Размещено на http://allbest.ru

34

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Институт управленческих кадров

Факультет управления

Кафедра «Экономической теории»

Специальность «Государственное управление и экономика»

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему «Виды и модели рынков труда в современной экономике»

по дисциплине «Экономическая теория»

Выполнил: студентка

1 курса Е. Ю. Позняк

Руководитель: доцент А. Ю.Семенов

кандидат экономических наук

Минск 2019



Оглавление

Введение

Глава 1. Рынок труда: основные понятия

1.2 Механизм построения современного рынка труда

1.3 Особенности рынков труда различных стран

Глава 2. Особенности функционирования рынка труда в Республике Беларусь

2.1 Институциональные основы формирования рынка труда в Республике Беларусь

2.2 Динамика, анализ занятости и безработицы в Республике Беларусь

2.3 Роль государства в регулировании рынка труда в Республике Беларусь

Глава 3. Основные направления совершенствования государственного регулирования рынка труда в Республике Беларусь

3.1 Обеспечение эффективной занятости

3.2 Повышение социальных гарантий в области занятости и поддержки безработных

3.3 Реформирование системы оплаты труда

3.4 Стимулирование повышения качества труда

Заключение

Список использованных источников



Введение

Труд - это целесообразная деятельность людей, направленная на создание материальных и культурных ценностей. Труд есть основа и непременное условие жизнедеятельности людей. Воздействуя на окружающую природную среду, изменяя и приспосабливая ее к своим потребностям, люди не только обеспечивают свое существование, но и создают условия для развития и прогресса общества.

Под разновидностями труда понимают форму выражения характера труда. Так, различают труд свободный и подневольный (принудительный); личный и общественный; индивидуальный и коллективный; содержательный, малосодержательный и бессодержательный; умственный и физический; творческий и рутинный; престижный и не престижный; нормальной тяжести, тяжелый и особо тяжелый; нормальной напряженности и особо напряженный и другие.

Становление рыночной системы хозяйствования неизбежно связано с обострением проблем размещения и использования трудовых ресурсов, поэтому изучение рынка труда является одной из актуальнейших задач современной науки. Особенностью рынка труда является то, что рабочая сила здесь становиться объектом купли-продажи. Во всех странах с развитой рыночной экономикой рынок рабочей силы является регулируемым.

Выбранная мною тема курсовой работы весьма актуальна для любого гражданина страны, т.к. рынок труда является необходимым и неотъемлемым элементом экономики любого развитого государства, а квалифицированные кадры играют огромную роль в развитии предприятий и государства.



Глава 1. 1. Рынок труда: основные понятия

1.1 Понятие и сущность рынка труда

Рабочая сила включает разнообразные способности к труду, но не все они используются в процессе труда. Обязан ли работодатель платить работнику за все его способности или только за те, которые он использует в процессе производства. Поскольку в настоящее время, по сравнению с прошлыми историческими периодами, производительность труда многократно выросла, а продолжительность рабочего дня значительно сократилась, вполне справедливо платить лишь за фактически используемые в процессе труда способности. Другими словами вознаграждается не потенциальная, а функционирующая рабочая сила, не вся совокупность способностей, а только профессиональные способности к труду, критерием которых может служить конкретный труд.

При таком методологическом подходе к данной проблеме обмену подлежат только используемые способности к труду. Такой рынок рабочей силы можно назвать рынком функционирующей рабочей силы, или рынком труда. Рынок труда - это товарно-денежные отношения, которые связаны, во-первых, со спросом на рабочую силу, определяемым в свою очередь спросом на продукт того или иного товара в обществе, во-вторых, с использованием профессиональных способностей и их вознаграждение, в-третьих, с временем использования рабочей силы. Здесь объектом обмена выступают функционирующие способности к труду, или функционирующая рабочая сила. В этом смысле можно говорить о тождественности понятий рынок труда и рынок рабочей силы.

Такое понимание рынка труда является наиболее обоснованным в условиях, когда достигнута высокая производительность труда в обществе. Последняя дает возможность за относительно короткий рабочий день получать достойную плату, позволяющую обеспечить восстановление жизненных сил и профессиональный рост, нормальную жизнь семьи работника, а также заниматься иной полезной деятельностью в свободное время [15].

Что касается понятия «рынок трудовых ресурсов», то оно менее точное. В состав трудовых ресурсов входит значительная доля лиц (например, выпускники всех учебных заведений в трудоспособном возрасте и т.д.), представляющих собой трудовой резерв, способности которых к труду могут быть использованы в будущем,(например, выпускники всех учебных заведений в трудоспособном возрасте и т.д данный момент они не вовлекаются в рыночные социально-трудовые отношения. Вместе с тем, трудовой резерв должен быть в поле зрения общества, прежде всего государства, общественных институтов. Они должны создавать условия для вовлечения незанятых людей в сферу официальной реальной экономики. Иначе трудовой резерв может стать базой для теневой экономики, а еще хуже - для криминальной деятельности.

Рынок труда выполняет функции механизма распределения и перераспределения общественного труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам занятости, по критериям эффективности труда и производства в соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности. К таким функциям относятся:

* организация встречи продавцов и покупателей рабочей силы;

На рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке

купли - продажи. Продавцы - это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели - это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.

* обеспечение конкурентной среды внутри каждой из сторон рыночного взаимодействия;

На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.

* установление равновесных ставок заработной платы;

На рынке труда действует закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным и качественным характеристикам.

* содействие решению вопросов занятости населения;

* осуществление социальной поддержки безработных.

Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных эволюционных потока - развитие экономики (материально-технических элементов и структур), развитие человека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности, производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его главное содержание .

Рабочая сила представляет собой товар особого рода, производственные созидательные качества которого целиком определяют эффективность конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических и организационных преобразований. Поэтому подготовка и выпуск на рынок труда образованной территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, чем более сложные задачи ей приходится решать, тем значительнее потребность в рабочей силе высшей квалификации.

Рынок труда также выполняет ряд стимулирующих функций, способствующих развертыванию конкурентоспособности между его участниками, повышению заинтересованности в высокоэффективном труде, повышении квалификации и перемены профессии [15].

1.2 Механизм построения современного рынка труда

Принимая во внимание тот факт, что на современном этапе развития мировой экономики важной стратегической задачей любого государства является построение социально ориентированной рыночной модели, рынок труда, являющийся неотъемлемой составляющей данной модели, воспринимается и трактуется также через призму социально-ответственной экономики. Так, отечественные ученые Т. Смирнова [1] и А. Рофе [2] считают, что социально ориентированный рынок труда представляет собой систему социально-экономических отношений. Эти отношения регулируют воспроизводство рабочей силы в направлении формирования, распределения, перераспределения и его эффективного использования в условиях устойчивого экономического развития; обеспечивают высокий уровень занятости и доходов рабочей силы, а также приводят к высоким стандартам качества жизни населения.

Заслуживает отдельного рассмотрения, позиция зарубежных ученых, которые трактуют особенности и специфику рынка труда, опираясь на уже развитые экономические отношения, состоявшуюся инфраструктуру социума, эффективно действующие механизмы гражданского общества. Согласно данному подходу рынок труда представляет собой целостную систему взаимоотношений индивидов, организаций и государства, которая обеспечивает удовлетворение потребностей отдельной личности в развитии и воспроизведении, а также в росте благосостояния общества в целом.

В постсоциалистических государствах наиболее популярным является следующий подход к познанию сущности рынка труда. Являясь важнейшим элементом рыночной экономики, рынок труда представляет собой систему общественных отношений, призванных обеспечить нормальное воспроизводство и эффективное использование товара «рабочая сила». Этот рынок выполняет функции механизма распределения и перераспределения рабочей силы по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности на основе критерия эффективности ее использования в соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности [3].

Наиболее удачным, по мнению автора, является утверждение о том, что в современной рыночной экономике о рынке труда следует говорить не только как о рынке живого труда. Существуют весомые доказательства включения в рынок труда также и рынка рабочих мест, потому что реально и постоянно существуют спрос на них и их предложение. Такой вывод можно сделать на основании рассуждения о том, что хозяйство предпринимателя, который является и работодателем, объединяет труд многих работников так, что каждый из них закрепляется за определенным рабочим местом, а все рабочие места связаны между собой технологией и внутрифирменной кооперацией. Поэтому предприниматель, покупая рабочую силу, одновременно предлагает работнику трудиться на определенном рабочем месте. В свою очередь, и работник, продавая свою рабочую силу, создает спрос на определенное рабочее место. Итак, сделка купли - продажи рабочей силы произойдет лишь тогда, когда рабочее место соответствует требованиям работника и наоборот. Все это означает, что наемный работник и работодатель-предприниматель в равной степени выступают на рынке труда как владельцы: работник как собственник товара «рабочая сила», а работодатель-предприниматель как владелец своего хозяйства и всех рабочих.

Как известно, важнейшим компонентом рынка труда является механизм его построения и функционирования, посредством которого взаимодействуют и согласуются интересы различных групп работодателей и трудового населения. Их интересы разнонаправлены: первые стремятся к получению прибыли, вторые - к получению дохода. Причины несовпадения интересов могут носить не только экономический, но и организационный, технологический, политический и национальный характер. Механизм построения и функционирования рынка следует рассматривать как подсистему общего механизма регулирования экономической системы в целом, которую еще называют «механизмов равновесия» [4]. В условиях командно-административной системы так называемое равновесие «достигалось» путем обеспечения «полной занятости» при игнорировании проблемы порядка и регулирования. Учитывался только спрос на рабочие места, но не учитывалось предложение. Тоталитарному государству не столь важно, используется ли людской потенциал эффективно и в соответствии с личными интересами людей. Для него значимо другое - иметь население в безоговорочном подчинении, а личные интересы удовлетворять по минимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Свободный рынок труда в такой ситуации просто не нужен. В условиях же переходной экономики существует потребность в создании механизма, адекватного существующей форме порядка вещей и учитывающего непрерывный инновационный процесс.

Я считаю, что определяя механизм построения современного рынка труда необходимо опираться:

во-первых, на классификацию типов рынка труда в зависимости от звена общественного производства - на внутрифирменный и национальный (одновременно помня о том, что национальный рынок труда не может существовать отдельно от внутрифирменного),

во-вторых, на фазы процесса воспроизводства рабочей силы, которые можно рассматривать или обобщенно, или более детально.

Известно, что в современных условиях не существует страны, в которой бы государственные органы не регулировали процессы воспроизводства рабочей силы как на национальном уровне, так и на уровне фирм, и в какой бы работодатели совсем не уделяли внимания определенным процессам воспроизводства рабочей силы. Можно говорить лишь о степени влияния государства и работодателей на эти процессы, которое зависит, прежде всего, от модели экономического развития, принятой в той или иной стране.

Формируя механизм современного рынка труда целесообразно рассмотреть виды регулирования, которые осуществляет государство в пределах рынка труда [5, с.24-32]:

· ·защитное, предназначенное для ограничения действий, которые приводят к незащищенности различных групп населения;

· ·поощрительное, направлено на создание условий, в которых могут осуществляться и развиваться определенные формы деятельности;

· ·ограничительное, которое осуществляется для исключения действий отдельных лиц или групп таким образом, чтобы они не могли получить преимущества перед другими;

· ·директивное регулирование, которое предусматривает влияние правительства на рынок труда с учетом интересов населения

· ·регулирование с помощью экономических финансовых мероприятий (налогов, субсидий), которые способствуют росту предложения на рынке труда или росту занятости.

Представляется целесообразным сделать акцент на принципах, которые должны быть положены в основу механизма построения современного рынка труда:

· ·принцип своевременности - синхронизации конкурентоспособных трудовых ресурсов с кадровой потребностью в настоящем;

· ·принцип системности - рассмотрение объекта и субъекта управления как единого целого;

· ·принцип целеполагания - определение направления развития для повышения конкурентоспособности трудовых ресурсов в перспективе;

· ·принцип обратной связи и непрерывности - организация постоянного поступления информации о состоянии объекта, мониторинг;

· ·принцип эффективности - достижение цели и сопутствующих положительных результатов.

В контексте институциональных факторов и средств формирования национального рынка труда важное значение приобретает мотивационный механизм построения, который является неотъемлемой составляющей общего механизма развития всей социально-экономической системы страны. Определяющими блоками этого механизма являются следующие основные элементы (подсистемы): организационно-экономическая, административно-правовая и социально-психологическая.

1.3 Особенности рынков труда различных стран

Шведская модель рынка труда базируется на деятельном вмешательстве государства в вопросы занятости населения, предотвращении безработицы, а не на поддержке уже потерявших работу. Данная модель характеризуется достижением полной занятости через проведение жесткой фискальной политики, направленной на содействие менее доходных предприятий и сдерживание прибыли успешных фирм с целью снижения инфляционной конкуренции между фирмами в стимулировании роста заработной платы; конструктивной политикой на рынке труда по содействию слабоконкурентным работникам; "политикой солидарности" в заработной плате, чтобы сохранить равную оплату за равный труд независимо от финансового состояния тех или иных фирм; содействием занятости в сферах экономики, которые имели слабые результаты деятельности, но способствовали выполнению социальных задач [6, с.24]

Активная политика занятости в Швеции имеет следующие цели: высокую степень участия рабочей силы в общественном производстве, имеется в виду, масштабное привлечение к трудовой деятельности женщин и инвалидов; полную занятость, которая поддерживается тремя системами: система регулярной (обычной) переподготовки, система организации общественных работ и система молодежной практики, которая выступает специфическим шведским нововведением; высокую компетентность и возможность развития личности, так как вопросы компетенции играют решающую роль в успехе конкурентной борьбы, поэтому главное - иметь хорошо работающую систему школьного образования и высокоразвитое высшее образование и науку; создание конкурентоспособных рабочих мест во всех регионах для обеспечения наилучших условий для предпринимательства.

Рассматривая рынок труда Германии, выделим его основную цель - обеспечение постоянной занятости. Но такая политика не должна затрагивать основные принципы рыночной экономики, такие как свободная конкуренция или свобода личной экономической инициативы [7, с.87]. Достижению данной цели способствует решение следующих задач: регулирование рынка труда путем внедрения тарифных договоров на уровне союзов предпринимателей и профсоюзов; содействие занятости посредством оказания помощи в поиске рабочего места, проведение консультаций, содействие в профессиональном обучении и переобучении и др.; контроль дискриминации по половому признаку; страхование и помощь по безработице. Необходимо отметить, что рынок труда Германии не является конкурентным, так как правила поведения на нем строго регламентированы. Трудовым и социальным законодательством определено, что все субъекты рынка труда не могут свободно заключать трудовые соглашения, а обязаны вступать в корпоративные союзы (союзы работодателей и профессиональные союзы). Главенствующую роль на рынке труда Германии играют союзы работодателей, профессиональные союзы наемных работников и Федеральное ведомство по труду. Анализ немецкой модели рынка труда позволяет применить некоторые его положения и в условиях белорусской экономики. Первое - это дифференцированность субъектов рынка труда. Эффективная система защиты интересов членов общественных корпораций оказывает огромное влияние на рынок труда и может стать важной частью системы регулирования белорусского рынка труда. Второе - действенным инструментом регулирования немецкого рынка труда выступают тарифные соглашения, применение которых в Беларуси может способствовать справедливому распределению доходов, достижению общеэкономических целей, таких как полная занятость, стабильность денежной единицы, внешнее и внутреннее экономическое равновесие и поддержание социального мира в экономическом сообществе. Третье - создание в Беларуси эффективной системы регулирования рынка труда и социальной защиты необходимо сопроводить жесткой системой пресечения различных нарушений, зарождающихся в сфере труда и занятости и приводящих к отрицательным экономическим и социальным последствиям.

Основной путь уменьшения уровня безработицы во Франции - это создание максимально гибкого рынка труда, способного достаточно быстро реагировать на изменение конъюнктуры рынка. Наибольшее внимание уделяется созданию рабочих мест с неполной занятостью, введению контрактов по найму на фиксированный срок и упрощению процедуры увольнений. Неполной занятостью во Франции принято считать постоянную работу, когда фактическая продолжительность рабочего времени на 25 % меньше официальной продолжительности рабочей недели. В процессе сокращения уровня безработицы неполная занятость остается основным инструментом французских властей. Наиболее часто этой формой труда заняты женщины (40 % работающих женщин имеют места с неполной занятостью) и молодежь с низкой квалификацией труда. Этот вид занятости наиболее востребован в сфере торговли и услуг. Приоритетным направлением французской политики занятости выступает сокращение рабочего времени. На сегодняшний день правительство Франции рассчитывает в законодательном порядке сократить продолжительность рабочей недели до 35 часов, что будет содействовать уменьшению уровня безработицы и созданию новых рабочих мест [8, с.29].

Японская модель рынка труда долгие годы признавалась одной из наиболее эффективных и жизнеспособных моделей, которой принадлежит будущее. Основой японской модели выступает система трудовых отношений, базирующаяся на принципе "пожизненного найма", которая гарантирует занятость работника на предприятии до 55-60 лет. Размеры социальных гарантий и заработная плата работников напрямую зависят от количества проработанных лет. Работники планомерно проходят повышение профессиональной квалификации в надлежащих производственных службах и передвигаются на новые рабочие места строго по плану. Воспитание творческого отношения к труду, рост ответственности за качество работы, забота о престиже фирмы и внутрифирменный "патриотизм" ? характерные черты японской модели. В обозримом будущем японской экономике предстоят структурные изменения, связанные с ее глобализацией и бурным ростом информационных технологий, что бесспорно отразится на ситуации на рынке труда. Министерство труда Японии разрабатывает и старается претворить в жизнь целый пласт комплексных мер, сориентированных на стабилизацию рынка труда страны. Назовем некоторые из них: предоставление дотаций на поддержание занятости руководителям фирм, старающимся сохранить рабочие места в условиях циклических колебаний спроса на рабочую силу; государственная поддержка в организации обучения работников и создании привлекательных условий труда на средних и малых предприятиях; выделение субсидий работодателям, которые расширяют возможности трудоустройства и развития профессиональных способностей трудящихся при перемещении их с одних предприятий на другие; поддержка как государственных структур по обеспечению занятости, так и частных агентств по трудоустройству; оказание помощи в трудоустройстве выпускников учебных заведений; совершенствование программ по поддержанию и повышению уровня занятости инвалидов, молодежи и других.

Для американской модели характерно жесткое отношение к работникам, которые могут быть уволены при необходимости сокращения объема производства или используемого труда, длительность же рабочего времени не фиксирована. Государственное регулирование рынка рабочей силы в США призвано не допустить роста безработицы до уровня, угрожающего серьезными социальными потрясениями. Помимо этого, оно должно смягчить последствия массы других диспропорций структурного характера. Так, хроническая безработица обусловливается большим числом незаполненных вакансий, недостатком целого ряда специалистов, в том числе новейших профессий, порожденных потребностями научно-технического прогресса. В этих условиях, особенно на новом этапе НТР, еще одной важной функцией государства в сфере труда становится профессиональная подготовка и переподготовка рабочей силы, развитие системы образования. Нехватка квалифицированных кадров или нерациональное их использование отражается на экономике, снижает эффективность общественного производства, ухудшает позиции американского капитала на международных рынках. Проблемы занятости и безработицы, развития человеческих ресурсов и трудовых отношений выступает одним из приоритетов социально-экономической политики США. Государственное регулирование рынка труда включает в себя четыре основных направления: содействие найму рабочей силы; стимулирование роста занятости и увеличение числа рабочих мест; внедрение программ, направленных на подготовку и переподготовку рабочей силы; социальное страхование безработицы. Вышеизложенные направления не отражают всего многообразия методов решения проблемы занятости. Большую роль играет комплекс мер косвенного регулирования рынка труда: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика правительства и т. д. Ядром же, предопределяющим политику на рынке труда, выступает законодательство в сфере социального обеспечения, трудовых отношений, гражданских прав и т. п. Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно выступают мерами макроэкономического регулирования и влияют на динамику занятости и безработицы через общую деловую конъюнктуру в стране. Анализируя опыт функционирования рынка труда США, отметим, что, основываясь на основных принципах рыночной экономики, он достаточно результативен и способствует целесообразному использованию основного экономического ресурса страны ? трудового потенциала.

Все рассмотренные модели национальных рынков труда не статичны, они зависят от многих факторов, как внутренних, так и внешних. Согласно же закону А. Оукена, ежегодное сокращение темпов прироста валового внутреннего продукта на 2 % вызывает рост уровня безработицы на 1 %. Этот закон позволяет рассчитать естественный уровень безработицы, который возрастает в каждом последующем цикле. Итак, анализ существующей практики регулирования мезопропорций рынков труда промышленно развитых стран имеет существенное практическое значение. Применение мирового опыта, накопленного по данной проблеме, позволит избежать многих ошибок на этапе модернизации структур рынка труда.



Глава 2. Особенности функционирования рынка труда в Республике Беларусь

Формирование белорусского рынка труда начинается с 1991 г. За этот период созданы нормативно-правовая база его регулирования, государственная служба занятости, организован мониторинг рынка труда, разрабатываются и реализуются ежегодные государственная и региональная программы занятости населения, оказывается широкий спектр услуг гражданам, обратившимся по вопросам трудоустройства или за консультацией в органы государственной службы занятости.

Основными ориентирами белорусского рынка труда являются поддержание высокого уровня занятости населения, снижение безработицы и рост заработной платы.

2.1 Институциональные основы формирования рынка труда в Республике Беларусь

Институты рынка труда играют важную роль в функционировании рынка труда, меняя стимулы как для работодателей, так и для работников. Можно выделить три вида институтов рынка труда и их негибкий характер:

1) нормативы заработной платы;

2) механизм страхования на случай безработицы;

3) правила найма на работу и увольнения.

В Беларуси правительство влияет на уровень заработной платы в государственном секторе при помощи «тарифной системы», установленной на базе тарифных сеток, тарифной ставки первого разряда и квалификационного справочника.

Схема страхования на случай безработицы не отличается особой щедростью. По закону пособие выплачивается в течение приблизительно полугодия при установленном потолке размеров пособия. В соответствии с Законом о занятости (и поправками к нему), механизм предоставляет безработным право на следующие виды компенсации:

· Работники, высвобождаемые в результате ликвидации предприятия или сокращения штатов, получают выходное пособие в размере не менее трехмесячного оклада.

· Размер пособия по безработице установлен на уровне 70 процентов от средней заработной платы в течение первых 13 недель и 50 процентов на протяжении последующих 13 недель. Кроме того, пособие не может быть меньше минимальной заработной платы и не может превышать минимальную заработную плату более чем в два раза.

· Размер пособия по безработице, получаемого во время профессиональной подготовки, установлен на уровне 50 - 75 процентов от средней заработной платы [9].

Доля безработных, обращающихся за пособием, невелика, что, вероятно, объясняется небольшим размером пособия. Во всех областях, за исключением одной, доля безработных, получающих пособие, не достигает 50 процентов, и в столице этот показатель не достигает 30 процентов.

При коэффициенте замещения пособием средней заработной платы на уровне приблизительно 10 процентов, размеры пособия по безработице в Беларуси невелики, особенно по сравнению со странами Центральной и Восточной Европы. Столь незначительные размеры пособия не обеспечивают минимального уровня жизни и способствуют низкому уровню зарегистрированной безработицы. В то же время они не создают препятствий с точки зрения гибкости рынка труда и стимулов для безработных к поиску работы. Уровень защиты занятости в Беларуси высок, что в основном объясняется ограниченным прогрессом реорганизации предприятий и рыночных реформ. Гибкость найма (наличие контрактов с режимом неполного рабочего времени и установленным сроком) ограничена

Трудовым кодексом, в котором указано, что контракты с установленным сроком должны подписываться только в том случае, когда бессрочные контракты непригодны.

Гибкость увольнения (основания для увольнения, сроки уведомления и выходное пособие) также невелика.

Хотя двухмесячный срок уведомления и выходное пособие в размере трехмесячной заработной платы не отличаются от положений, действующих в других странах, работника в государственном секторе можно уволить только при считанных обстоятельствах, к которым относятся ликвидация предприятия, неоднократное невыполнение работником служебных обязанностей, алкоголизм и т.п.

2.2 Динамика и анализ занятости и безработицы в Республике Беларусь

Согласно закону РБ от 18.07.2016 N 409 - З, занятость - деятельность граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлены статус беженца или убежище в Республике Беларусь, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, вознаграждение за выполненную работу (оказанную услугу, создание объектов интеллектуальной собственности) [10] .

Анализ изменений в сфере занятости и рынка труда республики за период с 2012 по 2018 г. позволил выделить наиболее характерные особенности и тенденции его развития. Для Беларуси характерен высокий уровень занятости - 68 %. Согласно таблице 2.1 в 2017 г. в экономике республики было занято 4387,3 тыс. человек, в то время как в 2016 году 4450,9 тыс. человек.

В структуре занятости населения по полу можно наблюдать определенные изменения. В республике сохраняется устойчивая тенденция превышения численности мужчин, работающих в экономике.

В общей численности занятого населения 50% - составляют мужчины, 49,2% - женщины (таблица 2.1).

Таблица 2.1. - Численность рабочей силы по полу [11]

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Тысяч человек
Рабочая сила: -всего	4722,7	4640	4601,8	4572,8	4537,3	4450,9	4387,3
-мужчины	2330,7	2274,3	2270,0	2305,7	2288,1	2253,6	2214,0
-женщины	2392,0	2366,3	2331,8	2267,1	2249,2	2197,3	2173,3
Из общей численности рабочей силы занятые:-всего	4691,2	4612,1	4578,4	4550,5	4496,0	4405,7	4353,6
-мужчины	2315,6	2260,0	2256,6	2292,0	2261,0	2223,1	2191,6
-женщины	2375,60	2352,1	2321,8	2258,5	2235,0	2182,6	2162,0
В процентах к численности рабочей силы
Рабочая сила: -всего	100	100	100	100	100	100	100
-мужчины	49,3	49,0	49,3	50,4	50,4	50,6	50,5
-женщины	50,7	51,0	50,7	49,6	49,6	49,4	49,5
Из общей численности рабочей силы занятые: -всего	99,3	99,4	99,5	99,5	99,1	99,0	99,2
-мужчины	49,0	48,7	49,0	50,1	49,8	49,9	50,0
-женщины	50,3	50,7	50,5	49,4	49,3	49,1	49,2

В соответствии с таблицей 2.2 в государственном секторе экономики заняты 40,1% экономически активного населения, в организациях с частной формой собственности - 56% (в том числе в организациях со смешанной формой собственности с иностранным участием - 6,3%).

В течение последних 6 лет наблюдается уменьшение доли занятого в государственном секторе экономики населения, уменьшение численности занятых на предприятиях с частной, смешанной формой собственности (таблица 2.2).



Таблица 2.2 - Численность занятого населения по формам собственности [12]

	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Всего занято в экономике	100	100	100	100	100	100
в том числе по формам собственности:
-государственная	42,6	41,1	39	39,3	40,2	40,1
-частная	55	56	57,8	57,3	56,2	56
-смешанная с иностранным участием	6	6,7	6,9	6,7	6,4	6,3

По данным Национального статистического комитета вынужденная неполная занятость в 2017 году по сравнению с аналогичным периодом 2016 года уменьшилась на 46,9%.

Так, в январе - декабре 2016 года в режиме вынужденной неполной занятости трудились 252,4 тысячи человек. При этом целодневные простои уменьшились в 2017 году на 36,6% (в январе - декабре 2016 года в таком режиме трудились 148,5 тысячи работников). В отпуска по инициативе нанимателя в 2017 году отправляли почти 47,6 тыс. человек, из которых почти 22,8 тысячи - за свой счет.

Согласно табл. 2.3 с 2010 г. по 2018 г. произошло увеличение численности занятого населения в следующих отраслях: образование (на 0,4 %), оптовая и розничная торговля; ремонт автомобиля (на 1,1 %), информация и связь (на 0,8 %), здравоохранение (на 1,1 %) и в др.х отраслях (на 1,5 %). По сравнению с 2010 г. в 2018 г. произошло снижение численности занятого населения в таких отраслях как строительство (на 2,5 %) и сельское хозяйство (на 1,1 %) и обрабатывающая промышленность (2 %).

В 2018 г. по сравнению с 2017 г. произошло увеличение численности занятого населения в следующих отраслях: здравоохранение и социальные услуги (на 0,1 %), информация и связь (на 0,1 %), и снижение численности занятого населения в таких отраслях как сельское хозяйство (на 0,3 %), строительство (на 0,1 %), творчество, спорт, развлечения и отдых (на 0,1 %) (таблица 2.3).

Таблица 2.3 - Численность занятого населения Республики Беларусь по видам экономической деятельности [13]



Наряду с занятостью населения в Республике Беларусь существует проблема безработицы, важным показателем которой является её уровень.

В таблице 2.4 представлена численность безработных по возрастных группам. В 2010 г. средний возраст неработающего населения составил 35,7 лет.

По сравнению с 2010 г. в 2017 г. данный показатель вырос до 41,1, что заявляет о старении трудовых ресурсов (таблица 2.4).

Таблица 2.4 -Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по возрастным группам [14]

Год	Всего	16-17	18-19	20-24	25-29	30-34	35-39	40-44	45-49	50 и старше	Средний возраст
2010	100	2,1	4,9	17,2	13,9	11,7	10,9	10,4	11	17,9	35,7
2011	100	1,9	5,1	17,1	14,4	11,9	10,4	10,2	10,6	18,4	35,7
2012	100	1,5	4,1	17,3	14,9	12,5	11	10,4	10	18,3	35,8
2013	100	1,2	3,6	14,5	12,8	11,7	11,7	11,7	11,5	21,3	37,3
2014	100	1	2,8	12,1	11,7	12,3	12,1	12,5	12	23,5	38,4
2015	100	0,6	2,8	10,9	10,2	11,2	11,7	12,6	13,2	26,8	39,6
2016	100	0,8	2,3	9,7	9	10,5	11,5	12,8	13,7	29,7	40,6
2017	100	0,9	2,1	8,9	9	10,8	11,1	12,5	13,2	31,5	41,1

На рисунке 2.1 представлен уровень зарегистрированной безработицы в Республике Беларусь.

Количество безработного населения в 2014 г. по сравнению с 2013г. увеличилось на 3,3 тыс. чел., а в 2015 г. произошло резкое увеличение числа безработных почти в 2 раза. К 2016 г. ситуация улучшилась и количество безработных впервые за последние три года снизилось, а именно на 8 тыс.чел. В 2018 году наблюдается самый низкий показатель за последние 15 лет (0.27%).

Примечательно, что уровень безработицы в 2018 в Беларуси - один из самых низких в мире. К примеру, в начале 2018 года официальная безработица в США составила 3,9%, в Германии - около 6,5%, в Японии - 3-3.2%. И это при том, что по своему экономическому потенциалу эти страны многократно превосходят Беларусь (рисунок 2.1) [15].

Рисунок 2.1 Уровень зарегистрированной безработицы в Республике Беларусь (тыс.чел)

Однако численность официально зарегистрированных безработных не дает полного представления о реальной ситуации на рынке труда. При ее оценке необходимо учитывать не только зарегистрированную, но и незарегистрированную или скрытую безработицу [16].

Принятая государственной службой занятости населения страны система учета безработных не в полной мере отражает тенденцию развития рынка труда, поскольку значительная часть граждан по ряду причин не регистрируется на биржах труда, предпочитая искать работу самостоятельно. Сохраняющийся дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационному составу безработных и структуре вакансий, социальному признаку, полу, а также недостаточное качество большинства предлагаемых вакансий (относительно низкая заработная плата) являются главным препятствием по их заполнению.

История показывает, что длительная безработица населения приводит к быстрым социальным и политическим переменам в государстве. Поэтому государство пытается снижать уровни безработицы, чтобы обезопасить себя и общество от социальных взрывов. Однако в условиях мирового финансово-экономического кризиса произошел резкий спад производства как в нашей стране, так и в странах-партнерах нашего государства, снизился потребительский спрос, выросла задолженность по платежам, что привело к значительным ухудшениям условий работы отечественных предприятий. Некоторые из них обанкротились, что повлияло прямым образом на количество рабочих мест. Многие предприятия были вынуждены перейти на сокращенный рабочий график, что стало одной из главных причин скрытой безработицы в нашей стране.

Примером могут служить крупнейшие промышленные предприятия страны - БелАЗ, Минский подшипниковый завод, Брестский электромеханический завод и другие, в которых более 270 тыс. человек или 83,4% от всех работников, отрабатывают неполную рабочую неделю или находятся дома.

Сегодня экономика нашей страны переживает далеко не лучшие времена. В целом Беларусь характеризуется снижением уровня занятости. Вместе с тем в последние годы под воздействием неблагоприятных внешнеэкономических факторов (снижение объема белорусского экспорта, особенно в Россию, падение мировых цен на нефть и др.) в стране наблюдается снижение спроса на рабочую силу, неполная занятость, рост напряженности на рынке труда и, как следствие, увеличение числа обращений граждан в службу занятости за оказанием помощи в трудоустройстве. Государство предлагает огромное количество стратегий по решению основных задач, связанных с развитием рынка труда. В настоящее время одной из главных задач государственного регулирования является преобразование скрытой безработицы в полную занятость. Наиважнейшей задачей политики в Республике Беларусь на современном этапе является также обеспечение достойного уровня заработной платы. Если государственное вмешательство в экономику обеспечит повышение уровня заработной платы, то высокая заработная плата будет привлекать работников в отрасли производства, а, следовательно, этим можно обеспечить повышение уровня занятости. Проведенный анализ текущего состояния рынка труда позволил выявить существенные проблемы, а также он свидетельствует о необходимости проведения ряда реформ в сфере занятости и безработицы.

2.3 Роль государства в регулировании рынка труда в Республике Беларусь

Под государственной политикой занятости понимается система принципов и мер, направленных на обеспечение и содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения. Занятость населения опирается на определенную систему принципов, которые в Республике Беларусь, согласно Закону о занятости, направлены на:

- обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь;

- обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

- предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

- содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

- принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

- участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами [17].

В Республике Беларусь последовательно и целенаправленно реализуется политика обеспечения занятости населения, направленная на сохранение рабочих мест и трудовых коллективов, содействие развитию предпринимательства и самостоятельной занятости граждан, создание новых производств и новых рабочих мест; снижение безработицы. Достижению стабильной, контролируемой ситуации на рынке труда служит реализация мероприятий, ежегодно разрабатываемых на основе Государственной и региональных программ содействия занятости населения, а также ряда иных программ, оказывающих значительное влияние на ситуацию в сфере занятости населения.

Большое внимание уделяется повышению эффективности использования и повышению качества трудовых ресурсов, вовлечению в экономическую деятельность незанятого населения, стимулированию нанимателей к созданию рабочих мест; содействию в организации индивидуальной предпринимательской деятельности граждан, снижению дисбаланса спроса и предложения на рабочую силу, снижению региональной дифференциации регионов по уровню безработицы; обеспечению социальной защиты граждан, временно потерявших работу.

Немаловажное значение имеет профессиональное обучение безработных. Программой занятости населения предусмотрена организация опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения, с целью дальнейшего их трудоустройства на другие рабочие места. При этом затраты нанимателей на это компенсируются за счет средств Фонда социальной защиты населения.

Важной мерой защиты и сохранения рабочих мест молодежи стал пересмотр системы организации нанимателями субсидированных рабочих мест для молодежи на возмездной основе в рамках «Молодежной практики». В целях стимулирования трудоустройства молодежи наниматлям, организующим молодежную практику, предусмотрены компенсации затрат по оплате труда и по уплате обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения.

Для достижения эффективной занятости в стране требуется определенное время и дополнительные финансовые средства, но только лишь финансовых средств недостаточно. Необходимо выработать концепцию и программу государственного регулирования занятости населения, в которых бы нашли отражение пути и способы стимулирования занятости в приоритетных отраслях экономики, повышение конкурентоспособности рабочей силы, поддержки малого предпринимательства, содействия занятости граждан, не конкурентоспособных на рынке труда.

Для регулирования занятости и смягчения социальных конфликтов правительством разрабатываются специальные программы, которые предусматривают увеличение рабочих мест. Кроме того, организуются оплачиваемые общественные работы, переподготовка и обучение безработных новым профессиям, создаются благоприятные условия, стимулирующие миграцию работоспособного населения в те регионы страны, которые испытают дефицит рабочей силы, создаются определенные мероприятия для обеспечения эффективной занятости.

Государство, согласно Конституции, создаёт условия для полной занятости населения, а в случае незанятости лица по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учётом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.

рынок труд безработица беларусь



Глава 3. Основные направления совершенствования государственного регулирования рынка труда в Республике Беларусь

Несмотря на проводимую в Республике Беларусь активную политику в области занятости и трудоустройства граждан, регулирования оплаты труда, белорусский рынок труда имеет ряд проблем, решение которых - задача государства. Опыт высокоразвитых стран показывает, что эффективное функционирование рынка труда предполагает наличие устойчивых рыночных институтов и множества зрелых элементов рыночной инфраструктуры.

3.1 Обеспечение эффективной занятости

Вопросы сохранения управляемой ситуации на рынке труда и повышения эффективности мер государственной политики по обеспечению занятости населения являются одними из наиболее важных в рамках государственного регулирования экономики Республики Беларусь. Обязательной предпосылкой достижения стратегической цели государственного регулирования - обеспечение рациональной занятости населения - является разработка и реализация мер по стимулированию создания новых рабочих мест, обеспечение экономической заинтересованности предприятий в создании рабочих мест для граждан, неконкурентоспособных на рынке труда, активизация создания временных рабочих мест на основе общественных работ и развитие нестандартных форм занятости с помощью мер, способных экономически заинтересовать в этом субъекты хозяйствования (снижение взносов на социальное страхование за частично занятых работников, облегчение процедуры приема их на работу и т.д.).

Построение эффективной системы создания и сохранения перспективных рабочих мест обусловливает необходимость определения потребности в них на среднесрочную перспективу. Для этого следует: осуществить на основе аттестации рабочих мест оценку общей и дополнительной потребности в них па среднесрочный период с учетом отраслевых и региональных особенностей; разрабатывать на каждом предприятии (в организации) план-прогноз профессионально-квалификационной структуры кадров с последующим согласованием потребности производства в работниках с возможностью профессиональной подготовки в рамках системы профессионального образования, а также профессионального обучения непосредственно на производстве. В случае выявления недостатка кадров составлять заказ - договоры (заявки) нанимателей па их подготовку, при избытке - заблаговременно (например, за год) уведомлять службу занятости о численности рабочих и специалистов, находящихся под угрозой высвобождения, с целью принятия упреждающих мер; на основе данных организаций о потребностях в рабочих местах разрабатывать отраслевые и региональные программы их создания, которые будут учитываться при разработке государственных программ социально-экономического развития страны, а также прогнозов профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Стратегически важным направлением является содействие развитию малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, которое обеспечивает более эффективное использование рабочей силы в условиях постоянно меняющегося спроса производства на рабочие места, позволяет вовлечь в него высвобождаемые ресурсы труда, а также часть граждан из неформального сектора. В связи с этим одной из главных задач становится обеспечение благоприятных условий для малого предпринимательства, устранение административно-организационных ограничений и барьеров, препятствующих его становлению и эффективному функционированию. Среди приоритетных мер следует выделить повышение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам. В первую очередь за счет упрощения процедуры получения банковских кредитов (льготное обеспечение кредитными ресурсами, привлечение малых предприятий к выполнению заказов для государственных нужд и т.д.). Одним из направлений поддержки является предоставление финансовых средств на развитие лизинга оборудования для малых предприятий, гарантирование кредитов, создание систем страхования инвестиционных рисков в сфере малого бизнеса. Стратегическим направлением должно стать формирование кредитных гарантийных фондов малого предпринимательства, которые в республике отсутствуют.

Одним из наиболее эффективных направлений политики па рынке труда является совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочей силы. Учитывая отечественный и мировой опыт, можно выделить увеличение масштабов профессиональной подготовки и переподготовки работников по конкретным заявкам нанимателей на основе договорных форм профессионального обучения кадров с гарантией последующего трудоустройства.

Еще одно направление - налаживание отношений предприятий с высшими учебными (средними специальными) заведениями по вопросу востребованных рынком специалистов, привлечение работодателей к участию в финансировании подготовки нужных им высококвалифицированных специалистов, в разработке учебных планов, формировании перечня специальностей, необходимых различным сферам экономики. Это способствовало бы наиболее полному удовлетворению их требований в части объема получаемых знаний, умений, навыков молодых специалистов, необходимых для профессиональной деятельности. Одновременно следует принять во внимание сниженную конкурентоспособность отечественных учреждений образования на внешнем рынке труда, что определённым образом отражается на структуре предложения рабочей силы. С одной стороны, часть высококвалифицированных специалистов мигрирует (при этом главным фактором миграции служит низкий уровень заработной платы таких специалистов в Беларуси), с другой - качество подготовки многих специалистов вызывает нарекания даже у отечественных работодателей.

3.2 Повышение социальных гарантий в области занятости и поддержки безработных

Проблема социальной поддержки безработных и их семей остается наиболее острой в рамках существующей ситуации на рынке труда Республики Беларусь. Создание в Беларуси социально ориентированной экономики требует усиления социальных амортизаторов, в частности организации системы государственного обязательного страхования от безработицы. Система страхования граждан от безработицы значительно поднимает уровень и длительность материальной помощи безработным, ориентирует безработных на активный поиск работы и трудоустройство. Страхование от безработицы является видом принудительного страхования, гарантирующим работнику выплату страхового возмещения в случае потери работы, коллективного сокращения или признания работодателя неплатежеспособным. Для усиления социальной поддержки безработных граждан возможно также введение следующих мер: предоставление льготы по выплатам в Фонд социальной защиты предприятиям, заключившим трудовые контракты с безработными по направлениям службы занятости (при условии, что контракт заключен минимум на год); и другие.

...