Конкурентоспособность региона: законодательство, теория, методология, практика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Конкурентоспособность региона: законодательство, теория, методология, практика

Тихомирова В.В.

к.э.н., с.н.с. ИСЭиЭПС Коми НЦ УрО РАН

Конкуренция является объектом правого регулирования. Активное содействие развитию конкуренции в Российской Федерации является приоритетным направлением деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.

Определение конкуренции содержится в п.7 ст.4 федерального закона от 27.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» . Конкуренция -- это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Однако в данном определении не отражены конкурентные отношения в социальной сфере, в которой преобладает государственное доминирование. В соответствии с международной хозяйственной классификацией общероссийский классификатор видов экономической деятельности все отрасли народного хозяйства подразделяет на материальное производство и непроизводственную сферу услуг. Отсюда в экономической науке непроизводственную социальную сферу отождествляют со сферой услуг .

В настоящее время социальная сфера имеет легальное толкование в соответствии со «Стандартом развития конкуренции в субъектах РФ», утвержденным распоряжением Правительства РФ № 1738-р, где социальная значимость отраслей социальной сферы определяется с учетом сформированного перечня приоритетных и социально значимых региональных рынков, направленных на повышение уровня жизни населения.

В связи с этим традиционный понятийный аппарат, методы и подходы к оценке конкурентоспособности региона нуждаются в расширении и дополнении. Возникает необходимость рассмотрения методологии исследования с точки зрения как объективных показателей, основанных на теории и концепции регионального развития, результатах фундаментальных и прикладных исследований отечественных и зарубежных специалистов по проблемам оценки и повышения конкурентоспособности регионов, системного, структурно-функционального и статистического анализа, так и субъективных, к которым относятся результаты аналитических исследований и опросов субъектов предпринимательской деятельности, потребителей товаров и услуг и общественных организаций, результаты мониторинга административных барьеров и оценки состояния конкурентной среды субъектами предпринимательской деятельности, информацию о создании и реализации механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий, а также мониторинга удовлетворенности потребителей качеством товаров и услуг на товарных рынках.

Анализу теоретической базы конкурентоспособности регионов посвящены работы А.В. Асадуллиной, Ф.М. Ашимова, А.С. Барабанова, З.А. Васильевой, Т.А. Витюниной, Н.А. Гриневой, Б.М. Гринчеля, С.П. Горисова, В.С. Гусарова, Т.В. Задоровой, Л.Г. Захарченко, И.С. Какушкиной, Н.Я. Калюжновой, А.А. Картаузова, О.М. Кузьмина, Е.А. Назаровой, В.Е. Рохчина, Ю.В. Савельева, Т.В. Сачук, Д.В. Проскуры, И.А. Шогеновой и др.

Указ Президента РФ "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" определил цели совершенствования государственной политики по развитию конкуренции: повышение удовлетворенности потребителей за счет расширения ассортимента товаров, работ, услуг, повышения их качества и снижения цен; повышение экономической эффективности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов; стабильный рост и развитие многоукладной экономики, снижение социальной напряженности в обществе, обеспечение национальной безопасности. Основополагающим принципом государственной политики по развитию конкуренции является сокращение доли хозяйствующих субъектов, контролируемых государством, в общем количестве хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынках товаров и услуг. Утвержден Национальный плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы, мероприятия которого направлены на достижение ключевых показателей, одним из которых является увеличение к 2020 году доли закупок, участниками которых являются социально ориентированные некоммерческие организации осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации в сфере государственного и муниципального заказа не менее чем в два раза по сравнению с 2017 годом . Для реализации таких проектов необходим механизм фиксации длительных обязательств. Организации, оказывающие общественно полезные услуги надлежащего качества на протяжении одного года и более, приобретают статус исполнителя общественно полезных услуг, с финансовой поддержкой не менее двух лет. Министерство юстиции Российской Федерации ведет реестр некоммерческих организаций-исполнителей общественно полезных услуг . Механизм государственных закупок в этом случае неэффективен, так как с его помощью можно заключить договор максимум на три года. А бизнесу необходимо иметь более долгосрочные гарантии. В этом случае предложено проведение конкурса на заключение соглашения о государственно-частном партнерстве. Таким образом появилась возможность применения концессионного соглашения, при которой вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказании услуг, обычно оказываемых государством, происходит на взаимовыгодных условиях. конкуренция региональный правовой

В положении об органах исполнительной власти Республики Коми развитие конкуренции также определено в качестве одного из основных приоритетов деятельности. Распоряжением Правительства Республики Коми уполномоченным органом по содействию развитию конкуренции является Министерство экономики . Утвержден перечень приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции в регионе с обоснованием их выбора . В него включены социально значимые рынки по содействию развитию конкуренции в Республике Коми: рынок услуг дошкольного образования, детского отдыха и оздоровления, услуг дополнительного образования детей, рынок медицинских услуг, психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями, услуг в сфере культуры, жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли, услуг перевозок пассажиров наземным транспортом, услуг информатизации и связи и рынок услуг в сфере социального обслуживания. Выделены приоритетные рынки: рынок туристических услуг и рынок производства строительных материалов. Развитие конкуренции на данных рынках позволит увеличить долю негосударственных организаций и участников рынка, что предусмотрено в рамках федерального Стандарта развития конкуренции, разработанного Министерством экономического развития Российской Федерации и Агентством стратегических инициатив. С учетом требований к системе оценки конкурентоспособности региона Распоряжением Главы Республики Коми от 19.11.2018 N 297-р выделены 34 ключевых показателя развития конкуренции в Республике Коми на период до 2022 г.

В данной работе в качестве индикатора конкурентоспособности региона мы рассмотрим рынок услуг в сфере социального обслуживания населения, ключевой показатель которого в период 2018-2021 гг. должен составлять не менее 10% . Ответственным исполнителем данного рынка является Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми. Оно утвердило перечень видов приоритетных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться на территории Республики Коми социально ориентированными некоммерческими организациями . К некоммерческим организациям применяется процедура включения негосударственной организации в реестр поставщиков с целью получения дальнейшей компенсации расходов на оказание услуг из бюджета по утвержденным тарифам. В частности, поставщику следует представить сведения о формах социального обслуживания, перечне предоставляемых социальных услуг, тарифах и своем опыте работы. Каждый регион вправе уточнить или расширить перечень предоставляемой информации.

Государство приняло ряд мер, которые помогут бизнесу включиться в сферу социального обслуживания. Для этого внесены изменения в часть вторую Налогового кодекса, суть которых -- в создании для организаций, осуществляющих социальное обслуживание, благоприятного налогового режима. В частности, это обнуление налоговой ставки по налогу на прибыль и освобождение от НДС по тем услугам, которые оказывают частные компании. Также для компенсации затрат по строительству предусмотрено субсидирование ставки по кредиту, который берет неправительственная организация на строительство учреждения социального обслуживания. Субсидия предусмотрена в размере всей ключевой ставки ЦБ РФ. Существенно упрощены Санитарно-эпидемиологические требования к зданиям организаций социального обслуживания . Сняты излишние требования к размещению, проектированию, строительству и эксплуатации вновь строящихся и реконструируемых объектов. Исключены положения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам земельного участка под строительство. Предоставлено право размещать организации во встроенных в жилые дома помещениях, во встроенно-пристроенных помещениях.

В 2017 г. объем средств республиканского бюджета на реализацию мероприятий «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций» составил - 26,5 млн. руб. (100%) (табл. 1).

Таблица 1. Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, в млн. руб.*

*Источник: расчёты автора.

Финансовая поддержка предоставлена в виде субсидии 38 социально-ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории республики. В установленном законодательством порядке им предоставлено государственное имущество Республики Коми по 50 договорам (безвозмездное пользование и аренда по льготным ставкам), а также содействие деятельности инфраструктуры. На конкурсной основе выданы субсидии организациям, осуществляющим деятельность в области социальной политики, направленную на социальную поддержку и защиту прав ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий. Финансировались гранты на публикацию в средствах массовой информации материалов, направленных на освещение деятельности социально-ориентированных некоммерческих организаций, популяризацию благотворительной деятельности и добровольчества. Проведена переподготовка и повышение квалификации работников социально-ориентированных некоммерческих организаций. Составлен реестр поставщиков услуг в сфере социального обслуживания Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, который содержит в себе информацию о 76 поставщиках социальных услуг, в том числе 15 негосударственных организациях.

Согласно реализации Закона Республики Коми «О некоторых вопросах, связанных с уходом и помощью гражданам пожилого возраста и инвалидам на территории Республики Коми» , была обеспечена возможность получения гражданами пожилого возраста и инвалидами ухода и помощи на дому, действовало 330 договоров об осуществлении ухода и помощи за нетрудоспособными гражданами. По поручению Президента Российской Федерации по обеспечению доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к бюджетным средствам проведён ряд мероприятий по передаче социальных услуг в негосударственный сектор. С 2017 г. социальное обслуживание на дому в полном объеме передано в негосударственный сектор и предоставляется 11 автономными некоммерческими организациями. Около 8,9 тыс. пожилых людей и инвалидов получили уход в привычных условиях по месту своего постоянного проживания с учетом новых требований федерального законодательства о социальном обслуживании. Доля граждан, обеспеченных социальным обслуживанием на дому, в общем числе обратившихся за таким обслуживанием, сохранена на уровне 100 процентов. В 2017 г. удельный вес негосударственного сектора в предоставлении социальных услуг составил 15,7%.

Повышение качества социальных услуг имеет непосредственную связь с развитием конкуренции и созданием системы независимой оценки качества работы социальных учреждений . Качество услуг, как и товаров, не должно зависеть от того, к какому виду юридического лица относится их поставщик . Механизм государственно-частного партнерства предполагает увеличение качества услуг и исчезновение наиболее слабых участников рынка .

В рамках внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации предусмотрено проведение:

- мониторинга административных барьеров и оценки состояния конкурентной среды субъектами предпринимательской деятельности;

- мониторинга удовлетворенности потребителей качеством товаров и услуг на товарных рынках региона и состоянием ценовой конкуренции;

- мониторинга удовлетворенности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров и услуг качеством (уровнем доступности, понятности, удобства получения и достаточности) официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров и услуг региона и деятельности по содействию развитию конкуренции в регионе.

Данные мониторинги были проведены и в Республике Коми. Выборка респондентов была осуществлена в соответствии с рекомендациями Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации. Проведение опроса хозяйствующих субъектов в отраслевом разрезе осуществляли органы местного самоуправления. Расчет квот для опроса предпринимателей производился отдельно по каждому муниципальному образованию на основании данных о зарегистрированных хозяйствующих по состоянию на 31.12.2017 (по данным Службы Государственной статистики Республики Коми). Общее требуемое количество респондентов (2500 хозяйствующих субъектов) было распределено по муниципальным образованиям пропорционально, в том числе в соответствии с видом экономической деятельности. Аналогично были рассчитаны квоты по населению. В опросе приняли участие 2644 хозяйствующих субъекта предпринимательской деятельности Республики Коми. Распределение респондентов по видам экономической деятельности бизнеса, который представляли социальные услуги 14 организаций или 0,5% от всех опрошенных.

Мониторинг административных барьеров и оценки состояния конкурентной среды субъектами предпринимательской деятельности.

В Республике Коми основными негативными барьерами, препятствующими развитию конкуренции по предоставлению социальных услуг в 2018 году были отмечены: высокие налоги (28,6%); нестабильность российского законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность (23,3%); льготы отдельным хозяйствующим субъектам (14,3%); необходимость установления партнерских отношений с органами власти (14,3%); сложность получения доступа к земельным участкам, к производственным или иным помещениям (12,9%); длительность процедуры получения лицензий (7,8%); квотирование рабочих мест (7,1%); коррупция (3,4%). Нет барьеров считает 35,7% данного бизнеса.

За последние три года бизнесу стало проще преодолевать административные барьеры, чем раньше считают (7,1%), уровень и количество административных барьеров не изменились отметили (21,4%).

Оценка состояния конкуренции и конкурентной среды субъектами предпринимательской деятельности в Республике Коми.

Для выстраивания рейтинга уровня развития конкуренции по видам экономической деятельности варианту ответа «очень высокая конкуренция» присвоен балл «5», «высокая конкуренция» - «4», «умеренная конкуренция» - «3», «слабая конкуренция» - «2», «нет конкуренции» - «1». В 2018 году производители социальных услуг рейтинг уровня конкуренции определили как слабый (2,07), по сравнению с 2015 годом он упал на 0,35 пунктов.

Для расчета показателя, характеризующего среднее количество конкурентов по видам экономической деятельности, варианту ответа «большое количество конкурентов» присвоен балл «4», «4 и более конкурентов» - «3», «от 1 до 3 конкурентов» - «2», «нет конкурентов» - «1». Производители социальных услуг (50%) считают что у них от 1 до 3 конкурентов (2,21), в 2015 году этот показатель был выше (2,44) на 0,23 пункта. На вопрос «Как изменилось состояние конкурентной среды за истекший год? (2018)» были получены ответы: не изменилось - 78,6%; улучшилось - 14,3%; ухудшилось - 7,1%.

Представители, предоставляющие социальные услуги (85,7%), считают, что за последние три года состояние конкурентной среды не изменилось. Оценка респондентами удовлетворенности состоянием конкуренции распределилась поровну между «скорее удовлетворительное» (21,4%) и «удовлетворительное» (21,4%).

Удовлетворенность потребителей качеством товаров, услуг и ценовой конкуренцией на рынках Республики Коми

В ходе опроса населения изучалось их мнение относительно 16 рынков товаров и услуг. Респонденты ответили на вопросы о количестве организаций, представляющих товары и услуги, и их динамике; уровне удовлетворенности качеством товаров и услуг на товарных рынках в своем городе (районе) и состоянием ценовой конкуренции; уровне удовлетворенности качеством услуг субъектов естественных монополий и о качестве официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров и услуг. Всего опросом было охвачено 11277 человек (из них 60% - женщины, 40% - мужчины). Опрос проводился во всех муниципальных образованиях городских округов и муниципальных районов республики. В ходе опроса респондентам предложили оценить, насколько широко представлены организации в сфере социальных услуг района (города), в котором они проживают. Большинство респондентов охарактеризовали количество данных организаций как достаточное (74,3%). Увеличилось количество респондентов, отметивших рост организаций социального обслуживания населения (28,5%).

На вопрос «Как, по Вашему мнению, изменилось количество организаций, предоставляющих услуги в сфере социального обслуживания населения в течение последних трех лет?» - 42,7% опрошенных ответили, что не изменилось, 1,3% - снизилось и 33,5% - увеличилось. Качеством данных услуг удовлетворены 89,1% опрошенных. Удовлетворенность уровнем цен отметили 41,1%, 28,2% скорее удовлетворены, скорее не удовлетворены 11,9% и неудовлетворенны 7,1%. Большинство опрошенных удовлетворяла возможность выбора услуг в сфере социального обслуживания населения (78,5%).

Удовлетворенность субъектов предпринимательской деятельности качеством официальной информации о состоянии конкурентной среды

Респондентам было предложено оценить качество официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров и услуг Республики Коми и деятельности органов исполнительной власти по содействию развитию конкуренции по четырем критериям: уровню доступности, уровню понятности, удобству получения и достаточности. Респондентам было предложено четыре варианта ответов: 1 - неудовлетворительное, 2 - скорее неудовлетворительное, 3 - скорее удовлетворительное, 4 - удовлетворительное, 0 - затрудняюсь ответить. По всем критериям опрошенные оценили качество информации скорее как удовлетворительное (по критерию уровня доступности средний балл составил 3,36, по критерию уровня понятности - 3,32, по критерию удобства получения - 3,33, по достаточности - 3,31).

Мнение субъектов предпринимательской деятельности относительно того, на что в первую очередь должна быть направлена работа по развитию конкуренции в Республике Коми

Результаты опроса показали, что на вопрос о том, на что в первую очередь должна быть направлена работа по развитию конкуренции социальных услуг в республике наиболее распространенными ответами были: обеспечение того, чтобы конкуренция была добросовестной (42,9%); обеспечение качества продукции (35,7%); контроль работы естественных монополий, таких как водоснабжение, электроснабжение и теплоснабжение, железнодорожного и авиатранспорта (28,6%); контроль над ростом цен (21,4%); создание системы информирования населения о работе различных компаний, защите прав потребителей и состоянии конкуренции (14,3%); обеспечение того, чтобы одна компания не начинала полностью диктовать условия на рынке (14,3%); обеспечение того, чтобы все желающие заняться бизнесом могли получить эту возможность (14,3%); помощь начинающим предпринимателям (14,3%); создание условий для увеличения юридических и физических лиц, продающих товары и услуги (7,1%); юридическая защита предпринимателей (7,1%). Респонденты считают, что органы власти в чем-то помогают, в чем-то мешают бизнесу (21,4%), помогают бизнесу своими действиями (14,3%), органы власти только мешают бизнесу своими действиями (7,1%). Все это должно способствовать обеспечению конкурентоспособности социально-ориентированных некоммерческих организаций на рынке социальных услуг.

Размещено на Allbest.ru