Тенденции развития общественного сектора

Экономику общественного сектора по праву можно назвать одной из самых молодых ветвей экономической науки. Наиболее интенсивный период её становления пришелся на вторую половину 20 в. И даже несмотря на это, сегодня довольно сложно точно сформулировать предмет её изучения.

Определяя предмет экономики общественного сектора, необходимо выделить несколько аспектов этой проблемы. Экономика общественного сектора рассматривает экономическое поведение государства как одного из субъектов рыночной экономики. Анализ этого поведения осуществляется с позиции микроэкономической теории. Можно сказать, что экономика общественного сектора - это микроэкономическая теория государства как субъекта рыночной экономики, рассматривающая в том числе и макроэкономическое взаимодействие государства и рынка.

Первоначальное формирование экономики общественного сектора, а точнее её основ пришлось на первую половину 20 в., чему способствовали финансовая наука, теория государственных финансов, а также теория государственного предпринимательства.

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что состояние экономики общественного сектора позволяет определить количество, качество и доступность общественных благ. В случае, когда снижается качество или количество потребляемых общественных благ, происходит снижение индекса человеческого потенциала, а это, в свою очередь, тормозит экономическое развитие страны в целом. Специфичность и значимость общественных благ подразумевают, что решениями вопросов, связанных с ними, занимается государство.

Цель данной курсовой работы - исследовать тенденции развития экономики общественного сектора.

Задачи - изучить сущность, специфику развития, а также структуру и механизм организации экономики общественного сектора.

Предмет - формирование и использование ресурсов государства.

Первоначально следует дать определение экономики общественного сектора, а также рассмотреть ее структуру, механизм и масштабы.

Затем разберемся в концептуальных основах общественного сектора, рассмотрим его роль в рыночной экономике, а также доходы.

В заключение рассмотрим тенденции развития экономики общественного сектора.

1. Общественный сектор экономики

1.1 Понятие и структура общественного сектора

Общественный сектор является совокупностью ресурсов экономики, которые находятся в распоряжении государства и общественных организаций (в т. ч. органов местного самоуправления). Он представляет собой часть экономического пространства, в которой:

1. Рынок никак не функционирует либо функционирует только лишь частично, следовательно, доминирует нерыночный способ координации экономической деятельности, нерыночный тип организации обмена деятельностью;

2. производятся, распределяются и потребляются не частные, а общественные блага;

3. экономическое равновесие между спросом и предложением общественного (коллективного) блага обеспечивается государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов, в первую очередь с помощью бюджетно-финансовой политики.

Выделяют два подхода к интерпретации общественного сектора:

- В первом случае общественный сектор рассматривается в узком смысле, имеет широкое распространение в странах и заключается в том, что общественный сектор есть государственный сектор.

- Новые трудности, образующиеся в процессе институционализации общества в экономике, а также развития гражданского общества обогащают содержание общественного сектора. Общественный сектор - не только государство и его институты.

- Второй случай, также распространенный на западе, включает добровольно-общественные и некоммерческие структуры, функционирующие на принципах общественного самоуправления.

В данной ситуации совокупность негосударственных, некоммерческих институтов объединяется понятием "третий сектор", который находится между частными предпринимательскими и государственными структурами.

Также "третий сектор" рассматривается как одна из составляющих частей общественного сектора в широком смысле.

Выделяют 4 основных определения общественного сектора экономики.

1. Общественный сектор - комплекс материальных ресурсов, находящихся в распоряжении государства. Основой служит поиск разумного использования имеющихся ограниченных ресурсов, а также концепция альтернативной стоимости.

2. Общественный сектор - это совокупность общественных расходов, включающих как государственное конечное потребление, так и трансферты. По сути, это определение отвечает на вопрос: сколько государство тратит? Учитывается не только расходование ресурсов при государственных закупках товаров и услуг, но и перераспределение ресурсов при государственных трансфертах, а также позволяет анализировать современную важнейшую тенденцию к расширению социальной политики государства.

3. Общественный сектор - это собственность, находящаяся под контролем государства.

4. Общественный сектор - это выпуск продукции на государственных предприятиях. Данное определение характеризует результаты использования материальных ресурсов, находящихся в распоряжении государства.

Все перечисленные определения взаимосвязаны и дополняют друг друга. экономика общественный ресурс

В отличие от рыночного сектора, общественный сектор имеет дело с общественными благами, которые в большинстве своем не могут являться предметом купли и продажи. В общественном секторе осуществляется производство экономических благ особого рода - общественных благ. Между рыночным и общественным секторами экономики, между государством и экономическими агентами возникают обмен деятельностью и потоки экономических благ. Общественный сектор играет активную роль в кругообороте доходов, ресурсов, товаров и услуг (Рис. 1.1).

Роль общественного сектора в кругообороте доходов, ресурсов, товаров и услуг.

Рис. 1.1

Главным отличием организаций частного и общественного секторов является то, что в общественном секторе организации являются некоммерческими (то есть, не ставят перед собой главную задачу в получении прибыли), а также доминирующую роль в общественном секторе играет государство.

Структура общественного сектора:

Рис.1.2.

ЧС - частный сектор;

ДОС - добровольно-общественный сектор;

на пересечении областей находятся смешанные формы экономической деятельности. Заштрихованная область обозначает то, что включает в себя общественный сектор.

Система национальных счетов делит экономическую деятельность по этим секторам, в частности, она выделяет:

1. частные коммерческие организации;

2. общегосударственное управление (государственные учреждения и организации на бюджетном финансировании) - доходы складываются за счёт налогов и доходов от собственности;

3. негосударственные некоммерческие организации - доходы складываются из добровольных взносов населения, пожертвований, а также из доходов от собственности.

Масштабы Общественного сектора

Анализ масштабов общественного сектора опирается на разные показатели: долю занятых в этом секторе, долю предприятий, принадлежащих государству, отношение доходов и расходов государства к ВВП и т.д. Если анализ происходит на основании государственной собственности, речь идет о запасе ресурсов, которые принадлежат государству. В случае же, когда рассматриваются доходы и расходы государства, принято говорить о потоках собираемых и расходуемых средств.

Запас и поток ресурсов, которые находятся в распоряжении хозяйствующего субъекта, дают возможность оценить потенциал отраслей и предприятий, относящихся к частному сектору. Прибегая к показателям запаса и потока для характеристики удельного веса отрасли или предприятия в экономике, мы получаем обычно показатели, тесно корреспондирующие между собой. Это обосновано, поскольку на доходы и расходы частного предприятия главным образом влияют размеры накопленного им капитала.

Для общественного сектора такого рода тесная взаимосвязь не обязательна. Так как государство способно финансировать собственные расходы за счет налогов, помимо доходов с капитала, который принадлежит государству. При этом большая часть собранных налоговых поступлений направлена на разрешение текущих задач финансирования и перераспределения общественных благ, а не на увеличение государственного капитала. Отсюда может происходить расхождение показателей удельного веса, сформированных за счет масштабов государственной собственности, а также на базе доходов и расходов государственного бюджета. Обычно первые показатели значительно меньше вторых.

При измерении масштабов общественного сектора нужно учитывать несколько ограничений. Во-первых, что государству зачастую принадлежат довольно значительные ценности, изъятые из рыночного оборота и эта связь часто не находит адекватной экономической оценки. Сюда относят, к примеру, земли, которые не находятся в сельскохозяйственном обороте, также охраняемые природные и культурные ценности нации и др. Помимо этого, расходы государства в итоге характеризуют услуги, предоставляемые им на нерыночной основе, что довольно затрудняет их экономическую оценку. В конечном итоге, объемы общественного сектора могут быть ниже, т.к. часть ресурсов государство перераспределяет косвенным образом. Это перераспределение происходит за счет различных налоговых льгот и вычетов, предоставляемых определенным группам производителей или домохозяйств. Получается, что запас и потоки ресурсов частично изъяты из рыночного оборота, а это напрямую сказывается на экономических измерениях.

Подчеркнем, что зачастую, при оценке объемов общественного сектора возникает проблема с определением его границ. Для большего понимания рассмотрим пример. Государственными являются лишь те организации, которые имеют специфические правовые нормы. Это, в частности, унитарные предприятия и государственные учреждения, тогда как, например, акционерные общества со 100%-ным государственным участием или созданные государством некоммерческие фонды формально не имеют отношения к государственному сектору. С другой стороны, в экономическом смысле они в него входят. Кроме того, реальное экономическое поведение ряда акционерных обществ, в которых государство обладает контрольным пакетом акций, также ближе к тому, что характерно не для частного, а для государственного сектора. К прмимеру, оценивая меру и способы влияния российского государства на отечественную и мировую экономику, невозможно не упомянуть роль Газпрома, выступающего одним из главных инструментов этого влияния. Газпром юридически представляет собой обычное акционерное общество и имеет, в том числе, частных акционеров. Однако основным его акционером является государство, ключевые стратегические решения принимаются подчас на уровне высшего руководства страны и имеют целью не только и не столько максимизацию дивидендов. В конце концов, даже не будучи контрольным, принадлежащий государству пакет акций все-таки может быть существенным.

1.2 Эффективность общественного сектора и благосостояние общества

2.1 Роль общественного сектора в экономике

Роль общественного сектора в экономике заключается в его функциях. Рыночный механизм не способен выполнять все те функции национальной экономики, которые призваны обеспечить эффективное и справедливое распределение ресурсов. Перечислим функции, которые собственно и выполняет, а также ради которых сформирован общественный сектор.

1. Поддержка конкуренции. Эффективное распределение ресурсов возможно лишь в том случае, если существует конкуренция не только на ресурсном рынке, но и на товарном. Отсюда появляется необходимость создания максимально благоприятных условий для открытия фирмами собственных производств, а также для полноты информации о ценах и возможности получения прибыли, путем той или иной деятельности. Для поддержания конкуренции на рынке, а также защиты от возникновения монопольной власти государством могут устанавливаться определенные правила, а также введение таких средств регулирования как налоги и субсидии.

2. Обеспечение снабжения товарами, которое не осуществляется на должном уровне частным сектором. При условии, что рынок функционирует с совершенной конкуренцией, это не обеспечивает гарантию поставки необходимого объема определенного товара. К примеру, если бы частному сектору были целиком подвластны естественные монополии, то вероятность снабжения населения газом, водой и электричеством была бы наверняка довольно низкой.

3. Решение проблем, порождаемых внешними факторами. Частный сектор не принимает по своей инициативе достаточных мер для борьбы с такими факторами, как шум или загрязнение. Он не в полной мере учитывает вредное воздействие своих производств на других членов общества или на будущие поколения.

4. Защита прав продавцов и покупателей. Общественный сектор занимается защитой прав продавцов и покупателей, а также устанавливает соответствующие правила взаимодействия между ними.

5. Распределение доходов и богатства. Достижение максимально достижимого уровня благосостояния общества является задачей правительства. Для решения этой задачи оно может принимать решения по справедливому распределению доходов и богатства.

6. Достижение макроэкономических целей. Вмешательство правительства в рыночную экономику требуется и в тех случаях, когда функционирование рынка может привести к высокому уровню безработицы, к недопустимой инфляции или же к нарушению платежного баланса страны.

Главной задачей государства является достижение максимального уровня общественного благосостояния. Для решения этой задачи правительство должно оказывать влияние на размещение ресурсов в разных секторах экономики и на распределение ресурсов между людьми.

2.2 Доходы общественного сектора

Доходы, которыми располагает общественный сектор, оказывают прямое воздействие на способность общественного сектора поставлять общественные блага и осуществлять перераспределение ресурсов. Принуждение, как законный правовой инструмент дает возможность государству извлекать доходы не только путем реализации товаров и услуг на рынке, но и за счет налогов, а также сборов. Налоги являются основной формой дохода государства, обеспечивая его функционирование и формирование бюджета.

Говоря о доходах общественного сектора, необходимо, прежде всего, определить их важнейшие виды и обсудить те требования, которые целесообразно предъявлять к налоговой системе.

Доходы общественного сектора складываются из налоговых поступлений, а также доходов принадлежащих государству предприятий и организаций. В этом случае налоги употребляются в широком понимании. Они включают все виды доходов, накапливаемые государством на регулярной основе с помощью принадлежащего ему права принуждения. Изучение специфики налоговых поступлений, их видов и способов формирования, влияния налогов на хозяйство и путей оптимизации налоговой системы относится к числу важнейших задач экономики общественного сектора.

К неналоговым доходам относятся:

1. доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2. доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

3. средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям и иные суммы принудительного изъятия;

4. доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

5. иные неналоговые доходы.

Стоит выделить доходы от использования имущества в государственной или муниципальной собственности. Так, в их состав впервые включены доходы в виде части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Финансовая помощь из вышестоящих бюджетов может оказываться в виде дотаций, субвенций и субсидий.

Доходы государственных предприятий образуются так же, как и доходы предприятий частного сектора. Если доля национализированных предприятий велика, их доходы во многом определяют финансовое состояние общественного сектора. Но не все доходы государственных предприятий находятся в непосредственном распоряжении государственных органов. Если предприятие функционирует по законам рыночной системы, то его финансы обособлены от финансов государства. Оно самостоятельно выплачивает заработную плату, возмещает другие издержки и обычно инвестирует часть прибыли в собственное развитие.

В той мере, в какой поведение предприятий определяется свободным действием рыночных сил, его принадлежность к общественному сектору проявляется главным образом в том, что чистая прибыль, причитающаяся собственнику, передается в бюджет. Естественно, государство, которое выступает как собственник, способно влиять на доходы предприятия с помощью таких инструментов как регулирование цен, а также приписывая ему основные параметры затрат. Но рыночная экономика не подразумевает подобные действия государства, и они могут быть оправданы только для удовлетворения потребностей в общественных благах, а также для реализации перераспределительной политики.

Все это предполагает издержки. Иначе говоря, либо принадлежность конкурентоспособной организации к общественному сектору не сказывается на ее доходах (за исключением адреса, по которому перечисляется чистая прибыль), либо она обусловливает некоторые изъятия из потенциально достижимого максимального дохода. Это происходит, к примеру, когда государство, заботясь о поддержании занятости, препятствует увольнению работников на принадлежащих ему предприятиях или когда оно берет в свои руки естественную монополию, устанавливая цены на уровне более низком, чем это сделал бы частный собственник. По сути, подобные действия представляют собой использование прерогатив государства не для извлечения доходов, а, напротив, для мобилизации средств в целях финансирования общественных благ и перераспределения.

Если же речь идет о неконкурентоспособных предприятиях, субсидируемых государством, и о бюджетных учреждениях, то их расходы приходится полностью или частично финансировать либо за счет прибыльных предприятий общественного сектора, либо, чаще всего, за счет налогов. Как бы то ни было, нерыночные поступления этих предприятий и организаций представляют собой не чистые доходы общественного сектора, а трансферты, также сопряженные с издержками (потерями).

Применение специфических возможностей государства для повышения доходов предприятия в сравнении с уровнем, достижимым при свободном действии рыночных сил, означает осуществление принудительного перераспределения. Между тем интересы отдельного предприятия или их группы сами по себе не способны служить основанием для перераспределения ни при каком истолковании справедливости. Другой вопрос, что создание преимуществ для предприятия или организации иногда служит инструментом и промежуточной стадией перераспределительного процесса, от которого выигрывают некоторые слои населения. Однако в этом случае дополнительные доходы не остаются на предприятии.

При прочих равных условиях доходы государственного предприятия тем позитивнее отражаются на доходах общественного сектора, взятого в целом, чем меньше рыночное поведение этого предприятия отличается от поведения его конкурентов, находящихся в частной собственности. Говоря упрощенно, если бы государственное предпринимательство служило только способом пополнения казны, то наилучшей его формой была бы покупка акций высокодоходных частных компаний при минимальном вмешательстве в их оперативную деятельность. Конечно, производство товаров и услуг в общественном секторе имеет, как правило, другие доминирующие цели и связанные с ними особенности, которые будут рассматриваться, в частности, в главе одиннадцатой. Но при анализе этих особенностей проблема государственных доходов, оставаясь важной, все же не играет центральной роли.

Когда же на первом плане находится именно эта проблема, экономист должен, не оставляя без внимания доходы государственных предприятий, в первую очередь анализировать налоговую часть поступлений. Именно в ней в наибольшей степени проявляется специфика экономической роли государства. Формирование этой части государственных доходов подчиняется особого рода закономерностям, которые детально изучает теория общественных финансов.

3. Современные тенденции развития экономики общественного сектора

3.1 Общественный сектор российской экономики: контуры государственного регулирования

Государство выступает в качестве субъекта в экономическом пространстве, в том числе и в общественном секторе, где функционирование рыночных механизмов довольно своеобразно.

Отличительной чертой этого сектора является объективно обусловленное использование методов государственного регулирования в целях достижения экономического равновесия между спросом и предложением производимых им общественных благ.

В настоящее время специалисты в области экономики признают необходимость и целесообразность сочетания частной рыночной инициативы и государственных усилий в решении социальных и экономических вопросов. Однако между ними существуют достаточно серьезные разногласия относительно пропорций этого сочетания, контуров государственного регулирования экономических процессов и форм общественного контроля социальной политики государства [2, с. 21].

Активное участие государства в хозяйственных процессах обусловлено ограниченной эффективностью механизма рыночного регулирования в ряде сфер экономической жизни. Рынок оказывается малоэффективным в процессе перераспределения доходов, при организации денежного обращения, предоставлении общественных товаров и решении экологических проблем. Невозможно обеспечить чисто рыночными методами правовое поле функционирования экономики, поддержание конкурентной среды, гарантию права на труд, проведение антимонопольной и антиинфляционной профилактики, развитие фундаментальных научных исследований с длительными сроками окупаемости и другие важные народнохозяйственные процессы. Совокупность подобных общественных нужд определяет максимально допустимые границы государственного регулирования экономического пространства и минимально необходимые границы регулирования реального рынка.

В общественном секторе регулирующий механизм имеет принципиальную, отличную от рыночного, конструкцию и специфику, связанную с особенностями спроса и предложения общественных благ. Природа общественных благ предполагает равномерное удовлетворение спроса на них. Предложение же общественных благ отличается тем, что оно реализуется государственными и негосударственными организациями, хотя большую часть затрат на получение этих благ покрывают потребители в виде налогов и добровольных платежей.

Такого рода механизм балансирования в отечественной литературе называют финансово-бюджетным, а равновесие между спросом и предложением на общественные блага называют "бюджетным равновесием" [20, с. 53]. Концепция бюджетного равновесия раскрывает природу и сущность механизма создания и распределения общественных благ и, с учетом коллективного характера их потребления, отражает необходимость использования принудительных и обязательных инструментов воздействия на субъекты хозяйствования для обеспечения возможности формирования общественных благ [20, с. 56].

Современная стратегия государственного регулирования экономического пространства направлена на постепенное сокращение прямого управления при усилении косвенного воздействия государства. Размеры поддержки отраслей, производственных комплексов и предприятий за счет средств бюджетов разных уровней крайне малы, при этом происходит переход от бюджетного финансирования крупных программ к поддержке отдельных эффективно работающих компаний. С другой стороны, уход государства из определенных областей не всегда своевременный, а масштабы контроля в тех сферах, где оно ещё имеет место быть, часто считаются не совсем адекватными.

При анализе общественного сектора РФ можно сделать вывод, что государству необходимо увеличить регулирование в некоторых областях. К примеру, доля бюджетных средств на образование, на инвестиции в человека, включая здравоохранение, на развитие, включая науку, в России составляют примерно 11% (данные на 2017 год), а в развитых странах эта доля составляет 80% [23]. К слову, 10 лет назад процентное соотношение было другим. В России процент был больше и составлял 20% от общего бюджета.

На основе вышесказанного, можно сделать вывод, что структурную политику по регулированию бюджета связывают с бюджетными приоритетами. В процессе перераспределения ресурсов государства при формировании бюджета на следующий год нужно учитывать цели и приоритеты развития и реструктуризации общественного сектора. В план его развития следует включать как реструктуризацию неэффективных сегментов, так и поддержку со стороны государства определенных видов деятельности. Очевидно, что эти ресурсные потоки должны быть отражены в соответствующих разделах бюджета. В том случае, если государство берет на себя риск освоения новых сегментов реального сектора, в бюджете необходимо определить размер государственных инвестиций, выделяемых на эти цели. В такой ситуации механизм регулирования общественного сектора частично должен смыкаться с механизмом формирования и реализации федеральных целевых программ.

Как специфический объект регулирования, общественный сектор не обозначен в бюджетной классификации ни в части доходов, ни в части расходов. В классификации доходов в разделе "неналоговые доходы" выделяются доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Это затрудняет разграничение государственной и муниципальной собственности, а также определение доходов, получаемых непосредственно от общественного сектора.

Представляется целесообразным для целей выделения доли общественного сектора в суммарной величине бюджетных расходов ввести соответствующие дополнения в бюджетную классификацию, что позволит оценить "планируемые" расходы государства в общественном секторе на текущий бюджетный год. При сопоставлении бюджетных параметров со статистическими данными можно оценить степень выполнения бюджетных назначений.

Статья 178 Бюджетного кодекса РФ [6] законодательно регламентирует необходимость разработки плана развития государственного и муниципального секторов экономики, составляющих общественный сектор. При этом под государственным сектором подразумеваются не только государственные унитарные предприятия. Это оправдано с точки зрения сущности планирования, поскольку устанавливать плановые задания субъектам рыночной экономики, в которых государство имеет имущественные права, также представляется целесообразным. Необходимо продолжить разработки в данном направлении. Их результатом могла бы стать сбалансированная система плановых показателей развития общественного сектора. Создание такой системы и накопление в соответствии с ней массива информации, отражающей размеры, эффективность и тенденции развития общественного сектора, должны послужить основой формирования стратегии его бюджетного регулирования.

С точки зрения общества в целом максимальный эффект от использования бюджетных средств возможен при финансировании производства так называемых чистых общественных благ (национальная оборона, инфраструктура, СМИ и т. д.) предприятиями общественного сектора.

В отношении финансирования производства "смешанных" общественных благ (здравоохранение, образование, водоснабжение, канализация и т. д.) в рамках общественного сектора можно поставить вопрос о постепенном уменьшении доли государства. Что касается участия государства в финансировании производства "частных" благ предприятиями общественного сектора, то его целесообразность оправдана только при наличии изъянов рынка. Четкое разграничение частных, общественных и смешанных благ является предпосылкой для разработки рациональной бюджетной стратегии регулирования функционирования общественного сектора, позволяет определить границы, формы и методы участия государства в управлении его экономикой.

При формировании механизма бюджетного регулирования общественного сектора особое внимание следует уделить таким вопросам, как определение размеров и стратегии выделения государственных капиталовложений, форм государственной поддержки (субсидии, субвенции, бюджетные ссуды и т. д.), установление размеров ответственности государства за убытки казенных предприятий, механизма распределения трансфертов в территориальном разрезе и т. д. Относительно новым инструментом распределения финансовых ресурсов государства между субъектами экономики стал бюджет развития.

В существующем виде бюджет развития нуждается в совершенствовании как с правовой, так и с макроэкономической точек зрения. Прежде всего необходимо уточнить перечень его статей и устранить противоречия между Законом о бюджете развития и другими законодательными актами. Идея создания бюджета развития как части инвестиционного бюджета с особым статусом возникла из-за необходимости иметь такой инструмент государственного регулирования, который, во-первых, обеспечивает достижение не только чисто экономических, но и социальных целей, а вовторых, основывается преимущественно на рыночных принципах. В этой связи можно определить две группы приоритетов, в соответствии с которыми должно осуществляться выделение средств бюджета развития на поддержку общественного сектора экономики: антикризисные и стимулирующие [4, с. 86].

Выделение ресурсов на антикризисное развитие не преследует цели получения прямого экономического эффекта. Их нужно адресовать, во-первых, на финансирование проектов по поддержанию тех производств, которые необходимы для пропорционального развития экономики в целом, но не соответствуют критериям рыночной эффективности; во-вторых, на финансирование проектов по реструктуризации объектов, функционирование которых сдерживает развитие какого-либо конкретного сегмента экономики.

Стимулирующее направление поддержки общественного сектора связано в первую очередь с поддержкой перспективных производств и видов деятельности и должно обеспечивать быструю окупаемость и высокую эффективность капиталовложений. Эту эффективность следует рассматривать не только в узкокоммерческом плане, но и с позиций государства как управляющего субъекта с учетом возможных социальных последствий реализации проекта. Большое значение в рамках данного направления придается также сохранению и воспроизводству интеллектуального потенциала.

Таким образом, формирование в России жизнеспособного общественного сектора экономики является актуальной проблемой и прямой задачей государственного аппарата. Эффективность общественного сектора обеспечивается его рамками и способностью государства поддерживать взаимосвязанное развитие всех секторов экономики страны. Структура ресурсов общественного сектора может быть представлена структурой активной части федерального бюджета, бюджетами субъектов Федерации. Общая сумма бюджетных ресурсов является показателем емкости общественного сектора, а рост этого показателя усиливает социальную составляющую государственного регулирования экономики.

3.2 Тенденции развития общественного сектора экономики России

Развитие общественного сектора всегда определяется взаимосвязью доходов и расходов государства. Их анализ дает возможность определить положительные и отрицательные стороны действий государства для устойчивого развития страны.

Проанализировав доходы государственного бюджета Российской Федерации можно увидеть, что основным источником пополнения бюджета являются налоги. Их удельный вес, согласно последней редакции бюджетного кодекса составляет около 84%, а неналоговые доходы и доходы целевых бюджетных фондов 7% и 9%.

Составим динамику состава налоговых доходов федерального бюджета за период 2014-2016 годы, представленной на рисунке 1.

Одним из основных подходов в оценке степени размеров общественного сектора является оценка удельного веса расходов бюджета в объеме ВВП. Этот подход обладает определенными плюсами и минусами. Одной из главных положительных сторон этого подхода является достаточно простой сбор информации, а также простота расчета конечного показателя и возможность сопоставить значения с данными других стран. К недостатку же относят косвенность полученных характеристик.

Если сопоставить объем доходов федерального бюджета и объем ВВП, можно сделать вывод, что доля доходов ВВП (несмотря на различные колебания, которые происходят по различным причинам) является довольно высокой и составляет чуть больше 15%

Таблица 1

Соотношение ВВП и доходов федерального бюджета Российской федерации за период с 2015 по 1 квартал 2018

При анализе расходов государства в качестве основных направлений были выделены расходы, связанные с государственным аппаратом, обеспечением национальной безопасности страны, а также финансирование социальных отраслей, находящихся в приоритете (образование, здравоохранение и т.д). Траты на функционирование госаппарата составляют 2,5%, на обеспечение национальной безопасности 32,99%, а на социальные отрасли около 7%.

Развитие общественного сектора будет зависеть, прежде всего, от решений приоритетных проблем. Первой такой проблемой является отсутствие условий снижения зависимости поступления финансовых ресурсов в государственный бюджет от возможных колебаний на мировых рынках сырьевых продуктов (цены на углеродосодержащие ресурсы).

С 2002 по 2008 гг. наблюдалось резкое увеличение цен на нефть. Такое повышение позволяет определить рост доходов, а это позволяет повысить расходы в абсолютном измерении. Проблема же заключается не в росте доходов, а в оценке последствий при снижении цен на нефть. К примеру, в 2004 году нефтяной сектор экономики России составлял около 25% ВВП. Рост цен до 50 долларов за баррель позволяет рассматривать вопросы о снижении налогов реального сектора, путем повышения налогов нефтяного, а это только усилит зависимость государства от цен на данном сырьевом рынке.

Второй проблемой является проблема обеспечения наиболее эффективного использования ресурсов, выделяемых на обеспечение национальной безопасности государства. Следует отметить, что, несмотря на их высокий удельный вес (около 27 % от всех государственных расходов Российской Федерации в 2003 г.), существует еще огромное количество нерешенных задач в этой области. Сюда можно отнести устаревший парк техники, отсутствие опытного персонала, проблемы координации между различными властными институтами.

К третьей проблеме можно отнести необходимость повышения эффективности расходов, обеспечивающих развитие приоритетных социальных отраслей. В качестве главных задач здесь выступают повышение ответственности соответствующих социальных служб за предоставляемые услуги населению, создание прозрачных механизмов финансирования их деятельности, обеспечение адресной социальной помощи с учетом результатов оценки реальной нуждаемости в социальной помощи со стороны государства.

Таким образом, развитие общественного сектора экономики России, определяющее социально-экономическое положение страны в целом, будет зависеть от решения в среднесрочной перспективе таких задач как снижение зависимости поступления финансовых ресурсов в государственный бюджет от возможных колебаний на мировых рынках сырьевых продуктов, эффективное использования ресурсов, выделяемых на обеспечение национальной безопасности государства, повышение результативности расходов, обеспечивающих развитие приоритетных социальных отраслей, формирование государственного долга и его управление.

При оценке общественного сектора также учитывается анализ демографической ситуации и трудовых ресурсов в стране. По данным Всероссийской переписи населения, проведенной по состоянию на 14 октября 2010 года, численность постоянного населения Российской Федерации составила 142,9 млн. человек.

Российская Федерация занимает восьмое место в мире1 по численности населения после Китая (1335 млн. человек), Индии (1210 млн. человек), США (309 млн. человек), Индонезии (238 млн. человек), Бразилии (191 млн. человек), Пакистана (165 млн. человек) и Бангладеш (147 млн. человек).

По сравнению с переписью населения 2002 г. численность населения уменьшилась на 2,3 млн. человек, в том числе в городских населенных пунктах - на 1,1 млн. человек, в сельской местности - на 1,2 млн. человек.

По данным переписи населения 2010 г. численность женщин превышает численность мужчин на 10,8 млн. человек. В 2002 г. это превышение составляло 10,0 млн. человек.

На 1000 мужчин в 2010 г. приходилось 1163 женщины, в 2002 г.- 1147.

По данным переписи 2010 г. преобладание численности женщин над численностью мужчин отмечается с 30-летнего возраста (в 2002 г. - с 33-летнего возраста).

Заметные изменения произошли в возрастном составе населения.

По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года средний возраст жителей страны составил 39 лет (в 2002 г. - 37,7 лет).

Таким образом, в качестве положительных тенденций развития общественного сектора экономики России выступает усиление его роли в экономике, повышение эффективности использования федерального имущества, но при этом наблюдаются негативные тенденции, обусловленные отсутствием четких механизмов повышения качества использования имеющихся ресурсов как в краткосрочной перспективе (например, бюджетные ресурсы), так в долгосрочной перспективе (например, обеспечение роста численности населения в трудоспособном возрасте).

Заключение