Формирование институциональной среды для реализации государственной промышленной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Василенко В.Н.

д.э.н., профессор, заслуженный деятель науки и техники Украины, Донецкий национальный технический университет

Ключевые слова: трансформация, отрасли промышленности, модель новой индустриализации, кредитно-финансовое обеспечение, реиндустриализация.

Keywords: transformation, industries of industry, model of new industrialization, credit-financial providing, reindustrialization.

материальный производство реиндустриализация экономический

Развитие сферы материального производства остается актуальной задачей государственной экономической политики. Информационные технологии и в целом сфера услуг способны повысить эффективность материального производства, но не заменить его. Качественно изменившиеся производительные силы предъявляют новые требования к промышленности, заставляя ее уходить от экстенсивного (за счет роста масштабов производства) к интенсивному (за счет роста наукоемкости производства) развитию.

Сегодня экономический потенциал страны определяется состоянием и развитием ее промышленного комплекса. В передовых странах коренным образом меняется технологическая основа промышленности - происходит рост технологического уровня всей индустриальной базы экономики в результате доминирования прогрессивных технологических укладов. В структуре промышленности увеличивается доля и растет значимость высокотехнологичных наукоемких отраслей, которые теперь определяют современный промышленный комплекс.

За последние два десятилетия в промышленности развитых стран произошли важные фундаментальные изменения, которые состоят в существенном повышении роли научных разработок и опытно-конструкторских работ в материальном производстве. Это повлекло за собой не только экономию природных, материальных и трудовых ресурсов и повышение производительности труда, но и трансформировало долевую структуру вложения отдельных видов экономической деятельности в создание валового продукта в пользу промышленности. При этом названные трансформации осуществлялись не за счет ресурсов других видов экономической деятельности, а на основе перераспределения внутренних ресурсов промышленного комплекса, направленных на совершенствование средств производства и предметов труда.

Новое понимание развития отраслей промышленности и промышленной политики, например, в объединенной Европе нашло концентрированное выражение в Коммюнике Еврокомиссии (2010): «Интегрированная промышленная политика для эры глобализации: поддержка конкурентоспособности и устойчивости в центре внимания» Europe 2020. A strategy for smart, sustainable and inclusive growth / European Commission. 2002, COM (2010) 2020 final.. Весьма характерным в этом смысле является основной тезис документа: «Сейчас, более чем когда-либо, Европа нуждается в промышленности, и промышленность нуждается в Европе. Поэтому промышленность стоит в центре новой модели роста экономики ЕС». Финансовый и экономический кризис переориентировал внимание на центральное значение сильных, конкурентоспособных и диверсифицированных промышленно-производственных цепочек создания стоимости для конкурентоспособности экономики и потенциала создания рабочих мест. Коммюнике определяет несущий каркас для новой комплексной промышленной политики, которая должна будет стимулировать восстановление экономики и занятости, обеспечивая при этом процветание промышленной базы мирового уровня в странах ЕС.

До последнего времени изменения происходили по следующей схеме: 1) вначале происходит разрушение технологических цепей третьего технологического уклада (экономика, основанная на электромеханических приводах и электродвигателе, термальной выплавке стали); 2) затем избирательное развитие получают производства четвертого технологического уклада (за счет использования различных форм двигателей внутреннего сгорания, электроплавильных технологий, нефтехимии); 3) после этого получает приоритетное, ориентированное на накопление конкурентных преимуществ, развитие производств пятого технологического уклада (с использованием микроэлектронных компонент); 4) и, наконец, формируются предпосылки для опережающего развития базисных технологий шестого технологического уклада (ключевой признак - биотехнологии, космическая техника, тонкая химия).

С конца ХХ - начала XXI столетия в западной научной литературе в связи с началом восходящего этапа новой очередной «длинной волны» Н.Д. Кондратьева, а затем и на территории республик бывшего постсоветского пространства, стала набирать силу теория новой индустриализации (неоиндустриализации). Проповедуемый глобалистами постиндустриализм, принес в развитые страны деиндустриализацию, выразившуюся в переносе основного производства в страны третьего мира, в росте безработицы и потере индустриальных навыков у собственной рабочей силы. Первыми осознали угрозу постиндустриального подхода к экономическому развитию и приняли решение реиндустриализировать свои экономики на принципах новой индустриализации Великобритания и США Cameron D. World Economic Forum (Davos) 2014: speech by David Cameron. - https://www.gov.uk/government/speeches/world-economic-forum-davos-2014-speech-by-david-cameron--2; Report to the President on ensuring American leadership in advanced manufacturing. - Washington (D.C.): Executive Office of the President. President's Council of Advisors on Science and Technology, 2011. - P. 30., затем Франция и Германия (стратегии «Европа-2020», «Индустрия 4.0»), Япония и Китай.

В настоящее время существует три толкования понятия «реиндустриализация». При первом подходе реиндустриализация понимается как процесс возврата предприятий материального производства в свои страны Колганов А.И. Реиндустриализация как ностальгия? теоретический дискурс / А.И. Колганов, А.В. Бузгалин // Социологические исследования. - М., 2014. - № 1(357). - С. 80-94.. Такой подход к пониманию реиндустриализации закрепился после выступления в Давосе (2014 г.) британского Премьер-министра Д. Камерона, который в своем докладе выразил надежду, что Соединенное Королевство пойдет по пути США и активизирует процессы возвращения (re-shoring) своих предприятий с Востока Cameron D. Op. cit.. В Российской Федерации, которая даже без вывода производственных мощностей за пределы страны потеряла значительную часть своего индустриального потенциала, официально было объявлено о приоритете задач восстановления индустрии на новом технико-технологическом уровне и проведении активной промышленной политики Путин В. О наших экономических задачах // Ведомости. - М., 2012. - 30 января, № 15 (3029)..

При втором подходе под реиндустриализацией понимается не просто процесс перехода от низшей к более высокой стадии развития, а полноценную, самостоятельную новую модель государственной экономической политики в сфере развития промышленного комплекса. Реиндустриализация - это экономическая политика, представляющая набор мероприятий более широкий, нежели в стандартных вариантах промышленной политики, направленная на плановое восстановление (создание, изменение) индустриально-технологической основы экономической системы за счет мер макроэкономического, институционально-организационного, правового, структурно-инвестиционного характера, касающихся не только промышленных организаций, но и вспомогательной инфраструктуры, финансовой и банковской систем и др. Lin J.Y. New Structural Economics: A Framework for Rethinking Development and Policy. - Washington: Word Bank Publications, 2012. - 373 p..

Третий подход, не отвергая общенациональный характер реиндустриализации, требующий активного государственного вмешательства, ставит ее на одну ступеньку с новой индустриализацией (неоиндустриализация), считая эти понятия синонимами. Но даже придавая ей черты новой стадии модернизации экономической системы, все равно подчеркивается главная особенность реиндустриализации - преобразование промышленного комплекса на основе передовых технологий: «главной целью реиндустриализации, или «новой индустриализации», как экономической политики должно стать восстановление роли и места промышленности в экономике страны в рамках ее структурной перестройки в качестве базовой компоненты, причем - на основе нового, передового технологического уклада - путем решения комплекса взаимосвязанных экономических, организационных и иных задач» Бодрунов С.Д. Какая индустриализация нужна России // «Форсайт «Россия»: дизайн новой промышленной политики»: Сборник материалов Санкт-Петербургского международного экономического конгресса (СПЭК-2015) / Под общ. ред. С.Д. Бодрунова. - М.: Культурная революция, 2015. - С. 29.. Подчеркивается важность осуществления модернизации и развития именно перерабатывающего сектора промышленности.

Наиболее характерной чертой новой индустриализации является широкое применение новшеств в технике и технологии. А для создания новых продуктов и технологий особое значение придается ускоренному развитию научных исследований, улучшению координации и дальнейшему объединению усилий науки и производства. При этом особое значение приобретает финансовое обеспечение данных процессов. В Европе среди главных целей Стратегии-2020 поставлена задача финансировать научные исследования и разработки (R&D) на уровне 3 % ВВП. Точно такая же цифра - 3 % ВВП на R&D (включая государственные и частные инвестиции) - названа среди главных целей политики Президента США. В России, которая пока существенно отстает от Европы и США в этом аспекте, поставлена задача увеличения финансирования государственных научных фондов в несколько раз.

В ходе реиндустриализации экономики промышленный комплекс должен занимать ведущее место в новой модели экономического развития. В этой связи актуализируется вопрос разработки такой государственной экономической политики, которая способна сформировать и реализовать комплекс мероприятий и решений, позволяющих вывести промышленный комплекс на более высокий технологический уровень производства для увеличения выпуска наукоемкой продукции, которая, с одной стороны, обеспечит расширение присутствия страны на мировых высокотехнологичных рынках, а с другой - за счет роста импортозамещения увеличит уровень удовлетворения потребностей внутреннего рынка.

В связи с этим реиндустриализация должна рассматриваться как проактивная государственная экономическая политика, направленная на восстановление промышленного потенциала и стимулирование перехода промышленного комплекса на более высокий технологический уровень. Государство должно оказывать решающее влияние на успешное решение задач реиндустриализации. В данном контексте институты развития, неотъемлемой частью которых являются институты государственного регулирования, представляют собой одни из главных инструментов государственной политики, стимулирующих модернизацию, структурные и инновационные процессы в экономике.

В достижении результативности трансформационного процесса первоочередное внимание должно быть уделено построению институтов, организаций и учреждений, которые интегрируются в инновационный процесс и стимулируют промышленный сектор, представляя собой ключ к эффективной реализации структурных изменений. Широкое распространение инновации получают только при наличии определенных условий, прежде всего, институциональной среды. Именно институциональная структура, учитывая отраслевые и иные особенности ведения хозяйственной деятельности, определяет конкретные правила и механизмы осуществления экономических взаимодействий Вольчик В.В. Иерархия институтов в рамках хозяйственного порядка / В.В. Вольчик, И.В. Бережной // Terra Economicus. 2009. - Т.7, № 2. - С. 65-73..

Формирование институциональной среды инновационной деятельности является достаточно сложной и многогранной задачей и требует комплексного подхода к ее решению. Результаты анализа современных институциональных научных исследований показывают необходимость и эффективность использования комплексного подхода, который заключается в координации современных экономических моделей с социально-политическими аспектами развития общества Малкина М. Ю. Институциональные ловушки инновационного развития российской экономики // Журнал институциональных исследований. 2011. - Т. 3, № 1. - С. 50-60; Нечаев Ю.В. Общие тенденции развития национальных финансовых систем / Ю.В. Нечаев, В.Ф. Столяров // Экономика и государство. 2008. - № 5. - С. 8-12; Романовский М.В. Институциональное обеспечение инновационного развития России / М.В. Романовский, Т.А. Верхотурова // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2012. - № 1. - С. 22-31; Hurwicz L., Reiter S. Designing Economic Mechanisms. Cambridge University Press, 2006. - P. 254; North D. Institutions // The Journal of Economic Perspectives. 1991. - Vol. 5, N 1. - P. 97-112; Rodrik D. Institutions for High-Quality Growth: What They Are and How to Acquire Them // Studies in Comparative Economic Development. 2000. - Vol. 35, N 3. - P. 3-31. - www.nber.org/papers/w7540.pdf; Sukharev O. Institutional Change, Efficiency and Structure of Economy. - Saarbrucken: Lambert Academic Publishing, 2011. - P. 124.. В экономической литературе накоплен значительный потенциал научных работ, посвященных решению проблем формирования институциональной среды, изучению влияния институтов на процесс внедрения достижений науки и техники и распространение инноваций. Однако, несмотря на большое количество публикаций, существующие научные подходы требуют развития и дальнейшего совершенствования с учетом меняющихся условий рыночной среды, объективно существующих различий в структуре институтов, а также мировых трендов развития экономических систем.

Для достижения успеха экономик, основанных на знаниях, в научной литературе рассматривается использование воспроизводственного подхода к построению инновационной инфраструктуры. Указанный подход заключается в последовательном формировании системы институтов, которые будут не только наполнять инновационные процессы в экономике достаточными финансовыми ресурсами, но и обеспечивать воспроизводство инновационного продукта с меньшими совокупными затратами. В этой системе, в качестве ключевого звена, авторы выделяют совокупность финансовых институтов, а остальным присваивается роль обеспечивающих воспроизводственный подход к финансированию инноваций. Исследования показывают, что ресурсы социально-экономического развития не могут быть аккумулированы без помощи эффективной финансовой системы, которая способна формировать различные источники финансирования процессов общественного воспроизводства и обеспечивать их функционирование посредством соответствующего набора взаимодействующих институтов.

Переход на модель новой индустриализации требует должного кредитно-финансового обеспечения данного процесса. В мировой практике для этого активно используются финансовые институты развития, которые зачастую являются частью более обширной сети институтов развития в стране и представляют собой инструмент для реализации государственной экономической политики в том или ином перспективном направлении или отрасли (универсальные и отраслевые банки развития, государственные инновационные фонды, агентства по развитию стратегических технологий, фонды социального и регионального развития, венчурные организации и др.). Институты этого типа нацелены на выполнение дополнительных функций по обеспечению долгосрочного кредитования приоритетных проектов развития, реализация которых должна содействовать экономическому росту, модернизации промышленности и экономики.

Преимущество финансовых институтов развития перед обычными коммерческими банками заключается в том, что они:

- способны предоставить требуемый объем долгосрочных заемных ресурсов, удовлетворяющий инвестиционным потребностям экономики, в то время как коммерческие банки ориентированы на предоставление краткосрочных займов;

- финансируют инвестиционные проекты в отраслях экономической и социальной инфраструктуры, в сельском хозяйстве, а также проекты, обеспечивающие выравнивание региональных диспропорций развития, в отличие от коммерческих банков, которые спонсируют проекты с минимальным сроком окупаемости;

- оказывают поддержку новых областей деятельности, развитие которых стратегически значимо для национальной конкурентоспособности, но сдерживается «провалами рынка», в отличие от коммерческих банков, которые поддерживают проекты в устойчивых областях деятельности с минимальным уровнем риска;

- создают условия доступа малому и среднему бизнесу к финансированию и необходимым информационно-консультационным услугам, в отличие от коммерческих банков, которые ориентированы на сотрудничество с крупным бизнесом;

- реализуют инвестиционные проекты, предусмотренные программами международного сотрудничества, в то время как коммерческие банки не располагают таким объемом заемных ресурсов;

- поддерживают стабильность кредитных и финансовых рынков в условиях кризисов, в отличие от коммерческих банков, которые сжимают частный сектор финансовых услуг.

Основываясь на изложенных посылках можно предположить, что решающим инструментом, обеспечивающим переход к новой индустриализации должна стать государственная промышленная политика. Государственную политику в сфере реиндустриализации экономики можно разделить на два типа Живалов В. Подходы к формированию промышленной политики / В. Живалов, Д. Никологорский // Экономист. - М., 2012. - № 7. - С. 38-43.:

1. В стране формируется комплекс передовых производств за счет массового копирования и импорта технологий и оборудования. В этом случае задача повышения уровня технологического развития решается в минимальные сроки и затратами ресурсов меньшими, чем при проведении другой политики. Промышленный комплекс, обновленный таким образом, становится способным производить и поставлять на рынок достаточно высокотехнологическую продукцию, но не способен самостоятельно генерировать новые технологии и новую продукцию.

2. При втором типе государственной политики в сфере развития промышленности копирование и импорт технологий и оборудования производится точечно, т.е. привлекаются не самые современные, а только необходимые для развития технологии и оборудование. Основная стратегическая цель лежит в плоскости создания единого промышленного комплекса, в котором выделяются приоритетные и резервные отрасли и виды производств, создаются институциональные, инфраструктурные, социальные и другие предпосылки для их дальнейшего самостоятельного развития. В этом случае государство создает и поддерживает развитие сети научного, образовательного, инженерного, сбытового и других видов обеспечения промышленного производства.

Выбор одного из названных вариантов реиндустриализации экономики или их компиляция зависит от многих факторов, которые определяются состоянием промышленного комплекса, имеющегося научно-промышленного и кадрового потенциала, ресурсных возможностей, задач системы государственного регулирования экономики и внешнеэкономических предпосылок.

Таким образом, реиндустриализация экономики подразумевает соблюдение трех фундаментальных предпосылок: а) определяющая роль государства; б) приоритетное развитие сектора перерабатывающей промышленности; в) инновационная основа процессов модернизации, с учетом которых можно предпринимать шаги по решению задач поступательного развития всей экономики государства, а вместе с ними и по решению проблем экономического и социального развития. Основным инструментом, обеспечивающим реиндустриализацию или неоиндустриализацию, является государственная промышленная политика, одной из составляющих которой должно стать формирование институциональной среды инновационной деятельности.

Размещено на Allbest.ru