Значение технического регулирования в современном обществе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Экономическое состояние государства во многом зависит от международной торговли. Международные рынки требуют соответствия продукции определенным требованиям. Требования, как показывает международная практика, наиболее часто закладываются в стандартах. Продукция изготавливается в соответствии со стандартами, а оценка соответствия обеспечивается с помощью сертификации, основывающей свои заключения на результатах испытаний и измерений, входящих в сферу деятельности по метрологии. Таким образом, как показывает международный опыт, система стандартов и система оценки соответствия являются необходимыми элементами для поставки на рынок востребованной, качественной, безопасной продукции и базовыми элементами в области технического регулирования. технический правовой общество

Техническое регулирование так же, как и экономика России в переходный период, носит смешанный характер: устанавливая строгие регуляторы формирования бизнеса в части безопасности, оно в то же время предоставляет максимальную свободу для бизнеса, развивая конкуренцию по видам деятельности, не представляющим потенциальную опасность для потребителей. Техническое регулирование выполняет регулирующую функцию между спросом и предложением, защищая при этом интересы как государства, так и бизнеса. В качестве Регуляторов при этом выступают технические нормы.

Степень разработанности темы. Несмотря на то, что проблемы нормативного правового регулирования производственных отношений являются довольно актуальными и активно изучаемыми современной юридической наукой, проблемы технического регулирования являются малоизученными. Во многом это связано с тем, что техническое регулирование нередко рассматривается преимущественно как объект исследования экономической, а не юридической науки. Однако так как техническое регулирование имеет правовую природу и его применение обусловлено использованием правовых механизмов, его следует рассматривать в рамках гражданского права в качестве системообразующей категории.

За последние три года теоретические вопросы технического регулирования очень активно обсуждались и нашли своё отражение в работах , Шаститко А. Е, , Фомина В. Н и некоторых других исследователей. В основном эти работы связаны с обсуждением реформирования государственной системы стандартизации и сертификации, а так же с осмыслением дальнейшего пути развития этой реформы.

Целью исследования является определение основных направлений развития основ технического регулирования.

Задачи работы:

- раскрыть понятие технического регулирования;

- рассмотреть значение технического регулирования;

- рассмотреть взаимодействие технического и правового регулирования в современном обществе.

Объект - техническое регулирование. Предмет - взаимодействие технического и правового регулирования в современном обществе.



1. Теоретические основы технического регулирования

1.1 Понятие технического регулирования

Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» [1] направлен на создание основ единой политики в областях технического регулирования, стандартизации и сертификации, отвечающей современным международным требованиям и определяет правомочную систему установления и применения требований к продукции, процессам производства, работам и услугам. Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам жизненного цикла (ЖЦ) продукции (работ и услуг), а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, связанным с ними процессам ЖЦ продукции, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Основным нормативным документом, дающим определение и толкование технического регулирования, является Закон «О техническом регулировании»

Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

То есть, говоря более простыми словами, техническое регулирование в государственных масштабах есть не что иное, как стандартизация на основе сочетания действующей европейской модели и классических ГОСТов, знакомых каждому производителю товаров и услуг.

Основой тех. регулирования является Технический регламент, разрабатываемый с учётом рекомендуемых стандартов и последующей оценкой соответствия стандартам продукции, производственных процессов, технологий или услуг.

Основная задача технического регулирования заключается в защите интересов юридических и физических лиц, государства и природных ресурсов путём выпуска продукции, технологий и услуг, соответствующих регламентированным стандартам, правилам и нормам.

В Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) под государственным регулированием понимается разнообразное множество инструментов, с помощью которых государство устанавливает требования к предприятиям и гражданам. Такое регулирование включает законы, формальные и неформальные предписания и вспомогательные правила, устанавливаемые государством, а также негосударственными организациями или организациями саморегулирования, которым государство делегировало регуляторные полномочия.

В статье 2 ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. №184-ФЗ (Далее - Федеральный закон) дается следующее определение: техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Достаточно упрощенно этот термин можно пояснить так: техническое регулирование - обязательные условия нефинансового характера для предпринимательской деятельности, которые устанавливает государство. Очевидно, что характеристики продукции, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации должны иметь общие требования. То же самое относится к выполнению всевозможных работ и услуг.

В понятие «техническое регулирование» входят также и оценка соответствия продукции, процессов, работ и услуг установленным нормам, а также контроль за их соблюдением. Кроме обязательных постулатов данный термин включает в себя функции соблюдения добровольных правил в той сфере деятельности, которой занят предприниматель.

Принципы технического регулирования

На законе «О техническом регулировании» отрабатывается новый формат государственного регулирования экономики в целом. Основной принцип технического регулирования - законодательный уровень всех ограничений, которые существуют в отношении предпринимательской деятельности. Поэтому декларирование в законе принципов технического регулирования влечет необходимость их реализации при организации технического регулирования, разработке регламентирующей документации и практической деятельности предпринимателей в этой области.

1. Принцип «применение единых правил установления требований» означает, что требования формулируются единообразно, независимо от вида продукции или процесса, формы собственности юридического статуса разработчика технического регламента или стандарта, предпринимателя, выпускающего продукцию или оказывающего услугу.

2. Принцип «соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития» показывает, что требования, закладываемые в технические регламенты и национальные стандарты, должны быть выполнимыми с учетом достигнутого уровня развития отечественной промышленности, обеспеченности обладающими нужными свойствами материалами и оборудованием, технологическими процессами, необходимой информацией.

3. Принцип «независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей» декларирует то, что органы и по аккредитации и сертификации не должны быть связаны ни с изготовителями (продавцами, исполнителями), ни с приобретателями никакими договорными обязательствами за исключением тех, которые предусмотрены действующими правилами.

Персонал этих органов должен быть защищен от попыток незаконного давления или других воздействий, которые могли бы повлиять на принимаемые решения. Руководители этих организаций должны разрабатывать меры, направленные на то, чтобы сотрудники не вступали в незаконные сделки с лицами, заинтересованными в финансовых результатах аккредитации и сертификации.

4. Принцип «единой системы и правил аккредитации» означает, что аккредитация органов по сертификации, испытательных лабораторий и центров должна осуществляться в единой системе, а терминология, правила и процедуры аккредитации, применяемые в этой системе, должны быть основаны на единых принципах с учетом международного опыта, отраженного в международных и европейских стандартах в области аккредитации.

5. Принцип «единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия» устанавливает единство правил, относящихся к организации испытаний и измерений, применяемой документации, общих, т. е. независимых от физической или химической природы контролируемых параметров, критериев соответствия оцениваемых объектов установленным требованиям.

6. Принцип «единство применения требований технических регламентов независимо от видов и особенностей сделок» декларирует обязательность требований технических регламентов независимо от того, на основе каких договорных обязательств поставляется продукция, оказывается услуга или выполняется работа.

7. Принцип о недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации запрещает возможность создания преимуществ отдельным заявителям, искусственного затормаживания решения вопросов или их необоснованного ускорения.

8. Принцип недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации разграничивает сферы их деятельности.

В обязанности этих органов входит контроль за сертифицированной продукцией и другими сертифицированными объектами, однако уровень этого контроля различен: орган по сертификации контролирует выполнение его решений, а орган госнадзора контролирует деятельность органа по сертификации, проверяет, насколько точно выполняются его решения.

9. Принцип недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию вводит запрет на возможность одной и той же организации быть и исполнителем, и контролером своей деятельности.

10. Принцип недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов отрицает возможность влияния частного капитала на деятельность, являющуюся по закону деятельностью государственного органа.

1.2 Значение технического регулирования

Основная задача технического регулирования заключается в защите интересов юридических и физических лиц, государства и природных ресурсов путём выпуска продукции, технологий и услуг, соответствующих регламентированным стандартам, правилам и нормам. Т.е. техническое регулирование имеет непосредственно самое важное значение в управлении качеством, которые вытекают из минимально необходимых требований, обеспечивающие:

* безопасность излучений;

* биологическую безопасность;

* взрывобезопасность;

* механическую безопасность;

* пожарную безопасность;

* промышленную безопасность;

* термическую безопасность;

* химическую безопасность;

* электрическую безопасность;

* ядерную и радиационную безопасность;

* электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

* единство измерений».

Иными словами техническое регулирование состоит из множества различных технических регламентов которые контролируют все выше перечисленные пункты, без этого контроля качество производимой продукции будет снижено до минимума, а использование такой продукции приведет к неисправимым последствиям опасным для жизнедеятельности человека.



2. Взаимодействие технического и правового регулирования в современном обществе

2.1 Преемственность правовых норм в сфере технического регулирования

Существует точка зрения, что в современном мире резко повышается роль технических средств регулирования поведения людей. Мобильная связь позволяет проследить передвижение человека. Банковская карточка -- проникнуть в его доходы и расходы. Электронный паспорт -- проследить и при необходимости ограничить въезд и выезд. Электронная цифровая подпись -- обеспечить рыночные операции и налогообложение. В перспективе (уже реализовано в некоторых странах, например, в Сингапуре) электронным ключом можно закрыть для человека любые двери и он никуда не сможет войти.

Политическая нейтральность. Поскольку они напрямую зависят от закономерностей природы и техники, сами по себе технические нормы политически нейтральны. Но из этого отнюдь не следует, что они не могут быть объектом политики. Могут, разумеется, и еще каким! Например, технические требования по шуму -- один из барьеров для продажи российской авиационной техники за рубежом. Использование хлора -- препятствие для поставки на российский рынок американских куриных окорочков. Наличие химических примесей -- причина для запрета поставки молдавского вина и т. д. Другими словами, несмотря на политическую нейтральность, технические нормы весьма активно используются в торговой и экономической политике государств.

Зависимость от уровня развития научно технического прогресса. С другой стороны, технические нормы напрямую зависят от уровня развития научно-технического прогресса. Например, Россия рада бы перейти на выпуск бензина по стандартам «евро-3» и «евро-4», однако уровень развития производства пока этого не позволяет. Россия вполне «доросла», чтобы отказаться от устаревших и неэкономичных ламп накаливания и перейти на современные экономичные источники света, но технических возможностей для этого пока нет. Любая страна заинтересована в том, чтобы устанавливать и поддерживать максимально высокие прогрессивные технические нормы. Тем самым она обеспечивает высокое качество жизни, экономию ресурсов, конкурентоспособность продукции на внешних рынках, подталкивает к закрытию старых неэффективных производств, стимулирует развитие науки и техники. Отсталые, устаревшие технические нормы, наоборот, действуют как тормоз науки и производства. Однако, в установлении «прогрессивных» технических норм следует проявлять осмотрительность и трезвый расчет. Поспешное введение прогрессивных, но не реальных для современного этапа экономики технических норм может привести к тому, что промышленность «не потянет» этот груз и начнется массовое сворачивание производств, разорение предприятий. Это как раз тот случай, когда одно и то же лекарство в одних дозах -- исцеляет, в других -- убивает. Вот почему при установлении технических норм важно не только ориентироваться на разработки ученых и зарубежный опыт, но и внимательно прислушиваться к голосу реальной экономики.

Особый механизм нормообразования. Технические нормы отличаются от юридических норм по механизму нормообразования. Если «обычные» юридические нормы формируются в ходе государственной, управленческой, судебной и правоохранительной практики, то технические нормы формируются в ходе научно-познавательной и производственно-преобразующей практики. Соответственно, решающее влияние дна изменение технических норм имеет экономическая, производственная, внешнеторговая практика, пример стран-лидеров технического прогресса, иногда -- деятельность научных и инновационных структур и организаций.

Еще одно важное свойство технических норм -- их элитарность. Технические нормы разрабатывает, продвигает и развивает преимущественно научно-техническая элита. В силу развития научнотехнического прогресса, глубокой специализации ученых и практиков, существует иногда лишь несколько специалистов, способных компетентно оценить научно-техническое решение, знающих и понимающих, что в техническом регулировании -- сегодняшний, завтрашний или послезавтрашний день. Поэтому вопросы технического регулирования бессмысленно решать голосованием. Они глубоко элитарны, доступны лишь узкому кругу специалистов.

Особые способы документального закрепления. Нормы законодательства выражаются на особом языке -- языке права, который считается особым подстилем делового, официального языка. Язык законодательства отличается многими важными свойствами -- особой терминологией, строгими (как правило) дефинициями, стремлением использовать простые и надежные лексические конструкции, не использовать неоправданную синонимию, не злоупотреблять экспрессией и художественностью.

Технические нормы имеют особые формы закрепления, отличающие их от иных юридических норм. Это Регламенты, стандарты (СНИПы, САНПИНы, Технические регламенты, ГОСТы, ОСТы, ТУ), разновидностью технических норм являются классификаторы социально-экономической информации и т. д.

Широкое использование формул, графиков, рисунков, чертежей, мультимедиа. Язык технических норм существенно отличается от юридического языка. В технических нормах используется не только слова, термины, дефиниции, но и рисунки, графики, чертежи, формулы, мультимедиа. Язык технических норм рассчитан не на юристов, а в первую очередь на инженеров, командиров производства. Но и юристы при необходимости должны уметь понимать и применять технические нормы, уметь аргументировать, опираясь на технические нормы, свою правовую позицию в суде или арбитраже.

Классификация по юридическому источнику. Следующая классификация -- по юридическому источнику. Таких источников видится три:

Классификации технико-юридических норм

1) Международно-правовые акты. В силу глобализации процессов производства приобретает чрезвычайно важное значение. В некоторых новых отраслях (электросвязь, интернет) стандарты изначально носят международный характер.

К сожалению, в силу кризиса в экономике, науке и технике Россия крайне ограниченно участвует в разработке научно-технических стандартов, являясь не автором-разработчиком, а реципиентом технических норм, разработанных более продвинутыми в техническом отношении странами.

Серьезная проблема -- взаимоотношение международных стандартов с национальными стандартами. Которые должны иметь приоритет в случае их конфликта? Можно ли сказать, что мир идет к диктату международных стандартов? Пора ли переходить на мировые стандарты или настаивать на своих технических стандартах хотя бы в отдельных сферах?

2) Нормативные правовые акты. Это основной инструмент национального технического регулирования. Здесь тоже произошли существенные изменения, но о них -- несколько позже.

3) Акты органов Таможенного союза. Создание единой таможенной территории предполагает унификацию технических требований, по сути дела -- унификацию трех национальных систем технического регулирования. Как это осуществить? Возможны разные варианты -- постепенное сближение национальных систем либо установление технических норм решениями органов Таможенного союза. За основу принят второй вариант. Таким образом, не закончив реформу технического регулирования, Россия начинает новую реформу, связанную с образованием Таможенного союза и единой территории технического регулирования.

Классификация по форме закрепления. Следующая классификация -- по формам юридических документов, в которых существуют и закрепляются технические нормы. таких форм несколько и они имеют определенные особенности. В их числе: регламенты, стандарты, своды норм и иные.

Классификация по степени обязательности. Наконец, технические нормы могут быть подразделены по степени обязательности -- на обязательные и необязательные (добровольные).

Технико-юридические нормы недостаточно установить, надо обеспечить их реализацию. Как, каким образом это делается? Очевидно, что разными путями и способами.

Прежде всего, сам производитель продукции должен знать и соблюдать технические нормы. За их соблюдением следят уполномоченные контролирующие органы, объединения товаропроизводителей (саморегулируемые организации), общества потребителей и т. д.

В научной литературе высказана еще одна важная гипотеза. Известно, что юридические нормы, образующие институт, отрасль, правовую систему -- это не просто конгломерат, а определенным образом организованный «агрегат» юридических норм. Основу института образуют нормы регулятивные, к ним примыкают нормы охранительные. Ряд норм регулируют отношения по существу и называются материальными, другие регулируют процедурные действия и именуются процедурнопроцессуальными. Гипотеза заключается в следующем: в каждой отрасли права есть более или менее широкий слой «своих» технических норм. То есть образовательную деятельность обслуживают одни стандарты. Производственную -- другие. Транспортную -- третьи. Экологию и защиту природы -- четвертые и так далее. Эта гипотеза нуждается в обсуждении. Но если с ней согласиться, то из нее вытекает очень важное следствие для систематизации законодательства: технические нормы не надо «тащить» в отдельные особые документы технического регулирования: их место -- в комплексных отраслевых актах, к ним они тяготеют.

Как и вся остальная наша жизнь, сфера технического регулирования за последние двадцать лет претерпела глубокие изменения. В определенных отношениях эти изменения были полезны и необходимы и продвинули нас на новые рубежи. Какие-то решения представляются ошибочными, поспешными, плохо проработанными, они оставили нас на прежних позициях, а в чем-то даже способствовали откату назад.

Первое: демократизация, устранение избыточного администрирования, приближение к требованиям ВТО. Одной из главных ключевых идей реформы технического регулирования была, бесспорно, идея демократизации в этой сфере, устранение «жесткой», негибкой системы администрирования, синхронизация российской системы технического регулирования с нормами и требованиями ВТО.

Логика в этом, бесспорно, есть. Если страна отказывается от «административного погоняла» во всех сферах, то почему это «погоняло» должно сохраниться в сфере технического регулирования? Тем более что, как всякое «административное погоняло», оно работало выборочно, не всегда компетентно, иногда -- «засыпало» на долгие годы. Конечно же, локомотивом в развитии технического регулирования должен быть интерес производителя, и в еще большей степени -- интерес потребителя продукции. Вопрос в том, как реализовать на практике эту правильную идею.

Второе: повышение юридической силы документов, устанавливающих требования к безопасности. Вторая ключевая идея реформы -- повысить юридическую силу документов, устанавливающих требования к безопасности, принять технические регламенты в форме федеральных законов.

Предполагалась, на первый взгляд, довольно стройная система. Во главе -- рамочный Федеральный закон «О техническом регулировании», определяющий основные понятия, систему технического регулирования. На его основе принимаются технические регламенты, примерно 60-70, которые закладывают основы технического регулирования. До принятия законов Правительство может принимать технические регламенты, которые имеют временный характер. Министерства и ведомства уже лишены права принимать нормативные акты технического характера. И далее -- широкий слой норм, правил, стандартов, которые принимаются самими товаропроизводителями, их саморегулируемыми организациями, конкретными предприятиями и объединениями.

Замысел вроде бы стройный, но реализовать на практике его не удалось. К настоящему времени принято 7 технических регламентов в форме федеральных законов и дальнейшее принятие технических регламентов в форме законов приостановлено.

Закон «О техническом регулировании» завершает этот процесс. Государство официально уходит из сферы качества, относя ее практически полностью (за отдельными незначительными исключениями) к сфере деятельности самих предприятий и их саморегулируемых организаций. Но сохраняет за собой сферу установления обязательных требований к безопасности продукции.

От лицензирования и обязательной сертификации -- к добровольной сертификации и декларации о соответствии. Это -- другая очевидная тенденция современного законодательства о техническом регулировании. Постоянно сокращается количество лицензируемых видов деятельности. Характерно, что применительно к работам и услугам закон позволяет устанавливать лишь добровольные требования (хотя работы и услуги являются частью единого процесса производства).

Законодательство также ограничивает контрольно- проверочную деятельность государственных органов. (ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»). К чему это может привести -- показывает пример пожара в клубе «Хромая лошадь», повлекшего многочисленные жертвы. Одна из причин этого трагического происшествия -- отсутствие надлежащего систематического контроля за противопожарным состоянием помещения клуба. По правильному ли пути пошел законодатель, постоянно ограничивая контрольно-проверочную деятельность государственных органов? Существуют, вероятно, и другие пути наведения порядка в этой сфере.

От широкого -- к узкому определению объектов технического регулирования. Как уже отмечалось, Федеральный закон «О техническом регулировании» исключает из сферы действия данного закона «социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда». Считается, что все эти требования должны устанавливаться трудовым законодательством. Однако это создает возможность противоречий между техническими нормами и нормами трудового законодательства. Дискредитируемый ныне «советский подход», ориентированный на приоритет защиты жизни и здоровья трудящихся, был, как нам представляется, в данном случае вполне оправдан, а разрыв преемственности -- нанес ущерб.

Ликвидация монополии государства на разработку системы обязательных требований. Современное законодательство о техническом регулировании сделало решительный шаг к демократизации процедур разработки технических регламентов. В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О техническом регулировании» разработчиком проекта технического регламента могут быть: государственные органы, отвечающие за проведение государственной политики в той или иной сфере; предпринимательские структуры, в том числе саморегулируемые организации, заинтересованные в установлении технических норм и правил в своей сфере деятельности потребители, которым важно защитить свои права и интересы.

Законом установлена открытая публичная процедура, включающая в качестве обязательных этапов опубликование и публичное обсуждение проектов. Правда, предусмотрен и особый порядок, который задействуется в экстренных случаях. Общественность участвует в разработке и экспертизе стандартов через технические комитеты, которые организуются на профильных предприятиях и организациях и регистрируются в национальном органе по стандартизации и техрегулированию.

На сайте Росстандарта зарегистрировано более 60 технических комитетов. Вроде бы, немало. Однако исследователи с сожалением констатируют низкую активность технических комитетов и отсутствие реальных мотивов вести сложную работу по разработке и совершенствованию отечественных стандартов.

Формирование единого экономического пространства внутри Таможенного союза предполагает единство подходов участников такого союза к вопросам технического регулирования. Россия, Белоруссия и Казахстан подписали ряд соглашений, направленных на формирование единой системы технического регулирования, в том числе «Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза». Данное Соглашение запускает процесс разработки единых технических регламентов и дает основания приостановить как подготовку, так и вступление в силу национальных регламентов в каждом из трех государств.

Как будут разрабатываться и приниматься новые регламенты? Каждый из них закрепляется за определенной страной -- участницей Таможенного союза. Приоритет при этом отдается той, где уже есть аналогичный национальный нормативный акт или проект в высокой степени готовности. Ответственная за разработку сторона представляет разработанный ею документ в секретариат Комиссии Таможенного союза, и после одобрения профильными министрами трех стран он выносится на публичное обсуждение. Доработанный вариант утверждается комиссией их трех вице-премьеров.

Порядок простой и достаточно оперативный. Но нетрудно разглядеть в нем существенное уязвимое место -- в нем практически не предусмотрен учет интересов бизнеса на ранних стадиях подготовки документа. То есть из одной крайности -- предельной демократизации процесса техрегулиро-вания мы шарахнулись в другую -- ураганную спешку и решение всех проблем в узком кругу заинтересованных лиц.

2.2 О техническом регулировании как правовой категории и его влиянии на современные экономические отношения

Техническое регулирование тесно связано с экономикой, поскольку влияет на действующие в рамках государств системы использования производственных ресурсов. С помощью технического регулирования государство воздействует на деятельность предпринимателей, устанавливая технические требования к продукции (товарам) и процессам ее жизненного цикла. Причем в настоящее время такое воздействие в большей степени реализуется на межгосударственном уровне (в границах ЕАЭС).

Степень влияния технических регламентов и стандартов на деятельность предпринимателей может различаться в зависимости от конкретной отрасли производства. Так, чем выше роль безопасности и подтверждения качества для сравнительной конкурентоспособности продукции, тем выше роль технических регламентов и стандартов. Следовательно, система технического регулирования более важна для отраслей обрабатывающей промышленности. В ряде отраслей (например, электроэнергетика) переход к лучшей системе технического регулирования может сопровождаться повышением удовлетворенности покупателей и ростом общественного благосостояния, но не сопровождаться ни расширением продаж, ни улучшением финансовых результатов.

Значение технического регулирования как формы государственного регулирования предпринимательства заключается в ограничении возможностей продавцов как агентов влиять на решения потребителей-принципалов. В отсутствие такого ограничения продавцы могут предлагать потребителям продукты и услуги, вредные для потребителей, или подталкивать потребителей к выбору продуктов и услуг, которые менее выгодны покупателям, но приносят больше прибыли продавцам. Государство-агент (при помощи технического регулирования. - А.П.) может помочь частному лицу - принципалу следить за продавцом-агентом, в том числе устанавливая или ужесточая требования в области безопасности товаров.

В экономическом плане техническое регулирование обладает проконкурентным и антиконкурентным эффектами. Проконкурентный эффект технического регулирования состоит в том, что оно во многом определяет антимонопольную политику: его применение не дает определенной лидирующей на рынке группе предпринимателей диктовать свои технические нормы в ущерб остальным участникам взаимоотношений. К тому же устанавливаемые обязательные нормы безопасности содействуют экологической функции государства по защите населения. Использование стандартов, являющихся фактически готовыми техническими решениями, способствует снижению издержек предприятий, повышает неценовую конкурентоспособность товаров. В ряде случаев ужесточение обязательных требований к продукции и процессам стимулирует производителей выбирать более современные и наукоемкие технологии. Посредством технического регулирования, дополняемого, где это необходимо, экономическим регулированием и мерами антимонопольной политики, могут быть не только восполнены несовершенства рыночного механизма, но и созданы благоприятные условия для его формирования (в части создания недостающих товарных рынков и рынков услуг).

Мерам технического регулирования, таким как нормирование характеристик продукции (товаров) в технических регламентах и стандартах, процедуры оценки соответствия, маркировка и др., принадлежит особое место в арсенале инструментов протекционизма и защиты национального производителя. Указанные меры де-юре вводятся для защиты потребителей, а де-факто направлены на ограничение импорта, особенно в ситуации, когда усиливается конкуренция со стороны иностранных товаропроизводителей. В настоящее время наблюдается усиление протекционистских тенденций, протекционизм обогащается новыми методами, становясь все более сложным для восприятия. Мы поддерживаем мнение тех специалистов, которые считают, что отсутствие "промышленной политики, на которой базировался бы разумный отечественный протекционизм", сдерживает развитие отечественного производителя. В необходимых пределах допустимо использование инструментов технического регулирования для защиты национальных товаропроизводителей.

По смыслу Договора о ЕАЭС и Закона о техническом регулировании, техническое регулирование является специфической разновидностью правового регулирования. В этой связи следует отметить, что в современной юридической науке "техническое регулирование" считается правовой категорией. Правовое регулирование - одна из форм управления социально-экономическим развитием. Право создает в обществе определенный порядок, противостоит произволу. Особое значение приобретает правовое регулирование в области экономических отношений, в частности, в сфере производства и распределения, где оно выступает в качестве основной формы регулирования. Техническое регулирование неправильно противопоставлять правовому регулированию. Термин "правовое регулирование" шире термина "техническое регулирование" в силу существования в обществе самых разнообразных отношений, в том числе не связанных с необходимостью обеспечения правовыми средствами, способами качества и безопасности товаров (работ, услуг), но тем не менее требующих правовой урегулированности.

Техническое регулирование - часть, специфическое ответвление правового регулирования, публично-правовая составляющая правового регулирования предпринимательской деятельности. В рамках технического регулирования происходит установление, применение и исполнение обязательных требований к продукции (товарам) или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - процессы); применение и исполнение на добровольной основе требований к продукции (товарам), процессам, а также к выполнению работ или оказанию услуг, не связанных с продукцией в целях их добровольного подтверждения соответствия. Под сферу технического регулирования подпадает также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Другими словами, правовое регулирование отношений по определению соответствия продукции (процессов, работ, услуг) обязательным либо добровольным требованиям.

При определении соответствия используются специфические юридические средства: государственный контроль (надзор), испытания, регистрация, подтверждение соответствия, приемка и ввод в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и др.

Несколько слов необходимо сказать об объектах технического регулирования. Такими объектами являются продукция, процессы, а также работы и услуги.

Технические требования устанавливаются в отношении продукции (товаров). Она должна предназначаться для "...торговой покупки в качестве товара". Предметом торговой покупки могут выступать не только товары, предназначенные для целей личного потребления, но и товары производственного назначения. К примеру, технические требования могут устанавливаться в отношении машин и оборудования (действует Технический регламент Таможенного союза 010/2011 "О безопасности машин и оборудования"). В связи с тем что здания, строения, сооружения по своим эксплуатационным характеристикам могут представлять опасность для жизни и здоровья людей, они для целей технического регулирования считаются продукцией и подпадают под действие обязательных технических предписаний (действует Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Термин "процесс" в словарях понимается как последовательная смена состояний, стадий изменения (развития) системы или иного объекта. Процессы, которые с экономической точки зрения являются этапами жизненного цикла продукции и могут повлиять на состояние продукта, подпадают под действие технического регулирования. Согласно техническому законодательству, процессы являются материальными услугами - работами и услугами, выполнение (оказание) которых обеспечивает изготовление продукции, сохранение ее свойств, ее перемещение (ГОСТ Р 50646-2012). Указанные процессы находятся в непосредственной связи с продукцией, поэтому в отношении этих процессов устанавливаются обязательные технические предписания. Однако, если продукция не подпадает под законодательно регулируемую сферу, в отношении ее и связанных с ней процессов могут устанавливаться только добровольные требования.

Работы, не связанные с продукцией (не относящиеся к этапам ее жизненного цикла), не считаются "процессами" в смысле законодательства о техническом регулировании, хотя они и подпадают под категорию "материальной услуги". В отношении таких работ ("не процессов") могут устанавливаться добровольные требования и проводиться добровольная оценка соответствия. Речь идет о работах, которые связаны со сферой обслуживания населения. К такой категории работ можно отнести бытовые работы, связанные с ремонтом и изготовлением вещей, ремонтом квартир и т.п.

Возможно оказание услуг, не связанных с продукцией (товаром). Такие услуги являются "нематериальными услугами", результат их оказания не выражен в материально-вещественной форме. В отношении таких услуг с целью повышения качества процесса их оказания могут устанавливаться только добровольные требования. Например, услугами, которые могут подпадать под добровольную сферу, являются медицинские, ветеринарные, гостиничные услуги, услуги по туристическому обслуживанию и др. При их оказании существует риск причинения вреда. Однако вред, в случае его причинения, напрямую не обусловливается использованием недоброкачественных товаров, опасные свойства которого могли быть вызваны в том числе неправильными условиями хранения, перевозки и т.п. Здесь вред может возникнуть в связи с ненадлежащим оказанием услуги исполнителем. Существуют правовые средства, содействующие надлежащему оказанию "нематериальных" услуг.

В их числе стандартизация и классификация объектов туристской индустрии, страхование при осуществлении туристской деятельности, осуществление контроля качества и безопасности медицинской деятельности, ее соответствия стандартам медицинской помощи, лицензирование медицинской деятельности, медицинское страхование, регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, контроль деятельности специалистов в области ветеринарии, проведение государственного ветеринарного надзора и т.п. Допускается проведение добровольной сертификации на предмет соответствия процесса оказания "нематериальной" услуги положениям стандартов и условиям гражданско-правовых договоров. С учетом сказанного концепция законодательства о техническом регулировании в части невозможности установления в отношении работ и услуг, не связанных с продукцией (товаром), обязательных технических предписаний представляется оправданной.

Техническое регулирование имеет управленческую природу. В его рамках происходит управление безопасностью продукции (товаров). Управление безопасностью можно понимать в технологическом и социальном смыслах. Выявление, создание, изменение свойств объекта с целью минимизации возможного вреда характеризуют технологический аспект управления безопасностью продукции. Управляющим субъектом выступает инженер, технолог и т.д. Управляющему воздействию подвергаются объекты (вещи, продукция), их свойства. Здесь используются технические (технологические) нормы.

Если управление безопасностью продукции (товаров) происходит через установление показателей безопасности, речь идет об управлении безопасностью продукции в социальном смысле. Управляющим субъектом выступает государство. Управляющему воздействию подвергаются общественные отношения, возникающие в связи с производством (реализацией) продукции.

Не все нормы, используемые в области управления безопасностью продукции, имеют чисто социальный характер. Значительная часть предписаний имеет технико-юридический смысл: устанавливает параметры, показатели и уровни безопасности продукции, правила приемки, методы контроля и испытаний продукции и т.д. Таким образом, управление безопасностью продукции (товаров) характеризуется наличием технико-юридических норм и правил.

В заключение отметим, что при выстраивании единой наднациональной системы технического регулирования в рамках ЕАЭС правовая природа и назначение технического регулирования не меняются. Однако специфика технического регулирования в ЕАЭС состоит в том, что арсенал соответствующих средств вырабатывается на основе унифицированных государствами - участниками ЕАЭС правил и предназначается для регулирования рынка ЕАЭС. Задача заключается в формировании общих подходов к элементам технического регулирования, предназначенным предотвращать поступление на рынок ЕАЭС недоброкачественных товаров. Полезными поэтому представляются исследования, проводимые отдельными авторами, касающиеся систематизации нормативных предписаний ЕАЭС о техническом регулировании.



Заключение

В соответствии с общепринятыми нормами государственное регулирование представляет собой совокупность форм участия государства в экономической жизни страны, реализуемого с помощью методов и рычагов воздействия на социально экономические процессы, что обеспечивает эффективное формирование рыночных отношений.

Государственное регулирование экономики охватывает все стороны общественного воспроизводства. В период перехода к рыночным отношениям государство регулирует процесс структурной перестройки экономики в соответствии с главной целью рыночных отношений -- социологизацией, повышением материального благосостояния населения. Государственное регулирование выступает главным регулятором ведения цивилизованного бизнеса и создает условия для относительного нивелирования социального неравенства среди населения страны.

Целью государственного регулирования является обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы, установление легитимных и эффективных взаимоотношений между участниками рынка -- поставщиками, производителями (исполнителями услуг) и потребителями (клиентами). Успех государственного регулирования достигается при условии базирования его на объективных экономических законах общественного развития. В условиях рыночных отношений -- это законы спроса и предложения, закон стоимости и др.

Насыщение спроса и развитие конкуренции между производителями (исполнителями услуг) создает товарный рынок, который подчиняет производство удовлетворению общественных потребностей и обеспечивает надежный механизм реализации его целей. Одновременно он формирует экономическую основу непрерывного наращивания средств для обновления выпускаемой продукции (оказываемых услуг), внедрения новых технологий, оборудования и материалов в производство.

Техническое законодательство является принципиально новой формой государственного регулирования экономики. Многие исследователи теории технического регулирования называют его также «нетарифное регулирование экономики»

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» под техническим регулированием понимается: правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.



Список литературы

1. Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» от 27.12.2002. № 184-ФЗ (с изм. 28 июля 2012 г.) [Электронный ре- сурс]. - Режим доступа: www.gost.ru / Нормативно-правовые акты / Законы (дата обращения: 15.01.2018).

2.Лифиц И.М. Стандартизация, метрология и подтверждение соот- ветствия: учебник для бакалавров. - М.: Юрайт; ИД Юрайт, 2012. - 393 с.

3. Ширялкин А.Ф. Стандартизация и техническое регулирование в аспекте качества продукции: учебное пособие. - 3-е изд., исправ. и доп. - Ульяновск: УлГТУ, 2011. - 258 с.

4. Мокров Ю.В. Метрология, стандартизация и сертификация: учеб- ное пособие. - Дубна: Международный университет природы, об- щества и человека, 2007. - 132 с.

5. Техническое регулирование: правовые аспекты: научно-практическое пособие / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.Ю. Саламатов. - М.: Во- лтерсКлувер, 2010. - 384 с.

6.Стандарты систем: ЕСКД, ЕСТД, ЕСПД, ЕСТПП, СРПП. - Кодекс: Информационно-поисковая база электронных версий стандартов. Доступ из локальной сети Научно-технической библиотеки ТПУ [Электронный ресурс]. - URL: www. kodeks.lib.tpu.ru (дата обраще- ния: 07.03.2018).

7. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 (изм. 2 июня 2012 г.) [Электронный ресурс]. - Режим дос- тупа: www.gost.ru / Нормативно-правовые акты / Законы (дата об- ращения: 15.01.2018).

8. Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ (изм. 28 июля 2012 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.gost.ru / Нормативно-правовые акты / Законы (дата обращения: 15.01.2018).

9. Фомин В.Н. Комментарий к Федеральному закону РФ «О техническом регулировании»: Постатейный. М.: Ось-89, 2013.

10. Аронов И., Версан В., Теркель А. Основные вопросы задания требований безопасности в технических регламентах//Стандарты и качество, 2013

11. Груздов В. Техническое регулирование как механизм обеспечения технологической безопасности Российской Федерации//Стандарты и качество, 2013

12. Лифиц И.М. Стандартизация, метрология и сертификация: Учебник. - 4-е издание перераб. и доп. - М.: ЮРАЙТ, 2014.

13. Метрология, стандартизация и сертификация: Учебник/Ю.И.Борисов, А.С. Сигов, В.И. Нефедов и др.; Под ред. профессора А.С.Сигова. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2015.

14. Обыденов А. Ю. Техническое регулирование: мировой опыт и российское законодательство//Информационно-аналитический бюллетень, 2013, №49

15. Полозов Ю.Е., Чернецова Т.Ю. Реформирование стандартизации по информационным технологиям// 2014, №12.

Размещено на Allbest.ru

...