Системные инновации в стратегическом управлении региональным развитием

Размещено на http://www.allbest.ru/

СИСТЕМНЫЕ ИННОВАЦИИ В СТРАТЕГИЧЕСКОМ УПРАВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ

Латышев С.В. президент Союза по содействию

социально-экономическому развитию регионов

«Евразийский инвестиционный союз»

Введение

Россия, которая была и должна быть евразийским цивилизационно-образующим государством, теперь не имеет смыслового позиционирования, потому что почти за 30 лет она так и не сформировала общегражданских общественно значимых идей и ценностей, до сих пор непонятна народнохозяйственная модель России и её внешнеэкономическое и внешнеполитическое целеполагание. Нелепость происходящего заключается в том, что исполнительная власть не может ответить на вопрос, в каком государственном строе мы живём и какой мы строим?

Любая локальная цивилизация идентифицируется с собственным цивилизационным проектом, общегражданская идеология которого наряду с политической, экономической и социальной доктринами обычно отражены в Конституции этого государства. Поэтому обратимся к нашей Конституции.

В 1993 году Россия получила новую Конституцию РФ, как и ряд ключевых российских законов, от американских советников. Так извне был запущен механизм гарантированного самоуничтожения России как цивилизационно-образующего государства, ибо в России общегражданскую систему общественно значимых идей и ценностей может провозглашать кто угодно, в том числе и иностранные представители, за исключением самого российского гражданского общества, более того, Конституция РФ констатирует -- и гарантирует, что мы, как государство откажемся от защиты своих традиционных ценностей, то есть идеологии и признаем приоритет международного права над внутригосударственным правом.

Отсутствие идеологии позволяет российской власти ни за что не отвечать, так как она более четверти века ничего не обещает и даже не декларирует, а страной все это время управляют чиновники вручную исходя из ситуации.

Всё это привело к тому, что уже более четверти века жизнедеятельность и жизнеспособность России зависит не от общегражданской идеологии и решения задач по удовлетворению интересов народа, а от фантазий и потребностей только одного класса российского общества - сообщества чиновников всех уровней в том числе: депутатов и полицейских, судей и прокуроров, то есть - госбуржуазии, а для этого класса актуальна лишь власть ради личного обогащения.

Все как будто вдруг забыли, что жизнеспособность и обустройство государства определяют национальные идеи, общегражданская идеология. В России сформировалась критическая масса проблем, решение которых жёстко ограничено или просто невозможно в рамках существующего ручного управления и отсутствующей общегражданской идеологии и вытекающих из этого социокультурных, социально-экономических и политических моделей государства.

Сложилась нелепая ситуация: основы устройства социализма стали базовыми для всех развитых стран. И только Россия, которая построила социализм, выстрадала его и жила в условиях социализма, вместо того чтобы развиваться на его основе и просто изменить систему управления общественной собственностью, создав условия для поддержки и развития частной инициативы, заболела амнезией и моментально забыла о существовании такого политэкономического строя, как социализм, что и продуцировало тяжелейшую проблему - исключение человека из жизни гражданского общества.

Очевидна необходимость нашего перехода к такому социально-экономическому устройству страны, которое будет обеспечивать стабильный экономический рост, выражаемый прежде всего в непрерывном росте уровня жизни граждан, причём не только материальном. Только таким образом может быть выполнена цивилизационная миссия России.

Экзистенциальный проект для России

Экзистенциальный проект - это проект, обозначающий прежде всего уникальность и непосредственно эмоционально переживаемое, не подающееся осознанию истины существование, то есть проект, основанный на духовности.

Россия -- это локализованное в пространстве и во времени полиэтническое русскоязычное общество, в основе национальной культуры и национального самосознания которого -- справедливость, вера, соборность, самодостаточность, общественное и государственное начало и отстаивание интересов своей Родины, именно это и есть российская цивилизация.

Россия должна быть государством достойных граждан. Необходимо построить такие взаимоотношения в гражданском обществе, в котором подавляющее большинство граждан уверено, что в российском обществе созданы наиболее благоприятные условия для того, чтобы человек смог добиться успеха в жизни через реализацию своего эксклюзивного внутреннего потенциала в условиях соборности и органичного сочетания свободы личности и единства народа.

Всем нам хорошо известны навязанные России мировым прогрессивным сообществом проекты: индустриальный, либералистический, коммунистический, глобалистский, и теперь постиндустриальный, который также именуют технотронной эрой или информационной революцией. В совокупности они отняли у России последние три столетия и ещё неизвестно, сколько времени мы потратим, чтобы понять, что для создания собственного исконно российского экзистенциального проекта, прежде всего необходимо наличие политического, военного, экономического и технологического суверенитета России. Коммунистический проект, как это не странно, оказался полностью выполнен, но был просто «закрыт» внедрившим его мировым прогрессивным сообществом. Индустриальный проект был замещён новым постиндустриальным. Глобалистский проект и связанный с ним постиндустриальный сейчас серьёзно тормозятся в самих США, поскольку отвергаются WASP (белыми англо-саксонских протестантами). Проект Толерантность увяз в Польше и на Украине и плохо воспринимается в Европейском Союзе. Либералистический проект был не принят в Иране и постепенно ослабевает в России и на постсоветском пространстве. Отторжение указанных выше проектов предоставляет России исторический шанс не участвовать в чужих экспериментах и выстроить свой собственный экзистенциальный проект, для чего необходимо окончательно прекратить реализацию всех навязанных извне мировых проектов и руководствоваться только своим собственным, стратегическим и тактическим целеполаганием, причём целеполагание должно быть согласовано с исторической памятью народа.

В России чиновникам невероятно легко извлекать сверхприбыль, сейчас они почти безнаказанно могут грабить территорию и эксплуатировать людей, где-то действуют подкупом, а где-то угрозами. Люди из-за их действий и отсутствия денег вынужденно попадают в кредитную кабалу, а чиновники, разворовывая бюджет страны и отжимая у них бизнес, а также спекулируя землями на региональном уровне, занимаются откровенным бандитизмом на местах, поэтому нет ничего удивительного, что в современной России любая общественная инициатива по ограничению самодурства чиновников тут же пресекается. Действующая власть - власть чиновников всех уровней - не хочет отвечать перед народом за последствия своих действий, поэтому нет ничего удивительного в том, что в таких условиях народ добровольно отказался от борьбы за свои? суверенитет. Разросшееся чиновничество и «деятельная» бюрократия противятся любой созидательной социальной инициативе. Процесс захвата системы управления и сращивание криминального бизнеса с коррумпированной бюрократией превращаются в саморазвивающуюся систему. Чиновничество, занятое в этом процессе, в итоге и становится распорядителем и бюджета страны, и решении? всех структур и уровней власти, какими бы первоначально они не казались независимыми, поэтому всё, что раньше казалось неординарным, случайно произошедшим, становится настолько обычным явлением, что даже несведущие люди начинают замечать в происходящем криминальные тенденции, присущие чиновничеству. Пророческими оказались слова Александра Христофоровича Бенкендорфа, который, писал: «Чиновники. Под этим именем следует разуметь всех, кто существует своей службой. Это сословие, пожалуй, является наиболее развращённым морально. Среди них редко встречаются порядочные люди. Хищения, подлоги, превратное толкование законов - вот их ремесло. К несчастью, они-то и правят, и не только отдельные, наиболее крупные из них, но, в сущности, все, так как им всем известны все тонкости бюрократической системы. Они боятся введения правосудия, точных законов и искоренения хищении?; они ненавидят тех, кто преследует взяточничество, и бегут от них, как сова от солнца. Они систематически порицают все мероприятия правительства и образуют собою кадры недовольных; но, не смея обнаружить причины своего недовольства, они выдают себя также за патриотов». С момента написания этих строк прошло более двухсот лет, но они, к сожалению, остаются актуальными и для нашего времени.

Описанную выше модель социального взаимодействия народа и власти, конечно, можно свести к издержкам управления, где чиновники, действуя исключительно в своих интересах, пополняют свой доход за счёт уничтожения природы и эксплуатации общества. Варианты реакции народа на такой беспредел хорошо известны, однако очевидно, что социальная революция бессмысленна для разрешения таких проблем, потому что результаты такой революции будут присвоены такими же как те, против кого она была направлена, поэтому нужно отказаться от идеи социальной революции в пользу эволюционного перехода власти из рук чиновничьего аппарата в руки суверенных граждан, которые искренне заинтересованы в процветании РОДИНЫ. Необходимо избавиться от устаревших методов управления в пользу общенародных форм самоуправления, что невозможно без коренного изменения системы управления. Важнейший компонент необходимой нам системы управления - не только наличие обратной связи со всеми структурами самоуправления. Обществу необходимо развитие успешных социальных и экономических новации? как по его структурированию, так и по применяемым им новациям и понятиям.

Сегодня мы все более признаем себя ответственными за адекватность решений, которые принимает общество в целом. В принятии этих решений нельзя положиться на современную экономическую науку, т.к. она находится в состоянии глубокого кризиса. Основной причиной этого кризиса является отсутствие новых подходов к описанию происходящих изменений в обществе, отсутствие изучения потребностей общества и человека - гражданина. В поисках выхода из кризиса и определения программы своего развития экономическая наука вновь обращается к философии.

Непрерывно расширяется коммуникационное пространство человека. Формируется среда для развития «человека информированного», который погружён в принципиально различные сферы жизни общества. Одно из основных значений «человека информированного» для общества - это его роль эксперта в области обработки информации. Человек будущего - это человек социального государства, занимающийся высокопрофессиональным творческим трудом. Это человек творческий, обладающий широким научным кругозором и уникальной глубиной знаний. Его собственная система знании? уникальна, поскольку сформирована на основе персональных предпочтении?, каналов и способов получения и обработки информации. Происходящая трансформация мироустройства приводит к кардинальным изменениям Человека - личности, сообществ, общества в целом. Меняются ценности, механизмы общественной координации, новейшие из которых реализуются на основе интеллектуальных систем. Творчество впервые в истории превращается в важнейший фактор развития человечеств. Роль человека в инновационном развитии нового общества постоянно растёт. Теоретический и методологический инструментарий экономики индустриального периода бессилен при описании личности, сообществ, общества в целом, поскольку принципиально возросла сложность социально-экономической системы и скорость её трансформации. Нужны новые подходы к инновациям в современной экономике и переустройству её системы в целом.

Если рассматривать функции властных структур государства, то прежде всего бросается в глаза алогичность их устройства и того, что декларирует власть. Власть декларирует, а Конституция Российской Федерации подтверждает - «Единственным источником власти в Российской Федерации является народ», следовательно, можно сделать вывод, что вся экономика должна прежде всего учитывать потребности и запросы народа, что определяет государство как структуру, обслуживающую общество. Однако это конституционное требование никак не определяет ни действия чиновников, ни действия депутатов. Фактически принцип главенства народа является пустой декларацией. На сегодня приходится констатировать, что мы имеем господствующее над своим народом государство в лице чиновников всех ветвей и уровней власти. Вот так и живём в парадоксальном мире: избиратели, проголосовавшие за депутатов, оказываются в непосредственном подчинении чиновников, действия которых никак не связаны с интересами избирателей. Реализуя свои собственные цели и интересы, чиновники стремятся к принятию таких решений, которые открывали бы для них доступ к использованию разнообразных ресурсов. На экономии общественных благ они мало что могут заработать, принятие же дорогостоящих программ предоставляет им широкие возможности для личного обогащения, усиления влияния, укрепления связей с поддерживающими их группами и в конечном счёте для подготовки путей "отхода" на какое-нибудь "тёплое" местечко. Именно поэтому необходимо последовательно выступать за всемерное ограничение экономической функции государственного аппарата.

Формально, согласно п. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации, единственным источником власти в России является её многонациональный народ. Однако ни наработанных механизмов непосредственного осуществления власти, ни опыта возвращения себе суверенитета народ не имеет. Этому есть веская историческая причина, состоящая в том, что народ исключён из участия в государственном управлении, так как правительство и все подчиняющиеся ему институты власти являются исполнительной властью. Чиновники уверены в том, что только так и должно быть, так они думают сейчас и так они думали в прошлом. Например, Николаи? Алексеевич Милютин, который писал: «Правительству, и только ему одному, принадлежит всякий почин в каких бы то ни было реформах на благо страны...». Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что именно население - общество должно разработать такие механизмы, которые позволили бы ему вернуть себе суверенитет и фактически занять ключевое место в управлении страной.

Народ - богатство России, поэтому создание социальной модели развития экономики - основная задача нашего государства и основные принципы построения нашей внутренней региональной политики.

Новая экономическая концепция развития регионов базируется на российском законодательстве и особенно на положениях Федерального закона №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.”

В Конституции Российской Федерации в первой главе «Основы конституционного строя» в статье 12 определено: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Однако почему то все положения по подготовке документов стратегического планирования, согласно Главе 11 Статьи 39, пунктов 1 и 2 заканчиваются на уровне муниципального образования, несмотря на то, что речь подчас идёт о стратегии социально-экономического развития конкретной территории, развитие которой по законодательству РФ входит в компетенцию Территориального общественного самоуправления, население не может не интересовать развитие территории, на которой оно проживает, а население, жители - это и есть тот самый народ, который является согласно Конституции Российской Федерации «Единственным источником власти в Российской Федерации».

Именно поэтому гражданские инициативы в региональной экономике России являются основополагающими, и новая российская экономическая модель, и стратегическое планирование развития региона должны прежде всего согласовываться с населением и осуществляться в его интересах.

Мы считаем, что осуществлять стратегическое планирование без участия населения - это по меньшей мере не корректно. Поэтому мы предлагаем, чтобы по всем стратегическим проектам социально-экономического развития территории обязательно проходили публичные слушания на уровнях территориального общественного самоуправления и данные проекты принимались к исполнению только после их одобрения населением.

Вопросы местного значения определены законодателем в ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003. Согласно статье 15 данного закона, к ним относятся установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; распоряжение имуществом муниципального образования; дорожная деятельность; участие в профилактике экстремизма и терроризма; организация охраны общественного порядка; формирование и содержание муниципального архива; сохранение объектов культурного наследия; организация мероприятии? по гражданской обороне; осуществление мероприятии? по работе с детьми и молодёжью; осуществление мер по борьбе с коррупцией и многое другое, то есть полномочий более чем достаточно, именно поэтому чиновники стараются либо тормозить регистрацию ТОС (Территориального общественного самоуправления), создавая многочисленные бюрократические препятствия, либо берут инициативу в свои руки и формально назначают своего человека на место руководителя ТОС, пользуясь неосведомлённостью населения о своих правах. А ведь очень важно, чтобы решение вопросов местного значения осуществлялось на уровне, наиболее приближённом к населению, так как от этого зависит качество решения вопросов непосредственно касающееся качества жизни каждого из нас, принятие в итоге гражданами решения является одним из инструментов, позволяющим транслировать интересы населения властным органам исполнительной власти, поэтому структуры территориального общественного самоуправления - это пожалуй основное звено в построении новой модели экономики гражданского общества. Необходимо развивать в гражданах желание участвовать в политической и экономической жизни общества в целом и в жизни своего муниципального образования, «территориальная активность» - это комплексное понятие, включающее в себя различные направления и формы деятельности. В частности, выделяется политическая территориальная активность, которая предполагает взаимодействие с депутатами, политическими партиями, политическими движениями и объединениями; участие в выборах; участие в публичных слушаниях и тому подобное, то есть взаимодействие с политической, представительной властью. К экономической территориальной активности относится привлечение финансовых ресурсов для развития территории (например, в виде грантов, средств, полученных в рамках проведения благотворительных акции?, целевых взносов населения) и участие в создании основ экономики гражданского общества. К социальной территориальной активности относятся различные мероприятия, которые проводятся на данной территории; реализация социально значимых проектов граждан, которые способствуют инфраструктурному развитию территории; а также поддержка определённых категории? населения и деятельность, ориентированная на решение вопросов по благоустройству территории, вопросов ЖКХ и осуществление контроля качества деятельности организации?-подрядчиков. Формы территориальной активности населения можно также отнести к двум категориям: организованные и неорганизованные. К организованным формам относятся публичные слушания, электронное самоуправление, деятельность территориального общественного самоуправления, товарищества собственников жилья и др. К неорганизованным формам территориальной активности можно отнести деятельность территориальных (дворовых) групп, соседских сообществ, несанкционированные пикеты протесты и митинги, деятельность территориальных сообществ в социальных сетях. Понятие территориального общественного самоуправления законодательно закреплено в федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 с изменениями и дополнениями. Согласно статье 27 данного закона, под территориальным общественным самоуправлением понимается «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населённых пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения».

Закреплённые в Конституции Российской Федерации права человека и гражданина определяют территориальное общественное самоуправление как механизм реализации конституционных прав граждан на объединение и проведение собрании? по месту жительства с целью защиты общих интересов населения определённой территории. Отметим, что некоторые эксперты рассматривают ТОС как механизм реализации субъектного права, в то время как другие - как один из основных инструментов реализации принципа народовластия. В данной статье мы рассматриваем ТОС как инструмент решения вопросов местного значения и как основную структуру народовластия. Основной целью деятельности ТОС можно считать повышение качества жизни граждан, за счёт развития инфраструктурных проектов интересных населению и работающих на население, что непосредственно достигается путём решения различных вопросов местного значения, в том числе и создания самодостаточной экономики гражданского общества. социальный власть территориальный самоуправление

Территориальное общественное самоуправление даёт населению возможность принимать активное участие в жизни общества и государства и самостоятельно решать актуальные для территориального развития и сообщества вопросы, способствовать развитию демократического государства и определять приоритеты развития территорий.

Размещено на Allbest.ru