) снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры;

8) обеспечение технологической независимости национальной экономики.

3. Основными принципами промышленной политики являются:

1) программно-целевой метод формирования документов стратегического планирования в сфере промышленности;

2) измеримость целей развития промышленности и реализации мер стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности;

3) мониторинг эффективности промышленной политики и контроль за ее реализацией;

4) применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности для достижения показателей и индикаторов, установленных документами стратегического планирования;

5) координация мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

6) рациональное сочетание форм и методов государственного регулирования и рыночной экономики, мер прямого и косвенного стимулирования деятельности в сфере промышленности;

7) обеспеченность ресурсами и их концентрация на развитии приоритетных отраслей промышленности;

8) информационная открытость при разработке промышленной политики и применении мер стимулирования деятельности в сфере промышленности с учетом интересов безопасности государства;

9) равный доступ субъектов деятельности в сфере промышленности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления;

10) интеграция науки, образования и промышленности;

11) учет интересов субъектов Российской Федерации в решении вопросов функционирования и развития оборонно-промышленного комплекса при условии соблюдения приоритета федеральных интересов.

Существует несколько инструментов промышленной политики, среди которых наибольший интерес для изучения представляют: бюджетная, налоговая, денежно-кредитная, институциональная, внешнеэкономическая и инвестиционная политика. Данные инструменты будут подробно рассмотрены ниже.



Бюджетная политика

Бюджетная политика является одним из основных инструментов как промышленной политики, так и экономической политики государства в целом. Эффективность бюджетной политики оценивается по результативности деятельности органов исполнительной власти в отношении основных направлений бюджетной политики: сбора бюджетных доходов и налоговых доходов в частности; выполнения бюджетных обязательств; управления бюджетным дефицитом и государственным долгом.

Ясно, что состояние государственных финансов оказывает определяющее воздействие на реальную экономику как в части выполнения бюджетных обязательств, так и в качестве стимулятора повышения инвестиционной активности и переориентации финансовых потоков со спекулятивных финансовых рынков в сферу материального производства.

Бюджетная политика определяет и регулирует доходную и расходную части государственного федерального бюджета. Доходная часть составляется на основе таких статей как налоговые поступления, неналоговые доходы (доходы от приватизации, от управления госимуществом, от ВЭД), доходы целевых бюджетных фондов.

Инструменты бюджетной политики в части расходов бюджета следующие: финансирование сферы материального производства, науки, социально-культурной сферы, финансирование ВЭД государства (госкредиты, уплата % и обслуживание внешнего долга, оказание безвозмездной помощи участникам ВЭД, внешняя торговля государственных предприятий), централизованное финансирование общественных потребностей (оборона, госуправление, содержание правоохранительных органов), создание резервных федеральных денежных фондов, обслуживание государственного внутреннего долга, инвестирование в развитие производственной базы, дотации, субсидии, финансирование приоритетных производственных и социально-экономических мероприятий.



Налоговая политика

Налоги - основная статья доходной части бюджета. Однако их функция не ограничивается только фискальным характером. Для эффективной реализации промышленной политики необходимо также учитывать стимулирующую и распределительную функции налогов. Поскольку сбор налогов только в целях увеличения доходов бюджета экономически не правилен - необходимо, устанавливая различные ставки налогов, порядок их взимания и льготы по ним, учитывать также их влияние на развитие приоритетных отраслей, поддержку неконкурентоспособных, но социальнозначимых отраслей.

Налоги оказывают сильное влияние на структуру и величину издержек предприятий, а также на сумму остающейся у предприятий чистой прибыли и, в конечном итоге, на величину инвестиций, идущих на развитие, перевооружение и поддержание конкурентоспособности производимых товаров этих предприятий, а значит на конкурентоспособность отраслей и страны в целом как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Поэтому не стоит злоупотреблять фискальной частью налогов, а надо шире применять стимулирующую и распределительную функции.

Также в рамках налоговой политики определяются основные субъекты налогообложения в производственной цепочке создания и продвижения товара и, с помощью переноса основной налоговой нагрузки на то или иное её звено, государство имеет возможность стимулировать или ограничивать их в соответствии с выбранными приоритетами промышленной политики. В инструментарий налоговой политики входит: установка государством величины (ставки) налогов и порядка налогообложения, определение базы налогообложения и его субъектов, льготы по налогообложению, ускоренный порядок амортизации, налоговые скидки и налоговые освобождения.

Денежно-кредитная и финансовая политика.

Важным направлением при реализации промышленной политики является регулирование со стороны государства сферы денежного обращения. Форму организации денежного обращения в стране называют денежной системой, которая включает национальную валюту, масштаб цен, систему кредитных и бумажных денег, институты денежной системы.

Поскольку в современных экономиках широко применяются не только деньги, но и их производные (в том числе безналичный расчёт и заимствования), денежной системы в её чистом виде не существует и принято говорить о денежно-кредитной системе. Отсюда и происходит денежно-кредитная политика - инструмент общей экономической политики государства, направленный на оперативное воздействие последнего на денежно-кредитную систему.

Прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий, идёт не только на поощрение персонала, инвестиции, но и на накопление. А поскольку эти накопления делаются с прицелом на долгосрочный период, они оказываются временно незанятыми в производственном процессе. Учитывая же, что не у всех компаний есть в данный момент достаточное денежное покрытие своего производства, то с их стороны наблюдается спрос на свободные денежные средства. Таким образом, наличие с одной стороны временно свободных средств и спроса на них с другой порождает их перераспределение, т.е. финансовый рынок (финансовые отношения).

А поскольку, как хорошо известно, дополнительные денежные ресурсы нужны не только отдельным предприятиям, но и государству, появляется необходимость в проведении финансовой политики - совокупности государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование. Основными государственными органами проведения данных политик являются Центральный Банк РФ (денежно-кредитная политика) и Министерство финансов РФ (финансовая политика).

Инструментами денежно-кредитной политики являются: операции на открытом рынке (фондовом, валютном), регулирование учётной ставки (в России - это ставка рефинансирования), установление норм обязательных резервов коммерческих банков, контроль и ограничения по отдельным видам кредитов (кредит под залог, ипотечный кредит, потребительский кредит и пр.). Инструменты финансовой политики - выпуск государственных ценных бумаг для обеспечения и обслуживание государственного долга, выдача ссуд на развитие производства, регулирование и контроль за финансовыми рынками и финансовым обращением, оперативное управление государственными средствами.

Институциональная политика.

Важное значение для осуществления государством целенаправленной промышленной политики имеют институциональные и законодательно-правовые преобразования, направленные на совершенствование отношений собственности, стимулирования перехода предприятий к современным формам организации бизнеса, развитие конкуренции между субъектами рынка и т.п. Институциональная политика подразумевает формирование соответствующей рыночным принципам и задачам промышленной политики правовой и организационной среды, утверждение общего для всех хозяйствующих субъектов порядка, правил поведения.

В ведение институциональной политики входят реформирование предприятий в соответствии с современной структурой экономики, развитие и всесторонняя поддержка малого предпринимательства, формирование крупных конкурентоспособных корпоративных и холдинговых образований (в частности финансово-промышленных групп), проведение мероприятий по переходу госсобственности в частное владение (приватизация) или наоборот (национализация), законодательное формирование и поддержка новых рыночных институтов. Арсенал институциональной политики состоит из таких инструментов, как: различные лицензии, нормативы, нормотворчество, формирование эффективных организационно-хозяйственных структур, преобразование отношений собственности, обеспечение рыночных процессов соответствующей правовой базой, разработка правовых основ создания, функционирования и ликвидации предприятий, в том числе через процедуру банкротства.

Внешнеэкономическая политика.

Так как Россия непосредственно контактирует с другими государствами, у которых есть свои национальные интересы, то в этом плане мировой рынок похож на национальный, только помимо уже известных субъектов - домашних хозяйств и фирм, - здесь появляются страны с их экономическими и политическими нуждами. Чтобы не затеряться в чужих интересах и нуждах и отстоять свои, государство проводит в рамках общей промышленной политики внешнеэкономическую политику, которая направлена на регулирование экономических отношений с другими странами-участниками мирового рынка.

Цель внешнеэкономической политики - улучшение положения страны в мировом хозяйстве, участие в международном разделении труда, поддержание отечественных товаропроизводителей на мировых рынках и рынках других стран и их защита на внутреннем рынке. Главная стратегическая задача внешнеэкономической политики - создание благоприятных внешнеэкономических условий для расширенного воспроизводства внутри страны.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности охватывает сферу внешнеэкономического сотрудничества, сферу внешней торговли, валютную политику государства. Имеется обширный набор инструментов внешнеэкономической политики - это меры стимулирования экспортёров (кредитование экспорта, льготы, таможенные и налоговые освобождения экспорта, субсидирование, государственные гарантии под экспортные поставки), импортные или экспортные ограничения (таможенные тарифы, квоты, антидемпинговые расследования, установление технологических и экологических нормативов и стандартов), меры по привлечению или ограничению доступа иностранных инвестиций в экономику страны, изменение торговых пошлин, членство в международных экономических организациях, создание особых таможенных режимов и преференций, таможенные союзы.

Инвестиционная и инновационная политика.

Инвестиции - долгосрочные вложения капитала с целью получения прибыли - являются необходимой составляющей эффективного развития любого предприятия и являются предпосылкой экономического роста экономики страны в целом. Для частных компаний источником инвестиций выступают собственные (прибыль, амортизационные отчисления), заёмные (кредиты, ссуды) и привлечённые (акции предприятия) средства. Государственные же инвестиции финансируются за счёт налоговых поступлений в бюджет и бюджетные фонды, прибыли государственных организаций, выпуска внутренних и внешних займов.

Инвестиции весьма непостоянная субстанция. Величина инвестиций постоянно колеблется. Поэтому проводимая государством инвестиционная политика должна быть направлена на обеспечение гарантий стабильности инвестирования в национальную экономику. Основными задачами инвестиционной политики являются наращивание научного и производственного потенциала отечественной промышленности, решение социальных проблем общества, обеспечение равномерного развития народного хозяйства, регулирование накоплений капитала по различным секторам экономики.



2. Особенности реализации промышленной политики в России и республике Татарстан

2.1 Современное развитие промышленной политики в РФ и Республике Татарстан

промышленный государственный политика

Сложность разработки единой концепции промышленной политики Российской Федерации обусловлена высокой степенью зависимости общей макроэкономической политики от конкретных инструментов, мероприятий, законодательных актов на региональном и местном уровнях. Это осложняется тем, что экономические кризисы последнего десятилетия вызывают необходимость регулярного пересмотра затратных частей бюджетов всех уровней в сторону уменьшения при увеличении затрат на мероприятия, направленные на модернизацию промышленных предприятий моногородов, поддержку малого предпринимательства и предприятий приоритетных отраслей экономики в целом.

Несмотря на то, что в современной экономической науке вопросы промышленного регулирования и поддержки промышленности всегда были одними из ключевых, вся совокупность экономических знаний в области промышленной политики до сих пор не оформилась в единую общепризнанную концепцию.

На современном этапе развития экономики осуществление промышленной политики подразумевает проведение следующих основных мероприятий.

1. Реализация государственного заказа и государственного лизинга в области машиностроения, авиастроения, транспортного машиностроения, сельхозмашиностроения. Использование конкурсного подхода к предоставлению государственных гарантий.

2. Государственная поддержка предприятий в виде субсидий на компенсацию части процентной ставки по кредитам, гарантий правительства.

3. Внедрение современных методов энергосбережения и ресурсосбережения через государственный заказ и через систему программирования.

4. Создание интегрированных бизнес-групп с целью оптимизации производственного процесса, внедрения инноваций, повышения конкурентоспособности. Создание промышленно-интегрированных зон.

5. Создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса, в том числе посредством развития инновационно-активных образований: профильных региональных технопарков, технополисов, индустриальных парков, промышленных округов, промышленных кластеров, центров трансферта технологий в соответствии с отраслевой направленностью района.

Важно отметить, что в настоящее время промышленная политика регионов заключается в реализации регионального аспекта федеральной промышленной политики и собственных наработок регионов. Основным управляющим органом по координации мер стимулирования промышленного развития в регионе выступает Министерство промышленности.

Анализ текущего состояния системы поддержки промышленного развития, а также возможностей внедрения существующих мер государственного стимулирования промышленности позволил сформировать следующую систему промышленного развития Республики Татарстан (РТ).

Промышленная политика Республики Татарстан реализуется с помощью Закон РТ «О промышленной политике в Республике Татарстан».

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, органами государственной власти Республики Татарстан, органами местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в Республике Татарстан.

Необходимо отметить, что в настоящее время в республике реализуются основные мероприятия по мониторингу и поддержке промышленности, однако характер данных мероприятий нельзя назвать опережающим негативные тенденции. Скорее, их можно расценивать как ответ на сложившуюся ситуацию в экономике, выявляющую те ее слабые стороны, которые требуют немедленной коррекции. Одной из главных причин такого положения следует признать отсутствие систематизации действий и их привязки к конкретным целям и задачам. Многие мероприятия, являясь безусловно важными для экономики, не отождествлены с конечными результатами, тем самым не систематизированы.

Результативность проводимой регионом промышленной политики во многом определяется наличием продуманной системы планирования реализации необходимых в целях развития мероприятий. Новые требования к современной промышленной политике предполагают проведение конкретных мероприятий по поддержке промышленного роста в регионе, среди которых могут быть выделены как наиболее значимые четыре:

- кластерный подход к построению промышленной политики;

- создание и развитие инновационных отраслей, таких как биотехнологии и нанотехнологии;

- партнерство государства и малого и среднего бизнеса в становлении значимых для региона секторов экономики и в поддержке повышения уровня занятости населения;

- деятельность институтов развития, в том числе особых экономических зон, инвестиционно-венчурных фондов, банков развития и т.д.

Кластерный подход к построению промышленной политики и кластеры сами по себе не являются абсолютной новацией в хозяйственной практике, но лишь в последнее десятилетие они становятся объектом и инструментом государственной промышленной политики. В РТ серьезным потенциалом кластеризации, то есть устойчивого функционирования в системе связанных отраслей, обладают машиностроение, нефтехимическая промышленность. При этом необходимо учитывать, что, поддерживая развитие кластеров в рамках региональной промышленной политики, нецелесообразно механически переносить опыт других регионов: эффективные кластерные политики основываются на региональных особенностях промышленного развития, которые уже показали свою эффективность на региональном уровне и могут быть источником конкурентных преимуществ регионального кластера.

Реализация приоритетных инвестиционных проектов различного масштаба является инструментом промышленной политики поддержки крупных предприятий. Согласно постановлению Кабинета министров Республики Татарстан от 7 мая 1999 г. № 284 «Об утверждении положения о порядке предоставления государственной поддержки предприятиям и организациям, реализующим инвестиционные проекты в Республике Татарстан» и внесенным в него изменениям государственная поддержка предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, предоставляется в соответствии с действующим законодательством в следующих основных формах:

а) кредитование на возвратной основе из бюджета РТ;

б) предоставление государственных гарантий РТ;

в) предоставление налоговых льгот.

С целью включения проектного подхода в концепцию промышленной политики РТ предлагается дополнить законодательную базу уточненными критериями, определяющими меру и характер участия государства в финансировании инвестиционных промышленных проектов, а также критериями получения положительного решения по вопросу финансирования.

На законодательном уровне четко определяются критерии отнесения того или иного инвестиционного проекта к числу приоритетных. С этой целью следует в первую очередь выделить отраслевые приоритеты:

- первая группа отраслевых приоритетов: топливная промышленность, автомобилестроение, авиастроение, научно-образовательный комплекс, радиоэлектронная промышленность, ресурсоэффективность;

- вторая группа отраслевых приоритетов: химическая и нефтехимическая промышленность, информационные технологии, пищевая промышленность, сельское хозяйство;

- третья группа отраслевых приоритетов: промышленность строительных материалов, медицинская промышленность, легкая промышленность, судостроение, туризм.

- организационная поддержка;

- информационная поддержка;

- частично налоговая поддержка

- финансовая поддержка (инвестирование гос. средств);

- полная налоговая поддержка;

- льготирование;

- организационная поддержка;

- информационная поддержка;

- приоритет муниципального заказа

Дополнительная оценка приоритетности инвестиционных проектов исходит на основе анализа следующих факторов:

- общего размера привлеченных в проект частных и государственных инвестиций;

- качественных параметров реализации проекта, таких как социальные и экологические эффекты.

Если для большей части инвестиционных проектов, получивших одобрение на государственную поддержку, можно ограничиться инструментами организационной поддержки, включающими быстрое оформление документов, помощь в получении земли под строительство, помещений в аренду в технопарках и технополисах, налоговые послабления, то в случае с приоритетными проектами следует предусмотреть возможность участия государства в них в качестве соинвестора, вкладывающего средства на возвратной основе под заранее оговоренный процент.

Сотрудничество между государством и частным сектором (малым и средним бизнесом) имеет давнюю историю, однако именно в настоящее время развитию ЧГП уделяется в отечественной экономике особое внимание.

Отношения государства и частного бизнеса характеризуются тем, что они успешно могут быть реализованы не только на федеральном уровне, но и на иных уровнях общественной системы - на уровне регионов и уровне муниципальных образований. Это важно с позиции формирования промышленной политики, так как возрастает необходимость проведения ее на разных ступенях иерархической системы, но при обязательном требовании соблюдения федеральных и региональных приоритетов.

В настоящее время активно внедряются инструменты, ориентированные на поддержку малых и средних предприятий РТ. К таким инструментам относятся программы Агентства инвестиционного развития РТ, предоставляемые субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с критериями, установленными ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Для предпринимателей, работающих в производственной сфере, Агентством в настоящее время реализуются программы по развитию лизинга оборудования: субсидирование первого взноса и процентной ставки. Кроме того, Агентством проводится конкурсный отбор бизнес-проектов РТ, претендующих на предоставление целевых субсидий для развития инноваций и технологической модернизации производства на территории республики

Данные программы Агентства охватывают приоритетные секторы экономики РТ, поэтому их внедрение в предлагаемую систему промышленной политики видится целесообразным. Однако для достижения наилучшего эффекта от применения рекомендуется внедрять их по технологии, а именно посредством классификации предприятий по отраслям и разработки отдельных инструментов поддержки по каждой отрасли.

Институты развития в РТ в настоящее время активно формируются. К ним можно отнести особые экономические зоны, инвестиционно-венчурные фонды, специализированные венчурные банки и т. д.

Сегодня в России представлен практически весь спектр институтов развития, известных в мире. В экономике Татарстана также функционируют разнообразные институциональные структуры. На сегодняшний день это 1 особая экономическая зона, 5 технопарков, 3 технологических парка, 2 индустриальных парка, 1 технополис, 7 бизнес-инкубаторов. Одними из самых крупных по занимаемым площадям являются Особая экономическая зона промышленнопроизводственного типа «Алабуга» (ОЭЗ «Алабуга»), ПАО «Камский индустриальный парк «Мастер» (КИП «Мастер»), технополис «Химград», инновационно-производственный технопарк «Идея». Кроме того, в республике функционируют инвестиционно-венчурный фонд, лизинговая компания малого бизнеса, фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере.

Можно отметить, что в отношении создания региональных институтов развития в РТ уже реализовано множество решений. С целью дальнейшего внедрения данных наработок в систему промышленной политики региона следует учесть несколько значимых факторов.

1. При создании региональных институтов развития целесообразно ориентироваться на такие критерии поддержки, как диверсификация экономики и развитие высокотехнологичных производств, бюджетная и коммерческая эффективность, возможность получения мультипликативного эффекта.

2. В настоящее время в республике фактически отсутствует государственная структура, непосредственно занимающаяся анализом деятельности институтов развития, изучением необходимости создания новых институтов и работой по поиску венчурных проектов и привлечению их к реализации на татарстанских площадках. В рамках проведения данных мероприятий целесообразно создание отдельного института, специализирующегося на подготовке инвестиционной венчурной стратегии, и по налаживанию взаимоотношений между самими институтами и между институтами и внешним рынком.

В России существует федеральный закон о промышленной политике, соответственно, присутствуют единые установки по региональной промышленной политике, которые закрепляют непротиворечивые цели промышленной политики на уровне федерации и ее субъектов, регламентируют общие принципы и этапы ее проведения.

2.2 Мероприятия по совершенствованию промышленной политики

На федеральном уровне утверждена концепция долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года. Пожалуй, основной стратегической целью, заложенной в концепции, является создание в России конкурентоспособной экономики, которая в свою очередь достигается посредством обеспечения опережающего развития тех отраслей экономики, которые определяют специализацию России на мировом уровне.

В числе основных отраслей, которые концепция выделяет в качестве определяющих облик российской экономики в будущем, указаны авиационная промышленность и двигателестроение, ракетно-космическая промышленность, судостроение, радиоэлектроника, атомный энергопромышленный комплекс, фармацевтическая промышленность и биоинженерные технологии, и информационно-коммуникационный комплекс, а также базовые отрасли промышленности, станкостроение, энергетическая, нефтегазовая, транспортная, тяжелое машиностроение и, соответственно, горно-металлургический комплекс.

В качестве стратегических документов Правительством Российской Федерации рассмотрены и одобрены подготовленные министерством ряд стратегий как по указанным отраслям, так и по другим отраслям экономики. Это стратегия развития авиационной промышленности, стратегия развития электронной промышленности, стратегия развития транспортного машиностроения и так далее.

Вторым большим блоком, который, так сказать, может быть отражён в готовящемся законопроекте, является, на взгляд автора, системой мер бюджетного, налогового и регуляторного стимулирования субъектов промышленной деятельности. Спектр указанных мер настолько широк, поэтому остановимся лишь на некоторых из них, которые реализуются министерством.

В области бюджетного стимулирования. Помимо реализации мер бюджетной поддержки через федеральные целевые программы осуществляется субсидирование промышленных предприятий. Речь идёт о субсидиях экспортёрам промышленной продукции на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, направляемым на экспорт промышленной продукции, субсидий транспортным компаниям пароходства на возмещение затрат, авиакомпаниям, железнодорожным компаниям, лизинговым компаниям в различных отраслях, в том числе в авиастроении, в автотранспортных предприятиях, судостроении и так далее, в том числе субсидии на поддержку предприятий оборонно-промышленного комплекса, находящихся в состоянии банкротства на выход на состояние платёжеспособности.

Предложение сводится к тому, что при подготовке этого законопроекта нужно учитывать всю существующую нормативно-правовую базу и, в том числе, те проекты, которые готовятся другими министерствами, так как это поможет нам, соответственно, и с принятием, и с продвижением этого законопроекта.

Необходимо учитывать и тот факт, что в современных условиях наряду с крупным производством должен развиваться мелкий бизнес. Более того, он должен быть производным от крупных компаний, обслуживать их, концентрируя изготовление деталей, требующих кропотливого, неспешного индивидуального труда. Сегодня малые предприятия России обеспечивают 40 % рабочих мест, хотя на них приходятся только 17 % ВВП (в странах «Большой восьмерки» доля малого производства составляет 60-70 % ВВП).

Таким образом, модернизация промышленности должна иметь широкомасштабный характер, основанный на хозяйственных преобразованиях всей экономики. Итогом должно стать развитие социальных процессов, которые будут вовлекать все слои населения России. Начинать ее следует со снижения затрат, повышения качества продукции, определения стратегии на краткосрочную и долгосрочную перспективы и привлечения финансовых ресурсов и разработки механизмов реализации стратегий.



Заключение

В современных условиях промышленная политика представляет собой составную часть стратегии общественного развития, основанной на системе отношений между государственными и муниципальными органами власти, хозяйствующими субъектами, научными и общественными организациями по поводу формирования структурно-сбалансированной, конкурентоспособной промышленности, интеллектуальное ядро которой представлено новейшим технологическим укладом. Механизм ее реализации предполагает систему правовых, экономических, организационных и других мер, содействующих формированию конкурентоспособного промышленного комплекса, обеспечению его эффективного функционирования. Сущность промышленной политики заключается в обоснованном выборе ее субъектами приоритетных видов деятельности и в оказании им эффективной поддержки.

Промышленная политика должна базироваться на системном подходе, что означает, что государство должно предусматривать соответствующую поддержку не только конкретным хозяйствующим субъектам, но и формировать приоритеты реализации промышленного потенциала, структурных преобразований, учитывать территориальные особенности экономического развития, инициировать формирование и развитие благоприятной институциональной среды.

К основным современным подходам к проведению промышленной политики можно отнести реализация приоритетных промышленных проектов различного масштаба; кластерный подход к построению промышленной политики, который является не только средством достижения таких ее целей, как структурные изменения, модернизация экономики, повышение конкурентоспособности, усиление инновационной направленности, но и мощным инструментом регионального развития; частно-государственное партнерство (ЧГП).

Анализ российской промышленности показал, что России присуще многоукладность экономики, техническое отставание во многих отраслях промышленности, сырьевая ориентация на экспорте, неэффективное распределение государственных и частных инвестиций.

Инновационный потенциал российской промышленности, возможность перехода на инновационный путь развития крайне низок, что связано с отсутствием финансирования научных разработок, недостатком кадров, отсутствие механизма реализации инноваций в промышленности. В таком случае требуется активная государственная политика в вопросах инновационного развития промышленности.



Список используемых источников

1.Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 30.07.2007, N 31, ст. 4006

2.Закон РТ от 21.04.2016 N 24-ЗРТ (ред. от 05.07.2017) «О промышленной политике в Республике Татарстан» (принят ГС РТ 21.04.2016) // «Республика Татарстан», N 58, 23.04.2016 (дата обращения 04.03.2019)

3.Постановление от 7 мая 1999 года N 284 «Об утверждении Положения о порядке предоставления государственной поддержки предприятиям и организациям, реализующим инвестиционные проекты в Республике Татарстан (с изменениями на 21 марта 2017 года)» // http://docs.cntd.ru/document/428624436 (дата обращения 04.03.2019)

4.«Концепция совершенствования государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности с учетом необходимости стимулирования инновационной деятельности предприятий на период до 2020 года» (утв. решением Коллегии Ростехнадзора от 26.09.2011) // http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=535787#014650936750942467 (дата обращения 04.03.2019)

5.Андрианов В.Д. «Россия: экономический и инвестиционный потенциал». - М., 2015. - 189 с.

Размещено на Allbest.ru

...