Новый этап модернизации: развитие инновационной среды в условиях рыночной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

МБОУ ДОВ «ГЦРО», К.П.Н.

Новый этап модернизации: развитие инновационной среды в условиях рыночной экономики

О.Н. Щербаненко

Модернизация образования в условиях реализации Федерального закона № 83-ФЗ… «О реформе бюджетной сферы»

В мае 2010 года Президентом подписан Федеральный закон № 83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в котором отражены революционные изменения, направленные на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг.

Документ изменяет правовое положение существующих бюджетных учреждений и механизмы их финансового обеспечения, заменив финансирование таких учреждений по смете финансовым обеспечением выполнения ими государственного или муниципального задания (в форме субсидий). Бюджетным учреждениям предоставляется право заниматься приносящей доходы деятельностью, доходы от осуществления которой будут поступать в самостоятельное распоряжение этих учреждений. Исключается субсидиарная ответственность по обязательствам бюджетных учреждений, расширяются права таких учреждений по распоряжению закреплённым за ними имуществом.

Закон вступает в силу с 1 января 2011 года, за исключением некоторых его положений, которые вступают в силу в иные сроки. Установлены многочисленные переходные положения, касающиеся, в частности, порядка исполнения действующими бюджетными учреждениями своих обязательств, порядка финансирования бюджетных учреждений, их создания, преобразования и ликвидации. Законом № 83-ФЗ внесены существенные изменения в законодательные акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Правительство своим распоряжением от 7 сентября 2010 г. № 1505-р в целях реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» утвердило:

- методические рекомендации по определению критериев изменения типов государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности;

- рекомендации по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетных учреждений.

Данным документом рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления (на федеральном уровне это также актуально, так как то, что рекомендовано субъектам РФ и муниципалитетам, будет, безусловно, реализовываться и относительно федеральных государственных учреждений) большинство учреждений перевести в бюджетные (нового типа) или автономные учреждения.

С учетом особенностей правового положения казенных учреждений, Правительство РФ рекомендовало относить к казенным учреждениям только те учреждения, которые необходимы в сфере управленческой деятельности, либо учреждения, отнесенные к казенным в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ. Федеральный закон № 83-ФЗ содержит конструктивные решения многих насущных проблем.

Во-первых, школы лишатся возможности взимать различные взносы с родителей, т. к. по новым правилам образовательные учреждения, желающие зарабатывать дополнительные средства, должны будут делать это легально и прозрачно - путем введения платных образовательных услуг.

Во-вторых, перейдя в новый статус, школы освободятся от сметного финансирования. Они будут получать средства в рамках выполнения государственного, муниципального задания и публично отчитываться за потраченные средства.

В-третьих, на те школы, которые перейдут в статус автономных учреждений, не будет распространяться действие Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», согласно которому единственным критерием определения победителя конкурсных торгов является цена товара.

Разработчики Закона № 83-ФЗ объясняют необходимость реформ тем, что «существующая в Российской Федерации система бюджетных учреждений до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления, от принципов оптимальности и достаточности государственных и муниципальных услуг».

Существующая система бюджетных учреждений и схема их финансирования возникли еще при советской власти. Однако ситуация с тех пор изменилась. Только за последнее десятилетие детей в России стало меньше на 8 млн. Количество же школ не уменьшилось, равно, как и количество педагогов и педагогических вузов. Естественно, что эту систему надо оптимизировать. Необходимо поставить образовательные учреждения в такие условия, которые «заставят» их работать эффективно. Каждое учреждение будет получать задание от учредителя, государства. Справляется коллектив с заданием - учреждение функционирует, т. е. живет, а не справляется - возникает вопрос, по какой причине?

Муниципальное задание будет основано на государственном стандарте образования, обязательном для исполнения. Это значит, что если по государственному стандарту в первом классе положено в неделю дать бесплатно 22 ч в рамках основного (общего) образования и 10 ч в рамках дополнительного образования за счет муниципалитета, то они и будут даны.

В связи с принятием Закона № 83-ФЗ школам придется внести изменения в устав, привести в порядок документацию, в том числе имущественную, и погасить долги - зарплатные и коммунальные. При этом новым законом банкротство образовательных учреждений не предусмотрено.

В целом для бюджетных учреждений предусмотрены следующие изменения. модернизация образование профессиональный квалификация

Вместо сметного финансирования будут выделяться субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания.

До внесения поправок бюджетные учреждения отвечали по своим обязательствам, находящимися в их распоряжении средствами. Теперь они отвечают всем имуществом. Исключения - недвижимость, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за учреждением собственником или приобретенное за счет выделенных им средств.

Собственники имущества бюджетных учреждений освобождены от субсидиарной ответственности по обязательствам последних.

Бюджетным учреждениям предоставлено право распоряжаться любым находящимся у них на праве оперативного управления движимым имуществом без согласия собственника (за исключением особо ценного).

К участникам бюджетного процесса - получателям бюджетных средств - отнесены казенные (а не бюджетные) учреждения.

Предусмотрен переходный период (с 1 января 2011 г. до 1 июля 2012 г.). В частности, за это время органы власти всех уровней должны принять предусмотренные поправками нормативные правовые акты.

Введение новых образовательных стандартов как одно из условий модернизации образования

Главная задача современной школы - это раскрытие способностей каждого ученика, воспитание личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире.

Образование удовлетворяет одну из самых важных человеческих потребностей и представляет собой социальное инвестирование, ведущее к росту материального производства в будущем. Оно повышает уровень жизни не только нынешнего, но и будущих поколений.

Чтобы оценить качество образования, необходимо выявить и согласовать требования личности, семьи, общества и государства к образовательным результатам. Эти требования в современной России целенаправленно никогда не изучались. Такая работа была впервые выполнена Институтом социологии РАН в рамках исследования по разработке школьных образовательных стандартов.

Выявленные требования позволили чётко и системно обосновать планируемые результаты общего среднего образования, определить их сущность и основные составляющие. Это стало методологической основой разработки стандартов, смысловым ориентиром обновления и совершенствования содержания школьного образования, критерием оценки учебных достижений школьников. Опора на результаты этого исследования - первое отличие новых образовательных стандартов от предыдущих.

Под образовательными результатами понимаются «приращения» в личностных ресурсах обучаемых, которые могут быть использованы при решении значимых для человека проблем.

Личностные ресурсы можно разделить на мотивационные, инструментальные (или операциональные) и когнитивные (знания, обеспечивающие возможность ориентации в явлениях действительности, предметные умения и навыки). Личностные результаты являются фактором развития мотивационных ресурсов учащихся, метапредметные - в основном инструментальных, предметные - когнитивных.

Второе принципиальное отличие школьных стандартов нового поколения - их ориентация на достижение не только предметных образовательных результатов, но и на овладение учащимися универсальными способами учебной деятельности, обеспечивающими успешность на всех этапах дальнейшего образования.

Важнейший компонент новых стандартов - это концепция духовно-нравственного развития личности. Будущий гражданин России - компетентный гражданин, высоконравственный, творческий, принимающий судьбу Отечества как свою личную, осознающий ответственность за настоящее и будущее страны, укорененный в духовных и культурных традициях многонационального народа России.

Творчество, повышенный уровень образования, предлагаемые в новых стандартах формы индивидуализации, очень важны! Вопрос о талантах в системе общего образования должен быть истолкован однозначно - талантливы и одарены все, но в разной степени. Нужно научить абсолютно всех детей быть успешными в жизни, суметь реализовать свои личностные и профессиональные качества.

Социологические науки утверждают, что люди дольше живут, если они выбирают профессию по способностям. Но в условиях ЕГЭ выпускники могут подавать документы в большее количество вузов, не ориентируясь на конкретную специальность, востребованную обществом и временем и не отвечающую личностным склонностям и возможностям абитуриента. Чтобы этого не происходило, необходимо повышать профориентационную компетентность семьи, классных руководителей, психологов, социальных педагогов и самих учащихся.

Введение структуры компетенций и компетентностей также один из важных приоритетов новых образовательных стандартов, которые в своём составе содержат не только знания, но и, прежде всего, ценности, смысл, умения действовать самостоятельно.

Усиление самостоятельности учащихся в современной школе происходит за счёт введения дистанционных форм обучения, информационно-коммуникационных технологий. Очень важно соотносить эти формы обучения с возрастом и психологическими особенностями ребенка, особенностями преподаваемого предмета.

Повышение профессиональной квалификации педагогов как одно из условий повышения качества образования в условиях модернизации

Как отметил Президент РФ в Послании Федеральному собранию: «Систему педагогического образования ждет серьезная модернизация. Будут внедрены обязательные курсы переподготовки и повышения квалификации на базе лучших российских вузов и школ. Средства на повышение квалификации должны предоставляться с возможностью выбора образовательных программ, а педагогические вузы должны быть постепенно преобразованы либо в крупные базовые центры подготовки учителей, либо в факультеты классических университетов. Мы начнем привлекать для работы в школах тех, кто способен обеспечить более качественное профильное образование для старшеклассников, включая и квалифицированных специалистов, которые не имеют педагогического образования. Те, кто решит работать в школе, смогут пройти краткосрочные специализированные курсы. Одновременно будут введены особая система поощрений и требования к обязательному подтверждению уровня квалификации преподавателей».

Федеральная стратегия «Наша новая школа» ставит перед системой повышения квалификации, методическим обеспечением модернизации содержания образования задачи принципиально нового уровня.

Для новосибирских учителей создаются условия, позволяющие им совершенствовать своё педагогическое мастерство, приобретать ценный опыт, который они передают ученикам. По мнению большинства педагогов и руководителей ОУ, участие в профессиональных конкурсах помогает обобщить накопленный опыт, выявить достоинства и недостатки в работе, вскрыть причины недоработок и наметить пути для их устранения, а также стимулирует стремление учителей к инновационной и творческой деятельности. Всё это позволяет совершенствовать образовательный процесс в современных условиях развития образования, оказывает положительное влияние на профессиональный имидж школьного учителя.

С целью организации научно-исследовательской деятельности и формирования организационно-технологической базы для творческого и профессионального роста руководителей и педагогов ОУ, методистов в области социологии, маркетинга и менеджмента в сентябре 2009 г. в МБОУ ДОВ «ГЦРО» открыта модульная лаборатория «Социологические исследования в образовании», которая осуществляет свою деятельность совместно с лабораторией социолого-маркетинговых исследований Нового сибирского института под научным руководством доктора социологических наук, профессора Н.Д. Вавилиной.

К результатам деятельности научно-практических лабораторий и районных методических филиалов ГЦРО, районных и школьных МО можно отнести существенное улучшение показателей ЕГЭ в г. Новосибирске в 2010 г. по сравнению с 2009 г., развитие инновационной экспериментальной деятельности, усиление работы по повышению профессиональной квалификации и компетентности педагогов, развитие информационно-издательской деятельности (сайт МБОУ ДОВ «ГЦРО», ежемесячные выпуски газет «Педагогическое обозрение», «Дошкольник», информационных вестников, информационно-методического журнала «Управление развитием образования», журнала «Имидж», сборники методических рекомендаций).

В качестве некоторого итога можно отметить, что за прошедшие годы в сферу образования России (и Новосибирска в частности) внедрено громадное количество инноваций различного содержания, масштабности, значимости. Появилось огромное количество новых понятий, заимствованных из различных сфер деятельности: качество, успешность, конкурентоспособность, модернизация, инновации и др.

Система образования Новосибирска за этот период приобрела колоссальный опыт инновационного поведения, инновационных практик, управления изменениями.

В целом система стала более устойчивой и разборчивой в выборе целей, форм, содержания инновационной практики.

Реализация Федерального закона № 83 - ФЗ «О реформе бюджетной сферы» поможет закрепить эти положительные тенденции, гармонизировать процесс «встраивания» системы образования в рыночные отношения на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном.

Размещено на Allbest.ru