Региональные точки роста наукоемких секторов экономики в Казахстане

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ТОЧКИ РОСТА НАУКОЕМКИХ СЕКТОРОВ ЭКОНОМИКИ В КАЗАХСТАНЕ

Днишев Ф.М.

д.э.н., профессор, гл.н.с. Института экономики КН МОН РК

Ускоренная технологическая модернизация экономики Казахстана как важнейший приоритет современной политики выдвигает новые задачи пространственного развития страны - структурная перестройка, направленная на ликвидацию сложившихся территориально-отраслевых диспропорций, переход к модели экономического роста, базирующегося на инновациях. Для этого необходимо сделать научно-технологический фактор одним из ключевых в стратегиях развития как страны в целом, так и всех регионов. экономика казахстан инвестиционный хозяйствование

Следовательно, региональная политика страны помимо традиционных задач (деконцентрация экономической активности, ускоренное развитие относительно отсталых в экономическом и социальном отношении районов, перестройка их экономики) должна ориентироваться также на стимулирование роста наукоемких производств, укрепление научно-технологического и инновационного потенциалов регионов.

В определенной степени эти задачи заложены в Государственной программе индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 гг. Вместе с тем нельзя забывать, что она является продолжением Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития на 2010-2014 гг., идеология которой сформировалась в условиях высоких темпов роста национальной экономики. Поэтому обе программы несут отпечаток старых подходов, недооценивают новые тенденции в развитии глобальной экономики. Необходим перенос акцентов на качественные показатели, на «облагораживание» структуры экономики, завоевание новых рынков. Если в упомянутых программах приоритет отдается развитию традиционных отраслей неглубокой переработки сырья, то в новой политике помимо них преимущество должны получить направления, обеспечивающие освоение новых рыночных ниш, появление новых бизнесов. При этом следует ориентироваться на инновационные технологии и решения, что позволит выстраивать наукоемкую специализацию экономики регионов.

Для Казахстана характерна неравномерность, неоднородность и асинхронность процессов пространственного развития, обусловленные действием географических и исторических факторов, вовлеченностью страны в процессы глобализации. В этой связи важной задачей политики пространственного развития страны является более активное воздействие на эти процессы с тем, чтобы, с одной стороны, уменьшить негативные их проявления (сильную социально-экономическую дифференциацию регионов), а с другой стороны, использовать их проактивный потенциал. Способствовать этому, в частности, может политика формирования центров («точек») экономического роста.

Поход к пространственному развитию на основе формирования центров роста применяется в последние полвека во многих странах. Он базируется на концепции поляризованного развития, в соответствии с которой пространственная локализация экономического роста в какой-либо точке (регионе, городе) обеспечивается в результате сосредоточения в ней определенного набора отраслей и производств. Речь идет о наиболее инновационных отраслях и производствах, то есть сравнительно новых, применяющих современные технологии, способные к генерированию, освоению и передаче инноваций.

Принцип формирования центров роста может быть реализован в политике и практике пространственного развития Казахстана. Вместе с тем следует отметить, что здесь может возникнуть ряд ограничений и сложностей. Дело в том, что в Казахстане преобладают процессы не генерирования собственных инноваций, а освоения тех, что присутствуют на мировых рынках, причем в большинстве случаев путем простого их переноса без какой-либо адаптации. Кроме того, в целом производство развивается за счет поставок необходимого оборудования, полуфабрикатов, комплектующих из-за пределов страны. Пространственно-технологические цепочки чаще всего замыкаются внутри одного региона, иногда охватывают несколько регионов. Следовательно, «трансляция» инновационных импульсов по территории страны не будет иметь сильную основу в виде возможного спроса на продукцию новых производств.

Поэтому на нынешнем этапе развития национальной экономики формирование «точек» роста возможно не по инновационному сценарию, а за счет других факторов: выгодного географического положения (приграничного, например), обладание ресурсами, востребованными на мировых рынках, сосредоточение человеческих ресурсов более высокой квалификации, обеспеченности инфраструктурой. Эти факторы принято относить к естественным преимуществам той или иной территории.

На использовании этих факторов строится превосходство в экономическом развитии, имеющееся в Казахстане у ряда регионов. В результате можно говорить об уже сложившихся центрах роста. В первую очередь это главные города Казахстана - Нур-Султан и Алматы, использующие преимущество своего «столичного» статуса, что позволяет концентрировать значительные финансовые ресурсы, трудовые ресурсы более высокого качества, притягивать инвестиции и население.

Далее, это сырьевые регионы (прежде всего Атырауская, Мангистауская и Актюбинская области), рост которых связан с интенсивной добычей нефтегазовых ресурсов и поставками их на экспорт. Эти регионы обладают сравнительно высокой инвестиционной привлекательностью. Однако их рост носит не совсем устойчивый характер, поскольку напрямую зависит от подверженной изменениям конъюнктуры мировых сырьевых рынков.

Самое главное, экономический рост этих регионов мало способствует экономическому росту других территорий страны, то есть процесс, который из зарубежного опыта известен как «диффузия роста», идет вяло. Это происходит вследствие того, что экономическое пространство страны не является целостным, поскольку отдельные территории (регионы) страны мало связаны между собой. Отсутствуют или слабы специальные стимулирующие меры региональной политики, которые бы способствовали тому, чтобы «прошить» территорию Казахстана межрегиональными инвестиционными, финансовыми, миграционными, товарными потоками. Лишь в последние годы с принятием программы «Нурлы Жол» стало обращаться внимание на транспортно-логистическую связанность территории страны.

Для того, чтобы экономический рост в отдельных регионах страны приобрел инклюзивный характер, а это может произойти только, если его результаты будут доступны для населения всех территорий, а не отдельных анклавов, необходимо сместить акценты в политике пространственного развития. Речь идет о том, чтобы в качестве точек роста рассматривать взаимосвязанные города, в которых имеются устойчивые естественные преимущества в виде таких элементов, как более развитая рыночная инфраструктура, наличие потенциала обрабатывающей промышленности, относительно развитый третичный сектор, научно-образовательная база. Именно города в современном мире, как хорошо известно, являются центрами модернизации, индустриального и постиндустриального развития, зарождения инноваций.

Если в этом контексте рассматривать города Казахстана, то можно наметить такие точки роста. Прежде всего это Алматы - крупнейший город страны, экономический рост которого может распространить свое положительное влияние не только на прилегающую территорию (города-спутники и сельские районы), но и на весь Юго-Восточный регион, включая Талдыкорган и Тараз. Далее, это, безусловно, столица страны Нур-Султан, в зону влияния которой попадают города Кокшетау, Степногорск и близлежащие сельские территории. Следующей точка роста может стать третий по величине город страны - Шымкент, экономический рост которого благоприятно скажется на развитии всего самого густонаселенного региона страны, включая такие города как Кентау, Туркестан. Импульсы этого роста могут доходить и до г. Тараза, с другой стороны, сам г. Шымкент находится в зоне влияния крупнейшего мегаполиса Центральной Азии - г. Ташкента.

Безусловно, нельзя сбрасывать со счетов старопромышленные центры страны: города Караганда, Павлодар, Усть-Каменогорск. В ареал влияния Караганды попадают города-спутники и Жезказган, рост Усть-Каменогорска может диффундировать на Семипалатинск, а Павлодара - на Экибастуз.

Что касается других областных центров, то в Западном регионе точкой роста может стать связка городов Актюбинск и Уральск как более развитых в промышленном отношении, чем другие центры этого региона - города Акту и Атырау. В последующем по мере развития инфраструктуры города Актобе и укрепления машиностроительного комплекса города Уральска два последних могут войти в зону влияния экономического роста этой связки. Например, за счет кооперирования предприятий нефтегазостроения Уральска и Атырау.

Не могут пока претендовать на роль самостоятельных точек роста также и такие областные центры как Петропавловск, Костанай, Кызылорда. Импульсы роста для них в последующем могут доходить от других городов - точек роста: для Петропавловска и Костаная от Астаны, для Кызылорды от Шымкента.

Следует осознавать, что положительный эффект от формирования точек роста в полной мере может проявить себя при определенных условиях. Это развитые внутренние связи, емкий внутренний рынок, диверсифицированная производственная база, современная инфраструктура, наколенный опыт проведения эффективной экономической политики Иванова Л.И., Терская Г.А. Точки роста и драйверы роста: к вопросу о содержании понятий // Журнал институциональных исследований. 2005. - № 2. - С. 120-133.. Экономика Казахстана пока не обладает подобными характеристиками, ей присущи, как отмечалось выше, скорее противоположные признаки: неразвитость межрегиональных связей, небольшая емкость внутреннего рынка, слабодиверсифицированная структура экономики, технологическое отставание производства, плохо развитая инфраструктура, малопродуктивная институциональная среда, неотлаженные механизмы промышленной политики. В этой ситуации было бы нереально рассчитывать на саморазвитие точек роста без поддержки их со стороны государства. В связи с этим можно говорить о двух направлениях такой поддержки. Прежде всего, это политика опережающего развития городов, выбранных в качестве точек роста. Как показывает мировая практика, это могут быть специальные государственные программы, введение особых режимов хозяйствования, меры по формированию благоприятного инвестиционного климата, развитию городской инфраструктуры, укреплению человеческого потенциала и т.д. В то же время для того, чтобы получить мультипликативный эффект от появления точек роста, нельзя допускать, чтобы прилегающие территории оставались «экономической пустыней», «вязкой» для «диффузии импульсов развития». Следовательно, здесь также необходимы действия государства примерно по тем же направлениям, но же привязанные не к городской проблематике, а к сугубо территориальному срезу экономической политики.

Подводя итоги изложенному, следует отметить, что выбор возможных направлений для наукоемких производств исходит из необходимости полнее задействовать местный потенциал, развивать предпринимательство на локальном уровне, вовлекая в него все более широкие слои населения. Выстраивание наукоемкой специализации - долговременный процесс. Для того, чтобы «состыковать» его с формированием точек роста, в качестве последних следует рассматривать крупнейшие города Казахстана и ряд крупных областных центров.

Размещено на Allbest.ru