Выравнивание условий производства с помощью дифференцированных по территории федеральных налогов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Воронежского института экономики и социального управления

О необходимости противодействия коррупции в современной России

Мещеряков Д.А.

Необходимость противодействия коррупции в нашей стране связана с высокой опасностью коррупции и ее распространением в различных сферах общественной и государственной жизни, потребностью в создании эффективной системы правовых, организационных, социальных, экономических, воспитательных и иных мер по противодействию распространения этого социального зла.

Несмотря на то, что в нашей стране создана нормативно-правовая база по вопросам противодействия коррупции, принимаются соответствующие организационные и иные меры по предупреждению коррупции, уровень коррупции в стране еще достаточно высок. Существенной системной проблемой остается коррупция в органах государственной и муниципальной власти.

Об этом свидетельствует известный международный индекс восприятия коррупции за последние годы, который рассчитывается международным движением по противодействию коррупции Transparency International, а также официальные данные о коррупции в нашей стране.

Рейтинг восприятия коррупции Transparency International составляется на основании опросов экспертов, предпринимателей, проведенных независимыми организациями по всему миру, начиная с 1995 года. При этом страны ранжируются по шкале от 0 до 100 баллов, и чем ниже балл, тем хуже восприятие коррупции в каждой конкретной стране. Так, в 2018 году Россия заняла 138 место из 180 стран и набрала 28 баллов из 100. Столько же баллов набрали Гвинея, Ливан, Иран, Мексика (табл. 1).

О том, что уровень коррупции в нашей стране растет, заявил также Генеральный прокурор Ю.Чайка в своем докладе Совету Федерации РФ. В частности он отметил, что в 2018 году произошел значительный рост коррупционных преступлений. За один год количество преступлений в сфере коррупции выросло на 66%. Ущерб от коррупции оценивается в 65, 7 млрд. руб. против 39,6 млрд. руб. в 2017 г. По данным Генерального прокурора добровольное возмещение, изъятие имущества, наложение ареста - эти меры вернули казне в 2017 г. 26,5 млрд. руб., а в 2018 г. 46,5 млрд. руб. Соответственно 67% и 71 % от причиненного ущерба. В докладе было отмечено также, что выросло количество выявленных коррупционных сотрудников органов ФСБ, МВД, СК. Рост составил 1,6% в органах внутренних дел, 38,1% в Следственном комитете и еще больше в службе безопасности страны. Общее количество привлеченных к ответственности за данный вид преступлений - 16 тыс. человек, из них 10 тыс. должностные лица.

Таблица 1 Место России в рейтинге восприятия коррупции Transparency International

В Топ-10 в списке обвиняемых в коррупции в 2018 году, по данным Следственного комитета:

- 790 - сотрудники органов внутренних дел;

- 502 - муниципальные чиновники;

- 495 - военнослужащие;

- 483 - должностные лица госучреждений;

- 261 - работники образования и науки;

- 206 - работники ФСИН;

- 178 - работники здравоохранения;

- 115 - судебные приставы;

- 48 - работники, связанные с Министерством обороны;

- 43 - таможенники.

О росте коррупционных преступлений в 2018 году в нашей стране свидетельствует и динамика преступлений по ст. 290 УК РФ (получение взятки) (табл. 2). Данные, содержащиеся в таблице, показывают, что в 2018 году количество взяткополучателей выросло по сравнению с 2017 годом на 316 человек. коррупционный преступление подкупность

Таблица 2 Динамика преступлений по ст.290 УК РФ (Получение взятки)

Важно указать и на то, что средняя сумма взятки в нашей стране продолжает расти. Об этом свидетельствуют размеры взяток. В 2018 году она составила 609 тыс. рублей при общей сумме взяток в 1,8 млрд. рублей. Средняя сумма взятки в России по годам:

- 2015 год - 172,9 тыс. руб.;

- 2016 год - 247 тыс. руб.;

- 2017 год - 357 тыс. руб.;

- 2018 год - 609 тыс. руб.

Неуклонный рост размеров взяток представляет собой не что иное, как ответ на принимаемые против коррупционеров меры: попадая в более сложные условия, мздоимцы стремятся к увеличению размеров взяток, чтобы покрыть свои риски.

Таблица 3 Топ-10 регионов по приросту преступлений коррупционной направленности (разница между количеством преступлений за январь-июнь 2018 года и январь-июнь 2017 года)*

Обращает на себя внимание и то, что в 2018 году в ряде регионов нашей страны показатели зарегистрированного взяточничества выросли на десятки, сотни или даже тысячи процентов относительно 2017 года. Так, например, в Кабардино-Балкарии, Курской области, Республике Коми в 2017 году были выявлены единицы таких преступлений (получение взятки), тогда как в 2018 году - до нескольких десятков. Похожая ситуация и с дачей взяток в Ленинградской области и Пермском крае. Показатель количества взяток на душу населения отражает распространенность неформальных коммуникаций, основанных на благодарностях в России. Они традиционно присущи в большей степени южным, аграрным регионам, в том числе национальным. Это подтверждают данные, содержащиеся в таблице 3.

По данным Генпрокуратуры России в 2018 году уволены 477 чиновников-коррупционеров. При этом наиболее распространенными нарушениями среди отечественных государственных и муниципальных служащих являются неисполнение обязанностей и несоблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством. Большая часть таких нарушений заключается в представлении государственными и муниципальными служащими, иными лицами недостоверных либо неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Определенный интерес представляют показатели преступности коррупционной направленности в Воронежской области и ее место среди субъектов РФ (табл. 4).

Таблица 4 Показатели преступности коррупционной направленности в Воронежской области*

* Источник: Генпрокуратура.

Анализ данных таблицы 4 свидетельствует о том, что в Воронежской области значительное место занимают коррупционные преступления экономической направленности, а также преступления по ст. 290 УК РФ (получение взятки) и ст. 291 УК РФ (дача взятки). В меньшей степени регистрируется преступлений по ст. 285 УК РФ - злоупотребление должностными полномочиями.

Согласно исследованию, которое было проведено Институтом социологии Российской академии наук, причины коррупции кроются:

- в жадности и аморальности чиновников и бизнесменов - 70,1 %;

- в неэффективности государства и несовершенстве законов - 63,3 %;

- в низком уровне правовой культуры, а также правовом нигилизме значительного количества населения - 37,2%;

- в клановости и семейственности в системе государственной и муниципальной службы - 33,9 %;

- в правовой неграмотности государственных служащих - 13,7 %.

При этом 4,2 % респондентов затруднились ответить, а 1,1% назвали иные причины, явным «социальным злом» коррупцию считают лишь 2,5 % граждан.

На уровень коррупции оказывают влияние такие факторы, как наличие полномочий гражданских государственных и муниципальных служащих, связанных с распределением значительных финансовых средств и материальных ресурсов, высокая степень свободы действия в принятии управленческих решений в рамках возложенных полномочий, высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями, слабый уровень контроля со стороны уполномоченных органов, недостаточное регулирование ситуаций конфликта интересов, которое приводит к увеличению бюджетных расходов.

На муниципальном уровне, причиной коррумпированности муниципальных служащих является слабая работа по контролю за исполнением антикоррупционного законодательства; неграмотность в сфере юридических прав как граждан, так и «неграмотность» должностных лиц; психологическая терпимость населения к фактам коррупции в органах местного самоуправления; неспособность должностных лиц ставить интересы общества в приоритете своих интересов.

Коррупция оказывает негативное влияние на социально-экономическое развитие российского общества. Эти негативные последствия коррупции проявляются в следующем:

- коррупция не позволяет государству добиться осуществления стоящих перед ним стратегических задач в области социально-экономического развития, поскольку приводит к хищениям бюджетных средств, а также, даже не становясь достоянием гласности, подрывает доверие к государству со стороны общества;

- коррупция непосредственно ведет к снижению уровня жизни граждан, принуждая их к систематическим платежам и резервированию части своих доходов для взяток и подарков;

- коррупция в среде государственных и муниципальных служащих постоянно воспроизводит стереотипы «имущественной нескромности» и подражания в стяжательстве среди подчиненных, для которых основным критерием служебной этики становится не закон, а образ жизни начальника;

- коррумпированный управленческий персонал государственных и муниципальных органов власти психологически не готов поступаться своими личными интересами ради интересов общего дела;

- коррупция обессмысливает правосудие, поскольку в коррумпированном суде правым всегда оказывается тот, у кого больше денег и меньше нравственно оправданных стандартов;

- прием за взятки в вузы не только лишает общество значительной части интеллектуального потенциала, не позволяя получить высшее образование наиболее талантливым молодым людям, но и приводит к искаженной карьерной ориентации будущих специалистов, ориентируя их не на творческие достижения, а на достижение имущественного успеха любой ценой.

Причинами распространенности и живучести коррупционных отношений в нашей стране являются:

- проникновение в обыденную жизнь последствий нравственной деградации российского общества, когда деньги и возможность безнаказанного незаконного обогащения оказались едва ли не единственными ценностями массового сознания;

- низкий нравственный и культурный уровень многих должностных лиц, их ориентация на удовлетворение личных потребностей в ущерб общественным интересам;

- незаинтересованность многих государственных и муниципальных служащих в борьбе с коррупцией, поскольку коррумпированными, нравственно деградирующими нижестоящими должностными лицами легче руководить (не высказывают претензий, не имеют моральных принципов, знают об осведомленности руководства в отношении их проступков и готовы к неограниченному подчинению и т.п.);

- неразвитость демократических институтов, гражданского общества, отсутствие действенных форм общественного контроля;

- низкая правовая культура, пассивность значительного числа граждан, авторитарный стиль руководства многих руководителей, бесконтрольность и произвол с их стороны. Во множестве случаев люди склонны давать взятки государственным и муниципальным служащим именно потому, что не понимают своей роли в ситуации взаимодействия с должностными лицами, ожидая от них не исполнения долга, а одолжения;

- большое количество коррупциогенных норм российского законодательства.

Важно указать и на то, что коррупция порождается совокупностью факторов, которые могут быть разделены на три группы Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика: Учебное пособие для вузов / Под ред. д.л.н., д.ю.н., проф. Кикотя; д.э.н., проф. Г.М. Казиахмедова. - М.: Норма, 2006. - С. 64.:

- экономические - высокие полномочия государственных и муниципальных служащих влиять на деятельность предпринимательских фирм и граждан;

- институциональные - высокий уровень закрытости в работе государственных и муниципальных органов власти, громоздкая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе законотворчества, слабая кадровая политика в системе государственных и муниципальных органов власти;

- социально-культурные - недостаточная информированность и организованность граждан, общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих».

Таким образом, высокая общественная опасность коррупции и ее широкое распространение в различных сферах общественной и государственной жизни определяют актуальность создания эффективной системы правовых, организационных, социальных, экономических, воспитательных и иных мер по противодействию распространения этого социального зла и минимизации его разрушающего воздействия на государство и его институты.

Этому призвана способствовать реализация Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г., № 378, в котором определены мероприятия, направленные на противодействие коррупции и решение следующих задач Указ Президента РФ от 29 июня 2018 г. №378 «О национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы» // СПС «Консультант Плюс».:

- совершенствование системы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;

- обеспечение единообразного применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в целях повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов;

- совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

- совершенствование предусмотренных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. №230- ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» порядка осуществления контроля за расходами и механизма обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы; обеспечение полноты и прозрачности представляемых сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания;

- совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере бизнеса, в том числе по защите субъектов предпринимательской деятельности от злоупотребления служебным положением со стороны должностных лиц;

- систематизация и актуализация нормативно-правовой базы по вопросам противодействия коррупции, устранение пробелов и противоречий в правовом регулировании в области противодействия коррупции;

- повышение эффективности международного сотрудничества Российской Федерации в области противодействия коррупции, укрепление международного авторитета России.

Размещено на Allbest.ru