Устойчивое развитие регионов России: актуальность дифференцированного подхода

Размещено на http://www.allbest.ru/

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ РОССИИ: АКТУАЛЬНОСТЬ ДИФФЕРЕНЦИРОВАННОГО ПОДХОДА

Коданева С.И.

В феврале 2019 года Правительством Российской Федерации была утверждена Стратегия пространственного развития Российской Федерации Стратегия пространственного развития Российской Федерации: Распоряжение Правительства Российской Федерации № 207-р от 13.02.19 г. // Правовая база Консультант-плюс. - http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=ED05C0C870C0AA85EA1C99B6CDF6DA4D&mode=backrefs&SORTTYPE=0&BASENODE=1-1&ts=29703155998066629475&base=LAW&n=318094&rnd=D5EA0308E332E1C22E56029D271F9F82#1lijz595jxs. Принятию этого документа предшествовали достаточно бурные обсуждения, в ходе которых критиковался избранный Министерством экономического развития Российской Федерации подход к формированию данного документа и его содержанию. Так, в рамках Московского финансового форума, состоявшегося в сентябре 2018 года, прошла презентация тогда еще проекта Стратегии, в ходе которой экспертное сообщество достаточно жестко этот проект раскритиковало, особенно в части заложенного в нем агломерационного подхода, предполагающего концентрацию всего населения страны в нескольких крупных агломерациях и создание неких «точек роста». По мнению А. Клепача, заместителя председателя правления Внешэкономбанка, «есть стратегия пространственного развития, а пространства нет» Маленький А. Почему в стратегии пространственного развития пока нет пространства // Информационное агентство Regnum. - https://regnum.ru/news/economy/2479614.html, 11.09.18..

Следует признать, что столь резкая критика не вполне оправдана, поскольку анализ принятой Стратегия показывает, что нацелена она не только на развитие нескольких крупных центров, но и на решение наиболее актуальных проблем для формирования единого пространства Российской Федерации, ее целостности и единства экономического пространства. Так, многие эксперты отмечают, что проблема не в том, чтобы сделать пять или двадцать городов точками роста, а в том, как связать их между собой. Это задача эффективной транспортной инфраструктуры. Самым значимым рычагом для пространственного развития России является его транспортный каркас, транспортная инфраструктура Там же..

И именно этой проблеме уделено самое большое внимание в Стратегии. Так, в качестве основного направления пространственного развития России обозначена ликвидация инфраструктурных ограничений федерального значения и повышение доступности и качества магистральной транспортной, энергетической и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Стратегия пространственного развития Российской Федерации: Распоряжение Правительства Российской Федерации № 207-р от 13.02.19 г. // Правовая база Консультант-плюс. - http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=ED05C0C870C0AA85EA1C99B6CDF6DA4D&mode=backrefs&SORTTYPE=0&BASENODE=1-1&ts=29703155998066629475&base=LAW&n=318094&rnd=D5EA0308E332E1C22E56029D271F9F82#1lijz595jxs.

Социально-экономическое развитие крупных и крупнейших городских агломераций призвано обеспечить ускорение экономического роста, научно-технологического и инновационного развития. Вместе с тем, в рамках реализации Стратегии предполагаются разработка и утверждение комплекса мер по привлечению населения на территории со значительным экономическим потенциалом, характеризующиеся неблагоприятной демографической ситуацией. Это относится как к приоритетным геостратегическим территориям Российской Федерации, расположенным на Дальнем Востоке, Северном Кавказе и в Арктике, так и к сельским территориям (предполагается разработать государственную программу в сфере комплексного развития сельских территорий).

Однако, представляется, что декларированный принцип дифференцированного подхода к социально-экономическому развитию территорий не подкреплен как в теоретическом, так и в практическом плане. Так, реализация дифференцированного подхода требует глубокого анализа не только по заявленным в Стратегии критериям (демографическая ситуация, особенности системы расселения, динамики развития экономики), но и в отраслевом разрезе (добывающие, промышленные, сельскохозяйственные регионы, финансовые и научные центры), а также проведения комплексного социально-экономического анализа. Именно это позволит решить актуальный вопрос, за счет каких мер (инструментов) государственной региональной политики может быть решена задача сбалансированного (по типам поселений) пространственного развития страны Политика регионального развития в современной России: приоритеты, институты и инструменты: Научная работа / Отв. Ред. Е.М. Бухвальд. - М.: ИЭ РАН, 2018. - С. 163..

Начнем с анализа социально-экономического положения регионов России. Россия отличается высокой степенью неравномерности экономического развития в территориальном разрезе. Эта неравномерность во многом определяется обеспеченностью природными ресурсами, исторически сложившейся инфраструктурой, природно-климатическими условиями, менталитетом населения и другими факторами объективного характера. Если, например, экспортная ориентированность регионов, добывающих нефть и газ, задана географически и геологически, то промышленная ориентированность нередко определяется особенностями развития страны в период индустриализации 1930-х годов.

В силу вышеназванных факторов имеет место и сложившаяся специализация регионов - одни являются финансовыми центрами, и это задает их вектор развития, другие добывающими, третьи - аграрно-промышленными, четвертые - промышленными. Соответственно, показатели социально-экономического развития регионов, относящихся к разным группам, обусловлены различными факторами.

Так, по данным агентства РИА РЕЙТИНГ в 2018 году значительный экономический рост показали добывающие регионы, что объясняется ростом добычи полезных ископаемых и, в особенности, нефти, в результате снятия ограничений ОПЕК. В то же время сельское хозяйство продемонстрировало отрицательную динамику из-за уменьшения по сравнению с 2017 годом собранного урожая Рейтинг социально-экономического положения регионов - итоги 2018 // РИА РЕЙТИНГ. - http://www.riarating.ru/regions/20190604/630126151.html, 04.06.19.. регион пространственный социальный экономический

Вместе с тем, пятерка лидеров по социально-экономическому развитию остается неизменной и, по прогнозам РИА РЕЙТИНГ, сохранит свои позиции в среднесрочной перспективе.

Это Москва, Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра Московская область и Республика Татарстан, которые обеспечивают 40% суммарного ВРП Там же..

Так же неизменным остался состав регионов-аутсайдеров. Последние места в рейтинге, как и по итогам 2017 года, занимают высокодотационные регионы: Республика Тыва, Еврейская автономная область, Республика Алтай, Республика Ингушетия и Чукотский автономный округ.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2019 году на 27 016,0 млн. рублей, в 2020 году на 25 432,1 млн. рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными на 2020 год, на 10 977,5 млн. рублей. Также предусмотрено увеличение объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. На пять самых дотационных регионов (Дагестан (66,3 миллиарда рублей), Якутия (46,9 миллиарда рублей), Камчатский край (37,4 миллиарда рублей), Чеченская республика (30,4 миллиарда рублей) и Алтайский край (28,6 миллиарда рублей) в 2019 году придется 30,8% всех дотаций. На 15% увеличится размер дотаций 13 регионов: Марий Эл, Томская, Кировская, Оренбургская, Псковская, Астраханская, Калининградская, Новгородская и Ярославская области, Ставропольский край, Крым, Чукотка и Кабардино-Балкария О федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2010 и 2021 годов: Федеральный закон № 459-ФЗ от 29.11.18 г. // Правовая база Консультант-плюс. - http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=127491433909025583001054798&cacheid=223BC543847D0CF528FF4D595ED06D55&mode=splus&base=LAW&n=312362&rnd=D5EA0308E332E1C22E56029D271F9F82#8zz8t65fa5.

Предоставление дотаций как инструмент экономического выравнивания регионов уходит своими корнями еще в 1990-е годы. Так, в Указе Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» закреплено, что одной из основных целей региональной политики в Российской Федерации является выравнивание условий социально-экономического развития регионов, а задачами такой политики является сокращение чрезмерно глубоких разрывов в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения. В последующем проблема экономической дифференциации регионов находила отражение во всех документах, посвященных региональному развитию (в частности, в государственной программе «Региональная политика и федеративные отношения» 2001 года, «Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» 2005 года, «Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации» 2008 года, «Концепции социально-экономического развития до 2020 года» 2008 года, государственной программе «Региональная политика и федеративные отношения» 2013 года и т.д.). При этом подходы к трактовке экономического (социально-экономического) выравнивания субъектов Федерации в этих документах постепенно менялись в зависимости от складывающейся экономической и политической ситуации в стране. Так, если в 2001 году акцент ставился на экономическом выравнивании субъектов как одной из главных задач региональной политики, то в 2013 году речь фактически идет не о сокращении экономической дифференциации регионов, а только о замедлении темпов ее нарастания.

Государственная программа 2016 года «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» и вовсе уходит от вопросов дифференциации регионов, а говорит о количестве субъектов - получателей дотаций из федерального бюджета.

Однако, как справедливо отмечают Щетинина Е.Д. и Кондрашов И.Б., «политика хронических дотаций для депрессивных территорий порождает иждивенчество региональных властей, а тотальная система господдержки в крупных, но неравномерных размерах - поле для коррупции» Щетинина Е.Д., Кондрашов И.Б. Управление конкурентоспособностью региона на основе структурного развития его нематериальных активов. - Белгород: Изд-во БГТУ, 2017. - 188 с.. При этом постоянные федеральные вливания не стимулируют регионы к саморазвитию и самоорганизации.

Это же подтверждает и рейтинг социально-экономического положения регионов, демонстрирующий сохраняющийся крайне высокий разрыв между регионами-лидерами и регионами-аутсайдерами. Отношение максимального интегрального рейтингового балла к минимальному составляет в 2018 году 8,6, а отношение среднего значения интегрального рейтингового балла первой пятерки регионов к последней пятерке рейтинга - 6,1.

Интегрированный рейтинг качества жизни, основанный на 11 показателях, таких как уровень доходов населения, занятость, жилищные условия, безопасность, демографическая ситуация, экологические и климатические условия, здоровье населения и уровень образования, обеспеченность объектами социальной инфраструктуры и т.д., подтверждает общую картину.

Первые позиции в рейтинге, как и в прошлом году, занимают Москва, Санкт-Петербург и Московская область, сводный рейтинговый балл у которых превышает значение 70. Эта тройка регионов возглавляет рейтинг уже в течение многих лет, имея высокие рейтинговые баллы, пока недосягаемые для других регионов. Скорее всего, в ближайшие годы эта ситуация не изменится. Развитость инфраструктуры, высокий уровень развития экономики, социальной сферы вкупе с высоким потенциалом дальнейшего развития позволяет этим регионам надолго закрепиться в топе рейтинга.

Состав замыкающей рейтинг десятки по сравнению с предыдущим годом также практически не изменился. Последние места занимают Кабардино-Балкарская Республика, Республика Бурятия, Еврейская автономная область, Курганская область, Республика Алтай, Республика Калмыкия, Республика Ингушетия, Забайкальский край, Карачаево-Черкесская Республика и Республика Тыва.

Вместе с тем, Магаданская, Амурская, Чукотская и Сахалинская области продемонстрировали рост, что может свидетельствовать о результативности федеральной программы развития Дальнего Востока. В последние годы в дальневосточных регионах развернуто активное строительство инфраструктурных и промышленных объектов. В этих регионах снизился уровень безработицы, заболеваемости и смертности, а также доля населения с доходами ниже прожиточного минимума Качество жизни в российских регионах - рейтинг 2018 // РИА РЕЙТИНГ. - http://www.riarating.ru/infografika/20190219/630117422.html, 19.02.19..

Следует также учитывать, что устойчивое развитие как всей страны, так и отдельных ее регионов - это, прежде всего, обеспечение сохранения благоприятной экологической ситуации, поскольку именно экология, природные ресурсы, являются основой как для экономического развития, так и для создания благоприятных условий жизни населения и повышения качества жизни. Если обратиться к экологическому рейтингу «Зеленого патруля» Национальный экологический рейтинг // Зеленый патруль. - http://greenpatrol.ru/ru/novosti/ekologicheskiy-reyting-vesna-2019, 05.06.19. и эколого-экономическому индексу Эколого-экономический индекс регионов РФ. - http://vid-1.rian.ru/ig/mahimka/environmental/xml/pdf/eei.pdf, то следует признать, что на самых нижних позициях в обоих случаях оказываются добывающие регионы (Красноярский край, Иркутская, Челябинская и Свердловская области), также на низких позициях находятся регионы, где сконцентрирована перерабатывающая промышленность, особенно металлургическая и химическая.

Так, если взять, для примера, Республику Башкортостан, Челябинскую и Омскую области, где сильно развиты переработка нефти и газа, химическая промышленность и машиностроение, то можно проследить как их невысокие места в экологическом рейтинге (58 у Башкортостана, 73 у Омской области и 84 у Челябинской области), так и показатели продолжительности жизни, которые в этих регионах ниже, чем в среднем по России (они занимают места с 45 (Башкортостан) по 81 (Иркутская область) По данным Росстата // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/.

Это свидетельствует о необходимости особого подхода при формировании стратегий устойчивого развития регионов, где сконцентрирована добывающая и перерабатывающая промышленность, направленного, прежде всего, на внедрение самых современных, инновационных технологий в экологической сфере.

Так, например, одной из наиболее актуальных и острых проблем в России является сжигание попутного газа на факелах. По разным оценкам, ежегодно сжигается 20-35 млрд. кубических метров газа, что сопоставимо с энергопотреблением всей Москвы. При этом в стране отсутствует объективная информация о масштабах сжигания, что обусловлено низким уровнем оснащенности месторождений измерительной аппаратурой.

В связи с этим, актуальным является переход к технологиям, позволяющим добывать и использовать попутный газ. Более эффективное использование месторождений суши возможно за счет масштабного развития газохимии. Для этого необходим комплексный подход, позволяющий сформировать условия для реализации таких инвестиционных проектов, как оснащение нефтепромыслов необходимой измерительной аппаратурой, строительство производственных мощностей для переработки, хранения и транспортировки попутного газа.

Что касается промышленных регионов, то основными факторами деградации окружающей среды здесь является преобладание ресурсоемких и загрязняющих окружающую среду отраслей в структуре промышленного производства, высокая степень изношенности основных фондов, относительно низкая степень эффективности использования ресурсов и производства в целом.

Так, согласно отчету Центра стратегических разработок «Анализ важнейших структурных характеристик производственных мощностей обрабатывающей промышленности России», средний возраст мощностей в нефтепереработке составляет 19 лет, в металлургии - 17 лет, в химическом производстве - 14 лет Анализ важнейших структурных характеристик производственных мощностей обрабатывающей промышленности России / Центр стратегических разработок. - https://csr.ru/wp-content/uploads/2017/01/Doklad_promyshlennye-moshhnosti.pdf.

В рамках построения инновационной экономики в России выдвигаются цели создать новую систему экологической безопасности и обеспечить условия для экологизации экономики. Ряд российских компаний пришел к осознанию необходимости учета международных экологических принципов ведения бизнеса, в первую очередь это касается крупных компаний, работающих на мировом рынке, особенно нефтегазовой и металлургической отраслей.

Однако проблемы экологизации промышленного производства различаются по регионам страны. Так, наименее защищенными регионами из-за недостаточности мониторинга, а также из-за структуры экономики являются Сибирь и Дальний Восток, поэтому основное внимание необходимо уделять именно этим регионам, добиваясь модернизации устаревших и экологически грязных нефтеперерабатывающих, химических производств и черной металлургии.

Большой потенциал в этой сфере имеет внедрение технологий «Индустрии 4.0.». Так, в нефте- и газодобывающих отраслях цифровые технологии открывают возможности существенного повышения эффективности: например, инструменты трехмерного моделирования месторождений, а в горнодобывающих отраслях - датчики и портативные устройства, помогающие отслеживать состояние и местонахождение техники, рабочих, уровень загазованности шахт, а также оптимизировать работу ремонтных бригад.

Существенный эффект от внедрения цифровых технологий можно получить в обрабатывающей промышленности ввиду ее высокой трудоемкости и технологического отставания России от передовых стран.

Благодаря модернизации российского машиностроения на основе принципов «Индустрии 4.0» можно существенно повысить производительность, сократив при этом потребление ресурсов, а также обеспечить контроль за выбросами загрязняющих веществ. Так, на Магнитогорском металлургическом заводе внедрение цифровых технологий позволило оптимизировать расход ферросплавов и добавочных материалов при производстве стали.

Что касается сельскохозяйственных регионов страны, то они сталкиваются с принципиально иными проблемами, обусловливающими специфику их развития. Так, председатель общественного движения «Федеральный Сельсовет» Василий Мельниченко отмечает, что майские указы 2014 года Президента Российской Федерации В.В. Путина, касающиеся развития сельских территорий, до сих пор выполнены не более чем на 37%. «Как результат, мы наблюдаем прогрессирующую деградацию развития сельских территорий по территории нашей страны» Нужен единый подход к развитию сельских территорий // Информационно-аналитическая служба «Русская народная линия». - http://ruskline.ru/news_rl/2018/08/30/nuzhen_edinyj_podhod_k_razvitiyu_selskih_territorij - 30.08.2018..

При этом сельскохозяйственная отрасль оказывает существенное негативное влияние на экологию. Объем отходов животноводческих предприятий и птицефабрик составляет около 750 млн. м куб. Одним из направлений утилизации таких отходов является использование их в качестве удобрений, однако сегодня соответствующей переработке подвергается только 25% образующихся отходов, что ведет к загрязнению вод и неэффективному использованию сельхозземель «Зеленая экономика» региона: проблемы и перспективы развития: монография / А.И. Трубилин, В.И. Гайдук, Г.В. Комлацкий, В.Д. Секерин. - Краснодар: КубГАУ, 2019. - 138 с..

Прогрессирующая деградация сельских территорий не является сугубо российской проблемой. Данная тенденция отмечается и многими исследователями в зарубежных странах (не только развивающихся, но и развитых), которые определяют ее понятием «маргинализации», проявляющейся в эмиграции сельского населения, особенно молодежи, что приводит к обезлюдиванию сельских территорий, более низких доходах сельских жителей, ограниченном доступе к социальным и культурным услугам, усиливающемся разрыве между условиями (качеством) жизни городского и сельского населения Юрманова Е.А. Роль социальных инноваций в развитии сельских территорий // Перспективы формирования инновационного потенциала стратегических отраслей промышленности: коллективная монография. - Брянск: БГТУ, 2018. - 250 с..

Соответственно, для сельскохозяйственных территорий наиболее актуальным является повышение качества жизни сельского населения за счет внедрения социальных инноваций, направленных на глубокие и масштабные социальные изменения. Основным объектом подобных инноваций должна быть сама социальная среда, а направлены преобразования должны быть на широкий спектр проблем социального и экономического характера. В частности, к основным социальным инновациям, отвечающим потребностям сельских территорий и способным обеспечить их развитие, относятся: формирование системы доступных, разнообразных и высококачественных социальных услуг в области здравоохранения, образования, оказания социальной помощи (что может быть достигнуто за счет активного внедрения современных цифровых технологий, таких как дистанционное образование, телемедицина и т.д.); организация экологически безопасного сельскохозяйственного производства и местных продовольственных систем; развитие «зеленой энергетики», включая внедрение современных технологий биоэнергетики (переработка продуктов животноводства в биогазовых установках); развитие экосистемного и агротуризма; развитие системы кооперации (в том числе финансовой кооперации, направленной на повышение доступности финансовых ресурсов для сельхозпроизводителей и т.д.

Наконец, что касается крупных агломераций и мегаполисов, то они также сталкиваются с экологическими проблемами, обусловленными огромным количеством транспорта, высоким потреблением ресурсов и др.

Так, до 90% загрязнения атмосферного воздуха в крупных городах, в частности в Москве, приходится на выбросы от автомобильного транспорта, работающего на бензине устаревших экостандартов.

Экологизация транспортного сектора - это снижение влияния транспорта на окружающую среду, в том числе на среду жизнедеятельности человека, его здоровье, а также повышение уровня безопасности и снижение рисков.

Для решения этих задач необходимо обеспечить переход в процессе эксплуатации автомобильного транспорта на мировые экологические стандарты Евро-5 и Евро-6 и перевод транспорта на новые виды топлива, такие как газомоторное топливо и электромобили, включая нормативное закрепление, с одной стороны, соответствующих требований, а с другой стороны, стимулов к реализации инновационных и инвестиционных проектов создания как самих автомобилей, работающих на альтернативных источниках, так и необходимой для этого инфраструктуры.

Кроме того, огромное значение имеет и то, каким образом организован трафик в самих городах. Так, уже во многих мегаполисах успешно реализуются проекты внедрения интеллектуальных систем организации движения, основанных на использовании технологий больших данных и искусственного интеллекта.

Таким образом, очевидно, что сбалансированное и устойчивое пространственное развитие Российской Федерации требует более комплексного и проработанного подхода к дифференциации региональной политики и выработке государственных программ, который должны базироваться не просто на выделении крупных агломераций, «точек роста» и геополитически важных регионов, но на целенаправленном стимулировании регионов к решению их специфических проблем в социально-экономических и экологических сферах.

Размещено на Allbest.ru