Самой радикальной формой регулирования естественных монополий является передача государственных предприятий, установление контроля над естественными монополиями специальных государственных органов, осуществляющих прямой контроль, для обеспечения баланса интересов производителей и потребителей.

В России регулирование естественных монополий осуществляется в основном на карте России и Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации (ФЭК России). Карта Россия контролирует транспорт, связь, в том числе 63 федеральных аэропорта, 27 крупных и 15 больших морских портов, крупные речные порты 39, 17 управлений железных дорог, транспортные терминалы 800, 2 700 операторов. Нормативно-правовое регулирование - это законы «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О естественных монополиях», «О регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», «О федеральном железнодорожном транспорте», постановление Президента Российская Федерация «О некоторых мерах по регулированию естественных монополий» (от 28 февраля 1995 года - № 220). Для каждого типа естественной монополии действует собственная схема регулирования.

Основным объектом регулирования в естественных монополиях являются цены и тарифы на их продукцию (услуги). В мировой практике государство либо запрещает монополистам иметь непредвиденные расходы, либо перераспределяет излишнюю прибыль в свою пользу, либо договорные устанавливает уровень цен и тарифов в интересах как производителей, так и потребителей.

В старой системе цены на продукты естественных монополий рассчитывались на основе калькуляции, т. Е. Метода затрат, I. заведомо недооценены. После либерализации экономики они быстро начали расти, что привело к резкому росту производства. Это привело к возникновению дефолтов в отрасли, снижению конкурентоспособности продукции на внутреннем рынке и расширению иностранных поставщиков. В настоящее время регулирование цен и тарифов на продукцию естественных монополий приобрело государственное значение.

Правительство России утверждает перечень товаров (услуг), цены на внутреннем рынке которых регулируются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Регулируемые цены распространяются на все предприятия независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Чтобы нейтрализовать механизм ценообразования на основе затрат, контролируемый издержками предприятий, вступил в предельный уровень цен (тарифов) с параллельным ограничением отдельных статей затрат и пересмотром нормализованных показателей источника.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в области конкуренции на товарных рынках, защите конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.

Основная часть антимонопольных правовых отношений регулируется Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Согласно ФЗ регулирует вопросы определения и правового регулирования монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции. Установлены правовые основы запрета на действия, направленные на ограничение конкуренции, действия (бездействия), соглашения, согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, другие функции, выполняемые указанными органами или организаций и государственных внебюджетных фондов, Центральный банк Российской Федерации, определяет антимонопольные требования к тендерам и особенностям отбора финансовых организаций и порядок заключения договоров в отношении государственного или муниципального имущества; функций и полномочий органа по вопросам конкуренции. Законодательная база ФЗ о государственном контроле за экономической концентрацией, ответственность за нарушение антимонопольного законодательства, случаи его нарушения.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2009 г. №583 «О случаях допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами» регулирует случаи приемлемости соглашений. Эти «исключения» применяются к соглашениям между хозяйствующими субъектами, предметом которых является проведение совместных исследований, направленных на разработку новых продуктов или процессов и совместное использование полученных научно-технических результатов.

По распоряжению ФАС России от 22 декабря 2006 г. № 337 «Об утверждении форм актов, принятых Комиссией по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства», детали определяют формы актов, принятых Комиссией.

Административные регламенты Федеральной антимонопольной службы определили требования к порядку исполнения Антимонопольным органом государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, порядок информирования о выполнении конкурсного органа государства функции.

Положения определяют порядок консультаций и информации о приведении в исполнение Антимонопольного органа государственной функции, основания для возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, правила подачи заявлений Антимонопольного органа, материалы, круг лиц, имеющих право представлять эти заявления и материалы. Определяет также порядок и сроки рассмотрения заявки и материалов антимонопольным органам, круг субъектов в ходе разбирательства, последствия в случае нарушения антимонопольного законодательства, порядок обжалования актов Антимонопольного органа, его должностных лиц.

2.3 Система государственного регулирования естественных монополий

антимонопольный международный соглашение

Из европейских стран наиболее поздно антимонопольное законодательство было принято в Италии - в 1990 г. Итальянское антимонопольное законодательство считается одним из наиболее либеральных в Европе. Не регулируются даже квоты продаж отдельных фирм.

Достаточно либеральным считается антимонопольное законодательство Японии. Там признается доминирующим положением одной компании, которая контролирует 50 % рынка, двух - 75 %. Существуют льготы для фирм, осуществляющих НИОКР.

В России первый антимонопольный акт был принят в 1991 г. Ряд принятых нормативных актов здесь включают в себя такие меры, касающиеся демонополизации экономики, как разделение ассоциаций, концернов, создание самостоятельных предприятий с правом юридического лица путем выделения из состава действующих предприятий. Несоблюдение этих норм карается штрафами, изыманием лицензии и прочее вплоть до судебных тяжб.

В последние годы контроль за деятельностью монополий введен на общеевропейском уровне. При ЕС создана Комиссия по контролю слияний. Комиссия может контролировать слияния в том случае, если мировой оборот транснациональной компании страны, входящей в ЕС, превышает 5,0 млрд. экю.

Таким образом, в странах с развитой рыночной экономикой антимонопольная политика - это гибкая система постоянно действующих, мобильно перестраивающихся мер и санкций, носящих запретительный, ограничительный или поощрительный характер. В России же антимонопольная политика ограничивает не только действия хозяйствующих субъектов, но и органов власти и управления, то есть, можно сказать, что в нашей стране демонополизм принимает не только экономические, но и политические черты.

2.6 Проблемы антимонопольного регулирования в РФ и за рубежом

антимонопольный международный соглашение

Можно выделить три основные возможности снижения степени монополизации: 1. прямое разделение монополистических структур; 2. иностранная конкуренция; 3. создание новых предприятий.

Как уже упоминалось, возможность первого пути в российской действительности очень ограничена. Отдельная часть растения не разделяется, и случаи, когда производитель является монополистом, состоят из нескольких заводов одного профиля, почти никогда не происходят. Однако на уровне наддерманских структур бывших министерств, центральных советов и местных органов власти - эта работа частично уже выполнена и частично разрешена для продолжения, что способствует снижению степени монополизации. Тот факт, что одна конкретная российская монополия заключается в диктате министерств и государственных ведомств, в наше время продолжает активно вмешиваться в деятельность предприятий. Официальных юридических прав на него у них нет - предприятия находятся в частной собственности. Но реальный рычаг правительства. Например, чтобы предотвратить третью сторону отрасли, используя инструкции и заказы забор, они могут.

Второй способ иностранной конкуренции, вероятно, был самым эффективным и эффективным ударом для российской монополии. Когда продукт монополиста на рынке превосходит по качеству и сопоставим с ценой импортируемого контрагента, все монополистические злоупотребления становятся невозможными. Монополист должен думать о том, как не вытесняться с рынка. Беда в том, что из-за плохо продуманной денежно-кредитной и таможенной политики конкуренция импорта во многих случаях оказалась слишком сильной. Вместо того, чтобы ограничивать злоупотребления, она практически уничтожила всю отрасль. Очевидно, что использование таких мощных агентов должно быть очень осторожным. Импорт, безусловно, должен присутствовать на российском рынке, представляя реальную угрозу нашей монополии, но не должен становиться причиной массовой ликвидации отечественных предприятий.

Третий способ - создание новых предприятий, конкурирующих с монополией, предпочтительнее во всех отношениях. Это устраняет монополию, не разрушая монополию как компанию. Кроме того, новым предприятием всегда является рост производства и новых рабочих мест. Проблема в том, что в сегодняшней среде из-за экономического кризиса в России недостаточно отечественных и иностранных компаний, желающих инвестировать в создание новых предприятий. Тем не менее, некоторый прогресс в этом отношении, даже в периоды кризисов, может оказать государственную поддержку самым перспективным инвестиционным проектам. Не случайно, несмотря на ужасающую серьезность финансовых проблем в рамках Центрального бюджета в последние годы, появился так называемый бюджет развития, который направлял финансирование для поддержки инвестиций.

В долгосрочной перспективе все три способа уменьшить степень монополизации российской экономики, несомненно, будут использованы. Описанные огромные трудности его продвижения, однако, заставили предсказать, что в ближайшем будущем экономика нашей страны будет сохраняться высокомеханизированными. Чем больше значение в этих условиях становится нынешним регулированием монополий.

Суть интенсивно обсуждается в нашей стране: это содействие конкуренции в деятельности естественных монополий, где это может быть достигнуто. Очевидно, однако, что разделение естественных монополий и потенциально конкурентных секторов не должно быть принудительным и механическим. Это не только конкуренция, но и интеграция производства могут снизить затраты. Обратите внимание, например, на эффективность энергетического сектора, если вместо нынешнего РАО «ЕЭС России» создать национальную компанию, отвечающую за линии электропередачи, и многие корпорации, которые владеют электростанциями? Даже в странах с очень строгими правилами антимонопольного регулирования - Япония, США, Германия - основной схемой организации энергетики является энергетическая система, т. Е. Концентрация в одних руках для генерирующих мощностей и сетей передачи.

Более того, тщательная разработка требует идеи раскрепления энергетического сектора путем создания независимых региональных энергетических систем. Уровень конкуренции вряд ли увеличится, но регионы изоляции увеличиваются. Кроме того, единая энергетическая система страны обеспечивает экономию, поскольку она позволяет покрывать ежедневный пиковый спрос в восточной части России, чтобы использовать «спать» на этот раз мощь западных регионов и наоборот (преимущества горизонтальной интеграции ). Можно ли добиться такой согласованности в работе независимых региональных энергетических систем?

Реформирование российских монополий, это следует учитывать и их позицию в международной конкуренции. Например, РАО «Газпром» - крупнейшая международная корпорация. Реструктуризация может подорвать позиции России на мировом газовом рынке. В целом ясно, что реформа структур, включающих сферу естественной монополии, должна осуществляться постепенно, с большой осторожностью и анализом на каждом этапе трансформации.

Наконец, еще одна сложная проблема, касающаяся естественных монополий, относится к их статусу: могут ли эти компании быть государственными или частными? Истоки этой проблемы связаны с тем, что естественные монополии, как мы видели, являются очень специфической частью экономики, которая никогда не действует на принципах чисто рыночных отношений. Если естественные монополии исключают конкуренцию; если цена и объем производства определяются не игрой рыночных сил, а тиранией монополии или решениями государства; если он нарушает многие другие механизмы рынка. Если это так, то не лучше ли управлять естественными монополиями, а не частными, а государственными предприятиями?

Экономическая наука не выбрала определенного ответа на этот вопрос. Во многих странах с развитым рынком естественные монополии находятся в национальной собственности, но не меньше, чем в тех странах, где они являются частными.

Обычные аргументы в пользу национализации связаны с тем, что государственному предприятию легче проводить государственную политику в отношении цен, тарифов, объемов производства и т. Д. (Напомним, что регулирование этих параметров неизбежно в любом случае - м частная собственность в государственной собственности). Кроме того, государственная собственность устраняет монополистические злоупотребления, чтобы обогатить владельцев. Проще говоря, где частный монополист будет ради своей выгоды выкручивать потребителей каждый пенни, государственный монополист скорее займет умеренную позицию. В конце концов, прибыль не является ее основной целью. Если естественный монополист нерентабелен, тогда не совсем ясно, что может удерживать частный капитал на таком предприятии.

Аргументы против национализации связаны с опасениями о снижении эффективности естественной монополии. Не имея необходимости сосредоточиться прежде всего и прежде всего на коммерческом успехе, директор такой компании становится государственным чиновником. И готовность выполнять любые, самые абсурдные инструкции, если они соответствуют пожеланиям его начальства. Увеличьте государственное предприятие и зависимость: нечего опасаться потерь, он будет покрывать бюджет. Наконец, увеличивает риск коррупции: крупные государства, т. Е. «Рисуют лично», деньги проходят через монополию наличными. Когда сложность коммерческой деятельности этих фирм, отслеживать деньги может быть сложной.

Таким образом, есть серьезные аргументы с обеих сторон. На практике вопрос о праве собственности часто рассматривается в духе национальных традиций. Страны с государственным менталитетом предпочитают национализацию естественных монополий. В странах с сильными индивидуалистическими традициями, напротив, склонны к частной собственности.

Заключение