Стратегия новой модернизации России: содержание, опыт и проблемы реализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

СТРАТЕГИЯ НОВОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИИ: СОДЕРЖАНИЕ, ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Ювица Н.В.

д.э.н., академик Российской академии

естествознания, г. Нур-Султан

Ключевые слова: модернизация государства; стратегические приоритеты государственного управления; инновационный бизнес; влияние внешних факторов; расширение векторов управления государством.

конкурентоспособность инновационный бизнес модернизация экономики

Для многих стран предстоящий 2020 год является точкой отсчета для новой модернизации их социально-экономического развития. Происходящие в отдельных государствах процессы модернизации нельзя рассматривать в отрыве от глобальных мировых процессов. В России ее новая модернизация становится главным предметом обсуждения в стране и объектом пристального внимания мирового сообщества. Внутри страны осознание идеи новой модернизации государства включает, прежде всего, понимание ее отличий от прежних модернизационных моделей. Оно также требует поиска путей достижения целей модернизации, выстраивания адекватных механизмов по реализации ее задач. На глобальном уровне модернизация России не ограничивается масштабами стратегических задач по решению внутренних проблем, а оценивается через призму укрепления ее позиций как мирового игрока.

На наш взгляд, в российском обществе содержание предстоящих реформ и их назначение пока осознаны не полностью. В реальной действительности кто-то понимает предстоящую модернизацию, как новую административную реформу для приведения уже принятых мер на системную основу. Более продвинутые связывают модернизацию с прогрессивными аспектами актуализации задач, ранее обозначенных президентом. Сторонники внешних реформ рассматривают предстоящие преобразования, как ответ страны на новые угрозы глобального мира, что обосновано предыдущим опытом и рядом обстоятельств. РФ является членом многих международных и региональных организаций - ВТО, ООН, ЕАЭС и других; растет ее авторитет на всех направлениях развития мирового сообщества. Несмотря на санкции ведущих держав экономические успехи России свидетельствуют о правильности в целом выбранного руководством страны политического курса. Очевидно, что все эти точки зрения объединяет понимание новой модели развития РФ как реакции на глобальные вызовы современности, требующие ее адекватных координирующих мер.

При этом собственные цели развития России упускаются или сводятся к защитным мерам от внешних угроз. Содержание Стратегии отдельного государства не может ограничиваться его адекватными действиями на новые вызовы мирового сообщества. Мы считаем, что новая модернизация России должна преследовать цели дальнейшего развития государства, с усилением элементов стратегического управления для достижения качественно новых задач внутри страны и принятия мер превентивного характера по отношению к глобальным и региональным вызовам. Новая модернизационная Стратегия России должна строиться на многовекторной основе. Стремление не замечать очевидное наталкивает на вопрос, что это кому-то выгодно и не только за рубежом. Следует отметить, что поиск путей движения страны от своеобразной периферии цивилизации в ее центр не является чем-то новым, а характеризует один из смыслов современного понимания модернизации [1].

На постсоветском пространстве этот подход к государственной модернизации уже обозначен. Казахстан, например, три года назад четко определил цели и задачи своей третьей модернизации. Она предусматривает достижение глобальной конкурентоспособности республики, что позволит превратить «Казахстан в величайшую страну в Центральной Азии». Высказывания на эту тему отражены в различных источниках [2].

В зарубежных средствах информации нынешний этап модернизации Казахстана оценивается как новый превентивный шаг по построению эффективной модели государственного управления. Изменения в рамках третьей модернизации бывшей постсоветской республики направлены на: а) обеспечение устойчивости существующей политической системы; б) создание более эффективного механизма деятельности органов государственного управления, адекватно и своевременно отвечающего на вызовы современного глобального мира; в) построение собственной модели государственного устройства.

Мы разделяем мнение, что в мире нет универсальных моделей развития государств. Каждая страна должна развивать свои государственные институты и модернизировать их в зависимости от изменения своих эволюционных и политических потребностей. В этой связи новая Стратегия России должна учитывать цели ее развития в ближайшем десятилетии и в дальнейшей перспективе и, в соответствии со своими стратегическими целями, модернизировать все государственные институты.

Поэтому видение путей модернизации России в рамках ее новой концепции, является актуальной задачей и своевременно вынесено на обсуждение данного форума (XIX Национальной научной конференция с международным участием «Модернизация России: приоритеты, проблемы, решения» - прим. ред.). Новизна предстоящих задач не может оцениваться прежними подходами, ограничиваться оценкой их приверженности либерально-демократическим моделям, а также реакцией на критику традиционных оппонентов в лице парламентских фракций ЛДПР, КПРФ, «Яблока» и др.

Конструктивное осбсуждение задач и механизмов модернизации страны в рамках новой Стратегии включает, прежде всего, уточнение ее идеологии на различных направлениях. В сфере экономики она направлена на поиск путей совершенствования инновационной модели национальной экономики; аспекты ее технологической модернизации и внедрения цифровой экономики, под влиянием факторов IV мировой индустриальной революции. Важным этапом процесса модернизации национальной экономики является также выработка научно-обоснованных рекомендаций, которые должны лечь в основу мер, принимаемых Правительством на предстоящий период.

Идеология новой Стратегии требует ответа на вопрос - какой мы хотим видеть Россию через пять-десять лет?! Чтобы ответить на этот вопрос, нужно, прежде всего, оценить: а) нынешнее состояние экономики РФ; б) эффективность реализуемой Стратегии, а также в) возможности для России в аспекте ее новых целей и грядущих глобальных вызовов. Для России предстоящий год - завершающий в реализации Стратегии-2020 и отраслевых стратегических планов, важность которых оценена в обществе. Основные показатели социально-экономического развития РФ за 2019 г. представлены в статистических данных и в средствах информации. Позитивные тенденции развития государства подробно рассматривались на экономических форумах, международных и региональных конференциях, в том числе на Санкт-Петербургском экономическом форуме; Экономическом форуме в г. Сочи и других, материалы которых опубликованы в российских журналах и международной печати.

Аналогичные оценки повышения эффективности российской экономики отражают и данные международных рейтинговых агентств за последние годы [3]. Ежегодные рейтинги конкурентоспособности составляются Всемирным экономическим форумом (ВЭФ), с привлечением ведущих научно-исследовательских институтов, компаний и других партнерских организаций в странах, подлежащих анализу.

Таблица 1 Страны мира по Индексу глобальной конкурентоспособности (ИГК), 2015-2018 гг.

Обобщенная оценка конкурентоспособности стран - Индекс глобальной конкурентоспособности (ИГК) - основан на сравнении 12 основных составляющих показателей эффективности. Они более детально характеризуют конкурентоспособность стран мира на разных уровнях экономического развития через ряд показателей. Это - качество институтов; инфраструктура; макроэкономическая стабильность; здоровье и начальное образование; высшее образование и профессиональная подготовка; эффективность рынка товаров и услуг; эффективность рынка труда; развитость финансового рынка; технологический уровень; размер внутреннего рынка; конкурентоспособность компаний; инновационный потенциал. Исследования ВЭФ проводятся в динамике ряда показателей предыдущих периодов и их сравнении. В таблице 1 представлено распределение стран по Индексу глобальной конкурентоспособности.

Более выгодное положение России по отношению к показателям ряда других стран отражают основные макроэкономические показатели (5,2 пункта). В рейтинге 2016-2017 года РФ поднялась на две позиции - с 45 до 43 места, а в рейтинге конкурентоспособных стран на 2017-2018 годы, Россия улучшила свои позиции, поднявшись с 43 на 38 место с показателем 4.6.

Таблица 2 Сильные и слабые стороны Российской Федерации (оценка ИКГ ВЭФ с учетом мер, уже принятых в РФ)

С учетом показателей ВЭФ в Таблице 2 в обобщенной форме отражены сильные и слабые стороны экономической модели современной России. К сильным сторонам России можно отнести высокую распространенность и качество высшего образования (5,6 балла), развитие инфраструктуры, совершенствование регулирования бизнеса, укрепление и расширение рынков сбыта товаров и услуг (5,8 балла).

Преимущества развития России, уменьшают такие показатели, как: низкая эффективность работы государственных институтов, недостаточный инновационный потенциал, слабое развитие финансового рынка и дефицит доверия инвесторов к финансовой системе.

Оценивая существующую Стратегию следует отметить, что Концепция социально-экономического развития до 2020 года утверждена постановлением Правительства РФ в 2008 году. В 2011 году были уточнены аспекты новой модели экономики страны в рамках Стратегии-2020, которая на момент обсуждения была представлена в двух вариантах - правительства (гуппа В. Мау - Е. Ясина) и независимой группы ИНСОР. Однако уже на момент обсуждения эксперты указали на существенные недоработки обеих вариантов Стратегии-2020 [5], что в дальнейшем подтвердила практика.

В Стратегии-2020 воздействие государства на экономику включает такие механизмы, как управление инновационным развитием; конкурентоспособностью; индустриальной и технологической модернизацией (включая переход к цифровой экономике); модернизацию инфраструктуры; расширение механизмов «зеленого» роста экономики и др. За минувший период проведены административные реформы по децентрализации государственного управления; внедрению элементов стратегического планирования; расширению бюджетирования и др. Совершенствуются законодательство и экономическая политика государства, сокращается роль отраслевых и территориальных форм воздействия. В последние годы развиваются институты кластерного управления; СЭЗ; межрегионального и приграничного сотрудничества; интеграционного взаимодействия на региональном и глобальном уровнях. В этих целях активно осуществляется реализация Национальных проектов и государственных программ, а также проектов регионального уровня и участие в международных проектах.

Возможности для России в аспекте ее новых целей и грядущих глобальных вызовов определяются факторами, влияющими на ее конкурентоспособность в мире. Эксперты относят к ним такие ключевые показатели, как эффективность функционирования страны и управления: укрепление государственного сектора, оставшиеся санкции, волатильность цен на нефть, высокие процентные ставки, «сильный» рубль. Данные факторы способствуют неэффективному распределению ресурсов страны и препятствуют росту ее конкурентоспособности [6]. Прежде всего, они препятствуют развитию бизнеса, его инновационного потенциала и массовости.

Таблица 3 Глобальные и региональные вызовы и возможности для Российской Федерации

Из анализа первого блока следует, что в предстоящем периоде для РФ наиболее значимыми и актуальными вопросами становятся стратегические аспекты управления государством.

В этой связи необходимо более эффективно разрабатывать целевые установки новой Стратегии, которым будет следовать Россия в ближайшие (5) 10 лет; а также усилить качественные параметры стратегического планирования на всех уровнях государственного устройства. В том числе на национальном в целом; стратегии развития территорий; стратегии отраслей; разрабатывать государственные программы индустриализации, инфраструктурного развития и других приоритетных направлений роста экономики. Мы считаем, что основная цель Стратегии предстоящего периода - становление РФ как глобального игрока мировой экономики, со всеми вытекающими из этого последствиями.

Основной блок новой Стратегии РФ, безусловно, связан с управлением инновационным развитием и включает много вопросов, главные из которых определяет формирование нового облика российской экономики. В майском Послании Главы государства (2019 г.) задачи модернизации государственного управления рассмотрены через призму решения внутренних и внешних проблем в условиях четвертой мировой промышленной революции. В ходе реализация названных выше стратегически важных и перспективных Национальных проектов, инициированных Главой государства, особое значение придается развитию отечественного бизнеса.

Сейчас в государственном регулировании бизнеса преобладают традиционные меры. Несмотря на закрытие федеральной Программы в регионах главное внимание по-прежнему уделяется улучшению условий функционирования бизнеса через оказание различных форм финансовой поддержки. В будущем ключевым подходом в принятии всех решений о финансировании бизнес-проектов и научно-технических программ, начиная с 2020 года, должно стать их внедрение в реальный сектор экономики. В модернизации предпринимательского сектора необходимо выделить основные этапы его движения к этой цели, акцентируя внимание на стратегических задачах, имеющих для страны первостепенное значение.

Новый облик российского бизнеса, хотя бы в общих контурах, должен соответствовать курсу, определенному будущей Стратегией РФ. Мы считаем, что он должен быть ориентирован на развитие массового предпринимательства. Это меры по резкому возрастанию числа субъектов ПД, прежде всего, малого и среднего бизнеса, что будет способствовать сокращению участия государства в управлении экономикой, числа национальных компаний, холдингов, ТНК и их доли в производстве ВВП. По нашему мнению, массовое предпринимательство должно формироваться в рамках Концепции инновационного развития РФ.

В экономической политике по реализации новой Стратегии РФ необходим учет существующих глобальных трендов, обеспечивающих ее выработку на инновационной основе. Проблема развития инновационного предпринимательства с учетом зарубежного опыта давно находится в поле внимания российских ученых [7]. В работах российских ученых частично уже отражены параметры нового облика отечественного бизнеса.

Представляется, что внимание ученых, государства и общества в целом, должно быть сосредоточено на расширении зон инновационного предпринимательства. В новой реальности на первый план выходит креативный и высокопродуктивный частный бизнес. Основу деятельности инновационного бизнеса составляют новые продукты, технологии, рынки. Содействие росту инновационного предпринимательства со стороны государства состоит в развитии сотрудничества бизнеса и науки, активизации различных форм государственно-частного партнерства (ГЧП). Сюда относится также содействие вузам, в задачи которых входит расширение подготовки инновационных кадров и формирование из числа студенческой молодежи нового ядра потенциальных предпринимателей.

Российский бизнес образца 2030 года и будущих периодов - это бизнес инновационных структур, адаптированных в региональные и глобальные интеграционные процессы. Начало этому процессу уже положено участием РФ в ЕАЭС; расширением экономического сотрудничества в СНГ, ОЭСР, а также с глобальными державами, включая Китай и с различными международными образованиями и союзами, в том числе ЕС, АТР и т.п.

В государственных программах должны найти отражение стратегии развития бизнеса, его видение и прогноз будущих параметров. Первоочередная задача Правительства РФ - определить такую стратегию до 2025 и далее до 2030 года, ко времени завершения дебатируемой сейчас стратегии модернизации российского государства. Необходимо уже сейчас приступить к разработке проекта поэтапного государственного стратегического плана по реализации новой стратегии (ГСП-2025, а затем ГСП-2030). Данный подход требует закрепления в действующем законодательстве, что будет способствовать реальному развитию в стране системы государственного планирования.

Таким образом, реализация целей новой стратегии российского государства тесно связана с развитием модели инновационной экономики. Достигнутые на инновационном поле результаты требуют от государства более системных и последовательных мер в рамках технологической модернизации и внедрения цифровой экономики, под влиянием факторов IV мировой индустриальной революции. На наш взгляд, задачи по строительству цифровой экономики в рамках программы «Цифровая Россия» не могут быть отделены от общих задач инновационного развития страны.

Современный мир живет в условиях, когда на смену «экономике ресурсов» приходит «экономика знаний». Суть новой реальности состоит в том, что новые возможности производства создаются благодаря развитию технологий: Интернета вещей, нано- и биотехнологий, новых материалов и так далее. В будущем по прогнозам международных экспертов только новые технологии будут давать от 30 до 70% ВВП.

Для содействия этим процессам в странах Евросоюза действует программа «Горизонт-2020». Основная поддержка оказывается, прежде всего, тем научным идеям, которые можно будет предложить бизнесу для инновационной модернизации производства. У каждого руководителя, занимающегося развитием инноваций и технологий, что называется под руками лежит так называемая интерактивная карта инновационной системы.

Из анализа лучшей мировой практики видно также, что центрами формирования инновационных решений становятся вузы, так как в них объединены ученые и студенты - главные носители инновационных идей. Первые заняты этим в силу поиска ответов на свои научные проблемы, вторые пополняют ряды ученых, а также именно они образуют ту массу, которая быстрее всего, пополнит ряды новых предпринимателей. Преобразование российских вузов по инновационной модели, должно включать создание центров инноваций при университетах, где должны готовиться кадры, отвечающие современным требованиям, в том числе будущие бизнесмены. В этих целях необходимо провести детальную паспортизацию вузов, прежде всего филиалов центральных вузов, в части их соответствия новым предъявляемым требованиям. Мы считаем, что Правительству России, следует приступить и к разработке национальной инновационной Программы по опыту ЕС. Все это будет способствовать формированию креативных субъектов предпринимательства, готовых организовать высокопродуктивный частный бизнес.

Меры по созданию новой инновационной системы государственного управления в РФ не могут ограничиваться структурами, регулирующими проблемы внутреннего рынка и отношений внутринационального порядка. В ходе реализации Национальных проектов и государственных программ, российские регионы активно осуществляют собственные проекты и участвуют в международных проектах.

Экономическое влияние России расширяется на региональном и глобальном уровнях. В регионах усиливается внимание к проектам, реализуемых совместно с государствами ЕАЭС и СНГ. Приоритетным направлением деятельности для всех стран участников ЕАЭС, становится продвижение интеграционных процессов на евразийском пространстве, а также развитие новых институтов, координирующих организационных структур и человеческого капитала.

В состав ЕАЭС сейчас входят пять государств - Россия, Казахстан, Беларусь, Армения и Кыргызстан. Наиболее высокий прогресс и слаженность отношений среди стран-участниц ЕАЭС наблюдаются между Россией и Казахстаном. В 1992 году был принят Договор о дружбе сотрудничестве и взаимной помощи, дважды модернизированный (1998; 2013 годы), в рамках Договора о добрососедстве и сотрудничестве двух стран в XXI веке. На широкой договорно-правовой базе сотрудничества, а это более 300 договоров и меморандумов, ежегодно проводятся российско-казахстанские приграничные форумы. Прошедший в ноябре этого года в Омске 16 форум подтвердил необходимость дальнейшего укрепления договорной базы сотрудничества в соответствии с новыми реалиями.

Однако деятельность партнеров в научно-технологической, социально-экономической и геоэкономической сферах требует лучшей координации. Перспективы развития ЕАЭС зависят как от слаженной внутренней политики стран-участниц, так и от того как посредством интеграции они будут реагировать на мировые глобальные вызовы. В настоящее время подписано соглашение о зоне свободной торговли между ЕАЭС и Вьетнамом, ведутся переговоры и с другими государствами. Очевидно, что с началом работы ЕАЭС в странах-участниках отрабатывается новый вектор государственного менеджмента - интеграционный.

Принципиальные и текущие позиции на этом направлении выходят за рамки компетенции национальных министерств и согласовываются в соответствующих структурах межгосударственного управления. Становление этой формы в качестве самостоятельного вектора требует большего внимания со стороны ученых. Россия, например, активно участвует в проекте Концепции создания Евразийского инжинирингового центра (ЕИЦ). Создание ЕИЦ - совместный ответ государств-участников ЕАЭС на один из основных вызовов глобальной экономики - преодоление технологической отсталости промышленных комплексов наших стран [4]. Представляется, что создание совместных центров, комиссий, а также выборных органов управления и координации деятельности ЕАЭС станет новой и самостоятельной ветвью государственного управления для этих стран, что должно найти отражение в их национальных Стратегиях.

В дальнем зарубежье Россия развивает активное торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество с различными странами. В регионе Ближнего Востока наблюдается рост уважения к России как к одному из самых авторитетных государств мира. Кризисная ситуация в исламском регионе, а также мировая экономическая конъюнктура повлияли на показатели экономических связей, которые пока отстают от динамики политического взаимодействия наших стран.

В Центрально-Азиатском регионе укрепляются связи России с Турцией. Объем взаимной торговли двух стран постоянно растет. Мировую поддержку получили совместные усилия по регулированию ситуации в Сирии, которые направлены на обеспечение политической стабильности в этом регионе. Российско-турецкие отношения развиваются также в рамках участия в СВМДА, ОИС, ОБСЕ, ООН и других региональных и международных организациях. В 2019 году новый импульс получили торгово-экономические связи РФ с государствами Африки, которые были успешно закреплены в договорах на экономическом форуме в Сочи. В настоящее время отношения России со странами ЕС, а также США и другими странами Латинской Америки переживают эпоху ренессанса. Утверждается понимание роли России как лидирующего государства в таких отраслях, как самолетостроение, создание космической техники, применения новых технологий в медицине, а также в оборонном комплексе. Очевидно, что в рамках новой Стратегии модернизации Российского государства вектор международного экономического сотрудничества становится высоко приоритетным.

Резюме

Очевидно, что в стране уже осуществляется модернизация государственного управления в рамках новой Стратегии РФ. Дальнейшие задачи реформы системы государственного управления испытывают сильное влияние внешних факторов и требуют формирования новых управленческих подсистем. На наш взгляд, первоочередное внимание должно быть уделено модернизации - а) подсистемы управления национальным хозяйством; б) подсистемы наднационального управления (в рамках участия в управлении интеграционной экономикой); в) подсистемы участия в глобальном управлении; д) общенациональной подсистеме, координирующей все названные и другие векторы государственного управления.

Таким образом, главное своеобразие современной реформы государственного управления в России и постсоветских странах состоит в том, что она реализуется на многовекторной основе. С учетом этого должны применяться новые подходы и к разработке Стратегии новой модернизации России и осмысления новых задач ее государственных институтов. Очевидно, что новая модернизационная Стратегия России должна строиться на многовекторной основе, что определяет ее содержание, проблемы, пути и механизмы реализации.

Список литературы

1. Штомпка П. Социология социальных изменений. - М.: Аспект пресс. 1996. - С. 170.

2. inforn.kzhttp://www.inforn.kz/ru/ukreplenie polnomochiy pravitelstva I parlamenta narastit potencial gosudarstva ekspert_a3005996

3. Советова Э.С. Положение России в международных рейтингах глобальной конкурентоспособности // Научное сообщество студентов: междисциплинарные исследования: сб. ст. по мат. XLVI междунар. студ. науч.-практ. конф. № 11(46). - https://sibac.info/archive/meghdis/11(46).pdf

4. Фейнберг А. Конкурентоспособность РФ. - https://www.rbc.ru

5. Стратегия России 2020 Особое мнение. - Материалы круглого стола. - М.: Научный эксперт, 2011. - 120 с.

6. Мальганова И. Г. Мировая экономика и международные экономические отношения. - http://kpfu.ru

7. Кузин Д. Практика и уроки современного инновационного предпринимательства // Мировая экономика и международные отношения. - М., 1990. - № 4. - С.25-35.

Размещено на Allbest.ru