Взаимодействие рыночного и государственного регулирования в сфере образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«Российский государственный профессионально-педагогический университет»

Кафедра профессионально-экономического обучения

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по курсу: «Экономика» На тему: «Взаимодействие рыночного и государственного регулирования в сфере образования».

Выполнила: ст-ка гр. ЗЭУ-301

Проверила: старший преподаватель

Дёмина Юлия Владимировна

Екатеринбург, 2019г.

Содержание

государственный регулирование образовательный рынок

Введение

1. Особенности государственного регулирования сферы образовательных услуг в России

2. Взаимодействия рынков труда и образовательных услуг в сфере высшего образования региона

3. Функции государства в образовательной системе и необходимость взаимодействия рыночного и государственного механизмов регулирования образовательного рынка

Заключение

Список использованных источников

Введение

Образовательные услуги имеют достаточно сложную природу. Это объясняется в первую очередь важностью образования для всего общества, что проявляется в стремлении увеличивать кумулятивный эффект от производства, распространения и практического применения знаний. Такое важное значение образования требует особого внимания со стороны государства, как с точки зрения приоритетного финансирования, так и с позиций осуществления регулирующего воздействия. С другой стороны, расширение масштабов образования, поскольку государство не в состоянии финансировать в полной мере все потребности общества в образовании. Усиливающаяся диверсификация форм образовательной деятельности, уровней и способов ее организации также вызывают необходимость развития рыночных отношений. Каким должно быть соотношение рыночного и государственного секторов образования - остается неоднозначной задачей, как в теории, так и практике образовательной деятельности.

В мировой практике существует множество вариантов и систем участия государства в образовательной сфере, что зависит от исторических особенностей, общественных приоритетов и политических целей. Справедливости ради следует отметить, что эффективность 1 функционирования системы образования не зависит от общего соотношения государственного и частного секторов.

В каждом конкретном случае, в каждой стране формируется свой механизм регулирования системы образования, предполагающий их определенное соотношение. Определение оптимальной структуры и меры участия государственного регулятивного аппарата в функционировании рынка образовательных услуг требует учета всего комплекса факторов, влияющих на особенности функционирования системы образования.

Образовательные услуги имеют сложную природу использования и определения их способов реализации. С одной стороны они имеют характерные черты частного блага, с другой стороны - четко выраженные черты общественного блага. Сущностные отличия между частными и общественными благами заключаются в принципах присвоения этих благ конечными потребителями. При этом сложность определения образовательной услуги как чистого общественного блага тоже присутствует и заключается в том, что в некоей мере исключаемость и соперничество присутствуют при потреблении такого рода услуг. Исключаемость заключается в процессе отбора при поступлении в отдельные, специализированные или элитные учебные заведения разных уровней.

Соперничество может проявляться в ограниченном количестве мест в высших учебных заведениях. Невозможность не потреблять проявляется на уровне школьного образования, которое обязательно для всех детей школьного возраста. Таким образом, можем говорить о смешанной природе образовательных услуг, которые на разных этапах и в разных формах проявления приобретают черты как частного, так и общественного блага.

1. Особенности государственного регулирования сферы образовательных услуг в России

Актуализация исследовательского внимания социологов и управленцев к проблемам функционирования сферы образовательных услуг в контексте изучения вопросов ее государственного регулирования имеет под собой объективную основу возрастания роли образования в воспроизводстве социокультурных реалий общественной жизни, социально-экономическом, интеллектуальном и ином развитии нашей страны.

Современная образовательная политика государства, выраженная в различных инновационных проектах и программах развития сферы образовательных услуг средней школы, преследует главную цель - повышение качества услуг, предоставляемых современной школой. Особенности реализации образовательных услуг средней школы в условиях становления российского рынка образования предполагают отход от административного государственного регламентирования взаимоотношений социальных субъектов к применению методов экономического и нормативно-правового регулирования их взаимодействия на разных уровнях. С этой точки зрения государственное регулирование сферы образовательных услуг видится предпочтительнее государственного управления, так как в большей степени соответствует тому социально-экономическому значению, которое придается образовательной отрасли в современном обществе [1. С. 261].

Сложность природы образования обуславливает то, что образовательные услуги имеют несколько уровней внешних эффектов. Первый уровень - индивидуальный, то есть то количество выгод и плюсов, которые получает конкретный индивидуум при реализации своих знаний, умений и навыков, полученных в результате образования. Второй уровень - это выгоды более высокого уровня, которые получает другой объект рыночной деятельности (предприятие, регион, страна, отрасль и т.д.) от реализации знаний конкретного индивидуума. Так, изменение технологии или усовершенствование какого-либо технологического процесса имеет влияние не только на благосостояние индивида, который реализовал свои знания в этом процессе, но и на благосостояние предприятия или отрасли вследствие уменьшения издержек, более рационального способа организации, использования новых технологий и увеличения прибыли. Таким образом, внешние эффекты образовательных услуг являются неоспоримыми, долгосрочными и многоуровневыми. Соотносительно с теорией шведских экономистов К. Викселя и Э. Лидаля, которые в своих работах проанализировали «эффект безбилетника», который есть следствием реализации чистых общественных благ, образовательные услуги нельзя отнести к чистым общественным благам.

В научных трудах встречаем точку зрения, в соответствии с которой такие смешанные блага выделяются в отдельную категорию. Так, например в работах Р. Масгрейва встречаем понятие мериторных благ (meritgoods) -- публичных благ, имеющих выраженный внешний эффект. Внешний эффект может сочетаться с исключаемым благом совместного потребления [1, С.122].

Таким образом, мы можем говорить о том, что образовательные услуги приобретают характер как частного, так и общественного блага и 3 предполагают наличие набора специфических инструментов регулирования, который включает в себя как рыночное, так и государственное регулирование. Роль государства на рынке образовательных услуг в наибольшей мере проявляется в формировании пакета предложения, а так же при финансировании образовательных услуг. Несмотря на значительную дифференциацию спроса на образовательные услуги, всем потребителям должно быть гарантированы объем знаний и качество предоставляемых услуг. Это обеспечивается особым механизмом оплаты этих услуг, когда отдельному потребителю образовательных услуг не нужно оплачивать их полную стоимость. В каждом отдельном случае оплачивается только та часть, которую потребитель готов оплачивать, остальное - оплачивается в разных соотношениях другими учащимися, государством или различными организациями. Фактически сумма всех вкладов должна покрывать стоимость ресурсов, необходимых для предоставления образовательных услуг. Таким образом, роль государства заключается в том, чтобы обозначить эту равновесную цену, которая будет устраивать всех участников рынка образовательных услуг [7].

2. Взаимодействия рынков труда и образовательных услуг в сфере высшего образования региона

государственное регулирование, имеющее важное значение в вопросах взаимодействия рынков труда и ОУ в сфере высшего образования, проявляется: в доминирующей роли государства на рынке образовательных услуг; в реформировании и модернизации системы высшего образования; в инвестировании государственных ресурсов в высшее образование и науку для инновационного развития экономики; в правовом регулировании рыночных отношений между субъектами рынков; в участии высшей школы в реализации региональных программ занятости; в формировании государственного заказа на подготовку специалистов для рынка труда; в государственной программе льготного кредитования для подготовки специалистов с высшим образованием по техническим специальностям [3, С.92-94].

Главной проблемой во взаимодействии данных рынков является дисбаланс между структурой, объемами и профилями подготовки кадров в вузах и структурой спроса на рабочую силу, возникший в связи с практически неконтролируемым развитием системы высшего профессионального образования в период проведения рыночных реформ. Решение проблемы устранения возникшего дисбаланса обуславливает необходимость оптимизации взаимодействия вузов с рынком труда, использование, наряду с рыночными, административных мер регулирования, системы социального партнерства, заключающейся в совместной работе служб занятости, органов образования и вузов. Это требует от вузов проведения мероприятий по профессиональной ориентации молодежи; создание служб маркетинга, занимающихся постоянным мониторингом регионального рынка труда; бизнес-инкубаторов для формирования предпринимательских навыков; центров трудоустройства выпускников. В целях повышения конкурентоспособности выпускников на рынке труда главной задачей для вузов становится значительное повышение качества их подготовки, формирование предпринимательской инициативы, трудоустройство. Для решения этих задач в условиях недостаточного бюджетного финансирования, одной из основных проблем вуза становится поиск и получение дополнительных средств.

В период экономических кризисов проблема взаимодействия рынков труда и образовательных услуг осложняется. Это связано с тем, что выход из кризиса предполагает модернизацию производства, внедрение новых технологий, развитие малого и среднего бизнеса, что обуславливает спрос на специалистов, способных обеспечить реализацию преобразований.

Для России проблема взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг носит в значительной мере региональный характер. Регионы, имеющие развитую систему высшего образования, являются более конкурентоспособными и привлекательными для инвестиций. Регионы России последние 20 лет резко дифференцировались по своему экономическому развитию, промышленному потенциалу, наличию трудовых ресурсов. Поэтому исследование рынков труда и образовательных услуг, а также вопросы взаимодействия между ними наиболее значимы на региональном уровне [3, С.92-94].

3. Функции государства в образовательной системе и необходимость взаимодействия рыночного и государственного механизмов регулирования образовательного рынка

Кроме участия в финансировании государство принимает на себя множество функций по регулированию рынка на микро- и макроуровне. Внешние параметры мароэкономической среды определяются через: регулирование системы налогообложения, стимулирование развития смежных рынков, стимулирование предприятий принимающих активное участие в функционировании рынка образовательных услуг, формирование отношения общества к институту образования, стимулирование уровня рождаемости, стимулирование внедрения инноваций в экономику и спроса на научные разработки, увеличение доходов населения, уменьшение уровня инфляции и т.д.

Фактически стимулирование на макроуровне происходит через стимулирование деятельности сферы образование в целом, в системе развития экономики и повышение благосостояния населения. Кроме того, политика государства в сфере образования должна заключатся в повышении имиджа образования и повышения уровня корреляции уровня образования и уровня доходов населения. При этом нужно учитывать возможные негативные последствия, такие как медленное действие и эффект вымывания ресурсов из других сфер экономики, если это не сопровождается структурными изменениями в экономике [2, С.5].

Макроэкономическое регулирование непосредственно сферы образования включает: определение стратегических ориентиров и целей развития системы, установления общего порядка функционирования и развития образования, соотношения государственного и других форм финансирования и т.д. Одним из важных инструментов регулирования сферы образования, направленным на обеспечение и гарантирование 4 качества образования выступает система аттестации, аккредитации и лицензирования деятельности учебных заведений. Несмотря на общую целевую направленность их механизмы могут существенно различаться в разных странах. Так, в некоторых странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЕСР) характерно прохождение процедуры лицензирования с получением единого обязательного документа. Эта процедура применяется в Венгрии, Германии, Греции, Израиля, Испании, Канады, Мексики, Турции, Финляндии, Франции, Чехии, Чили, Эстонии, Южной Кореи (в целом 14 стран из 34 стран ОЕСР, что составляет 41% от общего количества). При этом сама процедура не является унифицированной и в каждой стране имеет свои особенности. Например, в некоторых странах разрешение дается на ведение образовательной деятельности в целом, а в других - разрешение дается на проведение определенных программ. В Южной Корее право на ведение образовательной деятельности предоставляется соответственно по образовательным программам, указанным в лицензии [4, С.24].

Разнообразными в развитых странах есть и лицензирующие организации, которыми могут быть органы исполнительной власти страны, общественно-профессиональные сообщества, частные организации.

Самой распространенной формой выступает лицензирование, осуществляемое специальными государственными организациями. Однако в странах мира растет понимание того, что монополизация государством этих функций еще не является залогом их успешной реализации. Поэтому актуальной тенденцией становится все большее привлечение и активизация общественности в лице негосударственных неприбыльных организаций [6].

Кроме того, достаточно часто лицензии могут выдаваться и в результате совместной деятельности всех этих организаций. При этом государственное регулирование в разных странах может иметь разный характер, охватывает разные сферы, предусматривает разнообразные механизмы и инструменты влияния. Так, в некоторых 5 странах процедуре лицензирования или другой форме получения разрешения подвергаются все образовательные учреждения, а в определенных странах (Австрия, Великобритания, Исландия, Италия, Норвегия, Япония) разрешение должны получать только частные учебные заведения. В то же время, наличие такого разрешения означает и возможность получения образовательным учреждением государственного финансирования не зависимо от формы собственности этого учреждения [2, С.6].

Таким образом, в целом для развитых стран характерны разнообразные системы государственного регулирования, но для большинства стран характерно отсутствие жесткого административного контроля со стороны государства и, по сути, - слабого вмешательства его во внутренние аспекты образовательной деятельности. Государственная политика вмешательства в деятельность сферы образования имеет смешанный характер и проявляется на разных уровнях. Это проявляется и через регулирование (так, в некоторых странах лицензированию подвергаются даже отдельные личности, которые хотят принимать участие в образовательном процессе, т.е. учителя, наставники, репетиторы), и через финансирование заведений.

Регуляторное влияние государства проявляется прежде всего в том, что ему принадлежит важная функция определения общих параметров функционирования рынка образовательных услуг: правила осуществления образовательной деятельности, порядок лицензирования и аккредитации, особенности занятости педагогов, условия и формы финансирования. Важным направлением реализации регуляторного воздействия и, в тоже время, самостоятельной функцией становится финансирование учебных заведений) [5, С. 47-55].

Практика финансирования очень разнообразна, причем не только в его масштабах (какую часть берет на себя государство). Весьма разнообразными в современных условиях становятся формы и методы финансирования.

Так, финансирование может осуществляться через государственный заказ, когда формируется пакет заказа на подготовку специалистов определенных специальностей. Хотя этот инструмент не так популярен как другие, однако имеет очень быстрый эффект. В этом случае государство формирует заказ и выступает покупателем и потребителем образовательных услуг. Тем не менее, практика государственного заказа, применяемого чаще всего в постсоветских странах, не всегда есть эффективной [2, С.8-10].

Заключение

Решение проблемы приведения структуры и объемов подготовки кадров в соответствии с потребностями экономики региона как необходимого условия сбалансированности спроса и предложения рабочей силы обуславливает необходимость оптимизации взаимодействия вузов с рынком труда. Благодаря создаваемой рынком труда конкуренции у вузов появляются стимулы повышения качества подготовки выпускников, вырабатываются механизмы приведения структуры и объемов подготовки специалистов в соответствие с потребностями экономики.

Сложность экономической природы образовательных услуг требует внимательного изучения всех элементов и факторов влияния на способы функционирования данных услуг. Двойственная природа образовательных услуг обуславливает необходимость применения специфического набора регуляторных механизмов, которые должны включать как инструменты рыночного регулирования, так и государственное управление. Эффективное функционирование системы образования возможно лишь при правильном объединении этих инструментов и уменьшении всех негативных эффектов. Обеспечение развития образования возможно только на основе построения эффективной системы взаимосвязей между рыночными и государственными механизмами. В то же время практика показывает, что инструменты, методы и механизмы функционирования системы образования постоянно трансформируются в условиях современной глобализации и усиления всеобщей взаимозависимости. В условиях глобализации обостряются отношения конкуренции, что обуславливает необходимость определения приоритетных сфер для развития экономики страны, к числу которых, несомненно, относится образование.

Список использованных источников

1. Ряснова У.В. Необходимость и механизм государственного регулирования сферы образования // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. 2012. № 17. С.261., С.122.

2. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора / Дж.Стиглиц. М.Инфра-М, 1997. 720 с. С.5, 6, 8-10.

3. Кадомцева С.В. Государственные финансы. Учебное пособие. М.: Экономический факультет МГУ имени М. В. Ломоносова, 2018. 264с., С. 92-94.

4. Буклемишев О. В., Данилов Ю. А. "Современные тенденции институциональной структуры финансового регулирования" Монография. М.: Экономический факультет МГУ имени М. В. Ломоносова, 2017. 152 с., С. 24.

5. Медведева Н.В. Система государственно-общественного управления образованием в Российской Федерации: тенденции и проблемы развития // Социальная политика и социология. 2015. Т. 14. № 2 (108)., С. 47-55.

Электронные ресурсы:

6. НЕОБХОДИМОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЫНОЧНОГО И ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО РЫНКА. [Режим доступа]: https://www.sgu.ru/sites/default/files/conf/files/2016-03/o-sevda-mp.pdf.

7. http://ecsn.ru/files/pdf/201009/201009_303.pdf.

Размещено на Allbest.ru