Свободные экономические зоны

Размещено на http://www.allbest.ru/

10

Свободные экономические зоны

1 Характеристика основных типов свободных экономических зон

По характеру деятельности и функциональному предназначению можно выделить 4 основных типа зон: зоны свободной торговли, экспортно-производственные зоны, научно-промышленные парки, оффшорные зоны.

К зоне свободной торговли (далее - ЗСТ) относятся территории, функции которых в основном сводятся к ввозу, хранению, сортировке, упаковке и перевалке товаров без их дополнительной обработки.

ЗСТ существуют в форме таможенных складов, свободных таможенных зон производственного и торгового типов и магазинов беспошлинной торговли. Режим таможенных складов установлен для хранения ввезенных товаров без взимания таможенных пошлин, а так же для вывозимых товаров с возвратом пошлин или освобождением от них.

Фактически таможенные склады предоставляют своим предприятиям - клиентам налоговые кредиты. Таможенные зоны предоставляют возможность ведения любой производственной и коммерческой деятельности.

Свободные таможенные зоны производственного типа создаются на участках, имеющих развитую производственную и транспортную инфраструктуры и другие благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности.

В этих зонах разрешается совершение производственных операций, в результате которых изменяется позиция товаров в товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

В таких зонах наряду с коммерческими и складскими организациями допускаются улучшение и модернизация товаров, предоставление страховых и банковских услуг без уплаты пошлин и НДС, организация торгов и выставок.

Торгово-промышленные зоны (ТПЗ) являются своеобразной комбинацией двух первых типов зон, т. е. ЗСТ и ППЗ. На их территории вводятся визовый, таможенный и финансово-кредитный, а также валютный и другой режимы, призванные обеспечить создание наиболее благоприятных условий производственно-сбытовой деятельности предприятий - резидентов зоны. Они получили широкое распространение в США.

Технико-разрабатывающие зоны (ТРЗ) представляют собой территориальные образования, использующие национальные и зарубежные научно-исследовательские, проектно-конструкторские, производственно-технологические и научно-производственные организации, объединенные единством целей и задач, пользующиеся при этом единой системой фискальных и финансовых льгот. Обычно такие типы зон называют в США технопарками, в Японии - технополисами, в России и других странах СНГ - наукоградами.

Технопарки в США, технополисы в Японии, научные парки в новых индустриальных странах получают широкую и всестороннюю поддержку государства, включая прямые инвестиции из государственного бюджета на развитие инфраструктуры этих зон, налоговые льготы и льготные кредиты, особенно для мелких инновационных фирм. Главная цель создания и функционирования зон этого типа - стимулирование инновационной деятельности всех видов (от разработки до внедрения включительно).

Функциональные зоны (ФЗ) - наиболее многочисленная и многоликая группа зон. К ним относятся сервисные зоны (банковские, страховые, рекреационно-туристические, историко-культурные, экологические и т. д.). В этих и подобных административно-территориальных образованиях устанавливается специальный режим предпринимательской задолженности, что заставило США принять меры в виде новых валютных вливаний в эту страну в весьма существенных размерах.

Свободно-экономические зоны любого типа могут иметь статус требующих или не требующих жесткой организации их границ. При этом доступ на территорию зоны может быть свободным с точки зрения пропускного (пограничного) режима, а может быть жестко регламентирован. Поэтому в первом случае такие зоны следует считать открытыми, во втором случае - закрытыми, или специальными.

Создание, функционирование и развитие СЭЗ всех типов является перспективной и развивающейся формой международного экономического, социального, политического и иного сотрудничества, осуществляемого на взаимовыгодной основе, участия в международном разделении труда и характерной чертой развития международных экономических связей. Необходимость, условия создания, цели и задачи, стоящие перед СЭЗ в рамках национальных экономик различных стран, весьма своеобразны.

В этой связи ответы на вопросы о необходимости, роли и значении СЭЗ для национальной экономики каждой конкретной страны следует искать, прежде всего, в типе национальной хозяйственной системы страны, присущем тому или иному периоду ее развития.

Опыт зонирования в национальных хозяйственных системах зарубежных стран позволил выявить характерную тенденцию: решение государства по созданию СЭЗ, как правило, проводится в рамках государственной социально-экономической политики и единой экономической стратегии с целью эффективного развития национальной хозяйственной системы и решения социальных проблем, стоящих перед страной.

Индустриально развитые страны с государственно-корпоративным типом национальной хозяйственной системы широко используют преимущества СЭЗ разных типов. Крупные национальные и транснациональные корпорации значительно разнообразят свою производственную деятельность, вкладывая капитал в различных странах мира. В результате конкуренция между транснациональными монополиями переносится с национального на мировой масштаб хозяйствования. Крупные и крупнейшие объединения промышленных предприятий индустриально развитых государств скоординировали собственное производство таким образом, что внутри своей страны осуществляют только наиболее сложную производственную деятельность, дающую наибольший прирост добавленной стоимости на единицу инвестиций, ведущуюся в странах, где издержки производства значительно ниже, чем в собственной стране.

2 Особенности функционирования свободных экономических зон в странах с переходной экономикой

В экономике существует множество различных терминов для описания зон, используемых для достижения регионального экономического развития, и какая-либо единая трактовка до сих пор не утверждена . Многие из понятий рассматриваются как синонимы: особые экспортные зоны (ОЭЗ), зоны свободной торговли (ЗСТ), свободные промышленные зоны (СПЗ) и особые экономические зоны (ОЭЗ). В работе автор руководствуется термином свободная экономическая зона (СЭЗ) как наиболее общим и распространенным в мировой практике названием территорий с особыми условиями хозяйствования.

С точки зрения российского экономиста В. Асаула СЭЗ следует понимать как часть территории той или иной страны, на которой установлен и действует специальный правовой режим .

Другой российский экономист Е. Карагулян считает СЭЗ ограниченной территорией с льготными экономическими условиями для национальных и иностранных предпринимателей, которая обладает особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и создана для решения внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач.

Украинский экономист Ю. Макогон рассматривает СЭЗ как ограниченные территории, города, морские и авиационные порты, в которых действуют особые льготные экономические условия для национальных и иностранных предпринимателей, способствующие решению внешнеторговых, общеэкономических, социальных, научно-технических и научно-технологических задач.

Для того чтобы реализовать определенные экономические и политические цели, СЭЗ географически определяют как области или зоны внутри страны или на трансграничной территории между несколькими странами, где особенно допускаются определенные виды хозяйственной деятельности и предоставляется свободная торговля и другие льготы и привилегии, отличные тех, предоставляемых в остальной части страны» .

При анализе СЭЗ стран ЕЭП в связи со структурой зон более целесообразно руководствоваться первым вариантом. Таким образом, СЭЗ представляют собой территории, которые стимулируют внешнеэкономическую деятельность и способствуют притоку иностранных инвестиций благодаря своему беспошлинному режиму и другим экономическим и организационным льготам.

Разработка проектов СЭЗ и их внедрение свидетельствуют о стремлении стран перейти к новому типу экономических отношений. Цели создания зон основываются на социально-экономических условиях развития государств. Обобщенно цели создания СЭЗ в странах с переходными экономиками. Таким образом, в переходных экономиках государства посредством СЭЗ создают условия для вхождения компаний в инновационный бизнес, осуществляют поддержку предприятий, имеющих уникальные разработки, но не имеющих ресурсов для самостоятельного развития новых направлений инновационной деятельности.

Опыт показывает, что для успешной реализации проектов СЭЗ странам с переходной экономикой необходимо пройти несколько этапов: создать гибкую и эффективную систему управления и собственный организационно-финансовый механизм, что позволит контролировать развитие СЭЗ при одновременной экономической свободе резидентов; разработать подробные законы, гарантирующие права частной собственности, создать гарантии от национализации и экспроприации, что обеспечит защиту инвестиций; обеспечить низкую инфляцию и стабильные цены, разделение денежного и финансового оборота; создать финансовые стимулы для инвесторов и привлечь современные технологии.

Функционирование СЭЗ невозможно при политической нестабильности в стране, отсутствии хорошо разработанной стратегии развития, неблагоприятных природно-географических условиях (месторасположение, близость к транспортным магистралям, страны-соседи и т. д.), неразвитой инфраструктуре, слабой законодательной базе и бюрократических методах управления.

Режим СЭЗ создает определенные предпосылки для различного рода экономических нарушений и преступлений. Могут осуществляться криминогенные экспортно-импортные операции тех видов продукции, которые особо контролируют государства, появляться игорный бизнес, проституция, изготовление и сбыт наркотиков и т.п.

Одним из главных нарушений является полный или частичный уход от налогов. Возникают возможности злоупотреблений в сфере получения разрешений на использование природных ресурсов, вторичного сырья, отходов производства, а также передачи в виде нового производства заведомо устаревших технологий, оборудования, продукции, злоупотреблений служебным положением и коррупции в различных органах управления и ведомствах. В СЭЗ создаются условия, предпосылки и почва для многочисленных вариантов валютных спекуляций на фондовых и финансовых рынках.

Из числа стран с переходной экономикой у Венгрии накоплен наибольший опыт функционирования СЭЗ. Первая СЭЗ была создана в стране в 1982 г. и представляла собой таможенную зону, через которую осуществлялся экспорт и импорт. Согласно законодательству на территории зоны разрешалась деятельность только смешанных предприятий, а все мононациональные предприятия (в том числе венгерские) рассматривались как иностранные.

Об эффективности деятельности СЭЗ можно судить по следующим параметрам: достижение показателей, целей и задач, предусмотренных в концепции создания CЭЗ; минимизация потерь и рост доходов бюджета, связанных с предоставлением налоговым льгот; обеспечение экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов в осуществлении деятельности на территории CЭЗ путем создания благоприятных экономических условий для развития инвестиционной и инновационной деятельности; достижение стабильной производственной, финансово-экономической деятельности налогоплательщиков на основе применения мер государственной поддержки; стимулирование использования финансовых ресурсов, направляемых на создание, расширение и обновление производств и технологий.

Об успешной работе СЭЗ можно также говорить согласно их вкладу в бюджет страны, ее экономику и социальную сферу.

свободная торговля экспорт оффшорная зона

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

1. Федеральный закон Российской Федерации «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005. №116 - ФЗ

КНИГИ

2. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения Москва: ИВЦ «Маркетинг», 1999.

3. Андрианов В.Д. Россия в мировой экономике. - Москва: ВЛАДОС, 1998.

4. Гуцериев М.С. Свободная экономическая зона (опыт, проблемы, перспективы) - Москва: НПО «Школа», 1997.

5. Данько Т.П., Окрут З.М. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве: учебное пособие/ Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова. - Москва: ИНФРА - М, 1998. - 168с.

6. Зименков Р.И. Свободные экономические зоны: опыт США и российские реалии. - Москва: ИСКРАН, 1997.

7. Игнатов В., Бутов В. Свободные экономические зоны. - Москва: Ось - 89, 1997.

8. Международные экономические отношения: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям/ Под ред. В.Е. Рыбалкина. - 6-е изд., перераб. и доп. - Москва: ЮНИТИ - ДАНА, 2007. - 591с.

9. Князева Н. Перспективный экономический проект // Человек и труд. - 2006. № 3.

Размещено на Allbest.ru