Программно-целевой метод планирования в реализации транспортной стратегии развития города Москвы

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

С середины 60-х годов XX столетия началась регулярная разработка и использование общегосударственных, региональных и отраслевых прогнозов в качестве предплановых научных обоснований государственных решений по развитию экономики. К концу 80-х годов XX в. для решения наиболее важных вопросов стал использоваться метод целевых комплексных программ. С переходом к рыночной экономике сохранялась острая потребность в методическом подкреплении формирующейся системы государственного прогнозирования, разработке единых для всех исполнителей рекомендаций с обязательным перечнем конкретных показателей и методами их расчета, достаточных для репрезентативной характеристики социальных и экономических процессов не только в стране в целом, но и в регионах.

Принципы разработки целевых программ.

С 2002 года основным документом формирующейся системы государственного прогнозирования стали «Сценарные условия перспективного социально-экономического развития».

С этого момента в Москве в качестве инструмента решение узловых вопросов жизнедеятельности города стали широко использоваться среднесрочные и долгосрочные прогнозы, целевые отраслевые и комплексные программы, основными принципами разработки которых стали:

- согласованность целей и задач программы с прогнозами и программами социально-экономического развития города, Генеральным планом развития города Москвы и приоритетными задачами, установленными нормативными актами органов государственной власти города Москвы;

- обоснованность по ресурсам (в том числе источникам финансирования), исполнителям и срокам осуществления комплекса мероприятий, составляющих программу;

- установление сроков достижения намеченных программой результатов;

- взаимоувязанность мероприятий программы с мероприятиями других утвержденных городских целевых программ;

- межотраслевой и межведомственный характер решаемых проблем;

- взаимосвязь с прогнозной оценкой источников финансирования (в том числе бюджетными проектировками соответствующих лет).

Однако практика реализации региональных целевых программ на уровне Москвы показывала крайне низкий процент выполнения мероприятий программ в установленные сроки, а также почти полное отсутствие заинтересованности органов исполнительной власти города Москвы в достижении установленных программами задач, в результате чего по ряду проектов представлялись отчеты об освоении бюджетных инвестиций, в которых ничего не говорилось о достигнутых при этом результатах.

В столице с 2011 года разрабатываются и реализуются государственные программы, представляющие собой систему взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам мероприятий, направленных на достижение приоритетных целей социально-экономического развития города.

Одной из таких программ является государственная программа «Развитие транспортной системы».

Современное состояние транспортной отрасли Москвы.

В настоящее время транспортная система города Москвы включает в себя следующие виды транспорта: Московский метрополитен, Московскую монорельсовую транспортную систему, железнодорожный транспорт, наземный городской пассажирский транспорт и личный транспорт.

Современное состояние и проблемы транспортной отрасли города Москвы характеризуются следующими параметрами (табл. 1): плотность населения (107,3 чел/га) превышает аналогичный показатель крупнейших мегаполисов мира; плотность улично-дорожной сети (3,38 км/кв. км) в 2-4 раза ниже аналогичного показателя крупнейших мегаполисов мира, а объем перевозок на метрополитене превышает аналогичный показатель крупнейших мегаполисов мира в 1,5-2 раза.

социальный экономический транспортный целевой

Таблица 1. Проблемы и перспективы развития транспортной отрасли города Москвы

В результате реализации мероприятий Государственной программы города Москвы «Развитие транспортной системы на 2012-2016 годы и на перспективу до 2020 года» в 2012-2015 годах годовой объем пассажирских перевозок на транспорте общего пользования вырос с 5,03 до 5,33 млрд. пассажиров.

Рисунок 1. Финансовое обеспечение Государственной программы города Москвы «Развитие транспортной системы» на 2012-2016 г. и на перспективу до 2020 года

Основная нагрузка по финансовому обеспечению госпрограммы приходится на бюджет города Москвы. В 2012 году расходы городского бюджета составляют 352 млрд. руб., а к концу 2019 года данный показатель увеличивается до 674 млрд. руб. (рис. 1).

Рисунок 2. Финансовое обеспечение Государственной программы города Москвы «Развитие транспортной системы» в разрезе подпрограмм

Значительный удельный вес в финансовом обеспечении госпрограммы, как видно из рис. 2, занимают подпрограммы «Автомобильные дороги и улично-дорожная сеть» (финансовое обеспечение подпрограммы с 2012 по 2020 год вырастет со 147 млрд. руб. до 175 млрд. руб.), «Метрополитен» (финансовое обеспечение подпрограммы с 2012 по 2020 год вырастет с 96 млрд. руб. до 218 млрд. руб.), а также «Автовокзалы и транспортно-пересадочные узлы» (финансовое обеспечение подпрограммы с 2012 по 2020 год вырастет с 1 млрд. руб. до 72 млрд. руб.).

Основная доля финансового обеспечения подпрограммы «Автомобильные дороги и улично-дорожная сеть» приходится также на бюджетные ассигнования города Москвы, причем их доля неуклонно увеличивается со 146 млрд. руб. в 2012 году до 236 млрд. руб. в 2018 году (рис. 3). Основными целями реализации указанной подпрограммы являются: повышение пропускной способности и увеличение плотности улично-дорожной сети, а также улучшение качества ремонта и содержания дорог.

Рисунок 3. Финансовое обеспечение подпрограммы «Автомобильные дороги и улично-дорожная сеть»

Объем исполнения госпрограммы (по состоянию на 14.02.2019 г.) составил 8,5% (52,2 млрд. руб. из 611 млрд. руб.), из них наибольший объем исполнения наблюдается по подпрограмме «Автомобильные дороги и улично-дорожная сеть», которая исполнена на 14% (рис. 4).

Рисунок 4. Исполнение государственной программы «Развитие транспортной системы» в разрезе подпрограмм

За период реализации государственной программы «Развитие транспортной системы» достигнуты существенные положительные изменения транспортной системы города Москвы, которые позволили повысить значимость общественного транспорта для жителей города Москвы, а также улучшить качество предоставляемых транспортных услуг.

В 2018 году объем финансирования за счет средств бюджета города Москвы по отношению к данным за 2012 год увеличился в два раза, или на 273 млрд. руб., за счет средств юридических и физических лиц - на 69 млрд. руб., или в 2,8 раза. Объем финансового обеспечения госпрограммы за счет средств федерального бюджета в период 2012-2018 годов сокращен на 32 млрд. руб., или на 75,7 %.

При этом установлены отдельные нарушения порядка формирования госпрограммы и оценки её планируемой эффективности. Не всегда производится в полной мере корректировка программных мероприятий с учетом актуальности и финансовой обеспеченности. Соответственно затрудняется оценка достигнутых количественных и качественных результатов реализации программы.

По итогам проведенного анализа финансового обеспечения государственной программы «Развитие транспортной системы» представляется целесообразным создание системы мониторинга за расходованием бюджетных средств по государственным программам, а также использования административных инструментов, позволяющих мобилизовать процесс пополнения доходной базы городского бюджета.

Размещено на Allbest.ru