Административные барьеры как препятствия инновационного и технологического развития регионов России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административные барьеры как препятствия инновационного и технологического развития регионов России

Суворова А.П.

Черных В.В.

Множество инновационных проектов не достигает этапа получения патента или лицензии. Большинство инноваций, достигая стадии внедрения, не доходят до массового производства. Инновационное развитие замедляется, упираясь в фактор получения инвестиций, зачастую останавливается вследствие препятствий барьерного характера, установленных законодательным путем.

Барьеры могут оказывать как отрицательное, так и положительное воздействие на инновационное развитие. Отрицательное воздействие барьерного регулирования приводит к блокированию инновационного развития в случае принятия неэффективного законодательного акта.

Согласно данным Всемирной организации интеллектуальной собственности, в 2018 году Российская Федерация в рейтинге инновационного развития переместилась на 46 место, тогда как в 2017 году наша страна была на 45 месте, а в 2016 году - на 43 месте [1].

Динамика места России в сфере инновационного развития в международном рейтинге Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) - Global Innovation Index rankings за период с 2011 по 2018 годы - представлена на рис. 1.

Так, по данному рейтингу в 2018 году наша страна оказалась 46 месте в сфере разработки и внедрению инноваций, что на 10 пунктов выше по сравнению с 2011 годом, когда Россия была на 56 месте. Наилучшая ситуация в плане инновационного развития в РФ приходится на 2016 год, когда наша страна занимала 43 место в рейтинге ВОИС.

Рисунок 1.

Динамика места России в Global Innovation Index rankings за период с 2011 по 2018 годы [1]

Соответственно, снижение места в международных рейтингах означает как недофинансирование процессов разработки и внедрения инноваций, так и наличие на пути разработчиков и реализаторов инновационных проектов и изобретений ряда препятствий барьерного характера.

Согласно статистическим данным, представленным на рис. 2, в Российской Федерации отмечается падение инновационной активности организаций в процентном соотношении с 9,5, % в 2010 году до 8,5 % в 2017 году (на 1 %). Также произошло падение показателя удельного веса организаций, осуществлявших технологические инновации с 7,9, % в 2010 году до 7,5 % в 2017 году (на 0,4 %).

Кроме того, наблюдается снижение показателей, характеризующих деятельность по получению патентов на инновационные разработки (изобретения, полезные модели и промышленные образцы) в Российской Федерации. Показатель подачи патентных заявок в процентном соотношении по состоянию на 2018 по сравнению с 2010 годом снизился на 11,90 %, в натуральном выражении снижение составило 5054 патентных заявок. По показателю выдачи патентов за этот же период отмечается снижение на 2,38 %, что в натуральном выражении по выданным патентам составляет 798 патентов [2]. Динамика подачи патентных заявок и выдачи патентов по РФ с 2010 по 2018 годы представлена на рис. 3.

Такая ситуация объясняется наличием препятствий барьерного характера на пути реализации инновационных проектов: это высокая сложность и затратность научных разработок, затраты времени на получение патентов на нововведенческие разработки, препятствия к внедрению научных разработок в производство и другие административные барьеры, характерные для осуществлении инновационной деятельности.

Рисунок 2.

Динамика инновационной активности организаций Российской Федерации с 2010 по 2017 годы [2]

Изучение влияния барьерных препятствий на инновационное и технологическое развитие регионов Российской Федерации и выявление факторов положительного и отрицательного воздействия является целью настоящего исследования. инновация технический удельный

Рисунок 3.

Динамика подачи патентных заявок и выдачи патентов по РФ с 2010 по 2018 годы Статистические данные за 2011 и 2012 год в Интернет-базе Росстата РФ не представлены. [2]

В процессе исследования воздействия барьерных препятствий на инновационное и технологическое развитие регионов решаются следующие задачи:

- выявление барьерных препятствий, влияющих на инновационное и технологическое развитие;

- оценка положительных и отрицательных факторов воздействия барьеров, препятствующих инновационному развитию.

Последствия барьерного регулирования, выражающиеся в виде внешних эффектов отрицательного или положительного характера, представлены Э.Дж. Доланом и Д. Линдсеем в главе 17 книги "Микроэкономика" [3]. На примере загрязнения окружающей среды авторы выделяют следующие методы барьерного регулирования: законодательные, административно-командные, опирающиеся на штрафные санкции, и лицензирование.

В России основополагающими по проблематике барьерного регулирования можно считать труды ученых Аузана А.А. и Крючковой П.В. [4]. Авторы классифицируют препятствия барьерного характера, подразделяя их на три категории: доступ к ресурсам и правам собственности на них, права на осуществление хозяйственной деятельности, барьеры текущего осуществления хозяйственной деятельности [5, с. 3-4].

Инновационные процессы развиваются и сдерживаются с помощью наличия или отсутствия административных барьеров, от вызванного ими положительного, либо отрицательного эффекта. Одним из таких барьеров является регистрация прав интеллектуальной собственности, состоящая в получении сертификатов, патентов и лицензий.

Рынок прав интеллектуальной собственности в России развивается крайне медленно по причине наличия ряда сложностей в его развитии. Правообладание в сфере интеллектуальной собственности, являясь препятствием барьерного характера, регулируется законодательно. Например, с 2009 года бюджетным учреждениям, разрешили создавать малые предприятия и вносить права на свои изобретения в уставный капитал. Законодателями было запланировано, что закон разблокирует инновации, порождаемые в недрах НИИ и вузов, но, на практике, этого не случилось [6].

Говоря о проблематике административных барьеров, ученые подчеркивают разнородный характер барьерных препятствий в сфере инновационного развития. Ряд барьеров блокирует процесс разработки и внедрения инновационных продуктов и проектов. Возможные препятствия барьерного характера, блокирующие развитие инноваций, рассмотрены в работах В.А. Тупиченко. Автор выделяет законодательные барьеры, формирование рынка интеллектуальной собственности, барьерные препятствия осуществлению инновационной политики на региональном уровне [7].

Автор подчеркивает наличие дифференциации инновационного развития на региональном уровне, наличие территориальной неоднородности в распределении кадров. В снижении негативного характера воздействия препятствий барьерного характера важную роль играет наличие на рассматриваемой территории технопарков и бизнес-инкубаторов.

Беляев Ю.М. в статье "Проблемы и пути устойчивого инновационного развития страны" выделяет следующие препятствия инновационного развития: отсутствие правовой базы и единой инновационной инфраструктуры; высокая монополизация экономики; административные и налоговые барьеры для малого бизнеса; отсутствие льготного налогообложения для венчуров; отсутствие четких механизмов инвестирования в сфере инновационных процессов; недостатки образовательной системы, низкое качество, высокая стоимость охраны и защиты интеллектуальной собственности, отсутствие патентно-лицензионного рынка и низкие заработки научных работников [8].

Перечень основных барьерных препятствий, выделенных российскими и зарубежными учеными, представлен в таблице 1.

Таблица 1

Препятствия барьерного характера выделенные российскими и зарубежными учеными

Следует обратить внимание на факт снижения количества молодых ученых в Российской Федерации. По данным Интернет-издания "Индикатор", за последние 10 лет от общего количества выпускаемых аспирантов процент защит диссертаций составил в 2005 году 31,73 %. Через 10 лет в 2015 году, процент защит диссертаций понизился до 18,01 % в общем числе закончивших аспирантуру Количество аспирантов сокращается и без вмешательства чиновников. - https://indicator.ru/article/2017/04/24/aspirantura/, то есть почти в 2 раза.

Коэффициент корреляции Пирсона между динамикой количества поданных заявок и процентным соотношением выпуска молодых ученых составляет 0,93, находится в пределах 0,75 ? з < 0,95, что означает высокую тесноту взаимосвязи между показателями.

Стимулирование своевременного обновления кадров рассматривается как снятие барьера в изобретательской деятельности, поскольку увеличение количества молодых ученых должно привести к увеличению числа изобретений и росту патентной активности.

Планируется законодательно ввести возрастные ограничения для занятия ряда административных должностей в сфере науки и образования при одновременном повышении уровня пенсионного обеспечения ведущих ученых [9].

Положительные и отрицательные эффекты барьерного регулирования приведены в таблице 2. Препятствия даны в разбивке барьеров на классификационные группы: входной, допускной барьеры и барьеры затрат.

Наиболее важным по группе "входных барьеров на разработку и внедрение инноваций" является правообладание. Согласно действующему законодательству все права на интеллектуальную собственность, созданную госучреждениями до 1 января 2008 года, принадлежат государству. Положительным результатом от данной реформы является рост количества патентов и лицензий, полученных на нововведения, что должно повлечь за собой увеличение количества изобретений.

Отрицательным фактором на данный момент является то, что изобретатель не имеет право лично распоряжаться интеллектуальной собственностью. Право на собственность, возникшую в результате научных исследований, имеет лишь головной исполнитель исследования - то есть научно-исследовательская организация, в которой работает изобретатель.

По группе "допускные барьеры" при разработке и внедрении инноваций препятствиями барьерного характера является сертификация, патентование и лицензирование.

Сертификаты, патенты и лицензии представляют собой документы, удостоверяющие соответствие товара требованиям технических регламентов, удостоверяющие право интеллектуальной собственности на научную разработку и позволяющие заниматься данным видом деятельности.

Отрицательным фактором является необходимость затрат времени и сил на разработку проекта инновационного продукта, его патентование и лицензирование. Так, для патентования изобретения необходимо от 18 до 24 месяцев, патентование полезной модели и промышленного образца занимает от 6 до 8 месяцев [10].

Положительным внешним эффектом от наличия процедур патентования, лицензирования и сертификации является обеспечение высокого качества научных разработок. Важным моментом при введении данного барьера является недопущение дублирования научных идей и изобретений, что обеспечивает оригинальность научной деятельности.

Доступ к финансовым ресурсам: инновационные проекты развиваются при условии наличия инвестиций. Получение денежных средств для разработки инновации, как правило, непростая задача. Поэтому важным моментом при разработке и внедрении инноваций считается наличие "барьера затрат".

Положительным фактором является выделение исследователям государственных грантов и субсидий для осуществления инвестиционных проектов. Фактором отрицательного характера является то, что большинство проектов требует долгосрочных капиталовложений. По этой причине сложно получить финансирование у банков и кредитных организаций.

Таблица 2

Барьерные препятствия при разработке и внедрении инновационных проектов: положительные и отрицательные эффекты

Поступление патентных заявок и выдача охранных документов в России в разрезе субъектов Российской Федерации. Для проведения сравнительного анализа были выбраны Республика Марий Эл, Чувашская Республика и Кировская область. Выбор регионов сделан по принципу близкого территориального расположения, идентичным климатическим условиям, а также сходным объемам по показателю ВРП (валового регионального продукта). Так, согласно статистическим данным за 2015 год ВРП по Республике Марий Эл составил 241070,5 тысяч рублей, ВРП Чувашской Республики - 202375,2 тысяч рублей, ВРП Кировской области - 212548,3 рублей [11].

Кроме того, выбранные регионы можно объединить по уровню инновационной активности, отнеся к группе регионов, в которых инновационная активность организаций по данным российской статистики невысока (менее 25 %). По состоянию на 2017 год наиболее низкая инновационная активность организаций наблюдается в Республике Марий Эл - 7,1 %, в Кировской области значение показателя также невысокое - 9,5 %. В Чувашской Республике данный показатель несколько выше и составляет 24,7 % [2].

Динамика количественных показателей патентования изобретений, полезных моделей и промышленных образцов по Республике Марий Эл, Чувашии и Кировской области за период 2010-2018 годы Статистические данные за 2011 и 2012 год в Интернет-базе Росстата РФ не представлены. представлена на рис. 4.

Рисунок 4.

Динамика количества патентов на изобретения, полезные модели и промышленные образцы по Республике Марий Эл, Чувашии и Кировской области за период 2010-2018 годы [2]

В период 2010-2018 гг. Чувашская Республика является лидером по количеству выданных патентов: получая от 100 до 140 полезных моделей или изобретений. Исключением является 2014 год, когда лидером по количеству выданных патентов оказалась республика Марий Эл, где было запатентовано 132 изобретения.

С целью выявления наличия барьерных препятствий к осуществлению инновационной деятельности произведен расчет патентной активности. Патентная активность представляет собой число патентных заявок на 1 миллион человек экономически активного населения.

Авторский мониторинг данных о количестве выданных патентов на изобретения, полезные модели и промышленные образцы. Для расчета был выбран параметр "численность экономически активного населения Российской Федерации". Из полученных данных были рассчитаны индексы: активности патентования изобретений, условно обозначен, как I пи, активности патентования полезных моделей - I мп, активности патентования промышленных образцов - I по.

Индексы патентной активности РМЭ, Чувашии и Кировской области, полученные расчетным путем, представлены в таблице 3.

Таблица 3

Индексы патентной активности на территории выбранных республик ПФО Индексы получены путем расчета по авторской методике.

Из таблицы 4 видно, что индексы патентной активности по выбранным регионам, как правило, снижаются: Индекс активности патентования изобретений (I пи) по Республике Марий Эл за период с 2013 по 2017 годы снизился с 0,83 до 0,78, по Чувашской республике за аналогичный период наблюдался спад индекса патентования изобретений с 1,18 до 0,98.

Индекс активности патентования полезных моделей (I мп) находится на спаде в каждом из рассматриваемых районов: по Республике Марий Эл за период с 2013 по 2017 годы снизился с 0,45 до 0,34, по Чувашской республике за аналогичный период наблюдался снижения I мп с 0.58 до 0,48, по Кировской области: I мп за аналогичный период снизился с 0,72 до 0,59.

В Республике Марий Эл за период с 2013 по 2019 годы значение индекса активности патентования промышленных образцов (I по) снизилось с 0,1 до 0,04.

По ряду регионов наблюдается повышение патентной активности - по Кировской области: за период с 2013 по 2017 годы индекс патентования изобретений вырос с 0.68 по 0,79. Значение индекса активности патентования промышленных образцов (I по) за период с 2013 по 2019 год в Чувашской республике выросло с 0,04 до 0,19 и по Кировской области с 0,06 до 0,08.

Данная ситуация свидетельствует о наличии в сфере инновационного и технологического развития препятствий барьерного характера в регионах РФ.

Для повышения уровня инновационного и технологического развития в регионах ПФО предлагаются следующие мероприятия:

- сделать более эффективным процесс получения лицензий и сертификатов на патентование изобретений, полезных моделей и промышленных образцов, что будет способствовать повышению уровня патентной активности в Республике Марий Эл и в Кировской области;

- увеличить объемы финансирования грантовых конкурсов и субсидий на осуществление инновационных проектов, что снимет финансовый барьер для изобретателей и рационализаторов в республиках Марий Эл, Чувашии и Кировской области.

Эффективное инновационное и технологическое развитие в Российской Федерации может быть достигнуто путем принятия следующих мер:

- по закреплению права интеллектуальной собственности за изобретателем, а не за организацией, это должно способствовать формированию активного рынка инноваций в Российской Федерации;

- по обеспечению постоянного финансирования деятельности сотрудников-изобретателей в организациях, которые активно реализуют инновационные и технологические проекты. Это обеспечит постоянный и непрерывный процесс разработки и внедрения инноваций;

- по регулированию системы науки и высшего образования по своевременному обновлению и ротации кадров. Увеличение количества молодых ученых будет способствовать в дальнейшем росту и качеству изобретений и патентной активности.

Список литературы

1. Global Innovation Index 2018. Energizing the World with Innovation / Cornell University, INSEAD, WIPO. 2018. - https://www.wipo.int/publications/ru/details.jsp?id=4330

2. Наука и Инновации // Официальный сайт Росстата. - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/science_and_innovations/science/#

3. Долан Э.Дж., Линдсей Д., Микроэкономика. - СПб., 1994. - С. 393-400.

4. Аузан А.А., Крючкова П.В. Административные барьеры в экономике: задачи деблокирования // Вопросы экономики. - М., 2001. - № 5. - С.73.

5. Крючкова П.В. Административные барьеры в российской экономике / Институт национального проекта "Общественный договор". 2001. - С.3-4.

6. Семь препятствий для инноваций. - https://republic.ru/posts/l/156644

7. Тупиченко В.А. Проблемы инновационного развития регионов Российской Федерации // Региональная экономика: теория и практика. 2010. - № 8. - С. 26-31.

8. Беляев Ю.М. Проблемы и пути устойчивого инновационного развития страны // Креативная экономика. 2015. - № 1 (97). - С. 9-22. - http://www.creativeconomy.ru/journals/index.php/ce/article/view/77/

9. Свирина А.А. Проблемы развития инновационной экономики в Российской Федерации // Креативная экономика. 2007. - № 10. - С. 41-45.

10. Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 N 2227-р (ред. от 18.10.2018) <Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года>. -http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_123444/e504982f22dd5ee9dee638b35499493bc861d079/

11. Официальный сайт Михайлюк, Сороколат и партнеры. - https://www.msp-patent.ru/skolko-vremeni-zanimaet-procedura-patentovaniia.html

12. Показатели для мониторинга оценки эффективности деятельности субъектов Российской Федерации. - http://www.gks.ru/free_doc/new_site/rosstat/pok-monitor/arhiv.rar

Размещено на Allbest.ru