Рыночные преобразования российской экономики и их результаты (1992-2000 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Тихоокеанский государственный университет»

К О Н Т Р О Л Ь Н А Я Р А Б О Т А

по дисциплине Экономическая история

Тема: «Рыночные преобразования российской экономики и их результаты (1992-2000 гг.)»

Выполнил: студент группы БУ(аб)зу-81

заочной формы обучения

Лебедева Анна Сергеевна

Роспуск КПСС после Августовского путча, прекращение существования СССР и переименование Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) в Российскую Федерацию (РФ) в декабре 1991 г. еще не означали, что покончено с советским социалистическим строем, основами которого были безраздельное господство государственной и общественной собственности, находившейся в бесконтрольном распоряжении бюрократии, и Советы как декорация народовластия, за которой скрывалась однопартийная диктатура

После распада СССР в 1991 году, экономика страны находилась в критическом состоянии. Потребительский рынок практически не существовал, прилавки магазинов в городах были пустыми, торговля проводилась по талонам и карточкам. Причем реальная угроза голода в крупных городах возникла не из-за плохого урожая и нехватки продовольствия в стране. Просто сельскохозяйственным предприятиям было невыгодно продавать государству урожай по официальным ценам, и они выжидали роста закупочных цен. А поскольку цены на «черном» рынке были в несколько раз выше, то хлеб скупался и вывозился контрабандой за рубеж. Так, к ноябрю 1991 года правительство закупило менее 20% урожая. Иностранные кредиты были полностью исчерпаны, и зарубежные банки не хотели больше предоставлять их, поскольку в декабре 1991 года страна не могла выплатить по ним проценты. Золотовалютные резервы были исчерпаны и достигли небывало низкого уровня -- всего 289,6 т, что было несопоставимо с неотложными финансовыми обязательствами и потребностями страны. В преддверии зимы города испытывали большие проблемы с энерго- и теплоснабжением из-за неритмичных поставок топлива.

Российская экономика требовала дальнейших преобразований. Были продолжены экономические мероприятия по переходу от командно-административных принципов к рыночной системе регулирования. В октябре 1991 г. правительство России представило первую программу радикальных экономических преобразований. Главным звеном программы стала реформа ценообразования, получившая название «шоковой терапии», автором которой выступал заместитель Председателя Правительства РСФСР по вопросам экономической политики Егор Тимурович Гайдар. В соответствии с этой программой предусматривалось введение со 2 января 1992 г. свободных цен, либерализации торговли, включения механизма конкуренции, приватизация жилья и госпредприятий. Именно с этого дня вступал в силу президентский указ об освобождении цен: на подавляющее большинство товаров цены были освобождены, а оставшиеся регулируемые - повышены. Большие изменения произошли во внешнеэкономической сфере. Были сняты количественные ограничения по экспорту готовой продукции, сохранялись лишь квоты на вывоз топливно-энергетических и сырьевых ресурсов. Для того чтобы активизировать рыночный товарооборот, ликвидировать монополию государственной торговли, стимулировать адаптацию населения к новым условиям, 29 января 1992 г. Президент РФ подписал указ «О свободе торговли». Это был весьма демократичный акт, дававший возможность заниматься торговлей каждому, кто пожелает.

К весне 1992 г. относятся попытки осмысления первых результатов нового экономического курса, которые выглядели достаточно противоречиво. С одной стороны, «шоковая терапия» способствовала формированию рыночных отношений, с другой стороны, возникла социальная напряжённость в обществе, развалились целые отрасли промышленности. Проводимая с января 1992 г. либерализация цен привела к резкому скачку инфляции. Произошло многократное снижение уровня жизни основной массы населения. Так, с января 1992 г. рост цен в 3-4 раза опередил повышение зарплаты. В среднем потребительские цены на продовольствие с тех пор выросли более чем в 12 тыс. раз. К концу 1993 г. по темпам спада внутреннего валового продукта Россия опередила Америку времён «великой депрессии». Число полностью и частично безработных, постоянно увеличиваясь, в начале 1996 г. достигло 13 млн. человек. В 1995 г. естественная убыль населения составила 785.4 тыс. человек и по сравнению с 1992 г. увеличилась в 3,6 раза. За последние пять лет число инвалидов выросло на 70 %. Количество сирот в РФ за последние два года увеличилось на 115 тысяч. Слишком высокая цена реформ для многих, ранее вполне благополучных в материальном отношении граждан, стала причиной пессимистических оценок будущего, распространения ностальгических настроений. В 1993-1995 гг., согласно данным опросов социологов, около половины населения России хотело бы вернуть коммунистическое прошлое.

В центре внимания правительства находились почти исключительно стратегические и макроэкономические проблемы. Прежде всего, предполагалось восстановление утраченного контроля над государственными финансами. Проводилась жёсткая бюджетная политика, направленная на устранение дефицита и бюджета, который к концу 1991 г. достигал суммы в 20 % валового внутреннего продукта. Эта политика включала резкое сокращение расходных статей, куда входили затраты на отрасли социальной сферы. Резкое сокращение государственных расходов привело к тому, что уже в январе 1992 г. дефицит бюджета сменился его профицитом в размере 5,1 %. С октября 1992 г. по июль 1994 г. была осуществлена так называемая ваучерная (чековая) приватизация посредством бесплатной раздачи приватизационных чеков населению с целью создания класса собственников. Россияне - обладатели этих чеков должны были стать совладельцами приватизированных предприятий. Но фактически этого не произошло и чеки потеряли своё значение, превратившись в простые бумажки. Экономической аферы такого масштаба история мировой экономики не знает. Автором программы явился Анатолий Борисович Чубайс, в то время председатель Комитета по управлению государственным имуществом. Приватизация не только не привела к оживлению производства и появлению «среднего класса», как это предполагалось, а, наоборот, породила многочисленные злоупотребления и экономические преступления. В результате второго этапа приватизации, когда из-под государственного контроля ушло множество крупных промышленных предприятий и даже целые отрасли индустрии, в том числе нефтяная и алюминиевая, в России сложилась группа олигархов, которая захватила не только экономические рычаги в стране, но и стала определять политические правила игры. Началось перекачивание денег за границу, стремительно росло теневое предпринимательство, как следствие-массовое сокрытие доходов предприятий, банков и частных лиц.

Социальные последствия реформ были крайне тяжелыми.

По мере обострения кризиса в экономике стремительно падал жизненный уровень населения. Пустые прежде прилавки магазинов наполнялись продовольственными и промышленными товарами, в том числе импортными, а покупательная способность основной массы населения падала. По данным Министерства труда, с января 1992 г. по сентябрь 1993 г. цены выросли в 163 раза, тогда как денежные доходы населения - всего в 57 раз. Таким образом, реальный жизненный уровень народа упал в среднем в три раза. Основная часть населения быстро нищала и спешила использовать ваучеры, как-то «вложить» их, в результате чего почти все ваучеры оказались в руках дельцов «черного рынка». Подавляющее большинство россиян, лишившись накоплений за прежние годы в сберегательных банках и не получив ничего от приватизации, с трудом сводило концы с концами. На фоне массового обнищания все заметнее становилось обогащение меньшинства населения.

Поскольку рассчитывать на рост отечественного производства в создавшихся условиях не приходилось, а дефицит товаров еще не был ликвидирован, правительство с целью насыщения рынка пошло на либерализацию внешней торговли. Широкие круги частных предпринимателей получили возможность проводить экспортные и импортные операции. И внутренний рынок в довольно короткие сроки был насыщен иностранными продовольственными и промышленными товарами. Расцвела уличная торговля с рук, в палатках и киосках, быстро росло количество больших и маленьких рынков. Но все же значительная часть населения не могла позволить себе покупать многие товары из-за их дороговизны. Изменилось и отношение к реформам со стороны жителей России. Потеря сбережений, падение реальных заработков, рост цен, недоступность многих товаров, лежащих на прилавках, увеличение социального неравенства - все это порождало недовольство и разочарование. Они вытесняли из массового сознания прежние иллюзии относительно тех благ, которые якобы должен в короткий срок принести «капитализм». Основная часть экономически активного населения стала расценивать переход к рыночной экономике как политику, противоречащую ее интересам и ввергающую ее в нищету. В августе 1992 г. 66 % опрошенных считали, что реформы проводятся не в их интересах.

В результате главная задача первого года реформ - макроэкономическая стабилизация - так и не была решена. Без ответа остались насущные вопросы о том, как выживать основной массе населения и каким образом смогут функционировать в новых условиях промышленные и сельскохозяйственные предприятия, из которых около половины не могли обходиться без государственных бюджетных «вливаний». Правда, положительными итогами явилось насыщение потребительского рынка товарами и начало формирования рыночного механизма ценообразования. Всё это привело к тому, что к весне 1992 г. политическая поддержка «правительства реформаторов» кардинально сократилась. Вместе с Президентом, Борисом Николаевичем Ельциным, оно опиралось лишь на те силы, которые уже получили выигрыш от реформ и были кровно заинтересованы в их продолжении. В декабре 1992 г. 7 съезд народных депутатов России оценил деятельность правительства как неудовлетворительную и добился отставки Е. Т. Гайдара с поста и. о. премьер-министра. Новым главой правительства был избран бывший руководитель газовой промышленности СССР Виктор Степанович Черномырдин. С его приходом в рыночные реформы были внесены коррективы. В 1994 г. правительство В.С. Черномырдина сосредоточило свои усилия на стабилизации уровня жизни населения, поощрении предпринимательской деятельности граждан, привлечении иностранных инвестиций. экономика правительство экономический распад

Настоящей финансовой катастрофой для государства и общества стал «чёрный вторник» 2 октября 1994 г., когда произошло резкое падение курса рубля. Инфляция сменилась хроническими невыплатами зарплат и пенсий и ещё большим повышением социальной напряженности в России. Поиск Президентом виновных привёл к фактической смене кабинета министров. По итогам 1993 г., национальный доход сократился на 14 %, промышленное производство упало на 25 %, сельскохозяйственное - на 5,5 %. Рос дефицит государственного бюджета, Россия продолжала брать внешние займы, рубль падал, цены поднимались, а материальное положение населения ухудшалось.

Летом 1994 г. было заявлено о новом этапе экономических и социальных реформ. Суть нового этапа реформы (с осени 1994 г.) состояла в углублении приватизации, в основе которой лежали акционирование предприятий и свободная купля-продажа акций.

Указ президента «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» был реализован в ситуации, когда для этого не было надлежащих условий. По льготным ценам акции приобретались работниками предприятий, причем контрольный пакет находился в руках администрации. Такой тип акционирования не способствовал включению экономических стимулов развития производства, так как предприятие просто не выживало в условиях кризиса, структура производства сохранялась в большинстве случаев прежняя.

В конце 1996 г. завершилась «первая пятилетка» реформирования экономики России. В этом году объем потребляемых населением благ и услуг составлял лишь около 60 % от уровня 1991 г. Создаваемый хозяйственный механизм регулируемого рынка постоянно давал сбои, правительство теряло ресурсы и рычаги управления.

И в социальной сфере шли изменения к худшему.

Б.Н. Ельцин в 1994 г. признал, что основная часть населения заплатила непомерно высокую цену за реформы и политика правительства ведет к снижению уровня жизни.

Социальные программы правительства действовали весьма ограниченно. Например, страховая медицина и работа негосударственных пенсионных фондов населением не ощущались вовсе. Прогнозы о росте доходов на 2,5 % на практике не подтверждались. В 1997 - 1998 гг. падение жизненного уровня продолжалось. Приметами времени стали хронические задержки выплат зарплаты, особенно в горнодобывающей промышленности Воркуты и Кузбасса, росла угроза невыплат пенсий, налоги практически не собирались, криминализация экономики достигла небывалых масштабов.

Митинг в рамках Всероссийской акции протеста профсоюзов «Нет -- губительным экономическим реформам», 1998 год. Лозунги на плакатах: «Б. Ельцина -- в отставку!», «За преступления против своего народа, Ельцина и его компанию -- на скамью подсудимых!»

В марте 1998 г. президент снял В.С. Черномырдина с поста премьер-министра. Почти за семь лет работы возглавляемому им правительству не удалось ни преодолеть кризис, ни двинуть вперед реформы, чтобы довести их до такой стадии, когда общество могло бы оценить их положительные последствия. В марте 1998 г. место Председателя правительства занял Сергей Владиленович Кириенко, предложивший программу антикризисных мер, в основе которой лежали изменения налогового законодательства, уничтожение государственного вмешательства в экономику, сокращение социальных программ. В условиях неуклонного снижения объёмов производства и массовой неуплаты налогов страна могла рассчитывать лишь на кредиты МВФ и Всемирного банка. Такое положение не могло продолжаться долго. 17 августа 1998 г. правительство Кириенко объявило о временном отказе платить по внешним и внутренним долгам. Результатом этого решения стал крах банковской системы страны и резкое (почти на 400 %) увеличение курса доллара по отношению к рублю. Множество мелких и средних предпринимателей оказались разорены. 10 сентября 1998 г. Президент предложил на пост премьера академика Евгения Максимовича Примакова, который в тот момент возглавлял российский МИД. В целом премьер и новый кабинет старались быть политически нейтральными. Стремясь уйти от возможных обвинений, Примаков не выступал с широковещательными программами, придерживался тактики решения конкретных вопросов. В то же время правительство не пошло на радикальные изменения курса. Были сделаны шаги в сторону поддержки реального сектора экономики. Примаков выступал за государственное регулирование экономики, которое, по его мнению, отличает цивилизованный капитализм от дикого. Социально-экономическую и политическую обстановку начала 90-х гг. характеризуют и такие негативные явления, как большая волна преступности в различных сферах, коррупция, взяточничество, открытый бандитизм. Причины подобных явлений заложены в тех процессах, которые проходят в современном российском обществе: становление рынка; появление богатых; приватизация за бесценок. За четыре года реформ органами МВД было выявлено около 800 тыс. экономических преступлений, при этом среднегодовой прирост только регистрируемой преступности составил более 12 %. Безусловным «лидером» по количеству хищений и мошенничеству в крупных размерах стала кредитно-финансовая сфера экономики. Материальный ущерб от преступной деятельности в ней составил около 1 трлн. рублей. Быстрыми темпами развивалась банковская система. Коммерческих банков к середине 90-х гг. насчитывалось около двух тысяч. В марте 1995 г. коммерческие банки предложили правительству кредиты под залог находящихся в федеральной собственности акций крупнейших государственных предприятий. Аукционы по продаже акций сопровождались громкими скандалами, и надо прямо сказать, что сложившаяся в стране банковская система носила явно паразитарный характер. Она развивалась не за счёт финансирования и обслуживания российской экономики, а за счёт широкого использования госбюджетных средств.

Одной из сложных финансовых проблем остаётся проблема выплаты внешних долгов России, являющейся с 1992 г. членом Международного валютного фонда и крупным его должником. Запад уже не раз обвинял Россию в том, что средства МВФ не всегда были использованы по назначению. Наиболее сложное положение в экономике современной России сложилось в сельском хозяйстве. Развитие рыночных отношений затронуло и агропромышленный комплекс страны. Из 25 тысяч колхозов две трети были преобразованы в новые сельскохозяйственные структуры (кооперативные, акционерные и частные предприятия). Крестьяне получили в собственность земли и имущество для ведения товарного производства и дальнейшего развития фермерских хозяйств. Фермерами называют владельцев сельскохозяйственных предприятий предпринимательского типа. К концу 1990 г. в стране насчитывалось около 50 тысяч фермеров. Пик создания фермерских хозяйств пришёлся на 1992 г., когда их число перевалило за 180 тысяч. Однако широкого распространения фермерство не получило по ряду причин, в том числе из-за затягивания принятия закона о частной собственности на землю. В сентябре 2001 г. был принят новый Земельный кодекс, закреплявший право собственности на землю и определявший механизм её купли-продажи. Документ не затрагивал лишь земли сельскохозяйственного назначения. Однако уже в июне 2002 г. парламент одобрил закон «Об обороте земель сельхоз назначения», который санкционировал куплю-продажу и этой категории угодий. Таким образом, экономика современной России на рубеже XX-XXI веков переживала очень тяжёлый период. Но начиная с 1999 г. наметилось некоторое оживление экономической и финансовой ситуации, о чём свидетельствует рост промышленного производства и снижение темпов инфляции. В 2000 г. Министерством экономического развития и торговли был подготовлен обширный документ - «Основные направления социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу», который определял стратегические приоритеты экономической политики государства на период до 2010 г.

В результате обострения борьбы за власть 12 мая 1999 г. Е.М. Примаков ушел в отставку. Новым премьер-министром 19 мая был утвержден министр внутренних дел Сергей Вадимович Степашин. Многие считали правительство С.В. Степашина временным, призванным обеспечить спокойное проведение парламентских и президентских выборов, от итогов которых и будет зависеть дальнейшее развитие России.

Но 9 августа 1999 г. Б.Н. Ельцин совершенно неожиданно снял С.В. Степашина и назначил премьер-министром руководителя ФСБ В.В. Путина, заявив в обращении к гражданам России, что именно в нем он видит своего преемника на посту президента.

19 декабря 1999 г. на выборах в Государственную Думу третьего созыва победу одержало только что созданное общественно-политическое движение «Единство», поддержавшее В.В. Путина и его политику, что свидетельствовало о быстром росте его популярности.

Исходя из итогов выборов, 31 декабря 1999 г. Б.Н. Ельцин объявил о досрочном сложении с себя полномочий президента. В соответствии с Конституцией РФ, в исполнение президентских обязанностей вступил председатель правительства В.В. Путин.

Досрочные президентские выборы были назначены на 26 марта 2000 г.

Уже вскоре после избрания Президент Владимир Владимирович Путин провозгласил необходимость «равноудаления олигархов» от власти, т.е. ликвидации тех необоснованных привилегий и, следовательно, прибылей, которые имели некоторые предприниматели за счет «особых» отношений с чиновничеством. Государство стремилось создать равные правила игры для всех участников хозяйственной деятельности. В ноябре 2001 г. был учрежден новый орган - Комитет по финансовому мониторингу, который должен отслеживать движение финансовых потоков в стране и выявлять тех предпринимателей, которые не платят налоги или отмывают «грязные деньги». Улучшению делового климата способствовало принятие в конце 2000 г. новых Налогового и Таможенного кодекса, а также добавлений в Гражданский кодекс. Шкала налогов была снижена с 30 до 13 % и стала самой низкой в Европе, что создало предпосылки для выхода многих секторов экономики из «тени». В 2000-2002 гг. были сделаны важные шаги по углублению рыночных преобразований в тех секторах, которые называют «естественными монополиями». Уже осуществлённые и намечаемые преобразования в управлении нефтяной, газовой индустрии, электроэнергетики, в системе железнодорожного транспорта, в сфере жилищно-коммунального хозяйства направлены на создание конкурентной среды, привлечение инвестиций, что должно привести к качественному улучшению положения в этих областях. Новые инициативы экономической политики уже дали положительный эффект. В течение трёх последних лет государственный бюджет сводился с профицитом, что дало возможность поставить вопрос о подготовке перехода страны к устойчивому и более динамичному экономическому развитию.

Список используемой литературы

1. Тимошина Т.М. Экономическая история России: учеб. пособие для вузов /Т.М. Тимошина; под ред. М.Н. Чепурина. 9-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2003. 416 с.

2. Бор М.З. История мировой экономики: конспект лекций/ М.З. Бор. 2-е изд., перераб. И доп. М.: Дело и сервис, 2000. 496 с.

3. Барсенков А.С. Введение в современную российскую историю, 1985. 1991. М., 2002. 367 с.

4. Рябикин С.П. Новейшая история России (1991 - 1997). СПб. 1997. 256 с.

5. Википендия.

Размещено на Allbest.ru