Авторская концепция и стратегия пространственного развития России: критический анализ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский гуманитарный университет

АВТОРСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ И СТРАТЕГИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ: КРИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Скопин А.Ю.

д.геогр.н., профессор

1. Авторская Концепция пространственного развития России

Авторская Концепция пространственного развития России строится на 10 основных идеях.

Первая идея состоит в том, что необходимо четко отделить значение термина «пространственное развитие» от термина «региональное развитие» и «муниципальное развитие». Под пространственным развитием следует понимать: 1) улучшение положения России во внешнем пространстве (континентальном и глобальном) и 2) улучшение состояния внутреннего (надрегионального) пространства России для населения, бизнеса и управления. Под надрегиональным пространством понимается зональное, макрорегиональное и межрегиональное пространство. Пространственное развитие России - это область исключительной ответственности федеральных органов управления. Под региональным развитием следует понимать развитие субъектов РФ. Поэтому региональное развитие следует отнести к совместной ответственности федеральных и региональных органов управления. Муниципальное развитие - это развитие отдельных муниципальных образований, а также групп муниципалитетов, поэтому муниципальное развитие относится к совместной ответственности региональных и муниципальных органов управления. В случае выполнения муниципальным образованием федеральных функций (оборонные, внешнеполитические, внешнеэкономические и др.), развитие таких муниципалитетов становится также областью совместной ответственности федеральных и муниципальных органов управления. Итак, пространственным развитием занимаются исключительно федеральные органы управления, региональным развитием - федеральные и региональные органы управления совместно, муниципальным развитием либо только муниципалитеты, либо муниципалитеты и субъекты федерации (в случае развития групп муниципалитетов), либо муниципалитеты и федеральные органы управления.

Вторая идея состоит в уточнении понятия надрегиональное пространство. Оно включает зональное, макрорегиональное и межрегиональное пространство. Зональное пространство следует понимать как однородные природно-климатические зоны (Арктика, Крайний Север, Тайга (лесная зона), Нечерноземная зона, Черноземная Зона, Юг России). По отношению к каждой из природных зон должна быть сформулирована политика освоения и улучшения, исходя из природных, а также сложившихся социально-демографических и экономических особенностей. К вопросам развития зонального пространства относятся и вопросы межзональных ресурсных и социально-экономических связей (потоков). Макрорегиональное пространство формируется в пределах федеральных округов, как групп субъектов федерации. Межрегиональное пространство формируется как связи между макрорегионами, а также связи между субъектами РФ.

Третья идея состоит в определении конкретных органов управления пространственным развитием России. На федеральном уровне это должно быть Министерство пространственного развития России (МПР) с департаментами внешнего развития, зонального развития, макрорегионального развития и межрегионального развития. Учитывая совместную ответственность федерации за развитие субъектов и ряда муниципалитетов, в МПР должны быть также департаменты развития регионов и развития муниципалитетов. Каждый из департаментов должен определять приоритеты соответствующего типа пространственного развития (внешнего, зонального, макрорегионального, межрегионального), а также регионального и муниципального развития на соответствующие периоды бюджетного планирования (1-3 года) и стратегического планирования (6-12-18 лет).

Четвертая идея определяет приоритеты внешнего развития. Внешнее пространство необходимо разделить на приграничное (все соседние государства), евроазиатское и глобальное. Первоочередное внимание следует уделить всему приграничному пространству, включая скандинавские страны, постсоветские страны, Польшу, Китай, Монголию, КНДР, Японию и США. Второстепенное внимание необходимо уделить остальному евроазиатскому пространству и третьестепенное внимание - глобальному пространству. Что касается основных направлений улучшения положения России во внешнем пространстве, то к ним относятся ресурсно-экологическое, социально-культурное, экономико-технологическое и военно-политическое направления. Важнейшими качественными показателями улучшения положения РФ во внешнем пространстве могут стать расширение пространства дружбы, кооперации, нейтрализма и сокращение пространства конкуренции и вражды.

Пятая идея определяет приоритеты зонального развития. Для развития добывающей промышленности приоритет имеет зона Арктики и Крайнего Севера, для развития лесного и примитивного хозяйства - Тайга, для развития обрабатывающей промышленности - Нечерноземная зона, для развития аграрного хозяйства и сектора услуг - Черноземье и Юг России. Для каждой зоны необходима: а) система природоохранных, туристическо-рекреационных и курортно-оздоровительных микрозон для улучшения природно-экологического комфорта населения; б) система зонального расселения и социально-культурного обслуживания для повышения демографического и социально-культурного комфорта; в) зональная система транспорта и коммуникаций для экономико-технологического развития (для населения и бизнеса), г) зональные системы безопасности личности и ведения бизнеса и д) зональная система статистики и мониторинга для управленческо-организационной работы. Аналогичные ключевые объекты воздействия могут быть определены для остальных типов пространств.

Шестая идея определяет приоритеты макрорегионального развития. Приоритетными макрорегионами должны быть Дальневосточный ФО, Северо-Западный ФО и Южный ФО, как макрорегионы, имеющие наибольшее транзитное и оборонное значение в современном положении России в Евразии.

Седьмая идея определяет приоритеты межрегионального развития. В первую очередь это касается развития межрегиональных инфраструктурных коридоров Москва-Санкт-Петербург; Москва-Казань; Москва-Краснодар; Казань-Екатеринбург; Екатеринбург-Новосибирск; Новосибирск-Иркутск; Иркутск-Хабаровск и др.

Восьмая идея определяет приоритеты регионального развития. Федеральная поддержка требуется, в первую очередь, субъектам федерации, которые могут быть локомотивами экономического роста (первые двадцать регионов) и наиболее слабым в социально-экономическом развитии регионам РФ (последние двадцать регионов). Для качественной характеристики регионального развития могут использоваться такие определения как хорошее, благоприятное, нейтральное, неблагоприятное и опасное состояние развития регионов.

Девятая идея связана с федерально-муниципальным развитием. Такие проекты должны затрагивать столичные города и города-миллионники, стратегически важные муниципалитеты с точки зрения транспортного сообщения, приграничного положения, производства инноваций, оборонного значения и т.д.

Десятая идея связана с порядком работ по стратегическому планированию. На сегодняшний день правовая основа и, в целом, система стратегического планирования в России вызывает наибольшие вопросы. Поэтому необходим ее более тщательный анализ.

2. Правовые основы Стратегии пространственного развития РФ и других документов стратегического планирования

Правовой основой разработки Стратегии пространственного развития РФ (далее СПР РФ) и связанных документов стратегического планирования (далее ДСП) является Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации". В статье 3 пункт 26, СПР Российской Федерации определена как ДСП, «определяющий приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации и направленный на поддержание устойчивости системы расселения на территории Российской Федерации». Как видим, сразу же вносится путаница в использование терминов «пространственное развитие» и «региональное развитие». В статье 11 «Документы стратегического планирования», определено, что «Документы стратегического планирования разрабатываются в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований» и что к ДСП, разрабатываемым на федеральном уровне, относятся: - документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу, включая отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации; стратегию пространственного развития Российской Федерации и стратегии социально-экономического развития макрорегионов. В пункте 3 указаны ДСП, разрабатываемые в рамках прогнозирования: - а) прогноз научно-технологического развития Российской Федерации; б) стратегический прогноз Российской Федерации; в) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период; г) бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период; д) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, среди которых мы не видим документов территориального прогнозирования. Лишь значительно позже, в статьях 24 и 26 указано, что долгосрочный и среднесрочный прогнозы социально-экономического развития РФ должны содержать пункт 7 - основные показатели регионального развития на долгосрочный период и основные направления регионального развития на среднесрочный период. А в пункте 4, где указаны документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, названы лишь схемы территориального планирования Российской Федерации (подпункт г). Таким образом, получается, что Стратегия пространственного развития РФ - это документ территориального целеполагания, который опирается на ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегию социально-экономического развития Российской Федерации и Стратегию национальной безопасности Российской Федерации, прогнозы долгосрочного и среднесрочного социально-экономического развития и дополняется схемами территориального планирования Российской Федерации.

Поскольку в пункте 4 статьи 11 к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне субъекта Российской Федерации, отнесены: а) стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (целеполагание); б) прогнозы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный и долгосрочный периоды (в рамках прогнозирования), а также: а) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации; б) государственные программы субъекта Российской Федерации и в) схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, можно сделать вывод о том, что в Стратегии пространственного развития РФ будет лишь целеполагание, а схема территориального развития РФ будет формироваться снизу вверх - от стратегий, прогнозов, планов и программ субъектов РФ. В этом, уже на уровне Закона РФ, заложена одна из главных проблем Стратегии пространственного развития РФ - как документа, с одной стороны, полностью зависящего от Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации на уровне целеполагания, разрабатываемых на федеральном уровне, а с другой стороны - от стратегий, прогнозов, планов, программ и схем территориального планирования, разрабатываемых на уровне субъектов РФ. Учитывая такой же подход на уровне субъектов РФ (суммирование стратегий муниципальных образований), в конечном счете, получается зависимость федеральной стратегии от стратегий муниципальных образований. Это создает институциональную проблему «супер-инертности» стратегии пространственного развития РФ.

Следующая проблема состоит в том, что, согласно Закону (статья 16 пункт 7-4) Стратегия социально-экономического развития РФ уже должна включать «приоритеты и направления регионального развития Российской Федерации», что создает проблему дублирования двух Стратегий по целеполаганию. Более того, в Статье 20 (пункт 1) появляется ссылка еще на один документ - Основы государственной политики регионального развития РФ, подразумевающая первичность Основ по отношению к Стратегии пространственного развития - «1. Стратегия пространственного развития Российской Федерации разрабатывается в соответствии с основами государственной политики регионального развития Российской Федерации в целях реализации основных положений стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и стратегии национальной безопасности Российской Федерации, определяет приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации и меры по их достижению и решению». Сразу же возникает вопрос - если Стратегия пространственного развития определяет «приоритеты, цели и задачи регионального развития РФ», то что тогда определяют Основы государственной политики регионального развития РФ? Иными словами, целеполагание по региональному развитию дублируется уже тремя документами - Стратегией социально-экономического развития, Основами государственной политики регионального развития и Стратегией пространственного развития!

В пункте 2 ст. 20 разработчиком Стратегии назван федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, т.е. по замыслу это должно быть Министерство регионального развития, функции которого сейчас распределены по нескольким Министерствам. Таким образом, у Стратегии сейчас не может быть одного разработчика, соответствующего принятому Закону.

В пункте 3. мы снова сталкиваемся с методикой работы над Стратегией, поскольку сказано, что «Стратегия пространственного развития Российской Федерации разрабатывается на основании решения Правительства Российской Федерации и учитывается при разработке и корректировке схем территориального планирования Российской Федерации, стратегий социально-экономического развития макрорегионов, государственных программ Российской Федерации, стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, иных документов стратегического планирования и документов территориального планирования, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, в целях реализации полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». Иными словами, вначале должна быть Стратегия пространственного развития РФ, а затем стратегии социально-экономического развития макрорегионов, субъектов РФ и схем территориального планирования РФ, а не наоборот, что вытекало из анализа статьи 11.

В пункте 5, наконец-то, говорится о содержании Стратегии пространственного развития в части «предложений о совершенствовании системы расселения на территории РФ и приоритетных направлениях размещения производительных сил на территории РФ», а в пункте 6 проясняется, что основы государственной политики регионального развития Российской Федерации, являющиеся основой для определения приоритетов регионального развития Российской Федерации разрабатываются Правительством РФ и утверждаются Президентом РФ.

Теперь необходимо перескочить через статью 21 и обратиться к анализу Прогнозов (Статья 22. Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации, Статья 23. Стратегический прогноз Российской Федерации, Статья 24. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, Статья 25. Бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период и Статья 26. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период). Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации должен содержать пункт 4) - прогноз технологического развития секторов (отраслей) экономики, в том числе по субъектам Российской Федерации; долгосрочный и среднесрочный прогнозы социально-экономического развития РФ должны содержать пункт 7 - основные показатели регионального развития на долгосрочный период и основные направления регионального развития на среднесрочный период).

Итак, согласно нормам Закона, целеполагание пространственного развития и регионального развития должно быть в Стратегии пространственного развития РФ, целеполагание регионального развития в Основах государственной политики регионального развития РФ, которые разрабатываются раньше, чем Стратегия ПР, прогнозы регионального развития на среднесрочный и долгосрочный периоды - в Прогнозах социально-экономического развития РФ на соответствующие периоды, прогноз технологического развития секторов (отраслей) экономики по субъектам РФ - в прогнозе научно-технологического развития РФ. Таким образом, целеполагание пространственного и регионального развития должно быть как минимум в трех федеральных документах стратегического планирования (Стратегия социально-экономического развития, Основы государственной политики регионального развития и Стратегия пространственного развития), а прогнозы регионального развития - также как минимум в трех документах - прогнозе научно-технологического развития РФ, а также среднесрочном и долгосрочном прогнозах социально-экономического развития РФ.

На уровне планирования и программирования отмечено, что государственные программы РФ (Статья 28, пункт 1), разрабатываются федеральными органами исполнительной власти для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации.

Что касается схем территориального планирования, то в Статье 30. говорится, что они разрабатываются в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и основываются на основных положениях стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации, стратегиях социально-экономического развития макрорегионов, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации с учетом требований, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Поскольку в статье упоминаются макрорегионы, то необходимо вернуться к Статье 21, описывающей стратегии социально-экономического развития макрорегионов, как еще один тип документов стратегического планирования. В пункте 1 определено, что данные стратегии разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, совместно с другими участниками стратегического планирования. Данный федеральный орган должен обеспечивать также координацию и методическое обеспечение разработки и корректировки данных стратегий (пункт 5). В пункте 2 определено, что стратегии разрабатываются и корректируются «в целях обеспечения согласованности проведения в территориальном и временном отношении мероприятий, предусмотренных стратегией пространственного развития Российской Федерации, отраслевыми документами стратегического планирования Российской Федерации, стратегиями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, генеральными схемами, плановыми и программно-целевыми документами государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием, в соответствии с положениями, определенными стратегией национальной безопасности Российской Федерации, стратегией социально-экономического развития Российской Федерации, а также на основе данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период. Пункт 3 предусматривает возможность разработки государственных программ РФ, сформированных по территориальному принципу для соответствующих макрорегионов, в целях реализации указанных стратегий, и пункт 4. содержит пожелание учета стратегий социально-экономического развития макрорегионов «при разработке и корректировке государственных программ Российской Федерации, стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и иных документов стратегического планирования».

В пунктах 6-8 определено, что Правительство Российской Федерации определяет содержание, состав, порядок разработки и корректировки стратегий социально-экономического развития макрорегионов, обеспечивает согласованность и сбалансированность стратегий социально-экономического развития макрорегионов и стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах соответствующего макрорегиона, в целях осуществления полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также утверждает стратегии социально-экономического развития макрорегионов.

Итак, анализ федерального закона показывает, что правовая основа пространственного и регионального развития РФ содержит ссылки на документы стратегического планирования, дублирующие друг друга в целеполагании и прогнозировании, имеющие разные ответственные федеральные ведомства в качестве разработчиков и источников методики и не определяющие разницу между пространственным и региональным развитием.

Поэтому, казалось бы, большей ясности следует ожидать от Основ государственной политики регионального развития и Стратегии пространственного развития, которые я сравню далее.

3. Критический анализ Основ государственной политики регионального развития

региональный пространственный стратегия развитие

Буду сравнивать ключевые определения, структуру и содержание текста, и основные выводы.

Итак, Основы государственной политики регионального развития РФ на период до 2025 г. утверждены Указом Президента 16 января 2017 г.

Начнем с главного определения в Основах и его раскрытия в последующем тексте. Итак, государственная политика регионального развития определена как «система приоритетов, целей, задач, мер и действий федеральных органов государственной власти по политическому и социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Сразу же можно отметить, что федеральная власть не имеет права заниматься развитием муниципальных образований, за исключением муниципалитетов, выполняющих федеральные функции и лишь частично может заниматься развитием субъектов РФ в вопросах совместного ведения. Кроме этого, в последующем тексте говорится о макрорегионах, о которых ничего не сказано в определении государственной политики.

Далее, можно было бы ожидать, что в тексте Основ будут раскрыты приоритеты, цели, задачи, меры и действия федеральных органов государственной власти в соответствии с данным определением госполитики. Вместо этого появляется определение факторов и условий регионального развития, вместо приоритетов в специальном разделе говорится о принципах государственной политики регионального развития, вместо задач говорится о приоритетных задачах, вместо мер и действий говорится о механизмах реализации, которые, к тому же, никак не выделены в тексте.

Таким образом, сразу же выясняется, что данное определение государственной политики регионального развития либо необходимо изменить, либо приложить к нему словарь используемых синонимов, либо указать на отсутствие вменяемого редактора текста, либо признаться в сознательном запутывании читателей данного текста.

Приведу еще несколько «интересных» идей из данного текста, отличающихся «странностью» или нелогичностью.

Итак - К приоритетным задачам отнесены:

1. сдерживание оттока населения с важных в геополитическом отношении территорий, не имеющих в обозримом будущем перспектив динамичного экономического развития, путем создания благоприятных социальных условий (за счет каких ресурсов и с какой целью?);

2. увеличение количества точек роста экономики как необходимое условие технологического развития, повышения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности российской экономики на международных рынках (за счет чего создаются такие точки роста?);

3. реализации мероприятий по улучшению экологической ситуации и развитию в крупных городских агломерациях транспортной инфраструктуры, обеспечивающей экономическую связанность городов с прилегающими к ним территориями, а также городских агломераций между собой; сокращение различий в качестве жизни в городах и сельской местности (увеличение транспортной доступности ухудшает экологическую ситуацию! К этому же приводит и сокращение различий в качестве жизни).

В череде задач особенно выделяется стимулирование развития крупных городских агломераций, способных успешно выдерживать конкуренцию на мировых рынках, путем создания благоприятных условий для привлечения высококвалифицированной иностранной рабочей силы. Гениальность данной идеи превосходит все мыслимые ожидания от такого документа. Любой российский избиратель тут же оценит ее непечатным выражением.

Единственным светлым пятном можно было бы считать использование термина «пространственная структура экономики РФ», который звучит в следующем контексте: инфраструктурное обеспечение пространственного развития экономики и социальной сферы Российской Федерации посредством… «определения основных направлений изменения пространственной структуры экономики Российской Федерации и разработки на этой основе взаимосвязанных стратегии пространственного развития Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования и стратегий социально-экономического развития макрорегионов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». За эту идею уже можно «зацепиться» при разработке Стратегии пространственного развития РФ, к анализу текста которой я перейду.

Заканчиваются Основы крайне позитивно. В качестве результатов ожидаются: а) сокращение различий в уровне и качестве жизни граждан Российской Федерации, проживающих в различных регионах, а также в городах и сельской местности; б) сокращение различий в уровне социально-экономического развития регионов; в) достижение необходимого уровня инфраструктурной обеспеченности всех населенных территорий Российской Федерации; г) дальнейшее развитие процесса урбанизации, в частности развитие крупных городских агломераций, как необходимое условие обеспечения экономического роста, технологического развития и повышения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности российской экономики на мировых рынках; д) повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Успешная реализация государственной политики регионального развития сформирует дополнительные условия для достижения целей государства в области национальной безопасности, развития межнациональных и межконфессиональных отношений.

Итак, Основы государственной политики регионального развития решили все существующие проблемы непонятным образом, что тогда остается на долю Стратегии пространственного развития?

4. Критический анализ Стратегии пространственного развития РФ

В связи с ограниченным объемом статьи укажу лишь на самые проблемные места Стратегии ПР РФ.

1) из 116 страниц текста Стратегии 82 страницы содержат Приложения с картосхемами и перечислениями географических названий, достойные школьного учебника по экономической географии России, но никак не Стратегии ПР РФ как государственного документа стратегического планирования.

2) содержание текста содержит терминологические «странности», отсутствие какого-либо серьезного научного обоснования «предложений», нарушение принципов стратегического планирования и отсутствие ясного представления о разнице между пространственным, региональным и муниципальным развитием.

3) к терминологическим странностям относятся определение пространственного развития как «совершенствование системы расселения и территориальной организации экономики, в т.ч. за счет проведения эффективной государственной политики регионального развития», а также то, что из девяти понятий Стратегии шесть относится к муниципальному уровню, одно к уровню субъекта РФ, одно - к уровню макрорегиона и только одно - к федеральному уровню. Определения изобилуют качественными характеристиками - «существенное значение», «специфические условия» и т.д., создающими простор для любой фантазии читателя и пользователя Стратегии ПР.

4) разработчики СПР умудрились нарушить 10 из 12 принципов стратегического планирования, проигнорировав принципы разделения полномочий, сбалансированности, результативности и эффективности, ресурсной обеспеченности, ответственности, прозрачности, реалистичности, измеряемости целей, соответствия показателей целям и программно-целевой принцип.

5) разделение муниципалитетов на перспективные и неперспективные создает не только ограничение доступа «неперспективных» к кредитным и иным ресурсам развития, но и коррупционные возможности перехода «неперспективных» в перспективные.

Итак, что мы имеем в итоге создания двух документов - Основ государственной политики регионального развития и Стратегии пространственного развития РФ?

1. Формальную отчетность о том, что Российская Федерация имеет два важных документа стратегического планирования, которые служат руководством к действию не только для федеральных органов управления, но также для региональных и муниципальных органов управления.

2. Неспособность данных документов создать информационную основу для решения накопившихся проблем пространственного, регионального и муниципального развития и, более того, создающих дополнительную путаницу в действиях органов управления, обязанных как-то реагировать на существование данных документов.

3. «Размножение» на этой некачественной основе громадного количества аналогичных документов на региональном и муниципальном уровне, включая схемы территориального планирования, создающих огромные проблемы для реальных инвесторов, функционирования бизнеса, жизнедеятельности населения.

4. Единственным способом выхода из этой ситуации является ожидание следующего политического цикла, с приходом к управлению в России квалифицированных управленцев, способных к адекватному пониманию существующих проблем и формулированию адекватных стратегических, тактических и оперативных решений по пространственному, региональному и муниципальному развитию России.

Размещено на Allbest.ru