Общая региональная политика Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет им В.И. Вернадского»

Институт экономики и управления

Кафедра мировой экономики

Модульная контрольная работа

По учебной дисциплине «Региональная экономика»

«Общая региональная политика Российской Федерации»

Выполнила Халилова М.Ю.

Проверил:

к. г. н. доцент Осадчий Е.И.

Симферополь

2017

Содержание

1. Понятие и сущность общей региональной политики Российского государства

2. Основные цели и задачи общей региональной политики Российского государства

3. Принципы общей региональной политики Российского государства

4. Субъекты и органы, осуществляющие общую региональную политику Российского государства

5. Инструменты реализации общей региональной политики Российского государства

6. Механизм осуществления общей региональной политики Российского государства

7. Основные проблемы и недостатки общей региональной политики Российского государства

8. Направления совершенствования общей региональной политики Российского государства

Список использованной литературы

Приложения

1. Понятие и сущность региональной политики Российской Федерации

Региональная политика -- составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.

Является составной частью политики государства, направленная на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития. Основными объектами являются: административно-территориальные деления (области, края, провинции); единицы политико-территориального деления (автономии, образованные на моно- или полиэтнической основе); субъекты федерации. В чрезвычайных ситуациях объектами становятся зоны стихийных и экологических бедствий, конфликтов. Степень самостоятельности регионов в разных странах неодинакова, зависит от государственного устройства. Возникающие между центром и регионами противоречия разрешаются, как правило, путём компромиссов. Успехи или неудачи в проведении политики зависят от правильно выбранной, научно обоснованной стратегии регионального развития.

В период становления и развития рыночных отношений, суверенизации субъектов федерации встает задача формирования четкой и действенной региональной политики в Российской Федерации. В основе такой политики лежит учет специфики регионов в рамках федерации, перенос экономических реформ на региональный уровень, развитие местного самоуправления и предпринимательства на местах, решение социальных проблем регионов.

В узком (политико - правовом) смысле слова под регионом понимают административно-территориальные образования. В широком - территориальные образования, свободные от административных привязок. В этом смысле понятие «регион» может означать природно-климатическую зону; географическую территорию; межгосударственную территорию; экономический или хозяйственно-экологический район, историко-культурный ареал.

В 1996 г. Указом Президента РФ были утверждены «Основные положения региональной политики в Российской Федерации», в которых под региональной политиков понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма и т. д. Главная цель политики заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны.

Региональная политика России имеет несколько основных направлений, среди которых региональная экономическая политика занимает одно из первых мест. В Основных направлениях региональной политики Российской Федерации ей посвящен специальный раздел. В нем подчеркивается, что новое геополитическое положение России, многообразие форм собственности изменили критерии рациональности размещения производства, специализации регионов, строительства отдельных предприятий. Возросшая самостоятельность регионов требует совершенствования экономических и, прежде всего, бюджетных взаимоотношений с федеральным центром.

2. Основные цели и задачи региональной политики Российской Федерации

Проявившиеся в последние годы процессы дезинтеграции экономики России ставят перед федеральными и местными органами управления следующие задачи:

· укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

· содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

· сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапном создании условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализации систем расселения;

· достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышении ее жизнеспособности в рыночных условиях;

· развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и др.);

· стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики субъектов РФ;

· оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами;

· разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районов Арктики и Крайнего Севера, Дальнего Востока, приграничных и других районов);

· совершенствование экономического районирования страны.

Главным условием реализации этих задач является обеспечение единства экономического пространства страны, которое определяется единством и скоординированным развитием институциональных структур. При этом решение конкретных задач развития и совершенствования производства, бюджетных отношений, экономических и других проблем должно осуществляться соответствующими им способами и методами. Дальнейшее развитие должны получить прогнозирование и программирование.

Основными целями региональной политики в РФ являются:

· обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства;

· приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

· выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

· обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от экономических возможностей регионов;

· предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

· максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

· становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

3. Принципы региональной политики Российской Федерации

Государственная региональная политика должна являться неотъемлемой частью политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой стратегией развития. Эффективная региональная политика должна осуществляться на основе следующих принципов:

1. Последовательное осуществление всеми органами власти региональной политики.

2. Учет в решениях центральных органов государственной власти интересов регионов, которых эти решения касаются.

3. Повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, то есть формирование эффективного самоуправления.

4. Единство и взаимно дополняемость государственной региональной политики и политики регионов.

5. Принцип субсидиарности. Он основан на том, что более высокий уровень управления может вмешиваться в действие более низкого уровня лишь в той мере, в какой последний проявил свою неспособность к эффективному управлению. Такое вмешательство допускается при наличии определенных условий и обстоятельств, при которых оно будет считаться целесообразным и законным. Т. о., для достижения максимальных результатов и наиболее эффективного выполнения рег пол-ки необходимо придерживаться этих принципов. Под региональной политикой в РФ понимается система целей и задач органов госуд. власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

На всем пространстве Российской Федерации функционирует единый рынок. Основными принципами его функционирования являются:

· свобода договорных отношений между предприятиями,

· свободное движение товаров и капиталов,

· единство принципов налогообложения,

· свобода транзитных перевозок,

· свободная конкуренция производителей всех форм собственности.

· децентрализация власти путем закрепления за субъектами РФ

· возможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения, а также усиление влияния населения на принятие решений федеральными органами государственной власти;

· обеспечение действия принципа равноправия субъектов Федерации между собой и в их отношениях с федеральными органами государственной власти с учетом специфики каждого из них путем достижения реального конституционно-правового равенства субъектов Федерации, соблюдения прав и интересов субъектов Федерации в ходе подготовки и принятия правовых актов федеральных органов государственной власти.

Сохранение единого правового пространства Российского государства во многом зависит от:

· успешного формирования федеративных отношений,

· организации взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Одними из важнейших положений региональной политики в РФ являются:

· децентрализация власти путем закрепления за субъектами РФ возможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения, а также усиление влияния населения на принятие решений федеральными органами государственной власти;

· обеспечение принципа равноправия субъектов РФ между собой и в отношениях с федеральными органами государственной власти с учетом специфики каждого из них.

Эти меры призваны способствовать повышению эффективности взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, обеспечению стабильности развития и укреплению единства России.

4. Субъекты и органы, осуществляющие общую региональную политику Российского государства

Региональная политика РФ - это деятельность органов государственной власти РФ и органов власти субъектов федерации по обеспечению оптимального развития субъектов Федерации, равноправных отношений между ними, а также по решению проблем межрегионального и общегосударственного характера.

Таким образом, субъектами региональной политики можно назвать:

· органы государственной власти субъектов федерации;

· муниципальные и межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия.

· иностранные государства и их объединения (типа Европейского Союза), оказывающие помощь России;

· международные финансовые организации (Мировой Банк, Европейский банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация и пр.);

· финансовые, производственные компании и банки (в том числе иностранные), их объединения и ассоциации.

Объектами региональной политики являются:

· территориальная структура государства;

· субъекты Федерации;

· регионы, не совпадающие с административно-территориальным делением, которые по ряду причин (геополитическое положение, природные ресурсы) играют значительную роль в развитии государства;

· экономические, социальные, демографические, экологические и другие проблемы, возникающие на определенных территориях и имеющие важное значение, как для этих территорий, так и для государства в целом;

· региональные неравенства:

1. уровень жизни;

2. занятость;

3. уровень доходов;

4. предпринимательство, производство;

5. Инструменты реализации общей региональной политики Российского государства

Инструменты реализации региональной политики РФ (рис.1):

1. Федеральные целевые программы СЭР регионов.

2. Участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсных и контрактных систем их реализации.

3. Реализация федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд.

4. Поддержка наукоёмких производств и развития высоких технологий.

5. Содействие активизации международных экономических связей регионов РФ.

6. Создание условий для формирования СЭЗ и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру.

7. Содействие малому и среднему бизнесу.

К числу инструментов РЭП относят прогнозирование и программирование, фискальную, монетаристскую, тарифную политику, регулирование предпринимательства.

Многообразие инструментов регулирования регионального развития можно объединить в две группы:

· средства макроэкономической политики;

· средства микроэкономической политики.

· Из средств макроэкономического регулирования можно выделить три набора инструментов реализации целей государственной политики (рис. 2).

Первый блок (общегосударственный) включает общенациональные инструменты макроэкономического регулирования, которые объединяют методы прямого государственного воздействия через государственный сектор экономики, а также методы косвенного государственного регулирования (единая денежно-кредитная политика, единая налогово-бюджетная политика, единая политика доходов).

Второй блок (региональный) включает приведение в действие региональных факторов макроэкономического равновесия. Они представляют собой действия, способствующие функциональной и территориальной интеграции национальной экономики.

Третий блок (вариативный) - это специфические инструменты регионального воздействия на экономику, учитывающие региональные особенности экономического развития конкретной территории. Это дифференцированный набор мероприятий региональных органов власти, способствующих достижению макроэкономического равновесия.

К основным инструментам реализации РЭП относятся прогнозирование и программирование. При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место отводится региональному аспекту, что дает регионам необходимые ориентиры для дальнейшего развития.

Главное назначение прогнозов - оценка развития происходящих и ожидаемых процессов, последствий вариантов политики и используемых средств их реализации, т.е. это попытка получить ответы на вопросы: что будет, если…или что необходимо сделать для получения определенного результата.

Так же к инструментам осуществления РП относятся:

- использование федерального бюджета для перераспределения ресурсов между регионами. Основной целью является предотвращение еще большего разрыва между регионами, снижения производства и банкротства предприятий.

- размещение государственных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд. Размещение государственного заказа может стимулировать экономический подъем в соответствующих регионах.

- структурная перестройка экономики региона

- государственное регулирование экономики в регионах со сложной экономической ситуацией. Государство осуществляет ряд организационно-хозяйственных функций там, где они выходят за рамки возможностей отдельного региона.

Что касается федеральных целевых программ, то их главное отличие состоит в том, что они ориентированы на решение стратегических задач. Это способ радикального решения межрегиональной асимметрии, с помощью которого преодолеваются не только ее последствия, но и уничтожаются причины порождающие ее.

- содействие активизации международных экономических связей регионов РФ.

- участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации.

- поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий.

6. Механизм осуществления общей региональной политики Российского государства

Механизм реализации региональной политики представлен системой финансово-экономических и организационных инструментов, с помощью которых происходит государственное влияние на пространственную организацию производительных сил, обеспечивается социально-экономическое развитие регионов, совершенствуется структура их хозяйственного комплекса, и включает (Рис. 3):

а) Нормативно-правовое регулирование, определяющее взаимоотношения государства и регионов. Через законодательную систему государство проводит политику, направленную на повышение экономической самостоятельности территорий, координирует деятельность местной власти на основе определения соотношения государственного и местных бюджетов.

Согласно Конституции Российской Федерации (статья 11) государственную власть в нашей стране осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство и суды Российской Федерации. Для повышения роли демократических процессов в государственном управлении создана специальная общественная палата. Государственная власть в субъектах Российской Федерации представлена региональным управлением во главе с губернатором (президентом республики) кандидатура на пост губернатора (президента) предлагается Президентом страны и утверждается законодательными (представительными) органами регионов. Депутаты законодательных собраний выбираются населением соответствующего региона.

Наряду с государственным управлением в Российской Федерации активную роль играет местное самоуправление. В статье 12 Конституции РФ отмечается: «В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Формирование муниципальных образований происходит согласно федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 год). Муниципальными образованиями являются городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения. (Рис.4)

б) Бюджетно-финансовое регулирование регионального развития. Государственное вмешательство в хозяйственные процессы измеряются показателями удельного веса государственных расходов во внутреннем валовом продукте. Их высокий удельный вес свидетельствует о сильном влиянии государства на экономику регионов. В перспективе предусмотрено расширить права местных органов исполнительной власти в бюджетной политике на основе усиления роли местных налогов и сборов и установления научно обоснованных нормативов отчислений в местные бюджеты.

в) Прогнозирование и программирование. С помощью разработки среднесрочных и долгосрочных программ развития регионов достигается планомерность развития производительных сил, согласовываются интересы отдельных отраслей.

г) Развитие разных форм территориальной организации производительных сил - создание специальных экономических зон, межрегиональное и приграничное сотрудничество, что дает возможность увеличить поступление иностранных инвестиций, создать современную производственную, транспортную и рыночную инфраструктуру, увеличить эффективность использования природных ресурсов.

Для повышения эффективности этого механизма необходимо более полное правовое, информационное, научно-методологическое и финансовое обеспечение. Процессы разработки и реализации региональной политики регламентируются Указом Президента от 3 июня 1996 г. «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации». В этом документе изложены цели и задачи региональной политики, формы и методы её реализации. Особое внимание обращается на повышение темпов социально-экономического развития регионов, обеспечение роста благосостояния населения, развитие федерализма и местного самоуправления.

Основными направлениями совершенствования механизма усиления роли государственной региональной экономической политики должны быть такие:

· разработки новейшей современной стратегии государственной региональной экономической политики, которая бы способствовала ускорению экономических преобразований в государстве, обеспечила успешное вхождение субъектов хозяйствования ния в систему рыночной экономики

· в связи с усилением в мировой практике процессов глобализации и регионализации экономики необходимо определить новые перспективные направления государственной региональной экономической политики, направленной на с общий подъем экономического развития и производства конкурентоспособной продукции на мировом рынке

· формирования эффективного регионального хозяйственного механизма управления с широким использованием современной системы программно-целевых методов.

В современной практике получили большое распространение два основных механизма к построению государственной региональной политики: «политика выравнивания» уровней развития регионов (Германия) и «теория полюсов роста» (Франция).

«Политика выравнивания» -- это поддержка отдельных регионов в целях ускоренного развития путем перераспределения средств федерального бюджета в их пользу на определенный период времени за счет других регионов. Объективными основаниями для ее проведения являются экологические катастрофы, экономическая депрессия, неблагоприятные условия и т. д. Примером проведения «политики выравнивания» является приоритетное финансирование восточных земель Германии после ее объединения в начале 1990-х гг.

«Теория полюсов роста» -- методологическая основа перестройки территориальной структуры управления во Франции в 1970-х гг. -- была выдвинута экономистами-регионологами Ф. Перру й Ж. Будевилем.

Суть теории -- констатация и объяснение неравномерности социально-экономического развития, которое в пространственном плане выступает в виде образования «полюсов роста», способных оказывать сильное влияние на основные факторы производства -- капитал и рабочую силу.

«Региональный полюс роста» -- это набор развивающихся и расширяющихся отраслей, размещенных на определенной территории и способных вызывать активизацию экономической деятельности во всей зоне своего влияния.

Образование «полюсов роста» происходит только тогда, когда существует ключевая (ведущая) отрасль промышленности, относящаяся к наиболее динамичным отраслям (при наличии благоприятных условий для интенсивного внедрения достижений НТП).

Теория не только научно объясняет неравномерность экономического развития регионов, но и указывает один из возможных путей интенсивного решения региональных социально-экономических проблем посредством создания в менее развитых регионах искусственных «полюсов роста», способных оказать сильное организующее воздействие на подъем экономики в регионе.

Выравнивание пространственных диспропорций.

Поскольку сегодня существование пространственных диспропорции в уровне и качестве жизни населения по регионам Российской Федерации признается в качестве национальной проблемы -- пространственные диспропорции чрезмерны, угрожают единству и целостности РФ, -- необходимо проведение государственной региональной политики выравнивания.

Вмешательство государства в рамках данной региональной политики должно быть направлено на решение социальных и политических проблем (социальная справедливость, интеграция страны и т. д.). Экономические проблемы лучше решает рынок, но он же усиливает пространственные диспропорции в стране. В то же время региональная политика, несмотря на главенство социально-политических целей, может действовать только через экономику. Без подъема последней в кризисных ареалах невозможно устойчивое их развитие и, следовательно, выравнивание пространственных диспропорций качества жизни населения в стране. Но экономика выступает лишь как инструмент для достижения социально-политических целей региональной политики.

Выравнивающая региональная политика невозможна без перераспределения средств (прямого или косвенного) от богатых регионов (ареалов) к бедным. Масштабы такого перераспределения должны быть достаточны для развития бедных и не должны блокировать развитие богатых. Перераспределение это возможно лишь через федеральный центр.

При этом следует учитывать, что новые механизмы выравнивающей региональной политики предлагаются не взамен ныне существующей региональной политики упорядочивания, а в дополнение к ней. Кроме того, следует учитывать еще и тот факт, что территориальная структура общества и хозяйства достаточно стабильны и инерционны, значимые сдвиги в них требуют десятилетий. Естественно, и выравнивающая региональная политика может дать зримые результаты лишь в течение того же временного периода.

Формирование новой региональной политики требует совершенно иного подхода к выбору объектов помощи. Федеральная помощь должна поступать лишь действительно наиболее кризисным ареалам. Необходима территориальная концентрация ресурсов в избранных ареалах, иначе эффективность региональной политики будет очень низка. Необходимо провести классификацию выделяемых кризисных территорий в соответствии с основными причинами и характером проявления кризиса. Можно разделить их на депрессивные (с подразделением на промышленные и аграрные) и слаборазвитые (с подразделением на аграрные и северные). Как правило, площади ареалов первого типа будут больше.

Для официального включения ареалов в сферу действия региональной политики и их отнесения к той или иной категории кризисных территорий должна быть разработана абсолютно формализованная процедура.

При этом можно использовать всего три показателя:

· спад промышленного производства;

· среднедушевой доход (с поправкой на региональные различия в покупательной способности рубля);

· уровень общей безработицы.

Для проведения региональной политики выравнивания желательны концентрация основных прав и ресурсов в рамках одного института (Министерства региональной политики или его преемника) и четкое разграничение их с министерствами экономики и финансов. Для реализации региональной политики избранный институт должен иметь работоспособную региональную сеть (не обязательно в субъекте, но охватывающую всю страну - возможно, по крупным экономическим районам).

Для возникновения и реализации выравнивающей региональной политики необходим специальный федеральный закон, прописывающий цели вмешательства государства, всю процедуру выделения кризисных территорий, объемы и методы помощи и т. д. Возможно в качестве его приложения дать список всех официально выделенных кризисных территорий (их карту). Закон может потребовать внесения изменений в принятые ранее законодательные акты, в том числе регулирующие взаимоотношения трех территориальных уровней власти. Все затраты на реализацию региональной политики, прописанные в данном законе (в абсолютных или относительных показателях), должны быть отражены в ежегодных законах о бюджете. Только после этого можно всерьез говорить о реализации региональной политики. Положения закона должны быть четко отражены в постановлениях и распоряжениях правительства, положениях и структуре «вовлеченных» министерств.

Основным источником финансирования региональной политики выравнивания являются федеральные доходы (бюджет). Все средства должны идти на капиталовложения, дабы коренным образом изменить ситуацию в ареале, придать импульс его развитию за счет расширения экономической базы. Причем средства, поступающие на эти цели не должны вести к сокращению платежей, предоставляемых данной территории из любых других источников.

Текущие социальные, экономические проблемы должны решаться за счет иных источников финансирования.

7. Основные проблемы и недостатки общей региональной политики Российской Федерации

региональная политика

Экономика Российской Федерации сейчас терпит некоторые трудности в связи с введенными санкциями, но по показателям роста внутреннего валового продукта на протяжении нескольких лет значительно превышает страны США и ЕС. Обусловлена такая обстановка тем, что, с одной стороны, государство смогло восстановить макроэкономическую стабильность, провести необходимый ряд реформ на рыночном поприще, а с другой стороны, сохранило свой контроль в некоторых немаловажных отраслях.

В нынешнее время экономическая ситуация в регионах страны, как собственно и во всей стране в целом, очень непростая. Отсутствие единой теоретической и методологической основы действий государства в области региональной политики является составной частью более широкой проблемы, а именно: «большое число кризисных территорий в России, беспрецедентная дифференциация региональных показателей, порождены длительным системным кризисом, общей стагнацией экономики».

Говоря о кризисе экономики России, нельзя не сказать о нарастающих противоречиях в отношениях между отдельными регионами. Не все регионы в одинаковой степени оказались готовы к рыночным реформам. Одни из них из-за неразвитости экономики стремятся к закрытым системам и создают региональные рынки, замкнутые на предприятия и население своей территории. (Рис.5)

Другие регионы, имеющие развитую промышленность, хотя и придерживаются принципов открытой экономики, часто предпочитают поставлять свою продукцию не на внутренний рынок России, а за рубеж, активно используя фактор неэквивалентной продуктовой обратимости рубля. К примеру, нефтедобывающие регионы стремятся продавать нефть на мировом рынке, т.к. внутренняя цена одной тонны нефти в России значительно меньше мировых цен.

В современной России следует обеспокоиться не столько проблемой выравнивания уровней экономического развития регионов, сколько проблемой выживания Российской Федерации хотя бы в том виде, в котором мы её наблюдаем сейчас. Надо задуматься над проблемой политической и экономической безопасности России и её целостности. Приходится признаться, что набор конкретных мер государственного вмешательства не обязательно должен иметь в основе единую теорию. Разрозненность теоретических подходов к государственному регулированию территориального развития является объективно сложившейся ситуацией в науке. Это свидетельствует лишь о том, что на практике существует весьма широкий выбор конкретных мер воздействия государства на развитие регионов. Вопрос состоит в том, какие меры и в каких случаях следует применять. То есть объективно существует проблема правильного выбора конкретной меры в каждом конкретном случае, а значит, существует проблема систематизации мер и типологизации случаев.

Если же говорить о целях, которые должна преследовать региональная политика в Российской Федерации, то к первостепенным можно отнести сохранение территориальной целостности России. Уже сегодня следует предпринимать экстренные политические и экономические меры, чтобы не допустить расчленения нашего государства. Таким образом, такая цель должна быть отнесена, с одной стороны, к разряду краткосрочных (в свете последних событий), с другой стороны, к разряду стратегических (то есть о ней не следует забывать и в дальнейшем). По версии всех крупнейших международных рейтинговых агентств, успешности социально-экономического развития России способствовало повышение её кредитного рейтинга до уровня инвестиционного. Тем самым, подтверждается рост инновационной активности государства в различных отраслях и секторах экономики.

На общем фоне видно, что должного оживления инвестиционной деятельности не происходит. Все дело в том, что экономическая ситуация в стране и на рынке финансов не настолько стабильна, чтобы точно прогнозировать удачу или же неудачу от вложения инвестиций в долгосрочные проекты. Но все же просматривается некая тенденция секторов, в которые охотно инвестируются денежные средства -это строительство, в том числе и жилищное.

Также в государстве ещё не сформировалась культура отношений между участниками отношений в сфере региональной политике. До сих пор существует путаница в определении прав и обязанностей федеральных, региональных и муниципальных властей. К тому же отсутствуют ясные принципы государственной поддержки предприятий. К одной из проблем следует отнести непрозрачность использования финансов и отсутствие контроля над ними.

В России на сегодняшний день уже сформировались сильные инновационные кластеры с конкурирующими производителями, налаженной системой сбыта товаров и популярными центрами повышения квалификации. Кластеры представляют собой взаимосвязанную сеть компаний и институтов находящиеся на одной территории и технически связанные друг с другом. Они развиваются в непосредственной близости от компаний, производящих передовые услуги и товары, и способствуют непосредственному увеличению инновационного процесса. По данным интервью банковский сектор во всей его совокупности практически во всех направлениях своей деятельности в 2014 году приостановил темпы развития в отрасли. Ресурсная база банков сформировывалась в основном за счет кредитов стране и средств населения. Также сохранялась тенденция замены кредитов корпоративных заемщиков на, так называемые, кредиты в розницу.

Например, 31% средств банка отправлялось на кредитование физических лиц, а 29%-на кредиты предприятиям. В 2013 году Центральный Банк России проводил жесткую политику по усилению контроля за деятельность всех банков России, что повлекло снижение количества желаемых вкладов. Многие банки, вследствие этого, лишились своей лицензии, не-которых коснулась процедура санации. Следует указать, что санация банка -это такая процедура, главной целью кото-рой является экономическое, финансовое оздоровление банка. Она будет считаться успешно проведенной, если банкротство банка сумели избежать. Это опять же повлекло во всей своей совокупности к сокращению и замедлению вкладов населения и к акцентированию внимания вкладчиков на государственные банковские системы.

Необходимо отметить еще один немаловажный критерий - это замедление увеличения задолженности перед банком организаций и предприятий по займам, ссудам, но, несмотря на это, большая часть средств оставалась на срочных депозитах, которые являлись «неработающими» активами корпоративной клиентуры. По данным Федеральной службы статистики инвестиционные ресурсы сокращаются посредством резкого урезания выделяемых на инвестиции средств акционерными компаниями, холдингами, финансово-промышленным группами с участием государства.

С течением времени изменялась структура источников финансирования, что повлекло за собой изменение двух показателей: объема и доли привлекаемых средств. Кроме инвестиций из средств федерального бюджета, направляются также инвестиционные средства из бюджетов субъектов Федерации. Но в последнее время доля их вложений значительно сократилась, что явилось толчком для возрастания инвестиционной активности банков. В любой деятельности существуют свои риски, будь то сфера продаж или сфера производства. Банковская сфера не является исключением. Она подвержена различным видам рисков, например, различающихся по способу анализа, по месту возникновения, по методам описания, по времени возникновения и другие.

Не будем исключать того, что все риски тесно связаны друг с другом и в своей совокупности сильно действуют на банк. Следовательно, стремление снизить один риск ошибочно, необходимо рассмотреть все совокупные с ним другие риски.

Инвестиции играют основополагающую роль в поддержании экономического потенциала страны, в улучшении экономической ситуации в целом. Это благоприятно сказывается на деятельности организаций и предприятий, ведет к избавлению от целого ряда проблем, в первую очередь, экономического характера. Конечно, нынешнее положение и развитие России не является особо привлекательным для вложения инвестиций в ее развитие.

В настоящее время экономическая ситуация в регионах страны, как собственно и во всей стране в целом, очень непростая. Все регионы Российской Федерации можно объединить общей проблемой -нехваткой финансирования, а как следствие, регион становится непривлекательным с экономической точки зрения, а именно непривлекательным для частных инвесторов. Важно отметить и тот факт, что если инвестиционная деятельность и осуществляется, то преимущественно в городах федерального значения или городах - миллионерах. А остальные регионы России, которые не богаты природными ресурсами, а лишь перерабатывающим сырьем, не имеют возможности использовать инвестиционный потенциал. Для инвестиционной деятельности отводится главное место в процессе масштабных политических, социальных и экономических, процессов направленных на создание хороших условий для экономического роста.

С позиции экономики, главной проблемой является повышения инвестиционной активности и улучшение ее климата. В рыночной экономике, к которой относят Россию, субъекты сами принимают решения об осуществлении инвестиций. Самым важным мотивом для развития инвестиционной экономики является получение максимального дохода от их вложения. Опыт других стран показывает, что участие государства в инновационных процессах приводит к стимулированию реализации инноваций в частном секторе, то есть создание и внедрение технологий, освоение новых рынков сбыта, повышению конкурентоспособности. Таким образом, реализация указанных ранее мер позволит повысить банковскую активность в инвестиционной сфере, то есть увеличить объемы финансирования средств в инвестиционные проекты, носящие инновационный характер.

8. Направления совершенствования общей региональной политики Российской Федерации

На сегодняшний день экономическое пространство России представляется сильно дифференцированным (неоднородным). Для того чтобы осуществлять эффективную общегосударственную политику необходимо интегрированное пространство, а для этого необходимо разработать стратегию территориального социально-экономического развития, рассчитанную как минимум на первую четверть XXIв.

Основные задачи региональной политики России заключаются в обеспечении достойного уровня жизни населения, постепенном выравнивании уровня жизни, сглаживания чрезмерных контрастов в социальных условиях. Главная же цель региональной политики заключается в сохранении единства и целостности России, предотвращении ее распада на суверенные территории. Особенно остро в этих условиях стоит проблема обеспечения баланса общероссийских и региональных интересов. Ни для кого не секрет, что давно уже назрел ряд срочных мер по реформированию экономики, среди которых можно назвать:

- реструктуризацию экономики старых промышленных районов,

- обеспечение занятости населения моногородов,

- конверсирование оборонных отраслей,

- оздоровление экологической обстановки и модернизация инфраструктуры.

Речь идет о преодолении депрессивного состояния отдельных регионов Центрального района, Урала, Сибири и Дальнего Востока, восстановлении нормального товарооборота в сельской местности через стимулирование предпринимательства в аграрной сфере.

Важнейшей задачей здесь является стабилизация социально-экономического положения в районах, возрождение среды обитания малочисленных народов. Если же говорить о размещении производительных сил, то тут следует отметить необходимость освоения природных богатств северных и восточных районов, формирование программно-целевых, территориально-производственных комплексов для комплексного использования ресурсов и эффективного контроля за соблюдением экологических стандартов.

Предстоит изменение специализации новых приграничных районов, создание Свободных экономических зон (СЭЗ) и технополисов для ускорения экономического и социального развития территорий. При этом большая часть мероприятий по развитию регионов неизбежно будет закрепляться за территориями. Однако этот процесс не станет носить стихийный характер. Контроль и руководство за ходом региональных процессов со стороны федерального центра в любом случае останутся гарантом его устойчивости.

Важнейшим условием развития рыночных отношений является уровень организации межтерриториальных экономических связей. Можно выделить следующие основные формы таких связей:

- регулярный товарообмен между территориями,

- территориальное разделение труда,

- стимулирование межтерриториальных экономических институтов,

- развитие межрегионального туризма,

- проведение согласованной налоговой политики, политики ценообразования и демографической политики.

В условиях становления рыночных отношений неизбежно возрастает роль внешнеэкономических связей. В качестве первоочередных направлений развития внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации можно выделить:

- совместное освоение и использование природных ресурсов;

- стимулирование создания совместных предприятий;

- совместная реализация экологических проектов на базе передовых зарубежной технологий и с привлечением иностранных капиталов;

- привлечение зарубежных технологий для повышения производительности труда в промышленности, продуктивности сельскохозяйственного производства и организации фермерских хозяйств;

- использование опыта развитых стран в реформировании и функционировании рыночной инфраструктуры;

- привлечение иностранных специалистов для подготовки управленческих кадров к деятельности в условиях рынка.

При этом особое значение имеет снятие административных ограничений влияющих на процессы ценообразования, развития хозяйственных связей и внешнеэкономической деятельности. В условиях рынка на первое место выходит структура реального потребительского спроса, создание ресурсов потребления, повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта отечественной продукции, интеграция российской экономики в мировое хозяйство.

Необходимо формирование стимулирующих механизмов, делающих внутренний рынок России более привлекательных для товаропроизводителей. И это тоже функция федерального центра.

Существенные различия в экономических, природно-географических, социально-демографических, политических и других условиях между многочисленными регионами России практически исключают унифицированный подход к проведению экономических реформ, ориентированный на средние условия и требуют проведения более гибкой региональной политики с учетом реальных особенностей территорий.

Для успешного завершения экономической реформы в России необходимо сочетание различных подходов к решению региональных проблем, с учетом принципа единства государственного регулирования на всей территории страны. Важно учитывать, что регионы России различаются по темпам проведения реформ, развитию предпринимательства и инфраструктуры рынка, внешнеэкономической деятельности и степени проникновения иностранного капитала. Существуют различия рыночного менталитета у населения индустриальных и аграрных регионов, а также в русских регионах и в национальных республиках.

Развитие межрегиональных экономических связей предусматривает взаимовыгодный обмен продукцией, регулируемый соглашениями между субъектами РФ, городами, отдельными крупными предприятиями.

В настоящее время в регионах активно развиваются процессы укрепления внутри регионального рынка. В то же время территориальные рынки нельзя представить в изоляции от общероссийского рынка и внешнеэкономических связей. Емкость и структура региональных рынков определяются не только товарами, производимыми в данном регионе, но и продукцией, приобретаемой в других регионах и по линии импорта.

Таким образом, развитие территориальных рынков неотделимо от развития обмена и горизонтальных связей между регионами. Поэтому при совершенствовании межрегиональных экономических связей первостепенное значение имеет расширение вывоза продукции перерабатывающих отраслей.

Так, из районов Центра и Севера целесообразно вывозить продукцию наукоемких отраслей машиностроения, химико-лесного комплекса, ткани, товары народного потребления и народных промыслов; из районов Урала и Поволжья -- продукцию тяжелого машиностроения, транспортные средства, прокат черных и цветных металлов, строительную технику, продукцию химии органического синтеза; из районов Сибири и Дальнего Востока -- продукцию нефтехимического и газо-химического комплексов, угольной промышленности, черной и цветной металлургии, лесного комплекса, алмазы, драгоценные металлы, пушнину и продукцию рыбной промышленности.

Высокий научный потенциал европейской части России позволяет создавать в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге крупные рынки наукоемкой продукции. В последнее время заметно ускорился процесс интеграции и укрепления межгосударственных связей России с суверенными государствами ближнего зарубежья -- Казахстаном и Беларусью, что тоже в значительной мере оживляет экономику России и укрепляет рыночные отношения.

В рыночной экономике государство (в лице центральных или региональных властей) имеет достаточно многочисленные рычаги для оказания целенаправленного воздействия на предпринимательскую деятельность. Оно может брать или не брать с предпринимателей определенные виды налогов, давать или не давать им бюджетные средства, регулировать в определенных сферах уровень цен, поддерживать инвестиционную активность, формировать отношения собственности, вводить определенные условия (социальные, экологические и т.п.) и требовать их соблюдения.

Большинство из них в той или иной форме могут использоваться в региональной политике. Соответственно, ее основными элементами (направлениями) являются:

- налоговая политика;

- бюджетная политика;

- ценовая (тарифная) политика;

- инвестиционная политика;

- структурная политика;

- институциональная политика;

- социальная политика.

В целом можно говорить об общей тенденции: предпочтение отдается экономически и политически влиятельным субъектам Федерации, особенно с ярко выраженной этнической доминантой, с одной стороны, и откровенно слабым, нуждающимся в постоянной федеральной подпитке регионам - с другой.

Оба подхода к проведению федеральной региональной политики имеют свои достоинства и недостатки. “Индивидуальная” региональная политика может быть более гибкой и лучше учитывает специфику регионов. “Формализованная” политика лучше предсказуема и обладает более надежными источниками финансирования и поэтому предпочтительнее для оценки перспектив развития регионов.

Стратегия регионального развития - это прогноз на долгосрочную перспективу и поэтому необходим промежуток времени первой четверти 21 века. (Рис.6) Он должен вместить в себя 3 этапа:

1. Первый путь состоит в усилении либерального курса. Бюджетные расходы, в том числе и на социальную сферу, будут сокращаться. Такой курс приведет к росту социальной напряженности в стране вследствие падения реальных доходов населения. Задачи:

- ускоренное преодоление кризиса в регионах, завершение в них институциональных преобразований;

- максимальное использование благоприятных факторов регионального развития;

- преодоление тенденций дивергенции и дезинтеграции экономического пространства;

- укрепление экономической целостности страны сохранится как одна из главных целей стратегии на весь период ее существования.

2. Второй путь заключается в «реванше отраслевиков». Он предполагает, что правительство будет активно инвестировать реальный сектор экономики, стимулировать платежеспособный спрос. В условиях долговой зависимости реализовать его можно будет только за счет масштабной эмиссии, которая резко ухудшит макроэкономические показатели и в конечном счете приведет к тем же, что и в первом случае, результатам.

3. Третий путь, инерционный, предполагает сохранение нынешнего компромиссного курса. Выход, по крайней мере, большинства регионов на путь устойчивого развития.

Стратегия должна ориентироваться на использование преимуществ регионального многообразия, распределения труда, реализацию принципа равных возможностей региона.

Наряду с обще региональным уровнем в стратегии должны присутствовать межрегиональные уровни решения крупных региональных проблем (взаимодействие северных и южных частей Сибири), региональный и внутри региональный (в том числе муниципальный).

Ближайшее время покажет, какой из этих путей развития общество и Президент изберут и как они проявятся на региональном и местном уровнях.

Список использованной литературы

1. Игнатов В.Г., Бутов В. И Регионоведение (методология, политика, экономика, право). - Ростов-на-Дону: Март, 1998 г.

2. Фетисов Г.Г. Региональная экономика и управление.-М,2006

3. Волков Ю.Г. Регионоведение: - М: 2002 г.

4. Интернет ресурс: https://studfiles.net/preview/2684742/

5. Савина С. А. Региональная политика: проблемы и перспективы // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2015. - № S21. - С. 26-30

6. Гаврилов А.Н. Региональная экономика и управление, -М,2002

7. Гранберг А.Г Основы региональной экономики, -М, 2004

8. Интернет ресурс: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-regionalnoy-politiki-rossiyskoy-federatsii-na-sovremen-nom-etape

9. Хрущева А.Т. Экономическая и социальная география России: - М: 2006г

10. Добровольская О.П. Региональная экономика.-С, 2007

11. Морозова Т.Г. Региональная экономика: - М: 2004 г.

12. Кузнецова О. В. Проблемы оценки федеральной инвестиционной политики как фактора регионального развития // Региональные исследования. 2014. No 4.

13. Лексин В. Н. Федеративная России и ее региональная политика. М, 2008

14. Интернет - ресурс: https://studopedia.ru/2_108371_regionalnaya-politika-tseli-i-metodi-realizatsii.html

Приложения

Рис. 1 Инструменты реализации региональной политики.

Рис. 2 Набор инструментов макроэкономического регулирования



Рис. 3 Механизм осуществления общей региональной политики РФ

Рис.4 Структура государственного управления



Рис. 5 Проблемы Российской Федерации на уровне федеральных округов

Рис.6 Стратегия региональной политики

Размещено на Allbest.ru

...