Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Таможенный контроль после выпуска товаров
• 1.1 Таможенный контроль после выпуска товаров: цели, задачи, принципы, формы
• 1.2 Оценки результативности, как показатель эффективности таможенного контроля после выпуска товаров
• 2. ВЭД как объект таможенного контроля после выпуска товаров
• 2.1 Процесс категорирования участников ВЭД на современном этапе развития таможенного дела
• 2.2 Аудит внешнеэкономической деятельности в рамках таможенного контроля после выпуска товаров
• Заключение
• Список литературы


Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что в современном условии роста торговых потоков между странами необходимосократить время таможенного контроля на границе, а требование соблюдения таможенного законодательства повышает значимостьтаможенного контроля после выпуска товаров. Сокращение времени пограничного контроля также необходимо в контексте упрощения процедур торговли, направленных на снижение издержек торговцев.

В сложившихся обстоятельствах эффективность таможенного контроля состоит в обеспечениях перемещений товара через таможенную границу в соответствии с законами и нормативными актами, установленными таможенным законодательством ЕАЭС. Гарантию соблюдения этих правил при перемещениях товара обеспечивает лишь довольно полный таможенный контроль после выпуска товаров. В то же время упрощение формальностей, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, и сокращение времени таможенного оформления не позволяют реализовыватьдовольно полный таможенный контроль непосредственно при перемещениях товаров и транспортных средств через таможенную границу. В данном условии роли таможенного контроля после выпуска товаров возрастают. таможенный контроль внешнеэкономический

Но из-за разных экономических и политических условий, уровней экономической интеграции и иных характеристик стран основание и развитие системы таможенного контроля после выпусков товаров в различных государствах отличается. Именно поэтому исследование международного опыта таможенного контроля после выпуска товаров, безусловно, актуально, особенно в контексте формирования Евразийского экономического союза.

Контроль таможенной стоимости играет важную роль в контроле после выпуска. Именно он в современное время является самым слабым звеном в системах таможенного контроля, улучшения которого зависят от полноты поступлений в федеральный бюджет. Это приводит к необходимостям улучшения контроля таможенной стоимости после выпуска товаров.

Реализация таможенного контроля после выпуска товаров является одной из более перспективных мер по обеспечениям соблюдений таможенного законодательства, одним из приоритетов улучшения таможенного администрирования. Так, решаются такие задачи, как рациональные использования ресурсов таможенных органов, что позволяет справляться с постоянно растущими объемами движения товаров, основывать благоприятные условия для участников внешней торговли, уменьшать затраты на хранения товаров под таможенным контролем и т. д.

Объектом исследования является система таможенного контроля после выпуска товаров.

Предметом исследования выступает российская и зарубежная практика таможенного контроля после выпуска товаров.

Целью работы является исследование института таможенного контроля после выпуска товаров.

Задачи:

- рассмотреть цели, задачи, принципы таможенного контроля;

- изучить оценку результативности, как показатель эффективности таможенного контроля после выпуска товаров.

Методы работы: анализ, синтез, статистические методы.

Структурно работа состоит из введения, заключения, двух глав и списка литературы.



Глава 1. Таможенный контроль после выпуска товаров

1.1 Таможенный контроль после выпуска товаров: цели, задачи, принципы, формы

Таможенный контроль после выпуска товаров представляет собой комплекс мер, которые таможенные органы осуществляют для обеспечения таможенного законодательства ЕАЭС.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа избирательности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС.

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. В этой ситуации под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Система управления рисками базирована на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации :

* устойчивый;

* связанные с уклонениями от уплат таможенных пошлин и налогов в существенных суммах;

* подрыв конкурентоспособности отечественных производителей;

* затрагивает другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возлагается на таможенные органы.

Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки .

Товары и транспортные средства, которые ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы с момента их прибытий на таможенные территории Российской Федерации и до момента:

* выпуски для свободного обращения;

* разрушения;

* отказы в пользу государства;

* обращения товара в федеральной собственности или распоряжения ими другим способом;

* фактические вывозы товаров и транспортных средств с таможенных территорий Российской Федерации.

Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации с момента принятия таможенной декларации или принятий действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации. и до пересечения таможенной границы. С целью таможенного контроля в формах таможенного досмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным контролем основываются зоны таможенного контроля. Зоны таможенного контроля могут основываться вдоль таможенной границы, в местах таможенного оформления, таможенных операций, в местах перевалки товаров, их досмотра и проверки, в месте временного хранения, стоянки транспортных средств, которые перевозят товары под таможенным контролем, и в иных местах. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях регулярного присутствия товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными.

Временные зоны таможенного контроля могут быть основаны:

* для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне места проведения таможенных операций - во время их совершения, если от комиссии по данным операциям требуется определить зону таможенного контроля исходя из необходимости обеспечения бесперебойного выполнения таможенные органы их функции;

* если необходимо провести инспекцию или проверку товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами за границами зон постоянного таможенного контроля. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к нимустанавливаются уполномоченным федеральным министерством в области таможенного дела, за исключением создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы. Вдоль таможенной границы зоны таможенного контроля создаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При проведениях таможенного контроля таможенные органы применяют такие формы таможенного контроля:

получение объяснений;

проверка таможенных, иных документов и (или) сведений;

таможенный осмотр;

таможенный досмотр;

личный таможенный досмотр;

таможенный осмотр помещений и территорий;

таможенная проверка.

С целью сокращения времени таможенного контроля и повышения его оптимизаций и результативности таможенные органы могут применять технические средства, перечень и порядок применения которых определяются Федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела. Данные технические средства должны быть безопасными для жизни и здоровья человека . При таможенном оформлении товаров, проверках таможенной декларации, иных документов, предоставляемых в таможенные органы, а также проверках товаров в целяхопределения соответствия информации, которая указана в таможенной декларации, иных документах, наименовании, происхождении, количестве и стоимости товара должна быть заполнена не позднее 30 рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и представлений товаров, за исключением случаев, когда Кодекс устанавливает более короткий срок.

Таможенный орган вправе продлить срок досмотра товаров, если товары, представленные на досмотр, не разделены на места упаковки для установленных видов или на именований товаров или информация об упаковках и маркировках не указана в коммерческих или транспортных документах на товары., Продление срока проверки товаров осуществляется при условии, что эти обстоятельства не позволяют таможенным органам реализовывать необходимые операции для установления соответствия товаров информации о них. Срок проверки товаров продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения партий на определенные товары.

1.2 Оценки результативности, как показатель эффективности таможенного контроля после выпуска товаров

В приложения № 16 и № 17 Приказа Федеральной таможенной службы (далее - ФНС России) от 21.12.2015 № 2615 «Ориентиры эффективности работы региональных таможенных управлений и таможни, непосредственно подчиненных ФТС России в 2016 году», приведены контрольный перечень и методики их реализации, практическая реализация которых находится в компетенции Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России (далее - ГУДПУТ) [1].

По своему содержанию контрольный показатель эффективности деятельности № 16 (далее - КПИ № 16) «Эффективность таможенного контроля после выпуска товаров» направлен на поощрение уполномоченных должностных лиц таможенных органов (далее - ДЛТО) проводить проверочные мероприятия с запланированным дополнительным начислением значительных сумм таможенных платежей, выявлением таможенных правонарушений, повышением эффективности таможенных проверок и уменьшением количества отмененных решений, принятых по результатам таможенного контроля после выпуска товаров [5].

Все региональные таможни и таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, за все кварталы 2016 года устанавливают значения показателя: I квартал - не менее 135 баллов; II квартал - не менее 150 баллов; III квартал - не менее 165 баллов; IV квартал - не менее 180 баллов. По результатам деятельности таможенных органов, осуществляемой в каждом квартале, составляются квартальные отчеты о выполнении показателя. Если показатель не достигнут, в отчете указываются причины несоблюдения и перечень принятых мер. Правила оценки реализации KPI изложены в таблице 1 [6].

Таблица 1 - Правила оценки выполнения КПЭД №16

Оценка выполнения показателя	Максимальный балл	Примечание
хорошо	удовлетворительно	неудовлетворительно
Фактическое значение показателя не менее установленного значения	Фактическое значение показателя менее установленного значения, но не менее 90% от установленного значения	Фактическое значение показателя менее 90% от установленного значения	10	Оценка может быть повышена при наличии объективных причин невыполнения показателя и принятии конкретных мер по выполнению показателя

Оцениваемый КПЭД №16 состоит из ряда группируемых индикаторов, значения которых в свою очередь определяются самостоятельными формулами [7]. Расчёт фактического значения КПЭД №16 (в баллах) осуществляется ежеквартально нарастающим итогом с точностью до двух знаков после запятой по формуле 1 [4]:

Э = Э_д + Э_вз.+ Э_возб.+ Э_п+ Э_р+ Э_н+ Э_отм (1)



где: Э - результирующее значение КПЭД № 16;

Э_д -- индикатор работы ДЛТО по суммам доначисленных таможенных платежей, пеней, утилизационных сборов и наложенных штрафов;

Э_вз. -- индикатор работы ДЛТО по суммам взысканных таможенных платежей, пеней, утилизационных сборов и штрафов;

Э_возб. -- индикатор работы ДЛТО по возбуждённым делам об административных правонарушениях и уголовным делам;

Э_п -- индикатор работы ДЛТО по разработанным профилям рисков;

Э_р -- индикатор работы ДЛТО по результативности таможенных проверок;

Э_н -- индикатор работы ДЛТО по проверкам лиц, деятельность которых характеризуется низкой степенью риска нарушения регулирующих таможенные правоотношения международных договоров и актов, составляющих право ЕАЭС, и(или) законодательства РФ о таможенном деле;

Э_отм -- индикатор неэффективности работы ДЛТО по фактам отмены решений, принятых по результатам таможенного контроля после выпуска.

Рисунок 1. Результативность контрольного показателя №16 в 2017 г.

По результатам работы подразделений таможенного контроля после выпуска товаров (далее - ДПВТ) в третьем квартале 2016 года общая стоимость КПАД № 16 (см. Рис. 1). Результаты оценивали из расчета контрольного значения КПД № 16 в 165 баллов [2]. Наибольшие значения показателя достигли подразделения Внуковской (395 баллов), Шереметьевской (267 баллов) таможни и ДВТУ (272 балла). Высокие значения CPAD № 16 достигнуты единицами DPVT SZTU (266 баллов) и tset (265 баллов). КПИ № 16 не выполняется отделом Крымской таможни (96 баллов). Основными причинами несоблюдения были: проведение малобюджетных таможенных проверок, неэффективная работа по сбору дополнительных средств [3].

По результатам проведенного анализа показателя работы должностных лиц подразделений ДПВТ установлено его среднее значение в ФТС - 59 баллов. [2] Наибольшее значение показателя достигло кафедра ДПВТ цет (143 балла). Высокое значение

Индийский указатель на Шереметьевской таможне (88 баллов) и ДВТУ (85 баллов). Низкое значение показателя ed, подразделение ДПВТ Крымской таможни, однако оно имеет положительную динамику. Таким образом, с первого квартала 2016 года значение показателя увеличилось с 1 пункта до 35 пунктов. Согласно проведенному анализу, показатель эффективности работы чиновников подразделений ДПВТ установил его среднее значение для ФТС - 67 баллов. Наибольшие значения показателя Evz были достигнуты в ДВТУ (118 баллов) и Шереметьевской таможне (115 баллов). Менее 60% от среднего значения составляют значения показателей единиц Евз Крымской таможни (11 баллов), СКТУ (32 балла), ГТУ (38 баллов) и Калининградской областной таможни (39 баллов).

Таким образом, анализ результатов деятельности подразделений таможенного контроля после выпуска товаров свидетельствует о достаточно высокой эффективности их функций. Оценка работы Федеральной таможенной службы России и подчиненных ей функциональных подразделений в сложившейся внутренней практике является одной из самых подробных. Однако это не означает, что показатели, характеризующие процесс таможенного контроля после выпуска товаров, достигли оптимального состояния, а предел необходимых улучшений исчерпан.

2. ВЭД как объект таможенного контроля после выпуска товаров

2.1 Процесс категорирования участников ВЭД на современном этапе развития таможенного дела

В современном условии таможенные органы Российской Федерации способствуют реализации интересов государства в сфере внешней торговли, развитию российского производства, оказывают противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, преступлениям и административным правонарушениям, обеспечивают пополнение доходов. часть федерального бюджета, также способствующая созданию благоприятных условий для развития и интенсификации внешнеэкономической деятельности и минимизации расходов участников внешнеэкономической деятельности за счет сокращения времени, нужного для таможенных операций, повышения качества государственных услуг в сфере обычаи.

Одним из наиболее фундаментальных нововведений стали формирования комплекса мер по минимизациям административных барьеров на пути перемещения товаров через таможенную границу и интенсификации взаимодействия между торговцами и таможенными органами, в том числе:

1) закрепления в качестве главных критериев работы таможенных органов снижения затрат участников внешнеэкономической деятельности при совершениях таможенных операций;

2) привлечения участников внешней торговли и некоммерческих объединений лиц, реализующих деятельность в сфере таможенного дела, к установлению результативности мер таможенного регулирования внешней торговли;

3) введение в институте уполномоченного экономического оператора - участника внешнеэкономической деятельности, обширно применяемого в Европейском союзе, с использованием упрощенного порядка перемещения товаров через таможенную границу и их таможенной декларации;

4) значительное сокращение сроков таможенного контроля и выпуска товаров для ввоза и установление минимальных условий таможенного контроля для вывоза товаров, не облагаемых таможенной пошлиной;

5) активные развития современных таможенных технологий (электронные декларирования, в том числе с применением Интернета, предварительное уведомление), устремленных на минимизации взаимодействий должностных лиц таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности и ускорение сроков таможенного оформления товаров.

Современные требования к организациям таможенного регулирования внешней торговли, а также необходимости унификаций процесса таможенного контроля в государствах-членах Таможенного союза требуют принципиально иного, предметно-ориентированного подхода к таможенному контролю. Такой подход предполагает комплексную оценку всех лиц, занимающихся внешней торговлей, их классификацию с целью дифференциации форм таможенного контроля, сокращения списка документов, представляемых для таможенного декларирования товаров в электронном виде, для добросовестных участников внешней торговли, при этом ужесточение ответственности за предоставления таможенным органам ложной информации.

В качестве основных критериев классификации трейдеров могут быть два набора критериев: надежность и финансовая стабильность. В комплекс показателей надежности должны входить показатели, связанные с организационными аспектами деятельности участников внешней торговли, позволяющие идентифицировать признаки компании - «однодневные» (период внешней торговли, форма государственной регистрации, формирование уставного капитала, количества и состава учредителей, наличия основных средств и т. д.) и показателей, связанных с взаимодействием участников внешней торговли с таможенными и налоговыми органами (наличия задолженности по уплатам таможенного платежа, нарушения таможенных правил, периодичность корректировки таможенной стоимости и т. д.).

Участники внешнеторговой деятельности, деятельность которых характеризуется высокой степенью надежности, должны соответствовать минимальным требованиям на этапе декларирования товаров, а именно при подаче в декларацию только перечня прилагаемых документов; непредставление дополнительных документов; выпуск товара в кратчайшие сроки со дня подачи декларации; таможенный досмотр на базе случайной выборки. На этапах таможенного контроля после освобождения этой категории лиц целесообразно использовать формы таможенного контроля, наиболее обременительные и не дорогостоящие для участника внешней торговли. В то же время к этой категории участников внешней торговли должны предъявляться повышенные требования по обеспечению сохранности оригинальных документов, реквизиты которых указаны в описи к декларации товаров. Невыполнение этого требования автоматически приводит к исключению участника внешней торговли из этой категории. Особые значения должны иметь таможенные проверки, которые проводятся для подтверждений статуса участника внешней торговли как «лица с высокой степенью достоверности».

К категории «лиц со средней степенью достоверности» предлагается отнести лиц, совершающих нарушения таможенных правил, не имеющих системного характера. Эта категория лиц может контролироваться после освобождения. Задачей таможенных органов по контролю за этой категорией лиц является контроль за достоверностью информации, заявленной ими в декларации товаров, и соблюдением требований таможенного законодательства, мониторингом и анализом показателей их деятельности для Цель классификации в конкретной категории. К таким лицам следует применять ограниченный набор мер проверки.

К категории «лиц с низкой степенью достоверности» следует отнести лиц, которые систематически нарушают таможенные правила, влияют на уплату таможенных пошлин или связаны с риском причинений вреда жизни или здоровью. Кроме того, в отношениях таких участников внешнеэкономической деятельности таможенного контроля после выпуска невозможно или сложно. Основная задача таможенных органов по контролю за этой категорией лиц заключается в создании условий, при которых незаконная деятельность по перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и перемещению импортируемых товаров будет связана с высокой степенью риска и станет экономически нецелесообразным. В отношении лиц этой категории целесообразно использовать максимально возможный комплекс, чтобы минимизировать риски на этапах декларирования товара. Их статус может быть изменен на наиболее благоприятный при условиях проведения таможенных проверок, что послужило основанием для включения в группу лиц с низкой степенью достоверности и отсутствием в течение длительного времени нарушений законодательства ЕАЭС.

Второй набор показателей - финансовая устойчивость - предполагает выполнение таможенными органами прогнозирования выполнения внешнеторговых обязательств участников по уплате таможенных платежей.

В этом случае существует две системы классификации трейдеров: «отраслевой» подход и автоматическая категоризация.

«Отраслевой» подход основан на процедуре подачи заявок, он используется при анализе деятельности лиц, занимающихся производственной деятельностью, в том числе промышленной сборкой автомобилей, импортом мясных продуктов; импорт рыбных продукций; экспорт продукций собственного производства.

В границах «отраслевого» подхода около 270 организаций классифицируются как низкоуровневые, список которых содержится в соответственных приказах ФТС России: от 26.09.2011 № 1945 (автопроизводители) от 04.02.2013 № 202 (производственные предприятия), 26.06.2013 № 1179 (импортеры рыбной продукции), от 02.04.2013 № 626 (импортеры мясной продукции), от 29.12.2012 № 267 (экспортеры товаров собственного производства без экспортные пошлины). Автоматическая категоризация используется при анализе деятельности всех организаций, импортирующих товары. Например, в 2014 г. импорт товаров осуществляли 67,8 тыс. Организаций, из которых более 2000 организаций классифицированы как группы с низким уровнем риска.

Под полной автоматизацией оценки участника понимается: все данные взяты из имеющихся текущих баз данных, никаких дополнительных запросов на информацию не делается. При анализе применяется семь информационных ресурсов: база данных деклараций на товары, база данных валютного контроля, база данных «Задолженность участников внешней торговли», Центральный реестр субъектов внешней торговли, АИС «Правоохранительные органы», КПС «Постконтроль». "ИАС" Тарифы-1 ". Из конкретной базы данных берется информация, иалгоритм рассчитывает уровень риска на базе 40 критериев, которые характеризуют участника ВЭД (приказ ФТС России от 26.03.2013 № 589),расчета параметров и весовых коэффициентов (приказ ФТС России от 26.03.2013 № 590дсп) и порядок анализа информаций об участникахвнешнеэкономической деятельности

В современное время применяется 40 критериев, которые делятся на две большие группы: общие показатели, которые характеризуют деятельность участника внешней торговли (размеры уставного капитала; периоды внешнеэкономической деятельности; наличия «оффшорных» контрактов и косвенные поставки. задолженность по уплате таможенных пошлин, процентов, штрафов, информация налоговых органов, статус уполномоченного экономического оператора и т. д.) и критерии, которые характеризуютитоги таможенного контроля в отношении участника внешней торговли (сравнительный анализ основные показатели риска) .; динамика индекса таможенной стоимости и таможенных пошлин; эффективность ФТС; выявленные правонарушения; наличие решений по классификации товаров; факты отзыва или отказа в выдаче ТД и т. д.)

Анализ практики категоризации и выявленные недостатки «двухканальной» системы подтолкнули специалистов ФТС России к поискунового решения. ФТС России провела эксперимент по категоризации импортеров рыбной продукции, в ходе которого они подразделяются на 5 категорий с разными уровнями риска от низких до высоких - неизменно низкиеуровни риска, низкий, средний, высокий, очень высокий. Итоги эксперимента были неоднозначными. В целом эксперимент показал свою актуальность, но разделения участников ВЭД на 5 категорий считается чрезмерным. В ближайшее время ФТС России обновит методы и критерии, применяемые прикатегоризации для разработки предметно-дифференцированной модели системы управления рисками.

ФТС России считает, что использование этой модели может стать хорошим стимулом для трейдеров для надежного декларирования товаров для основания положительной «таможенной истории», отражающей итоги таможенных операций и таможенного контроля . Также ожидается снижение затрат участников внешней торговли на таможенные формальности в результате применения дифференцированного подхода к таможенному контролю. Важный для ФТС России и факт сокращения количества объектов таможенного контроля при декларированиях товаров без уменьшения итогов таможенного контроля в целом.

2.2 Аудит внешнеэкономической деятельности в рамках таможенного контроля после выпуска товаров

Для российских предприятий, занимающихся внешнеэкономической деятельностью, важно выстраивать свою стратегию участия таким образом, чтобы, несмотря на многочисленные трудности и ограничения, налагаемые правилами ВТО, а также трудным таможенным и валютным законодательством России, удачно осуществлялся экспорт и импортные операции.

Успех внешнеэкономической деятельности компании на современных этапах предполагает активные использования упрощений таможенных правил, определенных Конвенцией и таможенными законодательствами Таможенного союза, а также применение итогов аудита внешнеэкономической деятельности компании.

Международная конвенция об упрощениях и гармонизациях таможенных процедур является ориентирами для стран, которые стремятся создать существующий механизм таможенных регулирований и унифицировать таможенные законодательства в соответствиях с требованием международной торговли.

В соответствии с Конвенцией упрощение и согласование достигаются путем применения следующих принципов:

* реализация программ, направленных на постоянное совершенствование таможенных процедур и практик, тем самым повышая их эффективность и результативность;

* применения таможенных процедур и практики предсказуемым, последовательным и прозрачным образом;

* предоставления заинтересованным сторонам всех необходимых информаций относительно таможенных законов, правил,административных рекомендаций, процедур и практики;

* применение современных методов, таких как методы контроля и аудита на основе рисков, а также максимальные практические использования информационных технологий;

* взаимодействия, при необходимости, с иными государственными органами, иными таможенными администрациями и торговыми сообществами;

* внедрение соответственных международных стандартов;

* предоставления заинтересованным сторонам беспрепятственного доступа к административным и судебным проверкам.

Страны, присоединившиеся к Конвенции, обязаны привести свое таможенное законодательство в соответствие с ней. В соответствии с положениями Конвенции разрешается не только создание в ее национальных таможенных законодательствахнаиболее благоприятных условий, чем определено Конвенцией, но также приветствуется Договаривающейся стороной. Конвенция является универсальным кодифицированным международно-правовым актом в сфере таможенного дела, регулирующим почти все таможенные вопросы. Конвенция устремлена, с одной стороны, на стимулирования внешнеторговой деятельности посредством упрощения и ускорений процедуры таможенного оформления и контроля, а с иной стороны, на обеспечение того, чтобы такие ускорения и упрощения таможенных операций не приводило к ущербу общественным интересам и интересы общества.

В соответствиях с главными принципами Киотской конвенции таможенный контроль должен быть ограничен минимумом, нужным для достиженийглавных целей, и должен проводиться на выборочной основе с использованием системы управления рисками.

Практически нет принципиальных различий между действующим законодательством Таможенного союза и Конвенцией. Однако существующие различия можно относить к терминологическим различиям.

Одно из терминологических отличий состоит в следующем: к примеру, Конвенция содержит термин «контроль на основе методов аудита», а в соответствиях с концептуальным аппаратом Таможенного кодекса ЕАЭС данный термин означает « таможенный досмотр» и «проверка» системы учета и отчетности товаров ".

В главе 2 «Определения» для целей Приложений к настоящей Конвенции термин «контроль на основе аудита» означает меры, позволяющие таможенной службе проверять правильность деклараций и достоверность содержащейся в них информации путем проверки соответствующих книг учетная запись, счета, документы и коммерческая информация, которыми владеют заинтересованные лица.

Глава 6 содержит положения, которые касаются таможенного контроля, и определяет, что система таможенного контроля включает контроль,основанный на методах аудита.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г . N 2225-р «О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации» таможенные органы обязаны реализовывать таможенный контроль товаров после их выпуска в свободные обращения на таможенной территории Российской Федерации на базе методов аудита. Для реализацийданных подходов планируется применять возможности таможенных процедур, предварительной информации и электронной декларации, систему управления рисками, основанную на анализе информаций овнешнеторговых операциях и представляющую собой комплексный механизм воздействия на процессы таможенного контроля посредством минимизаций рисков, а также единой межведомственной автоматизированной системой сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля в сочетании с контролем на основе методов аудита и систематическоговзаимодействия с налоговой службой и другими контролирующими органами.

Правила устанавливают стандарты главы 6 Конвенции, закрепленные в таможенном кодексе ЕАЭС, а также в Федеральном законе от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации » (с изменениями от 6 декабря 2011 г. ) (далее - Закон N 311-ФЗ). В частности, определены субъекты, формы, принципы контроля, применения системы риска, взаимодействия таможенных органов по взаимопомощи.

Однако в действующем таможенном кодексе ЕАЭС и Законе N 311-ФЗ понятие «аудит» не используется. Таможенный контроль представляет собой комплекс мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств-членов Таможенного союза ЕАЭС. Из этой концепции следует, что только таможенные органы уполномочены осуществлять таможенный контроль. Следовательно, послепродажный контроль является исключительно функцией таможенных органов, которые они осуществляют в одиночку.

Согласно ст. 98 Таможенного кодекса ЕАЭС таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие и бухгалтерские документы , другую информацию, связанную с перемещением товаров через таможенную границу, их выпуском и использованием на таможенной территории Таможенного союза ЕАЭС или за рубежом. Таможенный контроль, независимо от выпуска товаров и транспортных средств, может проводиться в любое время, если есть достаточные основания полагать, что имеются нарушения таможенного законодательства или международных договоров государства, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы . Таможенные органы вправе проверять наличие товаров , проводить их таможенный досмотр, перепроверять информацию, указанную в таможенных декларациях, с данными, указанными в коммерческих и транспортных документах, а также другую информацию, касающуюся внешнеэкономических операций с груз. Таможенный контроль может проводиться по месту нахождения декларанта, любого другого лица, прямо или косвенносвязанного с этими операциями или обладающего необходимой информацией или документами.

На основании анализа представленных выше документов следует, что, несмотря на то, что понятия «аудит» в ГК ЕАЭС и Законе N 311-ФЗ не существует, формы таможенного контроля, фактически названные в этих документах, - « таможенный досмотр» и «проверка системы учета и отчетности товаров» - дублируют общепринятые понятия «аудит».

Согласно Федеральному закону от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (с изменениями от 11 июля 2011 г.) (далее - Закон № 307-ФЗ) основной целью аудита является выражение мнения о достоверность финансовой (бухгалтерской) отчетности проверяемых лиц и соответствие порядка ведения бухгалтерского учета законодательству Российской Федерации.

Основной целью аудита внешнеэкономической деятельности является выражение мнения о достоверности бухгалтерского учета, его рациональности и эффективности в сфере внешнеэкономических операций ( экспорт, импорт и обмен валюты), о соответствии порядка их ведения с российским таможенным, валютным, финансовым законодательством и международными стандартами; оценка надежности и эффективности системы управления внешнеэкономической деятельностью на предприятии.

Отметим, что в соответствии с Законом N 307-ФЗ аудит внешнеэкономической деятельности не заменяет контроль за достоверностью бухгалтерской и финансовой отчетности, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными государственными органами ( таможенный - таможенный контроль, финансовый - валютный контроль, налогово-налоговый контроль).

Основным отличием аудита внешнеэкономической деятельности от таможенного контроля после выпуска является то, что результаты проверок внешнеэкономической деятельности предприятия используются инвесторами и собственниками бизнеса, а результаты таможенного контроля (аудита) используются государством.,

Аудиторская деятельность, то есть деятельность по аудиту и предоставлению связанных с аудитом услуг, имеет право осуществлять исключительно аудиторская организация и отдельные аудиторы. Вероятно, поэтому в таможенном кодексе ЕАЭС отсутствует понятие «таможенный аудит». Однако вопросы таможенного контроля после выпуска товаров (в виде таможенного досмотра или проверки системы учета и отчетности) в работе таможенных органов на современном этапе выходят на первое место.

Создание благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности предполагает упрощение таможенных процедур. Это должно сократить сроки таможенного декларирования и одновременно повысить эффективность таможенного контроля, не создавая дополнительных барьеров во внешнеторговых отношениях с зарубежными контрагентами. Приоритетом в сфере внешнеэкономической деятельности должна стать оптимизация таможенных операций и процедур, проводимых таможенными органами, и, как следствие,усиление перехода таможенного контроля на этап после выпуска товаров. По сути, центр тяжести контрольных проверочных мероприятий, проводимых таможенными органами, должен постепенно переходить от этапа таможенного декларирования к контролю после выпуска товаров.

Следует отметить, что в целом ЦК ЕАЭС значительно сократил время проведения таможенных операций. Это касается как завершения таможенных операций по прибытии, так и сроков выпуска таможенных деклараций и решений о применении различных форм таможенного контроля.

Однако с точки зрения таможенного контроля после обнародования требований таможенное законодательство стало более строгим, полномочия таможенных органов - более объемными, а сроки таких событий значительно увеличились. Так, статья 99 Таможенного кодекса ЕАЭС устанавливает трехлетний период таможенного контроля после выпуска.

В целом трехлетний период последующего контроля, установленный таможенным законодательством ЕАЭС и национальным законодательством, в настоящее время соответствует общему сроку претензии, определенному Гражданским кодексом Российской Федерации, а также сроку, определенному Налоговый кодекс Российской Федерации для налоговых проверок.

Таможенный кодекс ЕАЭС подробно регламентирует новую форму таможенного контроля - таможенный досмотр. Таможенный досмотрявляется основной формой таможенного контроля после выпуска товаров . Подобные по содержанию формы используются в большинстве стран с целью сокращения сроков декларирования товаров.

Пункт 1 статьи 122 ГК ЕАЭС определяет цель таможенного досмотра. Таможенный досмотр проводится таможенными органами с цельюсоблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств-членов Таможенного союза ЕАЭС. Как уже упоминалось выше, таможенные проверки проводятся исключительно таможенными органами. В то же время пункт 8 статьи 122 ГК ЕАЭС предусматривает возможность привлечения к таможенному досмотру должностных лиц других контролирующих государственных органов.

В ходе проверки таможенные органы вправе запросить необходимую информацию у налоговых и других государственных органов, банков и других кредитных организаций.

С другой стороны, участникам экспортно-импортных операций необходимо минимизировать возможные риски во внешнеэкономической деятельности предприятия. На современном этапе развития российской экономики наиболее распространенным видом внешнеэкономической деятельности являются внешнеторговые операции, которые представляют собой операции в сфере торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.

Расширение внешнеэкономической деятельности предприятий является привлекательным не только для государства, стимулирующего экспорт, устанавливающего льготные налоговые режимы, в частности для налога на добавленную стоимость (НДС ), но и для самих предприятий, поскольку эффективность экспортных операций, как как правило, выше, чем от таких сделок на внутреннем рынке. Предприятия, экспортирующие готовую продукцию, создают прочную финансовую базу для развития собственного производства и роста капитала.

Результаты внешнеэкономической деятельности российских организаций отражаются в бухгалтерском учете и отчетности.

С одной стороны, точность и достоверность этих отчетов важны для внешних потребителей. Иностранные подрядчики российских предприятий, заключающие договоры с российскими организациями, хотят быть уверенными в том, что полученные из России товары будут поступать к ним своевременно и в количествах, указанных в договорах, а за товары, ввозимые в Россию, оплата будет произведена вовремя. и вполном объеме. Для этого анализируются и прогнозируются возможности организаций на основе представленной финансовой отчетности.

С другой стороны, результаты аудита внешнеэкономической деятельности важны для владельцев предприятий. Работа предприятия в целом зависит от того, является ли эта деятельность успешной, правильно ли выстроена система внешнеэкономической деятельности на предприятии, существует ли экономический эффект от этой деятельности.

Логично, что эта информация должна быть подтверждена независимым аудитором.

Таким образом, вопросы аудита внешнеэкономической деятельности российских предприятий, и особенно ее таможенных аспектов, на современном этапе развития мировой торговли являются весьма актуальными.

Большинство экспертов считают, что аудит внешнеэкономической деятельности должен быть направлен в основном на мониторинг соблюдения условий экспортных, импортных или финансовых контрактов, заключаемых с иностранными партнерами, что, по их мнению, позволяет оценить обоснованность и законность внешнеэкономических контрактов, достоверность и полнота их отражения в бухгалтерской и финансовой от

четности. В то же время, поскольку информация о внешнеэкономической деятельности отдельно не выделяется в принятых формах финансовой отчетности российских организаций, это создает реальные трудности для иностранных партнеров и внешних пользователей при использовании таких отчетов.

Вместе с тем, автор считает, что на современном этапе проверки внешнеэкономической деятельности должны быть направлены не только на подтверждение достоверности отчетности организаций, занимающихся внешней торговлей, но и на глубокий анализ их деятельности.

Традиционно аудит внешнеэкономической деятельности предприятия проводится по нескольким основным направлениям: 1) аудит валютных операций; 2) аудит экспортных операций; 3) аудит импортных операций. Однако если говорить о таможенном аспекте аудита внешнеэкономической деятельности предприятия, автор считает, что в ходе аудита необходимо провести аудит по ряду направленийвнешнеэкономической деятельности предприятия; 4) использование особенностей таможенного декларирования товаров; 5) применение специальных упрощений таможенных процедур и таможенных операций, предусмотренных таможенным законодательством; 6) анализуплачиваемых предприятием таможенных платежей в зависимости от применяемых технологий таможенных операций.

При проведении аудита валютных операций аудитор проверяет порядок их ведения при ведении бухгалтерского учета в иностранной валюте и в рублях по курсу на дату проведения бухгалтерской операции, аудита операций по счетам в иностранной валюте в Банке, аудита Расчеты в иностранной валюте, проверка правильности расчета и отражения курсовых разниц.

В ходе аудита экспортных (импортных) операций необходимы:

* изучение внешнеэкономических контрактов;

* проверка паспортов транзакций;

* проверка правильности и своевременности расчетов с иностранными контрагентами;

* проверка обоснованности дополнительных расходов по экспортным (импортным) операциям (в том числе стоимости услуг таможенного представителя, экспедитора, перевозчика, услуг по временному хранению в зоне таможенного контроля или на складе временного хранения);

* проверка правильности исчисления таможенных пошлин, таможенных пошлин и налогов, обоснованность корректировки таможенной стоимости ( при наличии);

* проверка обоснованности включения в стоимость прочих накладных расходов, которые должны быть отражены в бухгалтерских документах и подтверждены.

Добросовестные организации, участвующие во внешней торговле, должны минимизировать риск неправильного расчета таможенной стоимости, чтобы исключить возможные санкции со стороны таможенных органов. Кроме того, выявление нарушений таможенного законодательства может создать неблагоприятную репутацию организации и вызвать больше внимания со стороны таможенных органов, что повышает вероятность проведения контрольных мер против себя.

Все эти области аудита, хотя и трудно проверяемы, но довольно традиционны и неоднократно описаны в литературе. Предлагаемые в этой статье дополнительные направления аудита внешнеэкономической деятельности предприятия еще недостаточно изучены. Их основной целью является минимизация затрат на выбранные и применяемые таможенные процедуры, снижение потерь от затрат на таможенные операции, выбор оптимальных (наименее дорогих) особенностей таможенного декларирования товаров.

Например, использование только одной из особенностей таможенной декларации товаров - предварительной таможенной декларации товаров на импорт - может значительно сократить расходы, которые несет компания при получении товаров от иностранного контрагента. Предварительная таможенная декларация в отношении иностранных товаров может быть подана до их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза ЕАЭС на копии транспортных и коммерческих документов, имеющихся у декларанта. Иными словами, к моменту прибытия иностранных товаров в зону таможенного контроля таможенного органа товарная декларация уже проверена, и декларант должен представить в таможенный орган только оригиналы документов, представленных ранее.

Это позволит компании не размещать товар на складе временного хранения, соответственно, нести расходы по размещению товара на складе (разгрузка, хранение, оформление бухгалтерских документов на складе). Более того, эти расходы напрямую зависят от сроков временного хранения, объема товаров, необходимости специальных условий хранения и обеспечения сохранности товаров и могут составлять довольно значительные суммы.

Применение периодической таможенной декларации как при вывозе, так и при ввозе позволяет не только существенно сократить уплаченные таможенные пошлины (во много раз), но и до минимума сократить расходы на осуществление таможенных операций как от декларанта, так и от таможенных органов.

Таможенный аудитор должен не только проверять все первичные документы о внешнеэкономической деятельности предприятия, их соответствие нормативной базе, но и оценивать существующие риски, сопровождающие применение всех таможенных процедур и таможенных операций. Кроме того, аудиторы предоставят рекомендации по оптимизации процесса внешнеэкономической деятельности предприятия, не нарушают таможенное законодательство.

Проведение проверок непосредственно с организацией, занимающейся внешнеэкономической деятельностью, необходимо для получения полной картины ее внешнеэкономической деятельности и операций. Кроме того, можно сделать предварительное заключениеотносительно того, соответствует ли существующая деятельность тому, что заявлено организацией таможенным органам.

Таким образом, вдумчивое использование российскими предприятиями комплексных мер по выявлению и оценке рисков во внешнеэкономической деятельности в целом и использование доступных им экономических инструментов может существенно расширить возможности для полноценного участия отечественного бизнеса в мировой экономике, профсоюзах и организаций.



Заключение

Таможенный контроль после выпуска - совокупность мер, предпринимаемых после выпуска товаров, проводимых с целью проверки факта выпуска, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и других документах, представленных при таможенном оформлении.

Правовой основой регулирования контроля после выпуска товаров являются Киотская конвенция, Практическое руководство по упрощению процедур торговли, Таможенный кодекс ЕАЭС, Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», определяющий порядок таможенного контроля. после выпуска в РФ.

Таможенный контроль после выпуска товаров проводится с целью подтверждения правильности заявленной таможенной стоимости, соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством Таможенного союза, защиты интеллектуальной собственности, обеспечения соблюдения валютного законодательства Российской Федерации. соблюдение условий размещения заявленной таможенной процедуры, соблюдение условий применения упрощенных процедур таможенного оформления, правильного исчисления и своевременной уплаты таможенных пошлин и т. д.

Система таможенного контроля после выпуска в зарубежные страны имеет ряд особенностей: механизм таможенного контроля с использованием управления рисками в качестве ключевого элемента таможенного контроля; таможенный контроль включает широкий спектр мер проверки, но фокусируется на классификации тарифов, тарифном режиме, происхождении и таможенной стоимости; таможенный контроль с использованием методов аудита является важным инструментом, обеспечивающим упрощение таможенных процедур; таможенные органы сосредоточены на проверке поставщиков, связанных с конкретными группами товаров; таможенные органы иностранных государств тесно сотрудничают с другими надзорными органами (налоговыми органами) и таможенными администрациями; таможенный контроль после выпуска товаров (посттаможенный аудит) осуществляется на основе классификации трейдеров с использованием системы управления рисками; участник внешней торговли имеет право добровольно объявлять совершенные преступления и избегать более сурового наказания.

Рассмотрев систему таможенного контроля после выпуска товаров в Россию, был выявлен ряд проблем. Решение этих проблем имеет стратегическое значение для страны.

Решение проблем возможно на основе инновационных методов работы таможенных органов и лучшей зарубежной практики, которая имеет опыт применения и показывает высокие результаты.

Таким образом, в современных условиях упрощения таможенных процедур необходимо создавать методы таможенного контроля на основе методов аудита. Введение таможенного контроля после выпуска товаров является многообещающей мерой для России по соблюдению таможенного законодательства, особенно в связи с развитием интеграционной ассоциации EAS. В то же время такой контроль должен проводиться с использованием методов аудита специалистами с соответствующими знаниями. Однако в отсутствие механизма, позволяющего применять такие меры контроля на практике, их необходимо создавать. Также необходимо создать методы для каждого вида таможенного контроля (контроль таможенной стоимости, валютный контроль и т. Д.) На основе методов аудита.

В развитых зарубежных странах затраты времени, материальных и людских ресурсов для контроля после выпуска относительно невелики. Этот результат достигается за счет использования специально разработанных процедур контроля. Однако реализация таких процедур требует развитой информационной инфраструктуры, высокой рыночной культуры импортеров и других условий, которые могут эффективно применяться только в странах с развитой рыночной экономикой.

Таким образом, проанализировав содержание таможенного контроля с использованием методов аудита, можно сделать вывод, что его сущность заключается в контроле достоверности информации, указанной в таможенных декларациях, путем изучения бухгалтерских документов и других коммерческих документов. Основным содержанием такого контроля являются методы контроля-проверки бухгалтерских документов и отчетов, а также время - после выпуска товаров.



Список литературы

1. Горя.чев В.А. Междун.ародный опыт таможенного контроля после выпус.ка товаров // Эле.ктрон. науч. журн. молодежи Интермедия [электронный ресурс] - Режим досту.па. - URL: http://www.intermedia-publishing.ru/ebook.html (дата обращения 18.09.2018).

...