Приоритеты межгосударственного финансового регулирования макроэкономических процессов

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Приоритеты межгосударственного финансового регулирования макроэкономических процессов

Молчанова Н.П.

д.э.н., доцент, профессор Департамента

общественных финансов Финансового университета

Ключевые слова: межгосударственное сотрудничество; Евразийский экономический союз; правовое регулирование; макроэкономические приоритеты; процесс цифровизации; единый финансовый рынок; сбалансированное развитие.

Keywords: interstate cooperation; Eurasian Economic Union; legal regulation; macroeconomic priorities; digitalization process; common financial market; balanced development.

конкурентоспособность цифровая экономика евразийский союз

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) ЕАЭС - международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью и учрежденная Договором о Евразийском экономическом союзе. Члены ЕАЭС - Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация. создан в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик входящих в него государств и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения. В рамках ЕАЭС для стран-участников создаются преференции по поддержанию свободного передвижения товаров и услуг, капитала и рабочей силы, скоординированного, согласованного проведения мер экономического и финансового регулирования, а по ряду направлений сотрудничества - единой политики в отраслях национального хозяйства. Приоритеты межгосударственного регулирования макроэкономических процессов государств-членов ЕАЭС складываются по влиянием активно развивающегося процесса цифровизации, на который оказывают влияние различные ограничения правового характера, препятствующие развитию цифровой экономики: как общие правовые, так и специфические отраслевые. Во всей совокупности объективно существующих ограничений ведущее место принадлежит общим правовым ограничениям для развития цифровых экономик соседствующих стран. В официальных документах отмечаются некоторые принципиальные моменты.

Во-первых, регулирование отношений в государствах-членах ЕАЭС основывается на применении цифровых технологий и осуществляется в ходе создания цифровой инфраструктуры. Этот процесс, согласно экспертным заключениям, отличается «неоднородностью и непропорциональностью», а национальные юрисдикции «усиливают свою конкурентную привлекательность для учреждения и ведения цифрового бизнеса на их территории посредством резкого ослабления регулирования, контрастного предложения преимуществ и льгот для ведения такого бизнеса на своей территории» Аналитический отчет о проведенных консультациях с бизнес-сообществом по приоритетным инициативам в рамках реализации цифровой повестки ЕАЭС, а также по проекту «дорожной карты» по гармонизации в рамках законодательства государств-членов ЕАЭС в цифровой сфере, выявлению существующих правовых ограничений для развития цифровых экономик государств-членов в праве ЕАЭС, потребностей на урегулирование (дерегулирование) на наднациональном уровне соответствующих правоотношений // Сайт Евразийской экономической комиссии. - http://www.eurasiancommission.org.

Во-вторых, медленно продвигается принятие мер по обеспечению должного уровня гармонизации и синхронизации правового регулирования. В этой связи Президент В.В. Путин в Обращении к главам государств-членов в связи с принятым Россией с 1 января 2018 года председательством в органах ЕАЭС обратил внимание на необходимость внутренней «донастройки» совместной работы в целях выполнения всеми участниками «союзных норм и взятых на себя обязательств, даже если это предполагает корректировку национальных законодательств» Обращение Президента России к главам государств-членов Евразийского экономического союза (18 января 2018 года). - http://kremlin.ru/events/president/news/56663. В официальных документах ЕАЭС особо подчеркивается, что «только посредством унификации нормативно-правовых баз государства-члены могут обеспечить правильное и эффективное функционирование единых рынков, гарантировать свободу передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы» Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 15.03. 2018). (Статьи 3 и 5). - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/.

В-третьих, многие вопросы развития цифровой экономики не относятся к компетенции ЕАЭС, вследствие чего предполагается автономное регулирование соответствующих правоотношений государствами-членами Цифровая экономика как часть экономики, в которой процессы производства, распределения, обмена и потребления прошли цифровые преобразования с использованием информационно-коммуникационных технологий, не отнесена к компетенции ЕАЭС. .

Документом «Основные направления реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года» Основные направления реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года. Утверждены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 октября 2017 г. № 12 // Сайт Евразийской экономической комиссии. - http://www.eurasiancommission.org определено, что государства-члены ЕАЭС обладают широкими полномочиями в самостоятельной разработке, формировании и реализации собственной национальной политики в различных сферах цифровой экономики. Круг приоритетов данной деятельности распространяется в первую очередь на сферы связи и информатизации. Ведущая роль отводится созданию условий для безопасного функционирования информации в рамках единого экономического пространства; повышается значимость работ по формированию инновационной инфраструктуры связи. Данные ответственные сферы приложения капитала и труда являются ключевыми компонентами в общем комплексном плане реализации национальных мероприятий по развитию цифровой экономики в целом.

Осуществляемый в рамках ЕАЭС процесс гармонизации правового регулирования не является тождественным гармонизации законодательства государств-членов и осуществляется с учетом различий сложившихся систем хозяйствования. Прежде всего, создаются условия для обеспечения максимального благоприятствования соблюдению национальных интересов каждого из государств-членов, с учетом уровней их экономического развития, приоритетов функционирования национальных рынков, существующих технологических особенностей и состояния цифровой инфраструктуры. Далее, достигается соответствие проводимых мер сложившимся системам государственного регулирования секторов и отраслей экономики, а также сохранение специфики отраслей экономики каждого из государств-членов ЕАЭС. И, наконец, достигается соблюдение обязательств государств-членов в рамках международных договоров. Данная рекомендация предполагает повышение заинтересованности всех участников, поскольку включает также и обязательства, принятые в соответствии с международными договорами с третьими странами.

Сохраняют актуальность наличествующие отраслевые правовые ограничения, на которые обращают внимание предприниматели. В частности, представителями бизнес-сообщества подчеркивается необходимость совершенствования применяемой терминологии, важность работы по формированию соответствующего понятийного аппарата. Например, в аналитических отчетах в качестве недостатка указывается, что в действующем таможенном законодательстве крайне редко, эпизодически используется термин (понятие) «данные». Более того, в таможенном законодательстве не представлено само определение данного понятия. Основным объектом регулирования в таможенных правоотношениях выступает «информация». Однако при этом наблюдается отсутствие четкого указания на то, каким образом при обмене и обработке информационных источников следует применять международные стандарты. В качестве следующего важного обстоятельства, затрудняющего экономическое и финансовое регулирование, подчеркивается наличие пробела в правовой базе ЕАЭС в отношении нормативной регламентации понятия «цифровые финансовые услуги», а также отсутствие методического описания общих подходов к их предоставлению Аналитический отчет о проведенных консультациях с бизнес-сообществом по приоритетным инициативам в рамках реализации цифровой повестки ЕАЭС, а также по проекту «дорожной карты» по гармонизации в рамках законодательства государств-членов ЕАЭС в цифровой сфере, выявлению существующих правовых ограничений для развития цифровых экономик государств-членов в праве ЕАЭС, потребностей на урегулирование (дерегулирование) на наднациональном уровне соответствующих правоотношений // Сайт Евразийской экономической комиссии. - http://www.eurasiancommission.org.

Согласно экспертным мнениям и результатам выполненного анализа, необходимо задействовать все имеющиеся потенциальные возможности для дальнейших согласований в целях выработки общей методологии финансового и денежно-кредитного регулирования. Например, в сфере оборота электронных денежных средств в национальных правовых системах государств-членов ЕАЭС имеют место ограничения, препятствующие построению единой системы расчетов; не создаются возможности для привлечения лиц, осуществляющих деятельность на территории государств-членов ЕАЭС к проведению идентификации, а также в качестве банковских платежных агентов. Актуальной задачей является разработка правовых оснований, на которых будет базироваться создание, а затем функционирование и последующее развитие интегрированной на макроэкономическом (национальном) уровне цифровой платформы (хаба), координирующей операции электронной коммерции (как внешней, так и внутренней).

Помимо названного выше, имеют место проблемы, связанные с регулированием потребностей бизнеса в цифровых услугах на наднациональном уровне, что обусловлено различиями в законодательной базе государств-членов ЕАЭС. Вместе с тем, позитивные сдвиги наблюдаются в отношении финансовой сферы: к 2025 году предполагается завершить создание общего финансового рынка ЕАЭС. В этой связи предусматривается принятие обязательств государствами-членами по гармонизации собственного (внутреннего) законодательства в отношении регулирования финансового рынка на межстрановом уровне. Данная работа проводится в соответствии с международным договором в рамках ЕАЭС и Протоколом по финансовым услугам Договор о Евразийском экономическом союзе. Протокол по финансовым услугам (Приложение № 17 к Договору). (Статьи 70 и 103). - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/. Значение имеют выработка общих подходов к методам и инструментам государственного регулирования финансового рынка, а также общих позиций в отношении технологии саморегулирования финансового рынка и состава его участников - институтов и саморегулируемых организаций. Однако, сохраняют актуальность и вопросы оперативного управления и планирования, например, о включении соответствующих мероприятий в «дорожную карту» по гармонизации законодательства государств-членов.

Сложность и разноплановость всей совокупности актуальных для дальнейшего развития ЕАЭС вопросов требуют глубокой проработки инициатив (предложений), инициаторами которых выступают организации (представители бизнес-сообщества), Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) и органы государственной власти стран-членов, заинтересованные в развитии международного сотрудничества. В Основных направлениях определены критерии проработки инициатив, которым должны соответствовать предложения инициаторов различных новшеств в сферах сотрудничества ЕАЭС. В их состав входят: представление интереса для государств-членов; обеспечение достижения целей цифровой повестки; использование инновационных бизнес-моделей; обеспечение связности евразийских цифровых инфраструктур; опора на достаточно зрелые разработки; получение по результатам разработок модернизационных эффектов; направленность на обеспечение экономического роста и поддержку конкурентоспособности экономик государств-членов в ходе цифровых трансформаций Основные направления реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года. Утверждены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 октября 2017 г. № 12 // Сайт Евразийской экономической комиссии. - http://www.eurasiancommission.org.

Характерной чертой сотрудничества государств-членов ЕАЭС является ограничение сферы взаимодействия исключительно экономическими вопросами. При этом сотрудничество разрешается не во всех отраслях экономики (видах экономической деятельности), а только по ряду из них. Например, «экономическая политика в сфере технологического развития и космоса, налоговая политика, социальная политика, экономическое, социальное и территориальное сплочение, окружающая среда, здравоохранение и образование не отнесены к сферам экономического сотрудничества ЕАЭС» Аналитический отчет о проведенных консультациях с бизнес-сообществом по приоритетным инициативам в рамках реализации цифровой повестки ЕАЭС, а также по проекту «дорожной карты» по гармонизации в рамках законодательства государств-членов ЕАЭС в цифровой сфере, выявлению существующих правовых ограничений для развития цифровых экономик государств-членов в праве ЕАЭС, потребностей на урегулирование (дерегулирование) на наднациональном уровне соответствующих правоотношений // Сайт Евразийской экономической комиссии. - http://www.eurasiancommission.org. Из этого следует, что для рассмотрения и реализации различных инициативных проектов и мероприятий, выходящих за пределы общей, согласованной или скоординированной политики в рамках ЕАЭС, необходимо применять уже разработанные определенные юридические процедуры. В частности, рекомендуется предусматривать внесение изменений в Договор о ЕАЭС, а также в заключенные в рамках ЕАЭС международные договоры. Одним из путей также является заключение новых международных договоров.

Важным направлением перспективного сотрудничества в рамках ЕАЭС может стать подготовка кадров для работы в цифровой экономике. Данная сфера деятельности требует существенных по объему вложений финансовых ресурсов. Актуальность данного направления деятельности обусловлена определенной Президентом России В.В. Путиным задачей: больше внимания уделять социально-гуманитарной сфере государств-членов ЕАЭС посредством «оказания содействия высшим учебным заведениям в налаживании межвузовских связей, реализации совместных учебных и научных программ, расширении студенческих обменов, повышении академической мобильности». Эта задача сформулирована в Обращении Президента России к главам государств-членов ЕАЭС в связи с принятым Российской Федерацией с 1 января 2018 года председательством в органах ЕАЭС: Высшем Евразийском экономическом совете, Евразийском межправительственном совете и Совете Евразийской экономической комиссии Обращение Президента России к главам государств-членов Евразийского экономического союза (18 января 2018 года). - http://kremlin.ru/events/president/news/56663.

Сотрудничество в образовательной деятельности, как одно из направлений межгосударственного сотрудничества, рассчитано на недопущение снижения качества человеческого потенциала, о чем прямо указывается в Стратегии экономической безопасности России Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года № 208. - http://static.kremlin.ru/media/acts/files/0001201705150001.pdf. Данная концептуальная установка ориентирована на долгосрочную перспективу и непосредственно связана с решением актуальной задачи по повышению качества и доступности образования. Происходящие новации в программно-целевом управлении обусловливают изменения в порядке разработки и практике финансирования государственных и целевых программ развития образования Молчанов И.Н. Развитие российской высшей школы: экономико-финансовый аспект // Социально-экономические проблемы развития отдельных отраслей сферы услуг. - М.: Издательство МГУ, 2017. - С. 54-62. . Приоритеты образовательной деятельности трансформируются: в сфере профессионально-технического образования - в направлении обеспечения равного доступа мужчин и женщин к недорогому и качественному образованию; применительно к высшей школе - в направлении повышения качества обучения в разрезе направлений и профилей подготовки специалистов в целях достижения соответствия полученной квалификации нуждам инновационной экономики и формирующегося нового технологического уклада Молчанов И.Н. Развитие профессионального образования и цифровая экономика // Цифровая трансформация: образование, наука, общество: монография. 2019. - С. 225-242. . В рамках ЕАЭС целенаправленно предпринимаются действия по формированию общего финансового рынка и единого рынка услуг, координации налоговой и валютной политики, созданию условий для свободного перемещения рабочей силы, продуктивной занятости населения и развития предпринимательства, принятию мер по поощрению и защите инвестиций, защите прав интеллектуальной собственности.

Исследование процессов сближения механизмов отраслевого и территориального государственного межстранового регулирования в России и других странах-членах ЕАЭС является актуальным вопросом и имеет широкий общественный резонанс. В современных условиях макроэкономической нестабильности, обусловленных комплексом различных причин, формы и методы регулирования развития стран-участников ЕАЭС отличаются высокой степенью сложности. Вследствие этого заслуживает внимания стремление к сближению законодательной и нормативной правовой базы сопредельных с Россией государств как участников интеграционных объединений. Унификация применяемых в хозяйственной практике методологических положений и инструкций позволит повысить согласованность действий всех участников: организаций, представителей бизнес-сообщества, органов государственной власти стран-членов ЕАЭС и координационного центра, в качестве которого выступает Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). Заинтересованность в развитии международного сотрудничества поможет лучше сбалансировать экономическую деятельность. Это в конечном итоге будет способствовать повышению конкурентоспособности хозяйствующих субъектов стран-участников ЕАЭС.

Размещено на Allbest.ru