Естественной монополией является организация (коммерческая и некоммерческая), производящая (реализующая) товар (услугу), удовлетворения спроса на который результативно в отсутствие конкуренций ввиду технологической особенности производств, и товар, имеющий устойчивый спрос при значительных изменениях цен из-за невозможностей полных замен их иными товарами. Основание конкурентной среды на рынках в условии естественной монополии невозможно или экономически нерезультативно при достигнутых уровнях формирования науки и техники. В естественной монополии объемы спроса и предложений в решающих степенях задаются технологиями, а оборудования и иные элементы производственного цикла трудно серийно производить, дублировать. Такими являются энергетика, некоторые виды транспорта, связи, водоснабжения и др.

В естественной монополии отличают монопольные и конкурентные области. Монопольными являются к примеру: в РАО «ЕЭС России» -- электросети, в ОАО «РЖД» -- рельсы с проводами, в «Газпроме» -- газопроводы. Конкурентные сферы -- электростанции, поезда с локомотивами, добычи газа.

Выделяют локальные монополии, к которым относятся инфраструктурные фирмы в городах, к примеру, коммунальные хозяйства. Они монополизируют рынки, так как иных источников водо-, теплоснабжения в городе нет. Деятельности локальных монополий регулируют местные органы властей.

Компании естественной монополии при отсутствиях регулирований превращаются в олигополию, уменьшают объем производств, определяют монопольную цену, что вызывает рост цены и в смежной отрасли. Поэтому относительно естественной монополии способы регулирований выходят за границы традиционного антимонопольного законодательства.

Нормативной основой регулирований служат Законы «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О естественных монополиях», «О регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», «О федеральном железнодорожном транспорте». Указ Президента РФ «О некоторых мерах по регулированию естественных монополий». Для каждого вида естественной монополии действуют свои схемы регулирований.

Более радикальными формами регулирований естественной монополии являются передачи компаний в государственную собственность, основание для управлений естественной монополией специализированных государственных органов, которые реализуют прямой контроль для обеспечений баланса интереса производителя и потребителя.

Но вне зависимости от форм собственности естественная монополия обязана обслужить всех клиентов, предоставлять в орган исполнительной власти сведение, которое для иных компаний являются коммерческими тайнами. Тариф на продукции (услугу) регулируются государством, допускаются субсидирования из бюджетов. Компании естественной монополии не могут быть ликвидированными без решений государственного органа. Исполнительная власть отвечает за функционирования отрасли естественной монополии перед представительной властью.

Субъекты естественной монополии реализуют закупку продукций (услуги) для собственных потреблений в соответствиях с порядками, предусмотренными для размещений заказа на поставки продукций для государственных нужд.

Главным объектом регулирований в естественной монополии являются цены и тарифы на их продукции (услугу). В мировой практике государство или запрещает монополисту иметь сверхдоход, или перераспределяет сверхприбыли в свою пользу, или фиксируют договорные уровни цены и тарифа.

Правительство РФ утверждает списки товара (услуги), цен на которые на внутренних рынках подлежат регулированиям федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта РФ. Регулируемая цена применяется всеми компаниями вне зависимости от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Федеральная антимонопольная служба и Федеральная служба по тарифу определяют цену (тариф) на продукции (услугу) субъекта естественной монополии исходя из затрат на их производства с учетами:

- налога и иных платежей;

- состояний главных производственных фондов;

- потребность в инвестиции для воспроизводств;

- амортизационного отчисления;

- прогнозируемой прибыли;

- удаленностей потребителя от мест производств продукций (услуг);

- соответствий качества продукций (услуги) спросу потребителей;

- государственной дотации и иных мер государственных поддержек;

- социальной значимости услуг;

- инфляций.

Цены на продукции естественной монополии после либерализаций экономики стали быстро увеличиваться, вызвав резкие удорожания в обрабатывающей отрасли. Это привело к нарастаниям неплатежей в промышленности, падениям конкурентоспособностей продукций на внутренних рынках и экспансий зарубежного поставщика. В нынешнее время цены и тарифы на продукции (услугу) естественных монополий увеличиваются быстрее цен свободных рынков, поэтому улучшение регулирований цены и тарифов на продукции естественных монополий приобрели общенациональные значения.

С участиями заинтересованного федерального органа исполнительной власти антимонопольные органы анализируют экономический результат деятельностей субъекта естественных монополий и представляют в Правительство РФ предложение о мере по ограничениям роста цены (тарифа) на их продукции (услугу). Он не должен превышать индексов цен на промышленные продукции. Законом определяются нормативы максимального увеличения цены и тарифа в течение года.

Компании, которые нарушают правовую норму государственного регулирования цены (тарифа), несут ответственность: с них взыскиваются все суммы излишне полученных выручек и штрафы в тех же размерах, а при повторных нарушениях -- штрафы в двойных размерах.

В комплексы мер регулирований входят также: определения составов потребителей, которые подлежат обязательным обслуживаниям теми или иными субъектами естественной монополии; контроли за выполнениями инвестиционной программы, использованиями стабилизационного фонда, заключениями некоторых видов сделок; стимулирования при помощи цены (тарифа) качества производимых продукций и оказываемых услуг, а также удовлетворений спроса на них; учеты затрат раздельно по монопольной и конкурентной деятельности.

Органы регулирований имеют полномочие устремлять субъектам естественной монополии обязательное для исполнений предписание о заключениях договора с потребителем и внесениях в них изменения.

Ведутся реестры субъектов естественной монополии в топливно-энергетических комплексах, в отношениях которых реализуются государственные регулирования и контроль (занятые оказаниями услуги по передача электрической и тепловой энергии, транспортировками газа по трубопроводу, нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам). Включения субъектов естественной монополии в реестры не зависят от его долей на рынке. Данные реестры ведутся отдельно от реестров, предусмотренных Законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», а также от реестров энергоснабжающих организаций. Подконтрольны также организации транспорта, связи, в том числе аэропорты федеральных значений, большие и особенно крупные морские порты, речные порты, управление железных дорог, транспортные терминалы.

Результативные регулирования естественных монополий достигаются при обеспечениях предельной самостоятельности контрольно-регулирующих органов, отсутствиях лоббирования интереса монополистов в органах власти.

Недавно Банк начал реструктуризацию естественных монополий. Подготовить необходимые материалы и документы, созданные Межведомственной комиссией. В нем рассматривается функция федеральных и региональных рынков продуктов (услуг) предприятий (взаимодействие субъектов рынка, тарифов и цен для разных потребителей, особенно договорных отношений). Комиссия получила необходимые данные от федеральных органов исполнительной власти и организаций независимо от права собственности и подчинения. Предложения Комиссии по реформированию, требующие решения Правительства Российской Федерации, принимаются в установленном порядке.

Либеральные реформы включали расчленение ведущих естественных монополий. Например, в электроэнергетике РАО «ЕЭС России» предложило покинуть государство, и была передана только передача, а электростанции и распределительные устройства должны быть приватизированы. Это вряд ли соответствует стратегическим интересам России.

2.Антимонопольная политика и ее особенности в России

Особенностями процесса монополизации экономики современной России являются:

- привлечение исполнительных органов государственной власти к процессу приобретения монопольного положения отдельных хозяйствующих субъектов, которые сохраняются как «остатки» административно-командной системы;

- определить характер конкуренции в отечественной промышленности, проявившуюся:

а) в поддержку неофициальных сетей, тенденция к объединению крупного бизнеса с государственными органами в форме совместной собственности,

б) предоставление государственных льгот и льгот отдельным (в том числе неэффективным) предприятиям,

в) в этом нестандартном кодексе этики, который допускает прямой обман, критическое давление на конкурентов;

- локализация региональных рынков, сохранение территориальных монополий и, как следствие, появление дополнительных источников монополизации на региональном уровне, вызванных регионами изоляции нынешней России как субъектами Федерации, высокими транспортными издержками, отсутствием мобильность ресурсов и плохая инфраструктура;

- высокие административные барьеры, укрепление регионализации и локализации товарных рынков.

Главная проблема и трудность - это специфика, унаследованная от социалистической эпохи монополии: российская монополия по большей части не может быть демонополизирована дезагрегацией. На Западе демонополизация гигантских предприятий возможна путем их разделения на части, поскольку их монополии формировались путем слияний и поглощений независимых фирм. Последние, по крайней мере теоретически, могут быть восстановлены как независимые компании. Российские монополисты, напротив, строятся как единый завод или промышленный комплекс, который нельзя разделить на отдельные части без полного уничтожения.

Можно выделить три основные возможности снижения степени монополизации: 1. прямое разделение монополистических структур; 2. иностранная конкуренция; 3. создание новых предприятий.

Как уже упоминалось, возможность первого пути в российской действительности очень ограничена. Отдельная часть растения не разделяется, и случаи, когда производитель является монополистом, состоят из нескольких заводов одного профиля, почти никогда не происходят. Однако на уровне наддерманских структур бывших министерств, центральных советов и местных органов власти - эта работа частично уже выполнена и частично разрешена для продолжения, что способствует снижению степени монополизации. Тот факт, что одна конкретная российская монополия заключается в диктате министерств и государственных ведомств, в наше время продолжает активно вмешиваться в деятельность предприятий. Официальных юридических прав на него у них нет - предприятия находятся в частной собственности. Но реальный рычаг правительства. Например, чтобы предотвратить третью сторону отрасли, используя инструкции и заказы забор, они могут.

Второй способ иностранной конкуренции, вероятно, был самым эффективным и эффективным ударом для российской монополии. Когда продукт монополиста на рынке превосходит по качеству и сопоставим с ценой импортируемого контрагента, все монополистические злоупотребления становятся невозможными. Монополист должен думать о том, как не вытесняться с рынка. Беда в том, что из-за плохо продуманной денежно-кредитной и таможенной политики конкуренция импорта во многих случаях оказалась слишком сильной. Вместо того, чтобы ограничивать злоупотребления, она практически уничтожила всю отрасль. Очевидно, что использование таких мощных агентов должно быть очень осторожным. Импорт, безусловно, должен присутствовать на российском рынке, представляя реальную угрозу нашей монополии, но не должен становиться причиной массовой ликвидации отечественных предприятий.

Третий способ - создание новых предприятий, конкурирующих с монополией, предпочтительнее во всех отношениях. Это устраняет монополию, не разрушая монополию как компанию. Кроме того, новым предприятием всегда является рост производства и новых рабочих мест. Проблема в том, что в сегодняшней среде из-за экономического кризиса в России недостаточно отечественных и иностранных компаний, желающих инвестировать в создание новых предприятий. Тем не менее, некоторый прогресс в этом отношении, даже в периоды кризисов, может оказать государственную поддержку самым перспективным инвестиционным проектам. Не случайно, несмотря на ужасающую серьезность финансовых проблем в рамках Центрального бюджета в последние годы, появился так называемый бюджет развития, который направлял финансирование для поддержки инвестиций.

В долгосрочной перспективе все три способа уменьшить степень монополизации российской экономики, несомненно, будут использованы. Описанные огромные трудности его продвижения, однако, заставили предсказать, что в ближайшем будущем экономика нашей страны будет сохраняться высокомеханизированными. Чем больше значение в этих условиях становится нынешним регулированием монополий.

Суть интенсивно обсуждается в нашей стране: это содействие конкуренции в деятельности естественных монополий, где это может быть достигнуто. Очевидно, однако, что разделение естественных монополий и потенциально конкурентных секторов не должно быть принудительным и механическим. Это не только конкуренция, но и интеграция производства могут снизить затраты. Обратите внимание, например, на эффективность энергетического сектора, если вместо нынешнего РАО «ЕЭС России» создать национальную компанию, отвечающую за линии электропередачи, и многие корпорации, которые владеют электростанциями? Даже в странах с очень строгими правилами антимонопольного регулирования - Япония, США, Германия - основной схемой организации энергетики является энергетическая система, т. Е. Концентрация в одних руках для генерирующих мощностей и сетей передачи.

Более того, тщательная разработка требует идеи раскрепления энергетического сектора путем создания независимых региональных энергетических систем. Уровень конкуренции вряд ли увеличится, но регионы изоляции увеличиваются. Кроме того, единая энергетическая система страны обеспечивает экономию, поскольку она позволяет покрывать ежедневный пиковый спрос в восточной части России, чтобы использовать «спать» на этот раз мощь западных регионов и наоборот (преимущества горизонтальной интеграции ). Можно ли добиться такой согласованности в работе независимых региональных энергетических систем?

Реформирование российских монополий, это следует учитывать и их позицию в международной конкуренции. Например, РАО «Газпром» - крупнейшая международная корпорация. Реструктуризация может подорвать позиции России на мировом газовом рынке. В целом ясно, что реформа структур, включающих сферу естественной монополии, должна осуществляться постепенно, с большой осторожностью и анализом на каждом этапе трансформации.

Наконец, еще одна сложная проблема, касающаяся естественных монополий, относится к их статусу: могут ли эти компании быть государственными или частными? Истоки этой проблемы связаны с тем, что естественные монополии, как мы видели, являются очень специфической частью экономики, которая никогда не действует на принципах чисто рыночных отношений. Если естественные монополии исключают конкуренцию; если цена и объем производства определяются не игрой рыночных сил, а тиранией монополии или решениями государства; если он нарушает многие другие механизмы рынка. Если это так, то не лучше ли управлять естественными монополиями, а не частными, а государственными предприятиями?

Экономическая наука не выбрала определенного ответа на этот вопрос. Во многих странах с развитым рынком естественные монополии находятся в национальной собственности, но не меньше, чем в тех странах, где они являются частными.

Обычные аргументы в пользу национализации связаны с тем, что государственному предприятию легче проводить государственную политику в отношении цен, тарифов, объемов производства и т. Д. (Напомним, что регулирование этих параметров неизбежно в любом случае - м частная собственность в государственной собственности). Кроме того, государственная собственность устраняет монополистические злоупотребления, чтобы обогатить владельцев. Проще говоря, где частный монополист будет ради своей выгоды выкручивать потребителей каждый пенни, государственный монополист скорее займет умеренную позицию. В конце концов, прибыль не является ее основной целью. Если естественный монополист нерентабелен, тогда не совсем ясно, что может удерживать частный капитал на таком предприятии.

Аргументы против национализации связаны с опасениями о снижении эффективности естественной монополии. Не имея необходимости сосредоточиться прежде всего и прежде всего на коммерческом успехе, директор такой компании становится государственным чиновником. И готовность выполнять любые, самые абсурдные инструкции, если они соответствуют пожеланиям его начальства. Увеличьте государственное предприятие и зависимость: нечего опасаться потерь, он будет покрывать бюджет. Наконец, увеличивает риск коррупции: крупные государства, т. Е. «Рисуют лично», деньги проходят через монополию наличными. Когда сложность коммерческой деятельности этих фирм, отслеживать деньги может быть сложной.

Таким образом, есть серьезные аргументы с обеих сторон. На практике вопрос о праве собственности часто рассматривается в духе национальных традиций. Страны с государственным менталитетом предпочитают национализацию естественных монополий. В странах с сильными индивидуалистическими традициями, напротив, склонны к частной собственности.

Заключение

антимонопольный государственный политика