Виды социального развития территорий и регионов

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

Актуальность темы. В связи с неравномерным развитием российских регионов одним из приоритетных направлений является их поддержка. В связи с этим принят ряд программ и проектов по сглаживанию дисбалансов в социально-экономическом развитии: концепция социально-экономического развития Российской Федерации до 2025 года, стратегия социально-экономического развития (которая обосновывает важность инвестиций процессы, разработаны схемы привлечения дополнительных источников), федеральные целевые программы для регионов (например, Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья»).

Инвестиции в развитие территорий являются важным аспектом, потому что не каждый регион имеет возможность создавать что-то на основе собственных ресурсов: инфраструктуры, новых или дополнительных рабочих мест, создавать эффективную систему управления, проводить маркетинг или брендинг территории, и т.п.

Следует отметить, что в самих регионах зачастую отсутствует мотивация развития собственной территории, ее конкурентных качеств и привлечения дополнительных источников финансирования развития, что объясняется получением средств из федерального бюджета.

Кроме того, при создании программы или проекта по развитию территорий могут лоббироваться интересы определенных организаций или групп, где может быть реализован экономически невыгодный проект. Несмотря на то, что в настоящее время существуют различные методы оценки программ, их эффективность и результативность в российской практике определяется несвоевременно. Кроме того, произошли изменения в методах и подходах к программам.

Основным событием в отечественном опыте можно отметить отмену методических рекомендаций по оценке эффективности и результативности программ, что может привести к освобождению от определенных обязательств по оценке и свободному формированию программы показателей эффективности, что является как преимуществом, так и недостатком в эта деятельность.

С одной стороны, участники имеют возможность унифицировать показатели для каждой программы в соответствии с требованиями отрасли или направления, с другой стороны, отсутствие ограничений может привести к упрощению показателей и создать иллюзию эффективности. Деятельность по оценке только начинает полностью активизироваться, о чем свидетельствуют формирование сообществ и новые методы оценки.

Целью исследования является анализ видов социального развития территорий и регионов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- изучить теоретические аспекты социального развития территорий и регионов;

- рассмотреть виды социального развития территорий и регионов;

- изучить государственные программы развития регионов России: состояние, характеристика, свойства.

Объектом исследования является социальное развитие территорий и регионов.

Предмет исследования - виды социального развития территорий и регионов.

В работе использовались такие методы исследования как анализ, синтез и теоретический метод.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1 Теоретические аспекты социального развития территорий и регионов

1.1 Понятие и сущность социального развития

Количественные и качественные характеристики уровня развития, состояния и тенденций социальной динамики называются социальными показателями. В наиболее полной форме показатели научного, технологического и экономического развития определяются и рассчитываются на основе статистических данных. Чтобы выявить все основные параметры социальных процессов, проводятся специальные исследования для оценки состояния предприятия или его структурных подразделений.

При определении уровня развития используются два важных показателя:

1. Общее, на котором вы можете установить позади, впереди или находится на уровне изученный процесс и явление на предприятии, а затем принять меры по усилению или стагнации эффектов;

2. нормативный, на основании которого определяется также соответствие научно обоснованным требованиям.

Эти показатели характеризуют степень развития или совершенства явления. Иногда для их сравнения берутся фактические показатели социального развития подобных объектов. Использование и сравнение показателей позволяют определить место изучаемого процесса или явления в рамках всего общества.

Социальные показатели развития также характеризуют объективно возникающие направления развития и указывают на благоприятные тенденции или, наоборот, действие негативных факторов. В связи с этим очень важно использовать индикаторы развития за пятилетний, десятилетний и более длительный период, для которого можно определить степень достижения поставленных целей, возможность их уточнения исходя из конкретной ситуации. , На основе описания состояния и определения проблем развития разрабатываются меры для стимулирования процессов, в которых заинтересовано общество, и в то же время для ограничения вызывающих беспокойство явлений или для стабилизации условий, которые в целом могут удовлетворить насущные социальные потребности.

При количественном и качественном анализе сфер общественной жизни используются показатели, которые можно измерить и которым можно дать количественные и качественные характеристики. Большое внимание уделяется инфраструктуре (материальной базе) общественного развития. Аналогичная методика используется для расчета другого типа показателей - штатное расписание.

Очевидно, что разработка, обоснование и применение социальных показателей направлены на принятие научно обоснованных управленческих выводов, направленных на повышение эффективности социального планирования и его эффективности при решении как общих, так и конкретных проблем общественного развития.

Устойчивое социально-экономическое развитие региона, решение социальных проблем населения является условием сохранения региона. Особое значение в управлении местными территориями придается развитию социальной сферы, которая является основой для формирования условий для воспроизводства населения, основанных на удовлетворении потребностей жителей.

Объективной необходимостью для современной России является создание социально ориентированной рыночной экономики. Экономическое развитие страны всегда оказывает влияние на социальную составляющую, поскольку любые экономические процессы в той или иной степени имеют социальную окраску. Социальная ориентация означает подчинение производства потребителю, удовлетворение массовых потребностей населения.

В большинстве развитых стран потребности населения в начале и середине XX века ставили две проблемы. Первой была необходимость насытить очередной возросший объем материальных потребностей и вызвало быстрое заполнение рынка новыми продуктами и рост цен, что снизило спрос. Вторая проблема была вызвана появлением новых потребностей в развитии образования, здравоохранения, культуры, охраны природы и социальной защиты населения. Решение второй проблемы вызвало к жизни более узкую область экономики, которая непосредственно связана с социальными явлениями и называется социальной сферой. Принято включать экономические объекты и процессы, виды экономической деятельности, непосредственно связанные с потреблением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворением конечных потребностей человека, семьи, общества и общества в целом. Социальная сфера напрямую связана с образом, уровнем и качеством жизни людей. Общие характеристики социальной сферы свидетельствуют о том, что социальная экономика охватывает широкий круг экономических объектов и процессов. Прежде всего, он изучает, анализирует характер и структуру потребностей, потребностей потребителей и рациональных потребностей различных хозяйствующих субъектов.

Решение проблем устойчивого экономического развития и повышения благосостояния населения в России во многом определяется развитием регионов. В нашей стране на протяжении многих десятилетий основным путем развития был узкий сельскохозяйственный подход, в том числе в районах с ограниченным сельскохозяйственным потенциалом. Это привело к одностороннему развитию сельского хозяйства территорий регионов, зачастую нерациональному размещению на них производительных сил, неразвитости социальной инфраструктуры и другим серьезным проблемам.

Регион представляет собой сложное и сложное явление, представляющее собой целостную, пространственно организованную форму жизни как системы, для которой характерны относительная изоляция, целостность, сложность, структура, подчиненность единой цели, связь с окружающей средой.

Эта форма имеет свое содержание, которое включает в себя:

1. взаимодействие субъектов в процессе воспроизводства условий жизни;

2. материальные и материальные факторы, которые являются основой воспроизводства;

3. количественные и качественные показатели, характеризующие результат - уровень социально-экономического развития.

Социальная сфера включает в себя, прежде всего, сферу услуг (образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, физическая культура, общественное питание, коммунальные услуги, пассажирский транспорт, связь).

Основной целью регионального развития является стабилизация социально-экономического развития, сокращение бедности, улучшение уровня и условий жизни населения.

1.2 Компоненты социального развития регионов и государственные программы по развитию регионов

Концепция социального развития как особый аспект социального процесса включает, с одной стороны, эволюцию социальных отношений, стремящихся к разнообразию. С другой стороны, социальное развитие - это процесс включения человека в систему общественных отношений, процесс социализации личности, процесс всестороннего улучшения условий социализации, условий жизни людей (улучшение экологической ситуации, условия труда, жилищные условия, улучшение всего сектора услуг и т. д.).

Огромное разнообразие природно-экологических, исторических, национальных и других условий общественного развития России является мощным фактором территориальной дифференциации и интеграции функционирования общества и конкретных регионов. Наиболее ощутимое влияние на специфику социального развития территории оказывают исторический ход функционирования, современные тенденции развития, национальный состав населения.

Территория России может быть разделена на две части - старые и новые развитые регионы. Староразвитые регионы, которые имеют долгую историю функционирования, накопили потенциал, мощную социально-экономическую базу и сложившиеся социальные структуры. Таким образом, регионы европейской части России, прошедшие длительную эволюцию и длительный период эксплуатации, более подготовлены к интенсивному росту социальных процессов. В то же время существует много нерешенных проблем и жестких структур, которые необходимо решать и трансформировать путем устранения противоречий между новыми и старыми явлениями и процессами.

Вновь развитые регионы начинают свое социальное развитие на территории коренного (местного) населения. Поэтому необходимо сохранить традиционный образ жизни, навыки и обычаи, язык и культуру выживших народов и народностей, осторожное «включение» новых социальных структур.

Сложность социального развития в этих регионах заключается в территориальном балансе и гармонизации образа и образа жизни коренного и пришлого населения. Интеграция социальных процессов в этих регионах зависит от экономической активности населения и экологического императива. Сочетание традиционных видов управления (оленеводство, торговля мехом, рыболовство и т. Д.) С горнодобывающей, лесозаготовительной, нефтегазовой промышленностью накладывает отпечаток на социальное развитие и особенности жизни людей. Традиционные и новые виды деятельности, объединенные в одном «пространстве-времени», создают уникальную среду человеческой жизни, сохранение и улучшение которой объединяет людей разных национальностей.

Обширная форма экономического развития и большое количество малых наций и народностей, некоторые из которых не имеют национально-государственной регистрации, создают своего рода основу для социального развития народов Севера, Востока и Сибири. Формирование новых социально-профессиональных, социально-этнических, социально-территориальных структур сопровождается несоответствием интересов и сложностью общественного развития. Конфликтные ситуации, накопленные в период ведомственной монополии приоритетов производства, должны быть разрешены как можно скорее. Сегодня появились благоприятные условия в связи с формированием социальных приоритетов, демократизацией и равенством всех видов собственности и управления.

Социально-экономические процессы в старых развитых регионах России не менее разнообразны и сложны. Отличительной особенностью их функционирования является многонациональный состав населения. В то же время территориальная локализация наций и исторический ход развития отражаются в национально-государственном и административно-территориальном делении. В определенной степени социальное развитие народов способствовало сохранению национальных традиций, обычаев, языка и культуры. В то же время там была смесь людей разных национальностей. Кроме того, помимо добровольной смены места жительства, часто происходило вынужденное переселение народов, особенно в военные и послевоенные годы XX века. Достаточно вспомнить депортацию крымских татар, чеченцев, калмыков, немцев и других народов, так как станет понятна сложность территориальной организации населения. Возвращение народов на их исконные территории сопровождалось конфликтом с народами других национальностей.

Межэтнические отношения, в значительной степени обусловленные притязанием различных народов на одну и ту же территорию, в настоящее время становятся все более острыми. Они были сглажены путем переговоров и цивилизованного урегулирования споров. Любой другой путь чреват негативными последствиями.

Декларация суверенитета республиками способствует национальному возрождению народов. Каждая республика расширяет возможности для социального развития, для проявления национальной культуры, языка и искусства. Мы считаем, что суверенитет республик не должен ущемлять интересы регионов и регионов России. Республики и области, края и районы должны иметь одинаковый правовой статус и равные конституционные права. В этом случае создаются равные условия для социального развития всех национально-государственных и административно-территориальных единиц, всех наций народов и народностей России. Каждый человек, где бы он ни жил, будет свободен выбирать образ жизни и иметь возможность самовыражения.

В этом случае специфика общественного развития во многом будет зависеть от уровня экономического развития регионов. Общим показателем уровня экономического развития является уровень ВРП на душу населения.

Следует иметь в виду, что этот показатель не совсем точно отражает реальный уровень экономического развития, так как его стоимость зависит от структуры добавленной стоимости. Поэтому для характеристики уровня экономического развития более правильно использовать не произведенный ВРП, а используемый ВРП. Однако применение этого показателя сталкивается с рядом методологических трудностей.

Использование этого показателя лишь косвенно отражает реальное состояние доходов населения. Причины кроются в том, что в разных регионах разная демографическая ситуация. Таким образом, в регионах с преобладанием многодетных семей этот показатель будет фактически ниже, чем в регионах с распространением семей с одним родителем. Кроме того, все еще происходит перераспределение Сводного бюджета Российской Федерации по отдельным регионам. Финансовые поступления из таких источников, как федеральный бюджет и фонды социального страхования, служат дополнительным средством финансирования многих регионов России. Это значительно повышает доходы и уровень жизни населения в этих регионах.

Совершенно новые экономические условия общественного развития возникают в условиях рыночных товарно-денежных отношений. Общероссийские и региональные рынки все больше ориентируются не на потребителя, что, несомненно, сказывается на образе жизни населения.

Человеческая деятельность осуществляется в определенной области в тесном контакте с природной средой. Процессы природопользования во многом зависят от природно-ресурсного потенциала и потребностей населения и экономики. В ходе природопользования люди занимаются не только добычей природных ресурсов, но и восстановлением нарушенных земель, воспроизводством ресурсов, созданием благоприятной среды обитания.

Человек является неотъемлемой частью природы и принадлежит ей всей своей биологической жизнью. Жизненные ритмы естественны, и социальная сторона человеческой жизни также испытывает ощутимое влияние природы. В естественной среде люди восстанавливают свои силы и энергию, укрепляют здоровье, «черпают» вдохновение. Во всех регионах формируются специальные зоны отдыха, которые объединяют все (или многие) зоны отдыха населения.

В процессе жизни между людьми развиваются определенные социальные отношения, формируется социальная среда. В каждом регионе создается специфическая геодемографическая ситуация, формирующаяся в процессе связей демографических аспектов населения со всеми социально-экономическими процессами.

Геодемографическая ситуация предполагает взаимосвязь между собой, а также с производственными, социальными и культурными процессами, преобладающими в определенных регионах. Это выражается в составе населения, естественном движении, возрасте, полу и семейной структуре населения, наличии и использовании трудовых ресурсов, уровне жизни, характере расселения, воспроизводстве населения.

2. Государственные программы развития регионов России: состояние, характеристика, свойства

2.1 Методы реализации региональной социальной политики

Существуют федеральные структуры законодательной и исполнительной власти для проведения социальной политики. Право законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Российской Федерации принадлежит Правительству Российской Федерации, которое разрабатывает и представляет в Парламент значительное количество важных законопроектов по социальной сфере. Определяя стратегию развития страны, Правительство Российской Федерации стремится обеспечить рост денежных доходов населения и снизить их дифференциацию на основе повышения заработной платы, увеличить долю заработной платы в валовом внутреннем продукте, улучшить пенсии и социальную поддержку. ,

При Президенте Российской Федерации были созданы Совет по социальной политике и Комиссия по делам женщин, семьи и демографии. Российский парламент имеет комитеты по социальной политике; о женщинах, семье и молодежи; и о трудовой и социальной поддержке, которая формирует политику в этой области на нормативном уровне.

Основными подразделениями управления социальным развитием в России являются федеральные министерства и ведомства: Министерство труда и социального развития, Министерство образования, Министерство здравоохранения, Комитет по физической культуре и туризму и др.

Важное место в разработке и реализации социальной политики отводится субъектам Российской Федерации. Они имеют право на собственное законодательство. В регионах существуют специальные структуры, отвечающие за внедрение государственных норм и стандартов и дополняющие их за свой счет. Происходит процесс законодательного закрепления и разделения властей между федеральными и региональными органами власти. Россия должна проводить социальную политику на уровне, который закреплен в международных документах, ратифицированных нашей страной. Это, в первую очередь, «Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина» 1948 года, а также «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина» (18 сентября 1973 года). Формирование современной российской государственной системы социального обеспечения основано на этих основных положениях международных норм. Государственная социальная политика основана на двух программных документах: «Основные направления социально-экономического развития России до 2010 года». и «Программа социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу». социальный регион политика

Обычно социальная политика реализуется через различные формы социальной работы, крупные разовые правительственные решения и мероприятия, а также через социальные программы (специализированные и комплексные). В настоящее время в России реализуется более 80 федеральных программ, в том числе социальные.

1 Программа социальных реформ в Российской Федерации на период;

2 Федеральная целевая программа по улучшению условий труда и безопасности;

3 Федеральной комплексной программы «Социальная поддержка инвалидов»;

4 Федеральная целевая программа «Старшее поколение»;

5 Президентская программа «Дети России»;

6 Программа пенсионной реформы в России и др.

После принятия Федерального правительства такие программы разрабатываются в регионах.

Механизм реализации социальной политики в России ориентирован на решение наиболее важных социальных проблем. Основное их значение и содержание изложены, например, в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (1998 г.) и направлены на гармонизацию общественных отношений, обеспечение политической стабильности и гражданской гармонии. Формирование и функционирование механизма реализации и управления социальными процессами определяются объективными потребностями и тенденциями общественного развития. Именно потребности и тенденции определяют структуру механизма, набор и использование его компонентов.

Механизм реализации социальной политики имеет сложную структуру:

1 субъект социальной политики - государство в совокупности всех его органов, ориентированных на его регулирование общественных отношений; политические партии; общественно-политические движения и другие институты гражданского общества;

2 объект социальной политики - социальные процессы в обществе во всем их существенном разнообразии и различных формах проявления;

3 системы нормативных правовых актов, регулирующих взаимодействие субъектов и объектов социальной политики;

4 метода реализации социальной политики;

5 предметно-политических мероприятий задач социальной политики на различных этапах, в том числе оценки эффективности реализации социальных программ.

Эта структура обобщена и при решении конкретных задач социальной политики дополняется другими элементами.

Анализ реальной ситуации показывает крайне низкий информационно-аналитический потенциал органов социального управления, в некоторых случаях отсутствие профессиональной подготовки, их консерватизм в стиле социального мышления и практики. Особенно это заметно в стиле региональных и местных властей в социальной сфере. Причина этого в том, что региональные и местные власти слишком долго жили в слишком жестком режиме командования и контроля. В такой обстановке у них было мало возможностей проявить инициативу, распоряжаться имеющимися материальными, трудовыми и интеллектуальными ресурсами в своих собственных интересах.

В то же время следует отметить, что в последние годы были предприняты значительные шаги в направлении повышения эффективности управления в сфере социальной защиты. Это стало результатом фундаментальных теоретических разработок, направленных на поиск оптимальной концепции социальной политики, совершенствование существующих и создание новых систем управления на региональном и местном уровнях.

Между тем, основные показатели последних пяти лет показывают, что в Российской Федерации в этом направлении произошли положительные изменения и с учетом долгосрочного планирования и позитивных прогнозов.

Достижение этих показателей и конечных результатов будет в значительной степени зависеть от баланса экономической, финансовой и социальной политики, от темпов роста валового внутреннего продукта и объема производства, инвестиций в экономику, социальных расходов, направленных из бюджетов всех уровни мер по совершенствованию налоговой политики и выравниванию социально-экономического развития регионов.

2.2 Механизм оценки уровня социально-экономического развития региона

Согласно определению, «регион - это территория, район, территория, часть страны, характеризующаяся совокупностью природных или исторических экономических и географических условий и национального состава населения» [2]. Развитие региона зависит от многих факторов.

Основным направлением регионального развития является сохранение и наращивание накопленного потенциала, поддержание устойчивого уровня экономических показателей. Стабильное развитие характеризуется высочайшей степенью реализации собственных интересов региона. Нарушение стабилизации также приводит к переходу региона в депрессивное состояние развития, процесс выхода из которого является довольно сложным и влечет за собой большие временные и финансовые затраты.

Большинство регионов определяют основную цель своего развития для повышения уровня жизни населения. Поэтому такие аспекты развития, как повышение уровня доходов, качества здравоохранения, образования и социальных услуг, повышение степени свободы людей, становятся первостепенными в программах развития регионов.

Концепция развития региона очень обширна и может иметь несколько точек зрения и оценки. Часто невозможно определить уровень развития одной области без анализа показателей другой. Экономическая сфера обычно изучается совместно с социальной.

Изучению регионального развития посвящено множество работ ученых из разных стран мира, которые использовали различные методы и модели для выявления определяющих факторов устойчивого роста экономики региона. Однако многие критерии и различные подходы к оценке не могут дать полную картину состояния, поскольку неизбежно необходимо сосредоточиться на определенных показателях и свести многие показатели к одному, что приводит к потере информации.

Методы исследования можно разделить на три группы:

1. Методы, применяющие комплексный подход к решению проблемы.

2. Методы с использованием экспертных оценок.

3. Модели причинно-следственных связей.

Остановимся на этих методах подробнее.

1. Расчет комплексного показателя социально-экономического развития региона.

Различные методы расчета и, соответственно, разные параметры могут быть использованы для определения комплексного показателя. Наиболее часто используемыми показателями являются следующие [4]:

1. валовой региональный продукт на душу населения;

2. инвестиции в основной капитал на душу населения;

3. объем внешнеторгового оборота на душу населения;

4. финансовая безопасность региона;

5. уровень безработицы;

6. отношение денежных доходов на душу населения к прожиточному минимуму;

7. процент населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума;

8. общий оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг на душу населения;

9. Основные средства отраслей экономики на душу населения.

К этой группе методов относится, например, интегральный рейтинг социально-экономического положения субъектов России, который составляется на основе:

- показатели масштаба экономики (объем производства товаров и услуг; объем доходов консолидированного бюджета; численность занятых в экономике);

- показатели экономической эффективности (объем производства товаров и услуг на душу населения; инвестиции в основной капитал на душу населения; доля прибыльных предприятий; уровень сбора налогов);

- показатели государственного сектора (доходы консолидированного бюджета на душу населения; доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов консолидированного бюджета; отношение государственного долга к налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета; дефицит к налоговые и неналоговые поступления в консолидированный бюджет);

- показатели социальной сферы (отношение денежных доходов к стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг; уровень безработицы; ожидаемая продолжительность жизни при рождении; коэффициент младенческой смертности).

Метод основан на системе баллов от 1 до 100. Согласно анализу четырех групп индикаторов, субъект Российской Федерации получает определенное количество баллов. Регион с лучшими показателями - 100 баллов, регион с худшими показателями - 1 балл.

Таблица 1 - Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ по итогам 2017 года [3]

№	Субъект РФ	Баллы	Место в 2017 году
1	г. Москва	80,891	1
2	г. Санкт-Петербург	74,541	2
3	Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	69,933	3
4	Московская область	68,597	4
5	Республика Татарстан	67,681	5
6	Ямало-Ненецкий автономный округ	66,805	6
7	Ленинградская область	61,890	11
8	Республика Башкортостан	60,759	10
9	Сахалинская область	60,294	7
10	Тюменская область	60,082	8

 

В другой версии этого подхода используется интегрированная оценка с использованием средневзвешенного значения. Другие параметры обсуждаются здесь:

1. ВРП;

2. объем инвестиций в основной капитал;

3. стоимость основных средств;

4. объем экспорта и импорта;

5. финансовая безопасность региона;

6. процент занятости;

7. процент дохода и прожиточного минимума на душу населения;

8. общий объем розничной торговли и платных услуг на душу населения.

Основным недостатком методов комплексной оценки является то, что оценки довольно различны для одного и того же региона, поскольку результаты исследований зависят от набора используемых параметров, которые могут включать или не включать определенные показатели.

2. Определение уровня социально-экономического развития региона с помощью экспертных оценок.

Большое количество факторов и показателей различной степени сложности измерения, определяющих уровень социально-экономического развития при комплексном подходе, не позволяет провести комплексный обзор состояния. Кроме того, этот метод оценивает только текущую ситуацию в регионе без учета событий, которые могут повлиять на показатели. Экспертные оценки используются для решения проблемы.

Например, один из методов построения рейтинга регионов по уровню развития с использованием экспертной оценки состоит из двух этапов. На первом этапе регионы ранжируются по статистическим показателям (таблица 2).

Таблица 2 - Статистические показатели развития региона

Область	Показатели
Социальная сфера	ожидаемая продолжительность жизни при рождении; коэффициент младенческой смертности; заболеваемость населения; уровень преступности; миграционное сальдо.
Развитие экономики	валовой региональный продукт на душу населения; объем инвестиций в основной капитал на душу населения; рост энергопотребления в регионе; объем долгов по заработной плате; номинальные денежные доходы в расчете на душу населения; оборот розничной торговли и суммарный объем оказанных платных услуг на душу населения.
Социальная и экономическая инфраструктура	средний темп роста строительства в регионе; доходы от предоставления услуг связи; густота автомобильных дорог; обеспеченность населения объектами социальной инфраструктуры.

 

На втором этапе эксперты оценивают от -5 до +5 основных событий в регионе, которые потенциально могут повлиять на его развитие. Средние оценки для каждого события и определения позиции региона в рейтинге.

Другой подход к определению развития региона - это расчет индекса конкурентоспособности IMD. Метод, разработанный Швейцарским институтом управления, включает в себя следующие параметры:

- экономические показатели;

- эффективность правительства;

- эффективность бизнеса;

- инфраструктура.

Каждый параметр разделен на 5 компонентов, которые описываются более чем 300 критериями. Некоторые из показателей используются для количественной и качественной оценки развития, а другие используются для дополнительной информации и уточнения. Формируется список вопросов, на которые отвечают эксперты, выставляя баллы от 1 до 6. Затем рассчитывается средний балл, а результаты преобразуются в рейтинг со шкалой от 1 до 10. Затем идет процесс стандартизации показателей и проводится их включение в модель с учетом веса. Для ведущей экономики индекс будет 100.

Исследование регионального развития методами этой группы полностью основано на оценке экспертов, и результат будет зависеть от их решений.

3. Модели причинно-следственных связей.

Для построения причинно-следственной модели используется статистический метод, с помощью которого получается система уравнений. Метод максимального правдоподобия используется для оценки параметров уравнения.

Эта модель рассматривает человеческий капитал как доход, что означает, что регион может обеспечить производительность и процветание. Недостатком этого подхода является то, что доход, заработная плата, производительность труда лишь косвенно отражают социально-экономическое состояние.

Другой метод в этой группе - модель структурных уравнений с латентными переменными [1] - оценивает социально-экономическое развитие с использованием метода максимального правдоподобия и последующего кластерного анализа переменных. Основной целью анализа является проверка соответствия теоретических моделей эмпирическим данным. Результатом анализа является разделение регионов на группы.

Преимущество использования модели структурных уравнений состоит в том, что количество скрытых переменных значительно меньше, чем количество начальных показателей развития региона. Однако сложность расчетов можно считать недостатком этого метода.

Таким образом, сложность объекта исследования и его многомерность затрудняют поиск решения, которое бы четко определяло степень социально-экономического развития региона.

Заключение

Таким образом, развитие социально-экономической типологии регионов является одной из классических проблем региональной экономики. Соответствующие типологии разрабатываются в разных типах экономик (рыночная, плановая) и являются основой для принятия управленческих решений по выравниванию социально-экономического развития регионов соответственно либо рыночными, либо плановыми методами. Региональная адаптация государственной социальной политики необходима для сглаживания (выравнивания) межрегиональных диспропорций, в какой бы модели они ни возникали.

Государственные программы стали повсеместным способом управления затратами. Их популярность объясняется наличием регулируемых целей и государственного регулирования, возможностью отслеживать правильное направление расходов и впоследствии вносить изменения. В настоящее время программы разделены на несколько групп по следующим направлениям: новое качество жизни, инновационное развитие и модернизация экономики, эффективное государство, сбалансированное региональное развитие, национальная безопасность.

Согласно Бюджетному кодексу, существует 14 областей государственных расходов. В этом случае возникает вопрос об эффективности направлений расходов по государственным программам или по отраслевым направлениям. Как отмечалось выше, отраслевой подход не позволяет отслеживать и своевременно корректировать.

Однако в процессе реализации государственных программ возникают такие проблемы, как неутвержденная методология оценки, неэффективные показатели, которые не имеют правильного итогового показателя. На этапе разработки программы также возникают трудности, в том числе создание ответственных органов и лиц, определение межведомственного взаимодействия, законное обоснование бюджетных ассигнований и т. Д.

Следует также отметить механизм регулирования программы в кризисный и посткризисный период, т. Е. Необходимо провести исследование рисковых ситуаций, в которых программа будет продолжать существовать и не будет закрыта. Это направление становится приоритетным в 2017 году, что было отмечено в послании Президента Федеральному Собранию в 2016 году.

В целом все сводится к правильному, эффективному процессу разработки и последующей корректировки, определению методологии и возможности ее корректировки без снижения значений целевых показателей. Несмотря на то, что государственная программа является относительно дорогостоящим методом по отношению к консервативному, в формировании четкого механизма реализации государственных расходов, продуманной методологии оценки, формирования соответствующих и адекватных показателей, соответствующих В данной ситуации метод показывает свою жизнеспособность и эффективность.

Важно учитывать не только интересы страны как административно-политической системы, но и как социально-экономическую систему, где спрос на определенные виды деятельности будет ориентирован на субъектов соответствующих отношений (граждан, бизнес-структур). , государственные учреждения и т. д.). Государство должно создать такой механизм взаимодействия между участниками программ, в котором каждый будет заинтересован не только в отчетных показателях, но и в реальном результате. Государственные программы имеют значительные перспективы, которые улучшат управление государством.

В этой ситуации улучшение методов оценки будет только способствовать изменению качества программ. Примерами являются результаты федеральных целевых программ развития регионов и особых экономических зон. Разница в том, что, несмотря на наличие информации по обоим проектам, качественный результат по результатам исследования показали только программы регионального развития.

Основными факторами успеха являются подотчетность и подотчетность перед органами власти и правильное выполнение запланированных мероприятий, а также определение ролей участников процесса реализации. По результатам исследования можно сделать вывод, что правительство и менеджеры в целом правильно понимают, какие группы регионов нуждаются в поддержке. Это было подтверждено динамикой ВРП и безработицы.

Значительное отставание от среднероссийского уровня и впоследствии видимые изменения не могут не подтвердить правильность государственной региональной политики поддержки регионов. Однако существует необходимость совершенствования управления региональным развитием, что свидетельствует об изменении приоритета выбора инструмента: замена особых экономических зон на территории опережающего развития. Главное в этом процессе - не упустить возможность своевременного принятия решений и распределения обязанностей между участниками.

Список литературы

1. Агоева З.И. Самоуправляемость регионов или государственное регулирование: проблемы и противоречия [Текст] / З.И. Агоева // Экономические науки. - 2015. - №2. - С. 5618 - 5621.

2. Адамская Л.В., Формирование стратегии пространственного развития Российской Федерации: проблемы и перспективы [Текст] / Л.В. Адамская // Духовная ситуация времени. Россия XXI век. - 2016. - № 2 (7). - С.4-8.

3. Акиньшин М.В. Оценка эффективности государственного управления при реализации федеральных программ [Текст] / М.В. Акиньшин // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2015. - № 1. - С. 8-17.

4. Андрофагина М.Н., Федеральные целевые программы как инструмент государственного управления социально-экономической жизнью общества [Текст] / М.Н. Андрофагина // Вестник саратовского государственного социально-экономического университета. - 2015. - № 4 (58). - С. 9-11.

5. Афанасьев М.П., Инструментарий оценки эффективности бюджетных программ [Текст] / М.П. Афанасьев, Н.Н. Шаш // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2013. - № 3. - С. 48-69.

6. Балджы А.С., Развитие системы контроля эффективности реализации региональных государственных программ [Текст] / А.С. Балджы, М.Б. Хрипунова, М.А. Шумилина // Научно-теоретический журнал.- 2016. - №1. - С. 80-87.

7. Бреусова А.Г. Оценка эффективности государственных программ [Текст] / А.Г. Бреусова // Вестник Омского университета. Серия «Экономика». - 2015. - № 2. - С. 128-136.

8. Буреш О.В., Государственное управление экономикой региона [Текст] / О.В. Буреш, А.Ф. Исхакова // Российское предпринимательство. - 2012. - № 24 (222). - С. 222 - 228.

9. Бухвальд Е.М. Какой быть стратегии пространственного развития для России? [Текст] / Е.М. Бухвальд // Экономическое возрождение России. - 2016. - № 1(47) - С. 41-52.

10. Веселова Э. Ш. «Алабуга»: особый опыт особой экономической зоны [Текст] / Э.Ш. Веселова // ЭКО. Всероссийский экономический журнал. - 2015. - № 1. -C. 35-45.

11. Голяшина Е.А. Особенности развития особых экономических зон в России (на примере зоны промышленно-производственного типа «Алабуга») [Текст] / Е.А. Голяшина // Science Time. - 2015. - №1 (13). - С. 101-106.

12. Денисова И.П. Оценка эффективности и результативности целевых программ при переходе к «программному бюджету» [Текст] / И.П. Денисова, С.Н. Рукина // Фундаментальные исследования. - 2013. - № 8 (часть 2) - С. 399-404.

13. Захаров М.Д. Модель оценки эффективности функционирования особых экономических зон [Текст] / М.Д. Захаров // Бизнес-информатика. - 2009 г. - №3(09). - С. 41-47.

14. Идрисов К.А. Технология оценки качества государственных программ [Текст] / К.А. Идрисов // Современные тенденции развития науки и технологий. - 2015. - № 6-6. - С.47-50.

15. Имамов М.М. Оценка реализации крупнейших государственных экономических и финансовых проектов [Текст] / М.М. Имамов // Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике. - 2014. - №14. - С. 132-135

16. Капогузов Е.А., Государственные программы как новый инструмент государственного управления: к вопросу об оценке эффективности [Текст] / Е.А. Капогузов, Л.И. Запека // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. - 2014. - № 3. - 49- 57 .

17. Кириллова С.А., Управление регионами с позиций устойчивого развития [Текст] / С.А. Кириллова, О.Г. Кантор // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2013. - № 5(29). - С.53 - 64.

18. Колбовский Е.Ю. Стратегическое пространственное планирование как инструмент регионального развития [Текст] / Е.Ю. Колбовский // Ярославский педагогический вестник. - 2011 - № 3 - Том III. - С. 110- 115.

19. Кувалдина Т.Б. Управление государственными финансами: разработка и реализация государственных программ в Российской Федерации [Текст] / Т.Б. Кувалдина // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. - 2016. - № 2(18). - С. 34-39.

20. Лапин A.Е., Оценка эффективности реализации государственных программ (американская и российская практика) [Текст] / A.Е. Лапин, Н. Н. Ломовцева, B.А. Илехменев // Серия История. Политология. Экономика. Информатика - 2013. - № 7 (150). - С. 80-86.

Размещено на Allbest.ru

...