Монополизм в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В условиях формирования рыночных отношений РФ в XXI веке, как и на протяжении множества веков, наиболее серьезной и актуальной проблемой для экономики считается монополизм.

Данная тема была и останется актуальной до тех пор, пока монополисты владеют существенными рыночными превосходствами перед другими предприятиями, извлекая из своего положения дополнительный доход за счет иных финансовых субъектов, рассматривая это как один из эффективных способов финансово экономической деятельности.

Исторические условия становления российской естественной монополии характеризуется рядом особенностей. Монополизация в РФ на всем протяжении истории развития монополий происходила под воздействием государства, собственно, что обуславливает сложность и основную инфраструктуру монополизированной среды. Источниками монополии могут быть как крупные, так и средние,например предприятия или государство. Не любой процесс микроконцентрации или же макроконцентрации ведет к образованию монополий. На сегодняшний день нельзя утверждать о существовании монополии в чистом виде, но в то же время практика говорит о существовании монопольного поведения компаний. монополия экономический наука

Компании стремятся к максимизации прибыли, за счет отсутствия конкуренции, изменения объема предлагаемой продукции, устанавливаятакую стоимость при которых величина прибыли была бы наибольшей, несмотря на публичные интересы, вследствие этого социум в лице государственной власти обязан способствовать созданию условий и правил деятельности, которые позволяли бы решать долгосрочные задачи.

С одной стороны, монополии ограничивают выпуск продукции и устанавливают более высокие цены в силу собственного монопольного положения на рынке, собственно, что вызывает нерациональное рассредоточение ресурсов и обусловливает ужесточение неравенства доходов. С иной же стороны, есть важные доводы в пользу монополии: продукция монополистических организаций выделяется высочайшим качеством, монополии влияют на увеличение эффективности и инновации производства, дают возможность снижать издержки, принимают участие в проведении исследований и опытно-конструкторских разработках, обеспечиваютнаращивание объема научно-экономического потенциала.

Целью работы считается: исследование, анализ монополизма в российской экономике, его исторических корней и процессов, нацеленных на преодоление связанных с монополиями задач. Исходя из цели реферата, следует отметить и изучить следующие установленные задачи: раскрыть теоретические основы монополии, виды и предпосылки существования на исторических шагахстановления страны; изучить теоретические и правовые основы монополистической финансовой модели; проанализировать и расценить процесс формирования и механизмы преодоления монополии; выявить направленности улучшения антимонопольной политики в РФ.

Объект исследования: монополизм в российской экономике.

Предмет исследования: формы, последствия, исторические корни и процесс преодоления монополизма на российском рынке.

В качестве методологической основы исследования были использованы: метод анализа -- изучение литературы отечественных и зарубежных авторов, электронных ресурсов для анализа и характеристики монополизма в российской экономике; наблюдение -- выявление факторов, влияющих на развитие монополизма в российской экономике.

При выполнении работы применялись учебные, научные и методические работы зарубежных и отечественных авторов: Любищев А.А., Якунин В.И., Тьюгендхэт К., Райзберг Б. А, Авдашева С.Б. Среди, Л. Абалкин, Видяпин В.И., Добрынин А.И., Журавлёва Г.Н., Тарасевич Л.С., О.В. Иншакова, В.Н. Овчинников, Козлова М.Ю.

1. Экономическая модель монополии. Теоретическое обоснование

1.1. Понятие «монополия» в экономической науке

В первый раз о монополиях писал греческий философ Аристотель в труде «Политика». Понятие монополия появилось совместно с государственностью, и было при рабовладельческом строе. Британский философ Томас Гоббс упоминает о монополиях в сфере внешней торговли в условиях феодализма. Но изучения монополизации начались с подъемом производства, тоестьзамечены были только в конце 19 - в начале 20 веков. Начало изучению монополий положил германский философ Карл Маркс, который находил диалектичной, то есть существующей, как данность развития, взаимосвязь монополии и конкуренции. Карл Маркс писал: «В практической жизни мы находим не только конкуренцию, монополию и их антагонизм, но также и их синтез, который является не формулой, а движением. Монополия формируетконкурентность, конкуренция формирует монополию. Синтез состоит в том, что монополия может держаться благодаря тому, что она постоянно вступает в конкурентную борьбу» [6, с. 52] .

В литературе термин «монополия» охватывает, как правило, широкий круг экономических структур, для обозначения которых в работах зарубежных экономистов применяются наряду со словом «монополия» термины «олигополия», «двусторонняя монополия».Монополия - это большие хозяйственные объединения, оказавшиеся в частной собственности и осуществляющие контроль над отраслями, рынками и экономикой на основе высокой степени концентрации производства и денежных средств с целью установления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей. Господство в экономике служит основой того влияния, которое монополии оказывают на все сферы жизни государства.

Последователи неоклассической доктрине придерживаются взаимосвязи между монополиями как вертикально интегрированными структурами, соединенными в 1 ресурсную сеть. Исходя из данной трактовки, становится явна стратегическая значимость естественных монополий, закрепленная в ФЗ № 147 «О естественных монополиях» [13] . С позиции закона естественные монополии рассматриваются как отдельные образования. Однако в законе определены главные сферы, фирмы в которых считаются естественными монополиями. К этим сферам относятся: транспортировка нефти и нефтепродуктов, магистральная транспортировка газа, услуги по передаче тепловой и электрической энергии, услуги связи, а также фирмы, оказывающие услуги транспортных терминалов и осуществляющие ж/д перевозки. Таким образом, в законе практически обозначены все виды предприятий-монополистов. На практике обозначенные фирмы представляют собой большие холдинги, работа которых распространяется на все смежные отрасли.

Главным признаком монопольного образования «монополии» является занятие монопольного положения. Последнее ориентируется как преобладающее положение предпринимателя, которое дает ему вероятность самостоятельно или же совместно с другими предпринимателями ограничивать конкурентность на рынке определенного продукта. Рынок, на котором господствует монополия, представляет собой совершенную противоположность конкурентному рынку, где имеется большое количество конкурентов, предлагающих для продажи стандартизированные продукты.

Недопустимость четких пределов монополии, замедляет процесс создания инструментов регулирования и отражается на экономическом развитии страны. При разработке закона монополии определялись только по технологическим особенностям, отсутствию заменителей продуктов на рынке. Понятие естественных монополий задано более узко, чем определяемое им явление.

1.2 Формы и виды монополий

Экономика СССР принадлежала к наиболее монополизированным структурам, вследствие того что существовала абсолютная монополия государства на организацию и управление экономикой, базировавшаяся государственной собственности на средства производства, а именно государственный монополизм, по мнению многих писателей, является наиболее небезопасным и разрушительным для финансовых систем. Появление экономических монополий обусловлено экономическими причинами, они формируются за счет закономерностей хозяйственного становления, из числа предпринимателей, которые смогли достич монопольное положение на рынке.

К ранним формам монополии относится картель, где отдельные производители заключали соглашение о ценах, рынках реализации, объеме изготовления, распределении прибыли. Следующей формой монопольного объединения считается синдикат. Он сосредотачивает в собственных руках функции снабжения и сбыта предприятий, входящих в его состав. Когда в итогепоследующего объединения фирмы утрачивают производственную самостоятельность и управляются из единого центра, то они образуют трест. Комбинированный трест, объединяющий фирмы различные секторы экономики, получает вероятность извлекать дополнительную прибыль за счет применения побочных товаров и отходов иной отрасли, за счет организации вертикального комбинирования, когда одно предприятие перерабатывает сырье, другое производит из него детали, третье превращает их в товары и т.д. Комбинированный трест представляет собой форму промежуточного перехода от треста к высочайшей форме монополистического объединения - концерну.

В реальном рынке монополизм происходит и проявляется в различных видах и формах по сфере функционирования и причинам возникновения.

«Естественная монополия это следствие объективных причин, которое отображает ситуацию, в случаиесли спрос на определённый продукт или услугу лучше удовлетворяется монополистом, а в основе такой ситуации лежат особенности технологий производства и обслуживания потребителей» [1, с. 17]. При такой монополизации конкуренция не вероятна или же не желательна, потому что при вхождении в отрасль конкурентов затраты на изготовление продукции повысятся, так как есть «экономия от масштаба». «Финансовый эффект», при увеличении количества производства продукции ниже итоговая цена для покупателя, что свойственно сферам электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, некоторым видам связи и транспорта, услуг связи. Так же с естественностью монополизации тесно связаны предприятия, которые базируются на владении уникальными природными ресурсами, а деятельность естественных монополий и их ценовая политика обычно регулируется государством.Естественная монополия в промышленном производстве представляет собой случай, когда для общества в целом монополистическая организация производства и реализации продукции экономически более предпочтительна, чем создание конкурирующих между собой предприятий. Основной причиной возникновения и сохранения естественных монополий в сфере производственной деятельности является наличие в ряде отраслей исключительно высокой отдачи от масштаба производства одним предприятием вследствие определенных технологических особенностей.

Административная монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий. Здесь, как правило, группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке, как один хозяйственный субъект и между ними не существует конкуренции. Экономика бывшего Советского Союза принадлежала кболее монополизированной в мире. Доминирующей там была как раз административная монополия, до этого всего монополия всесильных министерств и ведомств. Более того, существовала абсолютная монополия страны на организацию и управление экономикой, которая основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства.

Экономическая монополия - это крупное предприятие, компания или объединение, занимающая господствующее место на рынке и концентрирующее значительную часть производства и сбыта конкретного вида продукции с целью получения монопольной прибыли [2, с. 152]. Экономическая монополия является наиболее всераспространенной. Ее возникновение обусловлено экономическими причинами, она развивается на базе закономерностей хозяйственного становления. Речь идет о предпринимателях, которые смогли достич монопольное положение на рынке. К нему ведут 2 пути. 1-й заключается в успешном развитии предприятия, постоянном повышении его масштабов путемсосредотачения капитала. 2-й «более быстрый»базируется на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем или при поддержке обоих, предприятие добивается таких масштабов, когда начинает преобладать на рынке.

Рынки с монополистической конкуренцией имеют следующие отличительные свойства: большаячисленность производителей и потребителей на представленном рыночном сегменте; потребители ориентируются на неценовые различия между продуктами конкурентов; малаячисленность барьеров для входа и выхода из рынка; небольшаявероятность у производителей воздействовать на стоимость. Подобные характеристики имеют и олигополистические рынки. Олигополия - это рыночная форма, в которой на рынке превосходствуетмалое количество производителей. Так как на рынке имеется малое количество участников, каждый олигополистобязанпринять во внимание действия других участников. Решение каждого предприятия влияет на ситуацию, происходящую на рынке, и в тоже время зависит от решений других компаний. Принимая решение, фирма-олигополист всегда учитывает возможную реакцию других участников рынка.

1.3 Исторические корни монополизма в российской экономике

Монополии в России появились в 80-х гг. XIX века, это был «Союз рельсовых фабрикантов». Своеобразие российских монополий заключалось в прямом вмешательстве государственных органов в деятельность монополий в отраслях, которые обеспечивали нужды государственного хозяйства, или имели особое значение в системе хозяйствования, это металлургия, транспорт, машиностроение, нефтяная и сахарная промышленности, что и привело к возникновению государственно-монополистических тенденций с самого начала развития монополий.

В 80 - 90-х гг. XIX в. действовало около 50 союзов и соглашений в промышленности и на водном транспорте, происходила монополистическая концентрация в банковском секторе. К ускорению роста монополизации привел иностранный капитал. В начале XX в. роль монополий в экономике выросла, на что оказал прямое влияние экономический кризис 1900 - 1903 гг. Когда монополии начали охватывать важнейшие отрасли промышленности, путем образования картелей и синдикатов, где монополизирован сбыт при сохранении участниками самостоятельности в производственной и финансовой сферах. Возникали так же объединения трестовского типа, но отсутствие законодательных и административных норм, которые регулировали бы порядок создания и деятельности монополий, приводило к использованию законодательства, которое формально запрещало деятельность монополий, что привело к распространению неофициального объединения, сговоров, с согласия и прямой поддержки правительства.

Нелегальное положение монополий создавало неудобства, так как выражалось в ограничении коммерческой и юридической деятельности, поэтому монополии стремились к легализации, используя санкционированные законом формы промышленных объединений. Многие крупные синдикаты по форме были акционерными предприятиями, хотя действительные цели и деятельность их определялись негласными контрагентскими договорами. Часто предприятия участвовали одновременно в нескольких соглашениях, и в период промышленного подъема 1910 - 1914 гг. произошел дальнейший рост монополий, их число составило 150 - 200.

В годы первой мировой войны 1914 - 1918 гг. выросло число монополий и их мощь, затем возникли крупнейшие концерны, развивались монополии, взаимосвязанные с военным производством. Российский монополистический капитализм, таким образом, исторически существовал на основании сращивания монополий с государственными органами, и в форме «принудительных объединений» по инициативе правительства.

Монополии дореволюционного периода ликвидированы в результате Октябрьской революции, а путем национализации промышленности и банков. Но в дальнейшем советское государство частично использовало расчетные и распределительные органы монополий в создании органов управления народным хозяйством, то есть произошла переделка собственности, фактически без реформирования структуры.

При переходе России к рынку в конце ХХ века снова возникли монополии с участием частного капитала наряду с государственным, и реанимировались те же проблемы, с ними связанные. В российской промышленности на современном этапе существуют более четырёх тысяч предприятий - монополистов. Из них естественных монополий - 500. Классическим примером естественных монополий на федеральном уровне являются передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные перевозки, а также отдельные подотрасли связи, а на региональном уровне - коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и др.«Но следует заметить, что во многих странах в последние годы сфера и масштабы государственного регулирования существенно сократились как в связи с технологическими нововведениями, так и в результате появления новых подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков» [4, с.80].

Само понятие естественной монополии считается известным и легальным в нашей стране с момента выхода федерального закона «О естественных монополиях». Согласно статье 3 этого закона «естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров» [7, с.64].

«К 1995 г. была сформирована только одна система регулирующих органов, действующая вне рамок отраслевых министерств. Это Федеральная и региональные энергетические комиссии, созданные в 1992 г. для регулирования цен на электроэнергию» [12, с. 55].

Регулирование других естественных монополий осуществлялось соответствующими министерствами. Однако, даже в электроэнергетике до 1995 г. не были зафиксированы правовые основы регулирования. В 1994 г. стала вполне очевидной необходимость особого регулирования естественных монополий, особый подход к их регулированию был закреплен специальнымзаконом. Уже этим законом предусматривалась разработка обоснованных тарифов на услуги естественных монополий и подготовка к переводу их на работу в условиях рынка. В августе 1995 г. вступил в действие Закон РФ «О естественных монополиях», начата работа по созданию органов регулирования на федеральном уровне.

С общим сокращением производства в России спрос на продукцию и услуги отраслей естественных монополий, за исключением отраслей связи, постоянно снижался. Эти отрасли являются чрезвычайно капиталоемкими, значительная часть их издержек носит постоянный характер. В результате быстро увеличивалась доля постоянных издержек в цене единицы продукции. В 1994 - 1995 гг. отраслевые цены российских естественных монополий росли более быстрыми темпами, чем в других отраслях экономики. Потребители начали оказывать давление на правительство с требованием замораживания цен. При проверках естественных монополий были выявлены многочисленные случаи тарифов, отказа от обслуживания отдельных групп потребителей, включения в договоры дополнительных условий.

Прошедшие несколько лет при действующем законе не позволили достичь необходимой степени регулирования сферы деятельности естественных монополий. Несмотря на постепенное изменение институциональной структуры энергетики, связи и газовой промышленности, на множество разрозненных решений, посвященных регулированию тарифов монополистов, естественные монополии все в большей мере становились субъектами, тормозящими нормальное развитие российской экономики, наносящими ей (и косвенно себе же) прямой ущерб. Так же отражалась специфика Российской Федерации: из-за большой площади страны, тарифы на услуги естественных монополий разнились очень сильно [8, с. 45].

Стало необходимо создание новых законодательных актов для регулирования деятельности естественных монополий. Меры, предусмотренные Указом Президента РФ от 28.04.1997 г. № 426 «Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий», давно назрели, их осуществление являлось важным шагом вперед по обеспечению перехода российской экономики на рациональные методы хозяйствования, по развитию конкуренции и рыночных отношений. Параллельно должны быть устранены связанные с деятельностью естественных монополий факторы, сдерживающие экономическое развитие предприятий, создающие почву для необоснованного пользования социальными льготами.

Избранные для первоочередного реформирования отрасли отнюдь не равнозначны. Железнодорожный транспорт по-прежнему является единой государственной отраслью. Газовая промышленность преимущественно представлена одним акционерным обществом Российским акционерным обществом (РАО) «Газпром», 35 % акций которого сохранены за государством, но находятся в доверительном управлении руководства РАО. Дочерние общества РАО полностью им контролируются и осуществляют отдельные функции, обеспечивающие стабильность газодобычи, транспортировки и потребления газа (геологоразведка, комплектация и снабжение, машиностроение и др.).

Наиболее сложна структура электроэнергетической отрасли. Доминирующее положение в ней занимает РАО «ЕЭС России» - акционерное общество холдингового типа, контролирующее значительную часть электростанций, межсистемные линии электропередачи, региональные электроснабжающие компании и акционерное общество (АО) «Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы России». В «Основных положениях…» указывается, что статус этой компании неизбежно создает внутренние противоречия ее интересам при переходе к конкурентным отношениям в электроэнергетике. Тем более что преобразование институциональной структуры отрасли осуществлялось далеко не бесконфликтно [11, с. 155].

Для первоочередного регулирования были избраны железнодорожный транспорт, газовая промышленность, связь и электроэнергетика. Для каждой из затрагиваемых четырех отраслей цели конкретизируются в зависимости от степени их приближения к внутренней структуре, позволяющей развивать конкурентные отношения, и от степени значимости конкретной отрасли для экономики РФ.Стало очевидно, что нужно разрабатывать механизмы борьбы с монополизмом, однако в ходе перестройки 1985-1991 гг. вопросы антимонопольной политики так и не вошли в число приоритетных направлений экономических реформ.

Программа конкретных действий намечена также для каждой из отраслей в расчете на три этапа: 1997 г., 1998 г. и 1999 - 2000 гг. Естественно, наиболее полно прописан первый этап. Третий везде намечен лишь в общих чертах, исходя из предположения о том, что до 2000 г. удастся реформировать монополии по плану и обеспечить в сфере их деятельности свободную конкуренцию ряда независимых хозяйствующих субъектов. Для электросвязи предполагается достижение указанной главной цели всего лишь в два этапа [9, с. 77].

По планам, структурные преобразования на первом этапе носят предварительный характер. В электроэнергетике создаются независимые генерирующие компании; в газовой промышленности осуществляется подготовка к созданию торговых компаний, привлечению иностранных инвесторов, а также проводятся конкурсы на предоставление права на разработку наиболее доступных месторождений; на железнодорожном транспорте осуществляется приватизация неиспользуемых имущественных комплексов и подготовка к реструктуризации системы управления отраслью. Рассчитывалось, что перечисленные меры в полном объеме смогут проявиться в 1998 г. и последующих годах. «Основные направления» предусматривают на первом этапе и ряд назревших специфических мер регулирования.На первом этапе для всех отраслей предусматривалось проведение значительной работы по совершенствованию тарифной политики каждой из естественных монополий. Соответственно подлежат пересмотру все тарифы в сторону устранения искажений ценообразования, вызванных перекрестным субсидированием [3, с.99].

Второй этап преобразований 1998 г. предусматривал действие отраслей в условиях обоснованных тарифов, что позволит их только совершенствовать (проводить унификацию, уточнение и другие аналогичные меры). Зато в полной мере должны быть осуществлены мероприятия по расширению числа действующих на рынке субъектов. «Основные положения...» уточнялись и перерабатывались соответствующей государственной программой, необходимость разработки и принятия которой подчеркивается в указе. Но этот документ определяет направленность преобразований, позволяет выявить аргументы сторонников и противников продолжения реформ в России.

Еще на начальном этапе перестройки правительство понимало проблему, существующую в отраслях естественных монополий, поэтому именно правительство начало принимать меры для создания эффективных возможностей существования и функционирования естественных монополий, уменьшения рисков и снижения отрицательных последствий их деятельности и увеличения выгоды потребителя. Однако не все ситуации можно учесть в законе и указах, поэтому для каждого отдельного случая определяется своё решение. Так же существует проблема в финансировании органов контроля, поэтому законы и указы используется не в полную силу.

Глава 2. Механизмы борьбы с монополизмом

2.1 Антимонопольное регулирование в России

Действие рыночной конкуренции, свободного рынка неизбежно порождает монополию, которая меняет условия конкурентной борьбы, под удар ставятся механизмы функционирования рыночной системы. Многие страны мира с целью поддержания конкуренции в различных отраслях народного хозяйства приняли антимонопольное законодательство.

Антимонопольное законодательство Российской Федерации это направление государственной деятельности в экономической деятельности.

Антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из Федерального закона «О защите конкуренции», иных федеральных законов. Правовое регулирование защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности на рынках РФ осуществляется системой нормативных правовых актов. Принципы антимонопольного регулирования определены Конституцией РФ, ст. 8 которой закрепляет основополагающий принцип рыночной экономики - свободу конкуренции, а п. 2 ст. 34 содержит запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Согласно ст. 74 Конституции РФ на территории РФ провозглашается существование единого экономического пространства в государстве - необходимое условие поддержки конкуренции.Статья 10 ГК РФ содержит запрет на использование граждан­ских прав в целях ограничения конкуренции, а также на злоупотребление доминирующим положением на рынке. Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции определены Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».Товарные рынки, функционирующие в условиях естественных монополий, регулируются специальным законодательством, и прежде всего Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Помимо специального законодательства нормы, определяющие антимонопольные требования при осуществлении предпринимательской деятельности, содержатся в иных актах. Во-первых, это нормы ст. 10 и 1033 ГК РФ. Кроме того, следует отметить ст. 17 Закона РФ «О недрах», ст. 32 Закона о банках, ст. 5 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», ст. 15, 17, 20 Закона о связи и другие акты [10, с. 49]. Наряду с законами конкурентные отношения могут регулироваться постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством. В качестве примера приведем: постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 154 «О Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов» (далее реестр), приказ Федеральной антимонопольной службы от 25 апреля 2006 г. № 108 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», приказ МАП России от 31 марта 2003 г. № 86, которым утверждены Методические рекомендации по порядку проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке финансовых услуг [5,с.73]. Отношения могут регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые Федеральным законом «О защите конкуренции», применяются правила международного договора Российской Федерации.

2.2 Направления совершенствования антимонопольной политики в России

Высокий уровень монополизации и его резко отрицательное влияние на экономику делает необходимым проведение в нашей стране антимонопольной политики. Более того, Россия нуждается в демонополизации, т.е. радикальном сокращении числа секторов экономики, где установилась монополия.

Главной проблемой и одновременно трудностью при этом является специфика унаследованного от социалистической эпохи монополизма: российские монополисты по большей части не могут быть демонополизированы путем разукрупнения.

Целью антимонопольной политики является предупреждение и сокращение монопольных цен, дефицитности производства, перераспределение монополистического богатства и диффузия децентрализации совокупной концентрации экономических ресурсов в обществе.

Достижение цели антимонопольной политики предполагает:

- обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации посредством пресечения и недопущения его фрагментации путем установления административных барьеров (запреты и ограничения, как на вывоз, так и на ввоз товаров, избыточное лицензирование и т.п.);

- обеспечение «прозрачности» процессов, связанных с созданием, слиянием и присоединением коммерческих организаций, приобретением крупных пакетов акций, основных производственных средств и нематериальных активов, а также прав, которые дают возможность определять условия деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке. Выполнение поставленной задачи требует законодательного ограничения приобретения прав собственности «безымянными» покупателями с использованием подставных лиц (юридических, в частности оффшорных компаний, или физических). В частности, статья 19 закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» должна применяться не только в качестве санкции, то есть пресечения нарушения, но и в качестве средства предотвращения нарушений;

- снижение барьеров входа на товарные рынки, а также обеспечение более эффективного контроля над поведением хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, посредством мониторинга процесса ценообразования и изъятия доходов, полученных в результате нарушения антимонопольного законодательства;

- создание эффективных правовых механизмов, которые обеспечивают соблюдение запрета на занятие предпринимательской деятельностью представителями органов власти, в том числе через использование государственных и муниципальных унитарных предприятий как инструментов совмещения органами власти хозяйственных и властных полномочий;

- активизация работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках;

- создание условий для развития производительной деятельности малых предприятий. В том числе за счет устранения административных барьеров входа, упрощения и стабилизации режима налогообложения, возможности пополнения оборотных средств

- организация систематического наблюдения за основными товарными рынками федерального и регионального уровня. С этой целью необходимо совершенствовать взаимодействие с органами государственной статистики, а также разрабатывать ведомственную статистику, отвечающую запросам и соответствующую специфике задач, поставленных перед антимонопольным органом.

Можно выделить три принципиальных возможности понижения степени монополизации: прямое разделение монопольных структур; иностранная конкуренция; создание новых предприятий. Возможности первого пути в российской реальности сильно ограничены. Второй путь - иностранная конкуренция - явился, вероятно, самым действенным и эффективным ударом по отечественному монополизму. Когда рядом с изделием монополиста на рынке находится превосходящий его по качеству и сопоставимый по цене импортный аналог, все монополистические злоупотребления становятся невозможными. Монополисту приходится думать о том, как бы вообще не оказаться вытесненным с рынка. Проблема в том, что из-за непродуманной валютной и таможенной политики, импортная конкуренция в очень многих случаях оказалась избыточно сильной.Третий путь - создание новых предприятий, конкурирующих с монополистами, - предпочтителен во всех отношениях. Он устраняет монополию, не уничтожая при этом самого монополиста как предприятие. К тому же новые предприятия - это всегда рост производства и новые рабочие места.

Проблема в том, что в сегодняшних условиях из-за экономического кризиса в России находится мало отечественных и иностранных компаний, готовых вложить деньги в создание новых предприятий. Тем не менее, определенные сдвиги в этом отношении даже в кризисных условиях может дать государственная поддержка наиболее перспективных инвестиционных проектов.

Описанные огромные трудности продвижения по ним заставляют прогнозировать, что в близком будущем хозяйство нашей страны сохранит высокомонополизированный характер. Тем большее значение в этих условиях приобретает текущее регулирование деятельности монополий. Главным органом, осуществляющим антимонопольную политику в России, является Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Его права и возможности достаточно широки, а статус соответствует положению аналогичных органов в других развитых рыночных экономиках. Правительством устанавливаются цены или их предельные уровни на газ, электроэнергию, железнодорожные перевозки, транспортировку нефти, коммунальные услуги и другие продукты естественных монополий. Государство провело ряд реформ по отношению к главным российским монополистам, поскольку гигантские организации, контролирующие значительную часть природного и экономического потенциала страны и огромные активы, отличаются крайне малой прозрачностью, низкой эффективностью и высокими ценами на производимые ими продукты и услуги.

Опыт законодательства промышленно развитых стран свидетельствует о различных методах правового регулирования пресечения недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности: отдельно принятые антимонопольные законы и законы о пресечении недобросовестной конкуренции (Австрия, Испания, Канада, ФРГ, Швейцария); антимонопольные законы и общие нормы гражданского права в области пресечения недобросовестной конкуренции (Италия, Франция); антимонопольные или антитрестовские законы и судебные прецеденты в области пресечения недобросовестной конкуренции (Великобритания, США)

Разработчикам российского антимонопольного законодательства предстоит ещё большая работа, при этом было бы целесообразно обращаться к опыту зарубежных стран, не забывая при этом и о специфике российского рынка.

Для демонополизации экономики и развития конкуренции предлагается: наладить антимонопольный контроль за проведением конкурсов, торгов, аукционов, в том числе при размещении заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных предприятий; ввести жесткие меры против действий региональных властей, препятствующих свободе перемещения товаров и капитала по всей России; совершенствовать правовое регулирование использования государственных средств для расширения конкурентной среды, снижения концентрации производства и уменьшения ведомственного монополизма.

Заключение

В данной работе были рассмотрены основные причины возникновения монополий,механизмы борьбы с монополизмом. Подводя итоги, можно охарактеризовать антимонопольное законодательство и антимонопольную политику России как необходимые атрибуты структурных преобразований во всех сферах экономики страны.Монополии всегда должны четко регулироваться со стороны государства, так как именно в них входят крупнейшие предприятия. В целом, антимонопольную политику можно определить как систему определенных мер, которые направляются на усиление, а также защиту конкуренции с помощью ограничения монопольной власти предприятий. В России с переходом к рыночным отношениям, когда предприятия получили реальную экономическую самостоятельность, остро встала проблема демонополизации экономики. Процесс монополизации российской экономики имеет как положительные, так и отрицательные последствия, однако никто не отрицает, что недостатков значительно больше. Чтобы предотвратить проявление некоторых негативных факторов, российское государство вынуждено проводить антимонопольную политику. Концепция антимонопольно-конкурентной политики в России должна быть призвана обеспечить отход от позиции «регулирования для регулирования» и направлена на «регулирование ради развития и процветания экономики». Этот вопрос должен стать предметом дальнейших исследований специалистов. Бесспорно, в некоторых случаях существование монополии является оправданным и необходимым, но за этими процессами должен осуществляться жесткий контроль со стороны государства по недопущению злоупотребления своим монопольным положением.

Список литературы

1. Авдашева С.Б. Конкуренция и антимонопольное регулирование: Учеб.пособие для вузов / С.Б. Авдашева, В.А. Арокин, И.К. Ахлопов и др.; Под ред. А.Г. Цыганова. - М.: Логос, 2009. - 368 с.

2. Базилевич В.Д. Экономическая теория. Политэкономия. - К.: Знання-Прес, 2008. - С. 247-263.

3. Батина И. Н. К вопросу о современных подходах к тарифному регулированию в отраслях естественных монополий // Журнал экономической теории. - 2011. - N 1. - С. 105-110.

4. Видяпин В.И., Добрынин А.И., Журавлёва Г.Н., Тарасевич Л.С. Экономическая теория. - М.: Инфра-М, 2012. - С. 118-127.

5. Дюбанов М. А. Реформирование естественных монополий : проблемы, состояние, перспективы развития (на примере железнодорожного транспорта) // Транспортное дело России. - 2009. - № 2. - С. 25-28.

6. Загорулько М.М. Основы экономической теории и практика рыночных реформ в России: Учебное пособие для вузов / Под ред. М.М. Загорулько, О.В. Иншакова, В.Н. Овчинников 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательская корпорация «Логос», 2012. - 185 с.

7. Кирцнер И. Конкуренция и предпринимательство: Пер. с англ. / Под ред. Романова А. Н. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.

8. Козлова М.Ю. Антимонопольное законодательство РФ: Учебное пособие. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2013. 84 с.

9. Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник / Издание 2-е, перераб. и доп. Кушлин В.И. - общ.ред. - М.: Изд-во РАГС, 2012. - 832 с.

10. Лившиц В. Н. Государство и естественные монополии в трансформации российской экономики // Россия и современный мир. - 2008. - № 3. - С. 74-79.

11. Меркулова Ю. О совершенствовании антимонопольного законодательства // Общество и экономика. - 2010. - N 10/11. - С. 5-41.

12. Мингалимова А. В. Эволюция взглядов на природу государственного регулирования естественных монополий // Экономические науки. - 2007. - N 5. - С. 26-27.

13. Федеральный закон от 17.08.95 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях».- Собрание законодательства Российской Федерации. -М.,1995, №34, ст.3426

14. http://www.fas.gov.ru - официальный сайт Федеральной антимонопольной службы

Размещено на Allbest.ru