Реализация государственной политики в инновационной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реализация государственной политики в инновационной деятельности

Бексултанова А.И.

Среди многообразия направлений роста российской экономики одним из основных является привлечение в хозяйственный оборот достижений научно-технической и научной деятельности. Научно-технический прогресс, а также интеллектуализация основных факторов производства, представляют собой основную характеристику экономического развития государства.

Уровень развития национальной экономики во многом определяется интенсивностью ведения инновационной деятельности. В этой ситуации лидирующие позиции занимают те государства, которые создают благоприятные условия для такой деятельности. Формирование правовой базы для поддержки конкурентной среды в экономике является главным условием стимулирования инновационной деятельности.

Понимая значимость науки в целом и инновационных технологий в частности, наше государство стремится к развитию научно-технического потенциала страны. Федеральная инновационная политика основной своей целью ставит создание подходящего инновационного климата для реализации государственных приоритетов научно-технического развития.

Политика России в области технологий и науки ориентирована на обеспечение национальных стратегических приоритетов, к которым можно отнести рост качества жизни населения, достижение роста экономики, развитие фундаментальной науки, культуры, образования, обеспечение безопасности и обороны государства. Переход государства к инновационному пути развития на основе избранных приоритетов требует адаптации научно-технического комплекса к рыночным условиям экономики, сотрудничества государственного и частного капитала в целях научно-технического развития, разумного сочетания рыночных механизмов и государственного регулирования [6].

Рассмотрим варианты инновационного развития по "Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года":

Вариант 1. Инерционное (импортоориентированное) технологическое развитие. Для него характерно: технологическое отставание от ведущих стран Запада, а в перспективе - и от новых индустриальных стран;

Вариант 2. Догоняющее развитие и локальная технологическая конкурентоспособность. Происходит торможение собственных разработок. Жесткая конкуренция в данной нише;

Вариант 3. Достижение лидерства в ведущих научно-технических секторах и фундаментальных исследованиях. Это наиболее привлекательный и наиболее затратный вариант, при реализации которого существуют значительные риски [10].

Изначально правовую основу поддержки государством инновационной деятельности в РФ представляли программные, стратегические и ведомственные нормативно-правовые документы, определяющие тенденции инновационного развития государства. Например, к таким документам относят Федеральную целевую программу «Исследования и?разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России» на 2007-2012 годы; Федеральную целевую программу «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы; Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по привлечению ведущих ученых в?российские образовательные учреждения высшего профессионального образования»; Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по государственной поддержке молодых российских ученых - кандидатов наук и?докторов наук и?ведущих научных школ Российской Федерации».

Законодательные основы поддержки государством инновационной деятельности представлены в Федеральном законе от 21 июля 2011 г. № 254 «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике». Принятый закон позволил сделать значимый шаг на пути развития законодательства в инновационной сфере. Законодатель в этом законе не только определяет формы государственной поддержки инновационной деятельности, субъектный состав и полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области поддержки государством инновационной деятельности, но и закрепляет концептуальные основы государственной инновационной политики, которые выражаются в принципах и целях государственной поддержки.

Государственная поддержка инновационной деятельности в данном законе определена как совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях создания необходимых экономических, организационных и правовых условий, а также стимулов для физических и юридических лиц, которые осуществляют инновационную деятельность [9].

Поддержка государством инновационной деятельности осуществляется на основе следующих принципов:

- измеримость целей и программный подход при планировании и осуществлении государственной поддержки;

- приоритетное применение рыночных инструментов и инструментов государственно-частного партнерства для стимулирования инновационной деятельности;

- эффективность государственной поддержки инновационной деятельности в целях социально-экономического развития России и субъектов РФ;

- целевой характер использования бюджетных средств, направляемых на поддержку инновационной деятельности [2].

В Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» перечислены формы государственной поддержки инновационной деятельности, но нет их системного представления. В целях систематизации форм государственной поддержки инновационной деятельности можно использовать классификацию, которая представлена в Федеральном законе от 24 июля 2007 г. № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». В соответствии с данным законом можно определить следующие важнейшие формы государственной поддержки инновационной деятельности:

- финансовая поддержка;

- информационная поддержка;

- имущественная поддержка;

- поддержка в образовательной сфере [8].

1. В современных условиях финансовая поддержка имеет особую значимость. Стимулирование инновационных процессов, которое базируется на финансово-правовом регулировании, является основным государственным механизмом, благодаря которому создается модель инновационной экономики РФ [4].

К финансовой поддержке относятся два основных направления:

1.1 Предоставление льгот по уплате налогов, таможенных платежей и сборов.

Налоговое стимулирование, которое направлено на развитие технологий и науки, поощрение исследований, создание положительного инновационного климата - это одна из приоритетных и основных мер государственной поддержки инновационной деятельности. Результативность налогового стимулирования подтверждается опытом ведущих развитых стран, которые достигли больших результатов в области инновационной экономики. Некоторые меры в этом направлении предпринимаются и в России. Доказательством этому служат нормы Налогового кодекса России, которые предусматривают внедрение налоговых льгот, распространяющихся на предприятия, внедряющие новую технику и технологии. Так, например, выполняемые организациями опытно-конструкторские, научно-исследовательские и технологические работы, которые относятся к созданию новой технологии и продукции или к усовершенствованию производимой технологии и продукции, освобождаются от обложения налогами в соответствии со статьей 149 Налогового кодекса России.

Для отдельных категорий субъектов инновационной деятельности налоговое законодательство предусматривает определенные виды налоговых льгот исходя из специфического характера их деятельности.

Так, к мерам налоговой поддержки, которые реализуются на уровне субъектов РФ, можно отнести:

-? установление пониженной налоговой ставки для субъектов инновационной деятельности;

-? освобождение от уплаты налогов на имущество предприятий;

- ?освобождение субъектов инновационной деятельности от уплаты земельного налога в?отношении земельного участка, который отведен для реализации инновационной деятельности и?входит в?состав имущественного комплекса; инновационный стратегический финансовый экономический

-? предоставление инвестиционных налоговых кредитов, которые в?соответствии с?абзацем 2 пункта?1 статьи?66 Налогового кодекса РФ могут быть предоставлены по налогу на прибыль организации, а?также по региональным и?местным налогам [7].

Использование льготного налогообложения для субъектов инновационной деятельности представляет собой один из основных способов стимулирования инновационного развития в?России [1].

1.2 Бюджетная поддержка инновационной деятельности. В России активно используется грантовая поддержка. Грант обеспечивает поддержку или стимулирование государством научных разработок и исследований и реализуется в форме предоставления денежных и иных средств на безвозмездной и безвозвратной основе гражданам и юридическим лицам, получившим право проведения определенных научных исследований на условиях, которые предусмотрены грантодателями. Выделение грантов Правительства РФ осуществляется в форме субсидий, предоставляемых российским образовательным и научным учреждениям.

Бюджетное обеспечение представляет собой одну из наиболее эффективных и действенных форм содействия инновационной деятельности.

К формам финансовой поддержки государства относится также выделение субвенций и субсидий ? научным организациям, учреждение грантов на проведение научных исследований для решения актуальных научных проблем, именные награды, премии за выдающиеся научные достижения и др.

2. Информационная поддержка.

Информация о мировой научной практике, об опыте внедрения инноваций, о последних открытиях и разработках, сведения о конъюнктуре рынка в соответствующих сегментах, о спросе на экспериментальные и научно-технические услуги, информация о патентах и ноу-хау представляют собой стратегически значимый ресурс. Это подтверждает важность создания и развития различных информационных систем в сфере техники и науки, выполняющих сбор, регистрацию, аналитическую обработку данных, хранение и доведение до потребителя технической и научной информации, осуществляющих на этой основе полноценное информационное обеспечение и информационную поддержку инновационной деятельности.

Государство, осуществляя свою экономическую функцию, используя распорядительно-властные методы управления, принимает участие в формировании спроса на рынке. Особенно актуально это на рынке инновационной продукции, для активного функционирования и развития которого необходимы специальные механизмы.

3. Предоставление имущественной помощи субъектам инновационной деятельности осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с федеральными и региональными программами поддержки инновационной деятельности. Указанное имущество используется по целевому назначению [3].

4. Поддержка в образовательной сфере.

В данной форме государственной поддержки основой является подготовка кадров по новым приоритетным направлениям развития технологий и техники, управления и экономики, усиление роли дополнительного профессионального образования, развитие у работников способностей и навыков инновационной деятельности [5].

Реализация вышеперечисленных форм поддержки государством инновационной деятельности осуществляется в рамках целевых программ государства, а также подпрограмм в рамках государственных программ.

Наиболее действенным методом государственного управления представляется программный метод. Он обеспечивает целенаправленное решение задач инновационной политики государства благодаря поэтапному планированию основных мероприятий в рамках отдельных направлений государственной политики и эффективному и рациональному использованию ресурсов.

Системную основу для осуществления процессов модернизации и качественного совершенствования социально-экономического развития страны составляют программные документы, которые определяют приоритетные направления инновационного развития страны и важнейшие мероприятия на пути достижения стратегических целей и задач.

Осуществление целевых программ, подпрограмм и проведение мероприятий в рамках государственных программ РФ - это метод государственной политики, подтвердивший свою результативность не только в сфере социально-экономического развития нашей страны, но и в рамках административной реформы, совершенствования информационного общества и формирования электронного правительства [5].

Основной задачей государства в сфере совершенствования инновационной системы является формирование экономических условий для вывода конкурентоспособной инновационной продукции на рынок в интересах реализации стратегических национальных приоритетов России и роста качества жизни населения, а также для стимулирования экономического роста, совершенствования образования, культуры, фундаментальной науки, обеспечение обороны и безопасности страны, интеграции усилий государства и предпринимательского сектора экономики на базе взаимовыгодного партнерства.

Инновационная политика представляет собой мощный инструмент, благодаря которому государство может побороть спад в экономике, организовать работу внутреннего рынка и в перспективе выйти на мировой рынок продукции высоких технологий.

Список литературы и источников

1. Арбатская Ю.В. Законодательное регулирование инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации / Ю. В. Арбатская, Н. В. Васильева. - Иркутск: Иркутский институт законодательства и правовой информации им. Сперанского, 2011. - 56 с.

2. Астапов К.Л. Законодательные основы государственного регулирования инновационной деятельности // Законодательство и экономика. 2012. - № 1. - С. 18-28.

3. Белоусова О.М. Сравнительный анализ инновационной активности субъектов Российской Федерации: монография. - М., 2011. - 578 с.

4. Грачева Е. Ю. Финансовое право в обеспечении инновационного развития // Влияние финансово-правовых и иных публично-правовых институтов на инновационное развитие России: материалы науч.-практ. конф. Иркутск, 20-21 сентября 2013 г. / Иркутский институт законодательства и правовой информации им. М.М. Сперанского. - Иркутск, 2014.

5. Грибанов Д.В. Государственная поддержка инновационной деятельности в современном законодательстве // Бизнес, менеджмент и право. 2013. - № 1. - С. 71-77.

6. Друева А.А. Государственное стимулирование инновационной деятельности в Российской Федерации // Безопасность бизнеса. 2012. - № 3. - С. 45-49.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 2.: Федеральный закон от 05 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3340.

8. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации.

9. О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»: Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 254-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 30. Ст. 4602.

10. "Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р.

Размещено на Allbest.ru