Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Планирование как форма общественной практики представляет собой конкретную деятельность для разработки прогнозов, проектов программ и планов, обоснования их оптимальных задач, возможности реализации и проверки степени выполнения.

Тема науки о «Макропланировании и прогнозировании» («Планология») включает изучение механизмов действия, возможностей и способов использования в практической деятельности людей объективных законов развития общества.

В качестве важного инструмента для повышения научной обоснованности и эффективности решений, принимаемых всеми субъектами управления в рыночной экономике, наука о планировании постоянно развивается и совершенствуется. Особенно большие проблемы стоят перед нею сейчас, когда в Российской Федерации осуществляется переход к инновационному развитию на основе комплексной модернизации всех сфер деятельности.

Изучение теории и практики планирования занимает особое место в обучении экономистов, вооружая их пониманием того, что успех любой деятельности на всех уровнях управления неотделим от надлежащей организации планируемой работы.

Освоение основ планирования науки формирует знание логики, принципов, методологических подходов к разработке прогнозов, программ, проектов планов, методов обоснования их оптимальности, обеспечения возможности реализации и мониторинга результатов, достигнутых на любом уровне - от местных органов власти, субъектов федерации, отраслей и межотраслевых комплексов для национальной экономики в целом.

Целью работы является рассмотрение методологии и организации макропланирования и прогнозирования в РФ.

Задачи:

- раскрыть понятие планирования и прогнозирования в экономике

- изучить макропланирование и прогнозирование как науку

- изучить макроэкономическое планирование и прогнозирование как элемент системы государственного регулирования

- проанализировать систему методологии макропланирования и прогнозирования

- исследовать методы прогнозирования макроэкономических показателей и экономического роста

- рассмотреть организацию государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации

Объектом работы является Российская Федерация. Предметом - методология и организация макропланирования и прогнозирования.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.



1. Макроэкономическое планирование и прогнозирование в системе регулирования социального рыночного хозяйства

экономический рост прогнозирование планирование

1.1 Понятие планирования и прогнозирования в экономике

История экономических прогнозов и планов тесно связана с историей прогнозирования в целом, в которой можно выделить три отрасли:

1) религиозные представления о будущем, связанные, например, с перевоплощением души, ее реинкарнацией;

2) утопические теории о лучшем будущем (Томас Море, Кампанелла и т. д.);

3) философский и исторический подход к формированию образа будущего, включая экономический прогноз.

Даже в древние времена человечество разработало определенные идеи о будущем общества. С современной точки зрения эти взгляды считаются примитивными, но сильный философский аспект делает их очень привлекательными сегодня.

Понятие регрессии и теория циклов были расширены, признавая линию общего прогресса и предсказуемости мира. Прогресс понимался как следствие улучшения человеческого разума и влияния внешних факторов.

Упрощенное понимание мира преобладало, так называемый позитивизм, когда прогностическая функция науки осуществлялась как логический вывод из анализа и диагностики.

Переломным моментом в эволюции утопизма и позитивизма стал переход к достижению определенного уровня социально-экономического развития в мире. В Западной Европе это произошло в середине XIX века, в России - в 80-х годах XIX века, в Китае, Индии и других странах Азии - даже позже.

Во все времена, наряду с прогнозированием общественного развития, существовал прогноз экономической жизни. В любую историческую эпоху владелец объекта хозяйствования должен был рассмотреть возможные последствия своих решений.

Государственное планирование в СССР в значительной степени основывалось на прогнозировании. Таким образом, на основе прогнозов природных ресурсов, научно-технического прогресса, демографических и социальных изменений были сделаны экономические прогнозы воспроизводства рабочей силы, уровень жизни населения, производственные активы, экономический рост, структурные изменения в межотраслевых связях, размещение производительных сил и т. д.

Краткая история планирования государственной политики в стране продемонстрировала значительные возможности ее краткосрочного использования в качестве средства решения проблем социального развития в разные периоды экономической жизни.

Достижения планирования могут также включать опыт разработки и реализации различных комплексных программ страны (освоение космоса, продовольственная программа, развитие нечерноземья), встречных планов, установление контрольных показателей и т. д.

За последние десятилетия процесс прогнозирования и планирования характеризовался значительными эволюционными изменениями. В настоящее время многие государства активно используют возможности прогнозирования, планирования и программирования, регулируя некоторые социально-экономические проблемы жизни.

Прогноз понимается как система научно обоснованных идей о возможных государствах объекта в будущем, об альтернативных способах его развития. Прогноз по сравнению с гипотезой имеет гораздо большую уверенность, поскольку он основан не только на качественных, но и на количественных показателях и поэтому позволяет количественно характеризовать состояние будущего объекта. Прогноз выражает ожидание на уровне конкретного применения теории и, следовательно, более надежно. В то же время прогноз неоднозначен и имеет вероятностный и многомерный характер. Процесс разработки называется прогнозированием.

Планирование - это процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике это осуществляется путем разработки планов. Его отличительной особенностью является специфика показателей, их достоверность по времени и количественно.

План представляет собой документ, который содержит систему показателей и набор различных мер для решения социально-экономических проблем. Он отражает цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки.

Прогноз и план дополняют друг друга. Формы комбинирования прогноза и плана могут быть самыми разными: прогноз может предшествовать разработке плана (в большинстве случаев), следовать ему (прогнозирование последствий решения, принятого в плане), выполнять в процесс разработки плана, независимо играет роль плана, особенно в крупных экономических системах (регион, штат), когда невозможно обеспечить точное определение показателей, т. е. план приобретает вероятностный характер и практически превращается в прогноз.

Планирование нацелено на обоснование принятия и практической реализации управленческих решений. Цель прогнозирования состоит, прежде всего, в создании научных предпосылок для их реализации. Эти предпосылки включают: научный анализ тенденций развития экономики; вариант предвидения его будущего развития с учетом как текущих тенденций, так и намеченных целей, оценки возможных последствий решений.

Прогнозирование экономических процессов осуществляется в тесном единстве с другими видами прогнозирования: социальным, политическим, демографическим, научно-техническим, развитием базы природных ресурсов и т. д., т. е. используется система частных прогнозов, которая включает: демографические прогнозы, прогнозы природных ресурсов, их прогноз развития и экологические прогнозы, прогнозы науки и техники, социально-экономические прогнозы.

Логика разработки интегрированных прогнозов экономического и социального развития в переходный период включает: оценку тенденций социально-экономического развития, факторов экономического роста; определение возможных альтернатив развития в будущем и проблемы, которые могут возникнуть в конкретном варианте развития; основные направления структурной, научной, технической, социальной и региональной политики; институциональные изменения в экономике; формирование механизма государственного регулирования экономического и социального развития; оценка ресурсов.

Макроэкономическое планирование включает определение целей развития экономической системы и ее отдельных элементов в целом, распределение приоритетов, подготовку решений для центра и разработку мер для достижения целей во взаимодействии более низких уровней системы управления как между собой, так и с центром.

Поэтому на макроуровне должны быть выполнены прогнозные расчеты и должны быть определены наиболее эффективные варианты развития экономики, а также должна быть разработана система мер, включая формирование структурных, инновационных, финансовых, бюджетных, денежно-кредитной, ценовой, социальной, региональной и внешнеэкономической политики. Система прогнозируемых расчетов должна включать прогнозы макроэкономических показателей, прежде всего валового национального продукта, прогнозы показателей эффективности, характеризующих качество экономического роста (материалоемкость, фондоотдача, производительность труда), прогнозы структуры экономики.

На макроуровне также необходимо проводить прогнозные расчеты экономического потенциала, занятости, спроса на продукцию, разрабатывать прогнозы инвестиций, экспорта и импорта, платежного баланса, цен, обменного курса, инфляции, государственных операций в образовании государственного бюджета, социального развития, реальных доходов населения, закупочных фондов и товарных ресурсов и ряда других.

В течение переходного периода в контексте разработки индикативного планирования и разработки стратегии возникла необходимость проведения многомерных расчетов, так что из ряда вариантов можно было выбрать наиболее подходящий, эффективный вариант для развития экономики.

Более высокие требования были предъявлены к прогнозам с точки зрения повышения их научного уровня и точности прогнозируемых оценок.

Все это требует введения в практику прогнозирования и планирования передовых методов.

Субъекты прогнозирования и планирования - плановые и финансовые органы предприятия, маркетинговые и технические отделы.

Планы и прогнозы разработаны в целом для предприятия и его структурных подразделений: цехам, участкам, службам.

Формируются планы на будущее, краткосрочные (год, квартал, месяц) и операционные (сутки, декада) планы.

Разработка прогнозов и планов должна основываться на методологических принципах. Фундаментальный принцип прогнозирования - это принцип альтернативы, который требует многовариантных предсказательных разработок (альтернатив). Согласно этому принципу, он должен основываться на наилучшем варианте двух или более возможных вариантов. Этот принцип основан на основных характеристиках прогноза и связан с возможностями экономического развития и его связей на разных траекториях.

Важнейшими методологическими принципами прогнозирования и планирования являются принципы согласованности, непрерывности, сложности, адекватности, направленности и приоритетности, оптимальности, сбалансированности и пропорциональности, социальной ориентации, комбинации отраслевых и региональных аспектов планирования.



1.2 Макропланирование и прогнозирование как наука

Предметом дисциплины «Макроэкономическое планирование и прогнозирование» является набор практических методов планирования и прогнозирования макроэкономических показателей. Приставка «макро» означает, что прогнозирование и планирование относятся к самому высокому уровню структуры государственного управления в экономике.

Макроэкономическое планирование и прогнозирование - это не только отрасль практической деятельности людей, но и специальная область научных знаний: планирование и прогнозирование.

«Планилогия» - это наука о планировании, сфере исследований и практической деятельности людей, направленных на выпуск новых знаний в области подготовки, реализации и проверки стратегических планов и программ. Планилогия - сложная система, состоящая из двух основных подсистем теоретических, методологических и организационных.

В планилогии используются результаты, доказательства и методы исследования, используемые функциональными экономическими и управленческими науками и промышленными экономиками, социологией и социально-экономической статистикой. Эта наука тесно связана со статистикой, математикой, техническими и естественными областями знаний.

Планирование - это познавательная и социальная деятельность людей, которые принимают решения о будущем для целенаправленной и систематической подготовки к нему.

Планирование - целенаправленная деятельность государства, экономических субъектов для определения перспектив социально-экономического развития страны, регионов, отраслей промышленности, предприятий всех форм собственности. Планирование осуществляется отдельными лицами, организациями людей, фирмами, государством.

Планирование как наука - это своего рода социальное разделение труда. Суть планирования - создание новых знаний о том, что может произойти в какой-то момент в будущем, какие этапы желательно достичь, что и когда нужно предпринять действия, сколько и какие ресурсы ему потребуются.

Планирование как форма публичной практики - это конкретная деятельность людей по разработке прогнозов, проектов, программ и планов, обоснование оптимальности их задач, обеспечение возможности реализации и проверки степени реализации.

Планирование - это современная модель планируемой работы различных участников рынка для подготовки управленческих решений, обеспечивающих их выживание в долгосрочной перспективе.

При прогнозировании в узком смысле понимается специальное научное исследование конкретных перспектив развития явления. Экономическое прогнозирование - это система научных исследований качественного и количественного характера, направленная на выявление тенденций развития национальной экономики или ее частей (секторов, регионов, предприятий и т. д.) и поиск оптимальных путей достижения целей этого развития. [2]

Прогнозирование тесно связано с планированием и является необходимым предварительным условием для планирования расчетов. Прогнозирование обычно используется на предварительном или заранее запланированном этапе разработки основных экономических решений и вносит вклад в развитие концепции экономического развития в будущем. Оно также играет роль на этапе реализации планов, в оценке состояния дел на определенном этапе и в поиске возможностей и направлений дополнительных контрольных действий, направленных на устранение отклонений от планируемой траектории развития экономической системы.

Прогноз представляет собой набор обоснованных предположений, выраженных в качественных и количественных формах относительно будущих параметров экономической системы. Прогноз имеет всегда вероятностный характер. Прогнозирование позволяет определить состояние прогнозируемого объекта, оценить вероятность достижения целей в условиях неопределенности. Прогноз, как правило, носит информационный характер и не содержит обязательных показателей, не адресован никому, не подразумевает принятия обязательных решений, действий или ответственности за их невыполнение.

План также отражает конкретные заранее определенные условия. Планирование является функциональным по своей природе, ему предшествуют обоснование целей, распределение ресурсов, разработка контрольных показателей, точные стандарты. План не является информативным или рекомендательный характер, а директивный характер. Планируемое должно быть выполнено. А за неспособность запланировать может быть возложена ответственность на конкретных лиц.

Задача сделать любой прогноз - дать объективное и надежное представление о том, что произойдет при определенных условиях. Чтобы решить эту проблему, сделаны прогнозы поиска, показывающие, что может быть развитием экономики или ее отдельных секторов при условии, что государство не оказывает на нее никакого влияния. Прогнозы поиска могут определять области экономики, которые требуют приоритетного вмешательства и регулирования со стороны государства.

Прогнозирование не ограничивается пассивной ролью прогнозирования того, что может произойти в будущем. Целевые прогнозы помогают определить цели государства для экономики и возможные ресурсы для их достижения.

Объектом изучения дисциплины «Макроэкономическое планирование и прогнозирование» является экономическая система в целом, национальная экономика.



1.3 Макроэкономическое планирование и прогнозирование как элемент системы государственного регулирования

Планирование занимает особое место в системе государственного регулирования экономических и социальных процессов, происходящих в обществе. Планы и программы, разработанные на национальном и региональном уровнях, являются наиболее важным инструментом для реализации политики соответствующих органов управления. Они позволяют преодолевать неопределенность, избегать хаоса в управлении, организовывать четкую, продуманную и обоснованную работу по формулированию целей и решению проблем, стоящих перед обществом и хозяйствующими субъектами.

Роль планирования в жизни общества, его отдельных подсистем и элементов определяется положением, которое планирование занимает в системе управления.

Суть управления проявляется в его функциях. Существует две группы функций управления: 1) функции-задачи и 2) основные функции. Первая группа описывает управленческую деятельность в различных сферах и сферах общественной жизни. Второе - разделение труда в управлении. В последнем выделяются следующие функции:

- подготовка и принятие управленческих решений;

- организация реализации решения;

- поощрение реализации решения;

- учет и анализ осуществления решения;

- контроль за результатами;

- оперативное регулирование процесса принятия решения.

Двойная функция подготовки и принятия решений занимает решающее место в системе управленческих функций. Это ядро ??всех видов управленческой деятельности. Конечный результат зависит от качества работы на данном этапе в решающей степени.

Подготовка управленческих решений в экономической и социальной сферах общества в целом и его отдельных структурных элементов заключается в формулировании целей и поиске наилучших путей их достижения, обеспечении эффективного использования всех ресурсов. Содержание этой деятельности - планирование.

Таким образом, планирование может быть определено как особая форма общественной практики людей, что является одной из функций управления - приоритетом, заключающейся в подготовке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов программ и планов, обоснования их оптимальности, обеспечивая возможность реализации и мониторинга реализации и достигнутых результатов. Содержание планирования раскрывается в его процедурах, которые понимаются как упорядоченная последовательность применения логики, принципов, методологических подходов, методов оптимизации планируемых решений. Основными процедурами планирования являются прогнозирование, программирование и дизайн. Макропланирование является естественным результатом улучшения долгосрочного планирования в условиях рыночной экономики. Макропланирование является непрерывным, ориентированным на изменения в окружающей среде, обеспечивает адаптацию к ним и позволяет сформулировать и достичь долгосрочных целей в условиях неопределенности.



2. Методология и организация макропланирования и прогнозирования в Российской Федерации

2.1 Система методологии макропланирования и прогнозирования

Под методологией планирования в широком смысле слова понимается система принципов и методов организации и построения теоретической и практической деятельности по планированию, а также доктрина этой системы. В рамках методологии планирования концептуальная часть, основанная на философии и теории знаний, положениях экономической теории и социологии, общая научная часть методов исследования, используемых всеми науками, и конкретная часть, связанная с предметом этого наука отличается.

Элементами конкретной части методологии планирования являются логика, принципы, методологические подходы, методы, теория и система показателей.

Все структурные элементы методологии должны постоянно развиваться и совершенствоваться в соответствии с требованиями практики и изменениями в объекте планирования - экономикой и социальной жизнью, окружающей средой, технологией и т. д.

Логика разработки планов - упорядоченная последовательность, согласованность и обоснованность действий (процедур), связанных с решением любых задач планирования, а также определение начальной точки, начиная с которой они должны решать, кто должен подчиняться всему процессу планируемые работы.

Основными элементами логики планирования являются:

- формулирование системы целей экономического и социального развития в планируемый период (исходная точка для разработки проекта плана);

- анализ результатов экономического и социального развития в предплановый период и уточнение параметров достигнутого уровня и структуры общественного производства;

- определение объема и структуры потребностей компании в планируемый период;

- определение объема и структуры ресурсов компании (доступных в начале планового периода и тех, которые могут быть объективно созданы в течение запланированного периода);

- согласованность ресурсов и потребностей компании, разработка проектов планов ее развития в запланированный период.

Глубокое и всестороннее исследование достигнутого уровня национальной экономики, обобщение опыта реализации планов предыдущего периода предшествует работе над стратегическим планом следующего периода.

Анализ и уточнение параметров базового уровня сопровождается всесторонним изучением ресурсов и потребностей общества в период планирования. Подсистема экономических потребностей охватывает потребности общества в выгодах, создаваемых в процессе материального производства. Его основными элементами являются потребности в производстве (текущие), потребности в накоплениях, непроизводственные потребности населения, потребности научных учреждений.

Подсистема неэкономических потребностей охватывает потребности общества в духовных и социальных благах, созданных в тесной связи с материальным производством и на его основе.

Удовлетворение потребностей подразумевает наличие соответствующих ресурсов в обществе и предприятиях. Ресурсы, которые компания и предприятие могут иметь в период планирования, состоят из двух основных элементов:

- ресурсы, имеющиеся в начале периода;

- ресурсы, созданные в течение периода планирования.

Для долгосрочных планов ресурсы, созданные в течение периода планирования, имеют решающее значение.

После всестороннего расчета общественных потребностей и определения ресурсов переходят к согласованию ресурсов и потребностей для определения их оптимального соответствия. Это заключительный этап в логике расчетов стратегического плана.

Поскольку объем ресурсов в период планирования всегда является конечной ценностью, самой важной проблемой этапа координации является обеспечение максимальной эффективности (социального и экономического) общественного производства. В этой связи потребности должны быть масштабированы в соответствии с их значением для общества, системой приоритетов для удовлетворения потребностей.

Разработка планов и программ как на макро, так и на мезоуровне должна осуществляться с учетом общего для управления в целом и для планирования закономерностей (принципов).

Общие принципы макропланирования и прогнозирования включают:

- обеспечение органического единства экономики и политика в приоритете политики;

- централизм и независимость в разработке планов;

- научная обоснованность и эффективность планов;

- сочетание и согласованность общих, коллективных и частных интересов с приоритетом более высоких интересов и поощрение коллективных и частных интересов при реализации планов.

Принцип органического единства экономики и политики с приоритетом политики означает необходимость формирования целей планов, основанных на стратегических ориентирах экономической и социальной политики, разработанных политическими партиями (партиями) и движениях власти и осуществляющих руководство страной в соответствии с его основным законом.

Принцип единства централизма и независимости состоит в том, что проекты решений, подготовленные соответствующими субъектами управления в форме прогнозов и планов, с одной стороны, должны основываться на информации о намерениях первичных единиц народного хозяйства, учитывать их интересы, а с другой - обеспечивать воздействие на них в правильном направлении для общества.

Принцип научной достоверности и эффективности прогнозов, стратегических программ и планов означает необходимость учета в процессе их подготовки:

- требования законов развития компании и ее основных направлений деятельности;

- достижения современной отечественной и зарубежной науки;

- возможности адаптации к внутренним условиям мирового экономического опыта;

- необходимость стимулировать деятельность фирм и организаций, направленных на своевременное техническое перевооружение, реконструкцию и обновление основного капитала, внедрение научно-технического прогресса в производстве;

- необходимость повышения надежности планирования и статистической информации и постоянного совершенствования технологии планирования

Принцип объединения и согласования общих, коллективных и частных интересов с приоритетом более высоких интересов и поощрения коллективных частных интересов при осуществлении планов подразумевает необходимость разработки планов с учетом интересов всех влияющих на них, и направлять их в основное русло значимых интересов для всего общества с помощью различных правовых и рыночных инструментов.

2.2 Методы прогнозирования макроэкономических показателей и экономического роста

Широко используются методы: экстраполяция; методы дефляции; производственные, экономические и математические модели; методы распределения и метод конечного использования ВВП. Эти методы широко распространены в России. Рассмотрим основные положения этих методов.

Методы экстраполяции включают изучение возможных тенденций в динамике макроэкономических показателей (ВВП и т. д.) С помощью различных временных функций (трендовых моделей). Если условия экономического развития в будущем останутся неизменными, то временные функции могут быть экстраполированы и, таким образом, могут быть найдены прогнозные оценки динамики производства и отдельных факторов.

Экономические и математические модели. Факторные модели экономического роста. Моделирование экономического роста выполняет различные практические функции - аналитическое, прогнозирование, программное обеспечение. Модели экономического роста используются в качестве теоретических аналогов прошлого и вероятного будущего развития.

В результате моделирования поиск такого сочетания факторов экономического роста, который позволит максимально увеличить концентрацию имеющихся ресурсов и обеспечить самый высокий экономический рост.

Суть факторных моделей экономического роста заключается в установлении количественных связей между объемом и динамикой производства ВВП, объемом и динамикой производственных ресурсов. В случае, когда анализ и прогноз включают один тип производственных ресурсов (например, только основные производственные фонды, или только затраты труда), результатом будет построение однофакторной модели в случае рассмотрения нескольких типов производственные ресурсы - многофакторные модели.

Производственный метод. ВВП определяется как сумма добавленной стоимости путем вычитания промежуточного потребления из прогнозируемой валовой продукции.

Валовая продукция - это стоимость произведенных товаров и услуг. Он включает производство промышленной и сельскохозяйственной продукции в стоимостном выражении, транспортировку товаров, стоимость строительных и монтажных работ, производство других отраслей промышленности. В сферу услуг входят услуги оптовой торговли, материально-технического снабжения и заготовок, услуги связи, здравоохранение, культура, наука, общественные организации, правительство, оборона, услуги финансовых учреждений (банков, страховых компаний), пенсии, услуги различных организаций для обслуживания предприятий и организаций, т. е. валовая продукция включает в себя весь объем продукции и услуг, производимых в стране.

В состав промежуточного потребления входят: используемые в продуктах производственного процесса и материальных услугах; оплата нематериальных услуг; дополнительные расходы (командировочные расходы, спецодежда, специальное питание и т. д.); покупка продуктов питания и напитков гостиницами, ресторанами, кафе, медицинскими и учебными заведениями; стоимость обслуживания; питание и обслуживание военнослужащих; стоимость покупки военной техники. Промежуточное потребление включает оплату финансовых посредников.

Метод распределения. ВВП рассчитывается как сумма доходов всех предприятий, учреждений и населения, занятых в производстве материальных благ и услуг: сумма первичного дохода (заработная плата, прибыль и другой доход), перераспределенный доход (проценты по вкладам, доход от облигаций, дивиденды, доходы от социального страхования и т. д.) и амортизацию основных и непроизводственных активов.

Метод конечного использования ВВП. В течение прогнозируемого периода ВВП рассчитывается по элементам использования: конечное потребление, валовое накопление и баланс между экспортом и импортом (разница между экспортом и импортом).

Конечное потребление - это сумма расходов на конечное потребление домашних хозяйств, правительств и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства. Расходы на конечное потребление домашних хозяйств включают в себя: приобретение товаров из государственного и кооперативного секторов, колхозного рынка, частных лиц и лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью; покупка рыночных потребительских услуг; квартирная плата и коммунальные услуги; оплата бытовых услуг; покупка путевок в санатории, дома отдыха, пансионаты: оплата за услуги платных медицинских учреждений, стоимость покупки билетов в кино, театры, зоопарки; оплата за услуги транспорта и связи; оплата финансовых и юридических услуг; плата за обучение на курсах, занятия в кружках; торговая наценка на товары, приобретенные через комиссионные магазины; стоимость продукции, производимой домашними хозяйствами для собственного потребления.

Расходы на конечное потребление государственных учреждений и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, включают стоимость индивидуальных услуг, предоставляемых этими учреждениями частным лицам (охрана здоровья, социальное обеспечение, физическое воспитание и спорт, образование, культура и искусство), а также обществу как целое (наука, управление, защита).

Валовое накопление капитала включает накопление основного капитала и изменения в запасах. Валовое накопление основного капитала - это увеличение средств, вложенных хозяйственной единицей в продукцию и имущество длительного пользования со сроком службы более одного года, включая стоимость связанных услуг (основные средства, затраты на разведку и бурение, капитальные работы для улучшения земля, незавершенное производство, капитальный ремонт).

2.3 Организация государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации

Предпосылкой эффективного регулирования и прогнозирования социально-экономического развития страны является система хорошо функционирующих органов. Такая система была создана в России и включает законодательную и исполнительную власть.

Законодательными органами являются Государственная Дума и Совет Федерации. Они устанавливают правовую основу для прогнозирования, рассмотрения и утверждения проектов прогнозных документов, представленных правительством страны.

Исполнительными органами являются Правительство, которое перед своими рабочими органами осуществляет всю практическую работу по государственному прогнозированию.

В систему рабочих органов Правительства входят:

Министерство Российской Федерации: экономическое развитие и торговля; финансы, природные ресурсы, трудовое и социальное развитие и т. д.;

Государственные комитеты Российской Федерации: по статистике; по коммуникациям и информации, политике в области жилья и строительства, охране окружающей среды и т. д.

Технология разработки годового прогноза социально-экономического развития страны:

1. Основой для разработки прогноза является Постановление Правительства Российской Федерации «О разработке прогноза СЭР страны на ____ год, которое выходит в начале года, предшествующего прогнозу.

2. Министерство экономического развития и торговли разрабатывает прогнозы основных показателей социально-экономического положения страны на предстоящий год, в частности:

- объем и динамика ВВП;

- прогноз инфляции;

- объем производства и реализации товаров, работ и услуг;

- объем инвестиций в основной капитал для всех источников финансирования;

- расчет фонда оплаты труда;

- объем прибыли (дохода),

- экспорт и импорт;

- прогноз курса рубля и ставок рефинансирования Центрального банка России;

- основные характеристики финансового баланса страны.

Эти показатели обычно разрабатываются в двух вариантах, которые вместе с методологическими материалами доводятся до министерств, ведомств и регионов в начале марта.

3. Министерства и регионы, принимая во внимание исходные показатели, предложенные Министерством экономического развития, разрабатывают свои собственные подробные прогнозы и отправляют их в Министерство экономического развития в конце мая - начале июня.

4. Министерство экономического развития обобщает полученную информацию, уточняет, балансирует прогнозные параметры и формирует прогноз социально-экономического развития страны. Прогноз направляется правительству для рассмотрения и уточнения. После утверждения правительства прогноз станет основой для разработки проекта федерального бюджета. Этот этап заканчивается в июне.

5. Начиная работу параллельно с Министерством экономического развития на основе социально-экономических показателей, предложенных на первом этапе, Министерство финансов разрабатывает проект бюджета, а также направляет его правительству. В начале осени прогноз социально-экономического развития страны и проект бюджета направляется Правительством в Государственную Думу для рассмотрения и утверждения.

6. В ноябре прогнозируемого года Министерство экономического развития обновляет прогнозные параметры с учетом результатов утвержденного бюджета и информации о текущей экономической ситуации в стране. В декабре Министерство экономического развития направляет окончательный документ правительству.

9. Зарубежный опыт прогнозирования национальной экономики (Опыт США, японские и французские системы индикативного планирования)

В США существует три уровня организации прогнозных исследований: прогнозирование в системе государственного регулирования; внутрифирменное прогнозирование; коммерческое прогнозирование. На уровне государственного регулирования существуют два основных типа государственных единиц: федеральный и государственный; местные власти.

Основные прогнозы развития федерального правительства на макроуровне сосредоточены в трех организациях: Совете экономических советников, Совете управляющих Федеральной резервной системы (ФРС) и Административно-бюджетном управлении (АБУ).

Для формулирования экономической политики правительства был создан специальный орган - Совет экономических консультантов. К числу функций Совета относятся: помощь и консультации Президенту в подготовке экономического доклада; сбор и анализ информации об экономических процессах с точки зрения задач правительства; оценка различных экономических программ и разработка рекомендаций; проведение специальных исследований по заказу президента.

Прогнозирование в США развивалось и функционирует как коммерческая деятельность.

Для США характерно стратегическое планирование, суть которого заключается в выборе основных приоритетов национальной экономики, ведущую роль, в реализации которой играет государство. В рамках стратегического планирования определяются пути, в которых должно идти общество, решаются другие важные вопросы - на каких рынках лучше работать, какие новые технологии освоить, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и социальных структур можно положиться. Он обеспечивает основу для всех управленческих решений.

Стратегическое планирование охватывает разработку стратегических планов на федеральном уровне, уровне штатов и организаций (фирм).

Разработчики стратегического плана контролируют внешние по отношению к организации стране фактуры, чтобы определить возможные угрозы для фирмы.



Заключение

Прогнозирование является одним из важнейших элементов эффективной организации управления территорией на любом таксономическом уровне в связи с тем, что качество решений во многом определяется качеством прогнозирования их последствий. Поэтому решения, принятые в настоящем, должны основываться на надежных оценках возможного развития изученных явлений и событий в будущем.

В Российской Федерации до недавнего времени прогнозы социально-экономического развития развивались в стране в целом, в национальных экономических комплексах и секторах экономики.

В основном, правительство России, в частности министерство экономического развития и торговли, занималось прогнозированием. На уровне отдельных регионов (субъектов Российской Федерации, федеральных округов и муниципальных образований) разработка прогнозов не являлась обязательным, юридически закрепленным процессом (как правило, такие документы носили декларативный характер), что уменьшало эффективность региональных политика. На сегодняшний день была предпринята попытка организовать процесс прогнозирования «снизу вверх», что, несомненно, будет учитывать национальную, территориальную, экономическую и социальную специфику территорий разных таксономических уровней, что, в свою очередь, улучшит качество и точность прогнозов. Хотя наиболее перспективным является смешанная система прогнозирования, включающая поток информации, как «снизу вверх», так и сверху вниз.



Список литературы

1. Багриновский, К. А., Рубцов В.А. Модели и методы прогнозирования и долгосрочного планирования: учеб. пособие/ К. А. Багриновский, В. А. Рубцов. ? М.: Изд-во РУДН, 2015. - 285 с.

2. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 286 с.

3. Борисевич В.И. Прогнозирование и планирование экономики: учеб. пособие. - Минск: ИП «Экоперспектива», 2015. - 347 с.

4. Василевский А.И. Экономика. - Ярославль: «Академия развития», 2013. - 256 с.

5. Ведута Е.Н. Стратегия и экономическая политика государства: Учебное пособие для вузов. - М.: Академический Проект, 2015. - 324 с.

6. Герасенко В.П. Прогнозирование и планирование экономики: практикум: учеб. пособие. - Минск: Новое знание, 2015. - 321 с.

7. Герасенко В.П. Прогностические методы управления рыночной экономикой. Гомель: «Альтаир», 2014. - 289 с.

8. Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики: учебное пособие. - М. : ИНФРА-М, 2016. - 376 с.

9. Жахов Н. В. Концептуальный анализ современных моделей государственного регулирования национальных экономик // Молодой ученый. - 2015. - №2. Т.1. - С. 109-112.

10. Инновационная Россия-2020 (стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до2020 г.). - М., 2014. - 124 с.

11. Кривина М. Р. Модели смешанной экономики // Аль-Пари. - № 6. - 2014. - С. 12-26

12. Логвинов С.А., Павлова Е.Г., Дрогобыцкая К.С. Стратегическое планирование. - М.: Финансовая академия при правительстве РФ, 2016. - 241 с.

13. Прогнозирование и планирование экономики: учебник / Г.А. Кандаурова [и др.]; под общ. ред. Г.А. Кандауровой, В.И. Борисевича. - Мн.: Современная школа, 2015. - 521 с.

14. Прогнозирование и планирование экономики: учебная программа курса для экономических специальностей высших учебных заведений. - М., 2015. - 147 с.

15. Пронин Л. Д. Перспективы смешанной экономики // Саясат. - № 2. - 2014. С. 2-24

16. Стратегическое планирование: Учебное пособие / Под ред. проф. А.Н. Петрова. - СПб.: Знание, 2014. - 285 с.

17. Ширяев В.И., Ширяев Е.В. Принятие решений: Прогнозирование в глобальных системах: Учеб. пособие. - М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2014. - 176 с.

18. Экономическая статистика: учебник / Под ред. Ю.Н. Иванова. ? М. : ИНФРА-М, 2013.

Размещено на Allbest.ru

...