Перспективы государственно-частного партнерства в сфере информационного сервиса в Оренбургской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оренбургский государственный университет

ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННОГО СЕРВИСА В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

Мишучков А.А., к.ф.н., магистрант ИМ ОГУ,

Мишучкова А.В., к.и.н., магистрант ИМ ОГУ.

Развитие государственно-частного партнерства в Оренбургской области ориентировано на создание условий для привлечения частных ресурсов для повышения экономического роста региона, развития общественной инфраструктуры, повышение конкурентоспособности региональной экономики и эффективности использования государственного имущества и расходования бюджетных средств. Государственно-частное партнерство (в дальнейшем - ГЧП) является совокупностью форм среднего и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач и представляет собой долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на развитие общественной инфраструктуры (социальной, транспортной, энергетической, коммунальной, информационной) в целях повышения доступности и качества публичных услуг, достигаемое посредством разделения рисков, ответственности, привлечения частных ресурсов и ведущих управленческих практик [1]. ГЧП является несомненно одним из драйверов развития государственных институтов региональной экономики.

Нормативно-правовой базой ГЧП являются следующие акты: ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [2], приказ Министерства экономического развития РФ от 30 ноября 2015 г. № 894 [3], Постановление Правительства Оренбургской области от 19.09.2016 г. Оренбург № 671-п «О порядке взаимодействия органов исполнительной власти Оренбургской области при подготовке проектов государственно-частного партнерства, принятии решений о реализации проектов государственно-частного партнерства, реализации и мониторинге реализации соглашений о государственно-частном партнерстве» [4], Федеральный закон от 29.06.2018 № 173-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [5].

Целевыми основаниями принятия решения об участии Оренбургской области в государственно-частном партнерстве обозначены:

- Соответствие проекта целям и задачам, установленным Стратегией развития Оренбургской области до 2020 г. и на период до 2030 г., а также разрабатываемыми в соответствии с ними государственными программами.

- Необходимость привлечения частных ресурсов для создания (реконструкции, модернизации, технического обслуживания) объектов соглашения о государственно-частном партнерстве.

- Повышение качества и объемов услуг, предоставляемых населению Оренбургской области.

- Необходимость повышения уровня обеспеченности объектами социальной, коммунальной, инженерной инфраструктуры и комплексного развития территории.

- Повышение эффективности управления имуществом, находящимся в собственности Оренбургской области.

Согласно рейтингу регионов по ГЧП-2017, представленном Центром развития ГЧП РФ, Оренбургская область находится на 30 месте среди субъектов РФ, в 2013 г. было 39 место [9].

В условиях дефицита региональных бюджетов использование механизмов и форм государственно-частного партнерства становится значимой перспективой полноценного обеспечения возрастающих потребностей населения качественными и доступными общественными благами.

На 2018 г. в Оренбургской области действуют 107 концессий, из них 12 крупных ГЧП-проектов: два гемодиализных центра, объекты коммунальной инфраструктуры, акушерский корпус, онкологический центр, дворец водных видов спорта, парк, автомобильная дорога.

До вступления в силу Федерального закона от 29.06.2018 № 173-ФЗ в перечне объектов для ГЧП в Оренбургской области были только объекты, не связанные с информационным сервисом напрямую. Теперь появляется возможность интенсивного развития ГЧП в сфере высоких информационных технологий, данный закон позволяет существенно повысить сложность и комплексность реализуемых в государственном секторе инновационных ИТ-проектов.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 29.06. 2018 № 173-ФЗ в пп.21-22 предлагает включить в качестве объектов ГЧП: «программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ), базы данных, информационные системы (в том числе государственные информационные системы) и (или) сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или других информационно-телекоммуникационных сетях, в состав которых входят такие программы для ЭВМ и (или) базы данных, либо совокупность указанных объектов (далее - объекты информационных технологий), либо объекты информационных технологий и имущество, технологически связанное с одним или несколькими такими объектами и предназначенное для обеспечения их функционирования или осуществления иной деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий); совокупность зданий, частей зданий или помещений, объединенных единым назначением с движимым имуществом, технологически связанным с объектами информационных технологий, и предназначенных для автоматизации с использованием программ для ЭВМ и баз данных процессов формирования, хранения, обработки, приема, передачи, доставки информации, обеспечения доступа к ней, ее представления и распространения (центры обработки данных)» [5].

Важным является введение ограничения на проекты ГЧП в сфере IT для иностранных инвесторов. Не могут являться концессионером и российские юридические лица, решения которых прямо или косвенно могут определять иностранные юридические лица и физические лица, иностранные государства, их органы, за исключением случаев, определенных международным договором РФ, федеральным законом, решением президента РФ.

Тем самым данный ФЗ создал возможность в развитии нового рынка реализации отечественных ГЧП-проектов в сфере IT. Ранее объекты IT не входили в перечень объектов, в отношении которых можно было заключать концессионные соглашения в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», они структурировались внутри отраслевых проектов (транспорт, ЖКХ, образование и иные).

Внедрение проектов государственно-частного партнерства в сфере информационного сервиса в Оренбургской области в условиях санкционной борьбы и курса на импортозамещение открывает большие возможности для создания и внедрения в органах власти и в бюджетных учреждениях российского программного обеспечения, цифровизации государственного управления. Данная инновация приобретает большое значение в связи с утверждением национальной программы «Цифровая экономика РФ» и ведомственного проекта «Умный город». Одними из возможных направлений инвестиционных проектов в данной сфере могли бы стать: создание IT-парков, дата-центров, региональных навигационно-информационных систем, кибербезопасности, внедрение комплексной межотраслевой информационной модели государственного управления, создание инфраструктуры электронного правительства (центр обработки данных, каналы связи, информационная безопасность), информатизации процессов государственного управления (система электронного документооборота, информационно-аналитическая система, кадровая система и пр.), информатизация госуслуг, отраслевая информатизация туристических информационных платформ, систем диспетчеризации, модернизация уличного освещения, внедрение интеллектуальных транспортных систем, региональных систем ресурсосбережения, включая оснащение бюджетных учреждений приборами учета энергоресурсов.

Проекты ГЧП в сфере информационного сервиса вписываются в реализацию национального проекта РФ по цифровой экономике, поскольку предполагают клиентоцентричную модель, где реализуется обратная связь с потребителем продукта как её базового компонента. Модель ГЧП позволит государству сэкономить расходы на информатизацию государственных органов, которые ежегодно составляют порядка 100 млрд. рублей. Создание и развитие 10 самых дорогих информационных систем обошлось государству в 15,4 млрд руб. в 2015-16 гг., эксплуатация и модернизация данных систем еще в 43,4 млрд. руб. В частности, системы Пенсионного фонда РФ, системы Фонда социального страхования, Федерального казначейства, таможенных органов и пр. В сравнении, около 100 млрд. руб. стоила государству программа продовольственной помощи малоимущим [6].

В 2017 г. в реестр ФГИС Минкомсвязи России внесены 339 федеральных и 1200 региональных информационных систем. Каждая из созданных ФГИС и РГИС требуют существенных затрат бюджетов на ежегодное обслуживание, доработку и сопровождение. Передача части информационных систем (имеющих возможность извлечения коммерческого дохода) концессионеру или частному партнеру позволят обеспечить существенную экономию бюджетных средств [7].

Государственно-частное партнерство является одним из механизмов реализации крупных проектов, экономически непосильных или сложных в краткосрочной перспективе для государства и бизнеса по отдельности. В следствии этого, для сохранения баланса рыночной модели оно должно сочетаться со свободной конкуренцией. Необходимо отметить то, что механизм ГЧП прописан в федеральном законе в основном в интересах крупного бизнеса (два десятка банков и телекоммуникационных компаний), готового вкладывать свои деньги в государственную информатизацию. Фактически, крупные компании выбираются или назначаются сверху под определенные проекты. Перспективой ГЧП является подключение мелкого и среднего бизнеса в данной сфере, что послужило бы антикризисной мерой. Такое сотрудничество в форме ГЧП выгодно обеим сторонам, когда государство дает определенные и твердые гарантии, на данный момент их может добиться только крупный бизнес.

На примере Московской области можно в качестве ГЧП-проектов привести следующие: создание системы оплаты проезда в общественном транспорте (партнер - «Сбербанк»), видеофиксации нарушений правил дорожного движения (партнер «МВС Груп»), ИТ-системы ЖКХ и электронных дневников (партнер - «Ростелеком») [7]. Всего на реализацию в 2016 г. 25 проектов ГЧП ИТ-сферы в России объем частных инвестиций составил 640,3 млрд. рублей [7]. В Приволжском федеральном округе на 26 проектов ГЧП пришлось 44 046 757 тыс. рублей. Самыми успешными частными компаниями по выручке за 2017 год являются: Техносерв, Систематика, ITG, Ай-Теко, ЛАНИТ. Лидерами по проектам ГЧП среди органов государственной власти стали ПФР, МВД, Федеральное казначейство, ФНС, Минкомсвязи. Федеральным крупным ГЧП-проектом в сфере IT стало концессионное соглашение по созданию и эксплуатации системы взимания платы с транспортных средств массой свыше 12 тонн («ПЛАТОН»), заключенное в 2014 году. Объем инвестиций по данному проекту составил порядка 27 миллиардов рублей, а объем денежных средств, собранных в дорожный фонд 43,343 млрд. руб. Введение данного проекта по факту принесло явную социальную напряженность. Частные компании и государственные организации имеют разные цели. У первых - это получение прибыли, у вторых - оказание услуг всем категориям граждан. Возникает конфликт интересов, что несет риск развала государственно-частного партнерства [11]. Поэтому при реализации проектов ГЧП необходимо поддерживать этот баланс интересов, учитывая интересы граждан-потребителей. государственный частный партнерство информационный

Одним из риски участия в проектах ГЧП со стороны чиновников является их коррупционная составляющая. Так, например, из 200 человек, находящихся под следствием в республике Коми, около 150 чиновников были обвинены за коррупцию по проектам ГЧП [8].

Согласно государственной программе «Информационное общество Оренбургской области» на 2014 - 2020 гг. [10] департамент информационных технологий Оренбургской области осуществляет интеграцию в единое информационное пространство органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области, создание условий для их открытого информационного обмена с коммерческими организациями и населением области. Департамент организует управление в сфере информационных технологий, связи, телекоммуникаций, информационной безопасности и обеспечения защиты персональных данных, развития информационного общества и формирования электронного правительства с целью повышения качества жизни населения на территории Оренбургской области и координирующим в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность органов исполнительной власти Оренбургской области в данной сфере. Одно из направлений Программы: повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и коммерческих организаций с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг. Программа предполагает реализацию 55 мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры, обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, направленных на построение элементов инфраструктуры электронного правительства и создание условий для формирования информационного общества в Оренбургской области. На решение поставленных задач в Программе в 2018 г. выделено 363 494,0 тыс. рублей бюджетных средств. В Оренбургской области созданы и функционируют более 600 различных информационных ресурсов и сервисов. Разработаны и приняты 30 нормативных правовых актов, регулирующих вопросы развития и применения информационных технологий на территории области. В области внедрена государственная информационная система «Реестр государственных (муниципальных) услуг (функций) Оренбургской области» и проведена интеграция с государственной информационной системой «Единый портал государственных и муниципальных услуг». Создана региональная инфраструктура электронного правительства с региональным узлом СМЭВ, к которой подключены все органы исполнительной власти и местного самоуправления Оренбургской области. Количество государственных и муниципальных услуг, оказанных в 2017 году в электронном виде с использованием ЕПГУ достигло 1 247 000 штук. Доля домохозяйств, имеющих доступ к сети Интернет, в общем числе домохозяйств области, составила 47 процентов в 2018 г. (рост по сравнению с 2010 годом - 16 процентов).

В Оренбургской области примером ГЧП в сфере информационного сервиса стало концессионное соглашение с УГМК «Телеком» Правительства Оренбургской области 01.05.2017 г. на сумму 1 371 000 тыс. рублей на 7 лет по созданию системы обеспечения безопасности и мониторинга. С октября 2012 года при поддержке Правительства Оренбургской области в круглосуточном режиме работает первый региональный телерадиоканал «ОРТ-Планета».

Таким образом, развитие государственно-частного партнерства в Оренбургской области в сфере информационного сервиса является одним из ключевых факторов построения информационного общества в регионе, цифровизации в деятельности государственных органов, повышения экономического роста региона и конкурентоспособности региональной экономики. Наиболее востребованными направлениями проектами ГЧП в сфере информационного сервиса являются: системы безопасности и мониторинга, электронное правительство, облачные приложения, системы управления движением, системы безналичной оплаты. Необходимо отметить отставание от требований федеральных органов исполнительной власти по созданию условий для развития цифровой экономики в Оренбургской области. Обеспечение успешности проектов ГЧП в сфере IT станет одним из направлений преодоления отставания в цифровизации сервисной экономики и деятельности государственных органов в условиях к переходу к цифровой экономике в обществе.

Список литературы

1. Инвестиции в Оренбургской области. Сайт АО «Корпорация развития Оренбургской области» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://orbinvest.ru/public_private_partnership.html (дата обращения: 23.12.2018).

2. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации от Федеральный закон от13.07.2015 № 224-ФЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/ (дата обращения: 23.12.2018).

3. Приказ Министерства экономического развития РФ от 30 ноября 2015 г. № 894 «Об утверждении Методики оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/420321343(дата обращения: 23.12.2018).

4. Постановление Правительства Оренбургской области от 19.09.2016 г. Оренбург № 671-п «О порядке взаимодействия органов исполнительной власти Оренбургской области при подготовке проектов государственно-частного партнерства, принятии решений о реализации проектов государственно-частного партнерства, реализации и мониторинге реализации соглашений о государственно-частном партнерстве». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.orenburg-gov.ru/upload/iblock/bd9/bd9e2e58de9e388d1878c932f0882ba4.pdf (дата обращения: 23.12.2018).

5. Федеральный закон от 29.06.2018 № 173-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71876422/ (дата обращения: 23.12.2018).

6. Государственно-частное партнерство (ГЧП) в сфере информационных технологий. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.tadviser.ru/index.php (дата обращения: 23.12.2018).

7. Исследование опыта государственно-частных партнерств в сфере ИТ в России. - С.7. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://fondatom.ru/wp-ontent/uploads/2017/12/Issledovanie_opyta_GCHP_.pdf (дата обращения: 23.12.2018).

8. Интервью TAdviser Александра Селютина, ИТ-директора республики Коми в 2010-2015 годах. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.tadviser.ru/index.php (дата обращения: 23.12.2018).

9. Исследование «Государственно-частное партнерство в России 2016-2017: текущее состояние и тренды, рейтинг регионов» / Ассоциация «Центр развития ГЧП». - М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП», 2016. с.24.

10. Постановление Правительства Оренбургской области от 23.09.2013 № 790-пп «Государственная программа «Информационное общество Оренбургской области» на 2014-2020 годы. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.orenburg-gov.ru/upload/iblock/14c/14c3b19f2e392145233896363773c615.pdf (дата обращения: 23.12.2018).

11. Йескомб Э.Р. Государственно-частное партнерство: Основные принципы финансирования = Public-Private Partnership Principles of Policy and Finance. М.: Альпина Паблишер, 2015. 457 с.

Размещено на Allbest.ru