Размещено на http://www.allbest.ru/

4

Система прогнозирования и планирования макроэкономического развития



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1.Сущность, содержание и виды макроэкономического планирования

2.Система социально-экономического планирования

3. Основные понятия макроэкономического прогноза и их типология

4.Сравнительный анализ прогноза и плана

Заключение

Список используемой литературы

прогноз экономическое планирование макроэкономический показатель



Введение

Переход России к новой системе экономических отношений, а также ряд проведенных за последнее время административных реформ обуславливают необходимость разработки принципиально новой государственной политики, в рамках которой должны применяться различные методы управления (новые или усовершенствованные), отвечающие современным требованиям и способствующие достижению высокого уровня социально-экономического развития страны в целом и отдельных ее территорий. В этих условиях особое значение приобретает такой инструмент управления как прогнозирование и планирование.

С помощью прогнозирования, планирования и программно-целевого подхода обеспечивается комплексность развития всех звеньев хозяйственной системы.

Социально-экономическое предвидение основных направлений общественного развития предполагает использование специальных вычислительных и логических приемов, позволяющих определить параметры функционирования отдельных элементов производительных сил в их взаимосвязи и взаимозависимости.

Особенно важное значение имеют прогнозы социально-экономического развития общества, обоснование основных направлений экономической политики, предвидение последствий принимаемых решений. Актуальность темы исследования заключается в том, что в современных условиях социально-экономическое прогнозирование является одним из решающих научных факторов формирования стратегии и тактики общественного развития.

Предметом исследования в работе является система прогнозирования и планирования макроэкономического развития.

Основной целью написания данной контрольной работы является обоснование важности существования системы планирования и прогнозирования на макроэкономическом уровне.

Степень разработанности проблемы. Среди западных ученых, обеспечивших значительное развитие теории и практики государственного и регионального прогнозирования и планирования, наиболее известными являются М.Альбер, А.Вебер, Д.Гэлбрейт, К.Доугерти, Г.Тейл, И.Тюнер, Э.Хансен и др. Среди отечественных ученых, которые внесли существенный вклад в решение проблем прогнозирования и планирование следует отметить таких исследователей, как Л.И.Абалкин, Б.М. Кедров, Н.Кондратьев, В.А. Лисичкин, A.C. Маршалова, Г.С. Поспелов, С.В. Пирогов, H.H. Ухов, Н.П. Федоренко и другие. В работах этих и других ученых сформулирована концепция прогностики как науки, вскрыты закономерности и специфические особенности прогнозирования и планирования в социально-экономических системах, описаны общие принципы и методы прогнозирования и планирования, сформулированы требования к информационному, технологическому, организационному обеспечению данных процессов.



1. СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ И ВИДЫ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГОПЛАНИРОВАНИЯ

Планирование - это процесс подготовки управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и научную подготовку целей, определение средств и путей их достижения посредствам сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития.

Сущность планирования заключается в том, чтобы на основе сознательного использования системы объективных экономических законов, основных положений и выводов экономической теории, накопленного опыта и хозяйственной практики обеспечить научное обоснованное руководство развитием народного хозяйства посредствам использования системы плановых документов.

Макроэкономическое планирование предполагает определение целей развития экономической системы и отдельных ее элементов как единого целого, выделение приоритетов, подготовку решений для центра и разработку мероприятий по достижению целей при взаимодействии низших звеньев системы управления, как между собой, так и с центром.

Макроэкономическое планирование - это научное предвидение развития и результатов функционирования общественного воспроизводства, основанное на установлении его закономерностей, тенденции социального и научно-технического прогресса, объективных зависимостей и причинно-следственных связей в народном хозяйстве.

Социально-экономическая сторона планирования основана на познании экономических законов, на отражении экономической политики государства и отражает экономические и социальные процессы расширенного воспроизводства, т.е. объект планирования.

В процессе общегосударственного планирования решаются следующие основные задачи:

- определение общественных потребностей;

- выявление возможных для их удовлетворения материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

- обоснование наиболее рациональных направлений использования ресурсов в соответствии с текущими и перспективными потребностями;

- обеспечение сбалансированности развития между отдельными сферами народного хозяйства (отраслями, регионами);

- повышение эффективности использования всех видов ресурсов для достижения максимально возможных социальных результатов экономической деятельности.

В период развития рыночной экономики развиваются научные основы планирования, совершенствуются его формы и методы, изменяются состав и содержание плановых документов.

По форме проявления и содержанию планирование может быть:

1. Директивное - представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Директивные планы носят адресный характер, обязательны для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых заданий (СССР, Восточная Европа).

2. Индикативное планирование - является средством реализации социально-экономической политики государства. Это процесс формирования системы параметров (индикаторов), достижение которых определяет меру государственного воздействия на социальные и экономические процессы. В качестве индикаторов используются показатели, характеризующие динамику, структуру, эффективность экономики, занятость, уровень жизни народа, внешнеэкономические связи. Индикативное планирование широко применяется в Японии, Китае, Франции.

Индикативное планирование является наиболее совершенной формой организации взаимодействия всех звеньев федеральных органов управления, как между собой, так и с региональными органами. В системе индикативного планирования на основе научных прогнозов и целевых программ разрабатываются государственные, региональные и корпоративные планы. Индикативные планы органично соединяют концепции экономической и промышленной политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, объемы государственных капитальных вложений и на этой основе обеспечивают взаимосвязь государственных и региональных программ, а также регламентируют процессы управления государственными предприятиями и регулирования рыночных структур.

3. Стратегическое- ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления социально-экономического развития государства.

Основная цель стратегического планирования - обеспечение достаточного потенциала для успешного развития национальной экономики.

Планы имеют конкретные числовые параметры, то есть плановые показатели, отражающие конечные цели социально - экономического развития, промежуточные результаты и затраты ресурсов для их достижения. Они отчасти носят политический характер, соответствуют политике Правительства, то есть в основе выбора пути развития национальной экономики не всегда лежат только экономические критерии.

Планы создаются на основе прогнозов. Из нескольких вариантов выбирается один, наиболее приемлемый. Иногда разрабатывается резервный, аварийный, вариант плана.

План необязательно должно соответствовать выбранному варианту прогноза.

Стратегической целью планирования является обеспечение экономического роста (причем как в абсолютных, так и относительных показателях), макроэкономического равновесия и сбалансированности.



2. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Система социально-экономического планирования ориентирована на ускоренное достижение стратегической цели.

Подготовительным этапом планирования являются проведение аналитического исследования, подготовка базы данных, изучение и соединение информации в единое целое. Будущее во многом становится предсказуемым, если правильно и полно учитываются сложившаяся ситуация, факторы и тенденции, способствующие ее изменению в перспективе.

Для решения крупных комплексных задач применяются системный анализ и синтез. В качестве системы выступают национальная экономика в целом, ее сферы, части, отрасли, выделяются подсистемы, входящие в систему более высокого порядка. Система предполагает целостность, единство своих элементов, которые взаимообусловлены и иерархически соподчинены. При системном анализе острее и непосредственнее обнажаются проблемы и выявляются способы их решения. Эффективность системного анализа обусловлена тем, что целое всегда больше суммы его частей.

Выделяются следующие стадии системного анализа: постановка задачи; определение целей и критериев оценки; структурный анализ факторов, тенденций, их взаимодействия; разработка концепции и вариантов развития системы. Факторы классифицируются на:

- связанные с общеэкономической ситуацией в стране;

- зависящие от деятельности непосредственно производителей;

- формируемые под воздействием рыночных отношений и государственного регулирования.

Каждый фактор обусловливает понижающую, повышающую или стабилизирующую тенденцию.

Анализ ситуации в стране проводится с помощью наиболее важных и всеохватывающих макроэкономических показателей: валовой внутренний продукт (ВВП), инфляция, качество жизни, занятость и др.

Валовой внутренний продукт служит системообразующим показателем, все другие показатели отражают его изменения. При стабильном росте ВВП, стране не страшны ни дефицит бюджета, ни государственный долг.

Анализируются также перспективы действия таких факторов, как демографическая ситуация, состояние природных ресурсов, национальное богатство, научно-технический потенциал, социальная структура общества, внешнее положение страны. Проводится комплексный анализ состояния каждой отрасли во взаимосвязи с общим социально-экономическим положением в стране и регионе, выявляются устойчивые тенденции и факторы, влияющие на их направления.

Планирование основывается на исходных данных и предположений о будущем. Его качество определяется надежностью информации и обоснованностью предстоящих изменений в направлении факторов и тенденций. Исходные данные должны содержать неопровержимые с позиции сегодняшнего дня факты, утверждения. Обоснование предположений о будущем является наиболее сложной стадией планирования[5, c. 72-74].

3. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗА И ИХ ТИПОЛОГИЯ

Под прогнозом понимается система научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях его развития. Процесс разработки прогноза называется - прогнозирование.

Прогнозирование (от греч. Prognosis - знание наперед) - вид познавательной деятельности человека, направленной на формирование прогнозов развития объекта на основе анализа тенденций его развития[9, c. 39].

Прогноз в сравнении с гипотезой имеет гораздо большую определенность и достоверность, так как основывается не только на качественных, но и на количественных показателях и поэтому позволяет характеризовать будущее состояние объекта количественно. Прогноз выражает предвидение на уровне конкретно-прикладной теории, и поэтому более достоверен. В то же время прогноз неоднозначен и носит вероятностный и многовариантный характер [2, c. 14].

Прогнозирование, например, экономических процессов осуществляется в тесном единстве с другими видами прогнозирования: социальным, политическим, демографическим, научно-техническим, развитием базы естественных ресурсов и др., то есть используются система частных прогнозов, которая включает: демографические прогнозы, прогнозы природных ресурсов, их освоения и экологические прогнозы, прогнозы развития науки и техники, социальные и экономические прогнозы.

Демографические прогнозы характеризуют динамику народонаселения, численность населения на перспективу, половозрастной состав, трудовой потенциал, размещение его по стране, миграционные процессы. Они позволяют определить потенциальные трудовые ресурсы. На их основе формируется демографическая политика (стимулирование рождаемости, сокращение смертности и т.д.), определяются потребности в продовольственных и непродовольственных товарах, прогнозируется развитие социальной сферы, жилищного строительства.

Прогнозы природных ресурсов, их освоения и экологические прогнозы разрабатываются для определения перспективного природно-ресурсного потенциала, содержат информацию о состоянии окружающей среды и комплекс мероприятий по предотвращению негативного влияния хозяйственной деятельности на окружающую природную среду.

Социальные прогнозы характеризуют уровень социального развития, решение проблем свободного времени, направления совершенствования образа жизни, задач удовлетворения потребностей людей.

Экономические прогнозы определяют динамику развития экономики, структурные сдвиги, внешнеэкономические связи, территориальные сдвиги в размещении производительных сил, воспроизводство основных фондов и необходимые для этого инвестиции.

Разработки комплексных прогнозов социально-экономического развития включает в себя:

1. Оценку тенденций социально-экономического развития, факторов экономического роста;

2. Определение возможных альтернатив развития в перспективе и проблем, которые могут возникнуть при том или ином варианте развития;

3. Основные направления структурной, научно-технической, социальной и региональной политики;

4. Институциональные изменения в экономике;

5. Формирование механизма регулирования экономического и социального развития;

6. Оценку ресурсного обеспечения.

Типология экономических прогнозов

Одной из самых важных теоретических проблем прогнозирования является построение типологии прогнозов.

Типология прогнозов может строиться в зависимости от разных критериев и признаков: целей, задач, объектов, методов организации прогнозирования.

К самым важным критериям относятся:

1) масштаб прогнозирования;

2) время упреждения или временной горизонт прогноза;

3) характер объекта;

4) функциональный признак (функция прогноза);

5) степень детерминированности (определенности) объектов прогнозирования;

6) характер развития объектов прогнозирования во времени;

7) степень информационной обеспеченности объектов прогнозирования.

По масштабу прогнозирования в свою очередь выделяют:

-макроэкономический прогноз;

-структурный (межотраслевой и межрегиональный) прогноз;

-прогнозы развития народнохозяйственных комплексов (энергетического, инвестиционного, аграрно-промышленного и др.);

-прогнозы отраслевые и региональные;

-прогнозы первичных звеньев народнохозяйственной системы: предприятий, производственных объединений, отдельных производственных продуктов

Временный горизонт прогноза можно определить как отрезок времени, в рамках которого изменения объема прогнозируемого объекта представляются соизмеримыми с его начальной величиной, и как период, в течение которого на объект прогнозирования оказывают влияние решения, применяемые сегодня, т.е. в момент разработки прогноза.

По времени упреждения или временному горизонту все прогнозы подразделяются на:

1.Оперативные (период реализации до 1 месяца).Оперативные прогнозы основываются на предположении, которое на протяжении прогнозируемого периода не состоится существенных изменений в исследуемом объекте, как количественных, так и качественных; в них преобладают детально-количественные оценки ожидаемых событий;

2.Краткосрочные (от 1 месяца до 1 года). Краткосрочные прогнозы предусматривают только количественные оценки;

3.Среднесрочные (от 1 до 5 лет);

4.Долгосрочные (от 5 до 15 лет, может до 20 лет и более).

Среднесрочные и долгосрочные прогнозы выходят как из количественных, так и из качественных изменений в исследуемом объекте, причем в среднесрочном количественные изменения доминируют над качественными.

В среднесрочных прогнозах оценка событий дается количественно-качественная, в долгосрочных - качественно-количественная, речь идет об общих закономерностях развития объекта. Форма оценки прогнозируемых событий качественная.

Перечисленные типы прогнозов отличаются друг от друга также по своему смыслу и характером оценок исследуемых процессов.

Каждый из указанных видов прогнозов опирается на те устойчивые циклы и процессы в развитии экономики, продолжительность которых укладывается в соответствующий временной горизонт.

Существует следующее распределение прогнозов в зависимости от характера исследуемых объектов: развития производственных отношений; социально-экономических предпосылок и следствий научно- технического процесса; воспроизведение трудовых ресурсов; занятости и подготовки кадров; экономического использования природных ресурсов; воспроизведение основных фондов и капитальных вложений; уровня жизни населения; финансовых отношений, доходов и цен; внешних экономических связей.

За функциональным признаком (направлениями прогнозирования) прогнозы подразделяются на два типа:

1. Поисковый. Поисковый прогноз основывается на условии продолжения в будущем тенденций развития исследуемого объекта к прошлому и настоящему и отвлекается от условий, способных изменить эти тенденции (планов, программ). Его задача - выяснить, как будет развиваться исследуемый объект при сохранении существующих тенденций.

2. Нормативный. Нормативный прогноз (в отличие от поискового) разрабатывается на основе заведомо определенных целей. Его задача - определить пути и сроки достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, что принимается в качестве цели.

Итак, прогнозирование осуществляется с целью разработки объективной научно обоснованной картины будущего, опираясь на процессы сегодняшнего дня; выбора направлений деятельности и политики современности с учетом прогнозных оценок; выявления в настоящем тех факторов, которые будут оказывать вое влияние на исследуемый процесс в будущем.

4. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРОГНОЗА И ПЛАНА

Наиболее тесно прогнозирование связано с планированием.Связь прогноза и плана заключается в следующем.

Во-первых, план и прогноз представляют собой взаимно дополняющие друг друга стадии регулирования деятельности субъектов на макро-, и микроуровнях управления национальной экономикой.

Во-вторых, существует функциональная направленность прогноза в зависимости от его отношения к плану: прогноз может предшествовать разработке плана (как правило), следовать за ним (прогнозирование последствий принятого в плане решения) и проводится в процессе разработки плана.

В-третьих, прогнозирование представляет собой исследовательскую базу планирования, имеющую, однако, собственную методологическую и методическую основу, отличную во многом от планирования.

Прогнозы и планы имеют общие черты:

- опережающий характер содержащейся в них информации, что отличает предвидение от экономического анализа и статистики;

- возможность использования одинаковых методов и показателей;

- использование общей информационной базы.

Что касается различий между прогнозом и планом, то они заключаются в следующем.

Во-первых, прогноз выступает как фактор, ориентирующий существующее состояние объекта прогнозирования на возможное развитие в будущем, а план - как инструмент, устраняющий ошибки управления.

Во-вторых, план имеет нормативный, а прогноз вероятностный характер.

В-третьих, план - это однозначное решение, в том числе и тогда, когда он разрабатывается на вариантной основе. Прогноз же по своему существу имеет альтернативное, вариантное содержание.

В-четвертых, прогнозирование основывается на качественных методах, в то время как планирование опирается на более строгие и точные количественные методы (балансовые, нормативные и другие).

Еще одно существенное отличие прогнозирования от планирования состоит в том, что оно, будучи составной частью планирования, существует самостоятельно. Выражается это, в частности, в том, что существует ряд явлений, которые не всегда поддаются планированию, но являются объектами прогнозирования.

Требование к планам - их ресурсная обеспеченность, в то время как прогнозы могут предсказывать вероятность достижения цели при неполном обеспечении ресурсами.В процессе планирования проявляется влияние субъективного фактора - воля и желания специалиста, принимающего решение, а при прогнозировании учитываются объективные данные, определяющие вид и решение разработанных моделей прогноза.

Планирование основано на реальных задачах, которые поставлены перед коллективом, и которые должны быть обязательно выполнены в указанный срок и в соответствии с предоставленными инструкциями. Отклонение от плана - это нарушение, которое может затормозить дальнейшее развитие компании или принести ей серьезные негативные последствия.

Прогнозирование же, в свою очередь, это всего лишь догадки, гипотезы, допущения. Прогнозироваться могут как негативные, так и позитивные варианты развития событий, но никто и никогда не может быть на 100% уверен в том, что эти события наступят или не наступят, так как они подвержены влиянию огромного множества факторов.

Планирование чаще связано с глобальной стратегией, а прогнозирование с практическими задачами.

Отличие есть и в отношении времени. Планирование бывает трех типов: краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное. В каждом из этих видов применяются определенные способы и методы планирования, и касаться они могут разных сфер деятельности. Прогнозирование же, в основном, связано с очень короткими временными рамками. Бывает и долгосрочное прогнозирование, но оно менее распространено, так как менее эффективно: спрогнозировать что-либо на 10-15 лет вперед довольно сложно и, в большинстве случаев, бесполезно, так как влияние разных факторов может сильно изменить всю картину еще до наступления этого срока.

Планирование намного легче поддается контролю. На то, как выполняется или не выполняется составленный план можно влиять различными способами и корректировать его. Проконтролировать, сбудутся ли спрогнозированные события, очень сложно, а порой и практически невозможно. Как уже говорилось, тут работает много факторов, проконтролировать или повлиять на которые трудно.

Прогнозирование не имеет какого-либо юридического основания, и, если предположенные события не наступят, никто не будет нести за это ответственность. Если же не будут выполнены задачи планирования, то отвечать за это будут определенные сотрудники, которые были назначены за это ответственными.

И прогнозы, и планы являются неотъемлемыми частями экономических процессов. Они могут иметь некоторые общие характеристики, например, в отношении объекта исследования или поставленных целей. Но, несмотря на возможные общие черты, стоит различать эти понятия и осуществлять прогнозирование и планирование с грамотным подходом.



Заключение

В странах с развитой рыночной экономикой планирование и прогнозирование уже давно выступают действенными инструментами государственного регулирования экономики и социального развития.

Таким образом, можно сделать вывод, что прогнозирование и планирование социально-экономического развития представляют сложный многоэтапный процесс.

Для успешного решения многих из проблем необходимо обладать обширным инструментарием прогнозирования и планирования, основу которых составляют их методы. На сегодняшний день разработано очень много различных методов, каждый из которых обладает своей областью применения, своими особенностями. Любой метод позволяет делать прогнозы и планы с максимальной степенью достоверности в одних условиях, и является абсолютно неприменимым в других.

Подводя итог, мы можем сделать вывод, что прогноз и план как производные социально-экономического предвидения имеют в своей природе много общего, хотя план рассматривается как более сложная категория. Отметим особенности прогноза и плана:

- прогноз исходит из диалектического понимания событий, когда необходимость находится среди случайностей; план же включает решение, волю и ответственность лиц, его принявших, с целью преобразования действительности;

- для прогноза характерно вероятностное наступление события; план рассматривает это событие как цель деятельности;

- для прогноза характерны альтернативные пути и сроки достижения события; для плана характерно решение относительно системы мер, предусматривающих последовательность, порядок и сроки достижения нужного события.



СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. М., 2015г.

2.Грищенко В.Н., Демидова Л.Г., Петров А.Н. Теоретические основы прогнозирования и планирования: Учебное пособие. - СПб- Ч.1., 2016. - 14 с.

3.Гусейнов, Р.М. Макроэкономика: Учебное пособие для бакалавров / Р.М. Гусейнов, В.А. Семенихина. - М.: Омега-Л, 2016. - 254 c.

4.Кандаурова Г.А., Борисевич В.И. Прогнозирование и планирование экономики -«Современная школа» М., 2015.

5.Кореева Е.Б., Ростова Е.П. Методы социально-экономического прогнозирования, - Самара: Изд-во Самар. гос. аэрокосм. ун-та, 2017. - 60 с.

6.Крутиков В.К., Дорожкина Т.В., Зайцев Ю.В., Федорова О.В. Макроэкономическое планирование и прогнозирование: Учебно-методическое пособие. Калуга: Издательство «Эйдос».2014. - 112 с.

7.Кузьмичев Г.О. Планирование и прогнозирование рыночной экономики. М., 2015г.

8.Расулев А. Планирование как фактор регулирования рыночной экономики // Общество и экономика - 2017г. - №11-с. 113-118

9.Сорокина М.М. Бюджетное планирование и прогнозирование: Учебно-методический комплекс. - Новосибирск: СибАГС, 2014. - 39 с.

10.Тарасевич Л.С. Макроэкономика: Учебник для бакалавров / Л.С. Тарасевич, П.И. Гребенников, А.И. Леусский. - М.: Юрайт, 2015. - 686 c.

11.Шасовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. Пособие (серия «Высшее образование»). - М.: ИНФРА-М, 2015. - 74 с.

Размещено на Allbest.ru

...