Национальный проект как механизм стратегического управления развитием малого предпринимательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ КАК МЕХАНИЗМ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАтЕЛЬСТВА

Беломестнов В.Г.

д.э.н., профессор, зав. кафедрой экономики, организации и управления производством, Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления

Беломестнов И.В.

соискатель, Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления

Ключевые слова: экономика региона, проектно-ориентированное управление, приоритетные национальные проекты, показатели проектов, малое предпринимательство, эффективность реализации.

Keywords: regional economy, project-oriented management, priority national projects, project indicators, small business, implementation efficiency.

проектное управление предпринимательство экономика региона

Изменения, которые носят все более ускоряющийся характер во всех областях деятельности на всех уровнях социально-экономических систем, требуют адекватной адаптации систем управления.

По способу достижения целей развития в любой социально-экономической системе на микро и макроуровне выделяются:

- процессно-ориентированная система управления, нацеленная на функционирование и совершенствование бизнес-процессов в организации, без особых «революционных» преобразований и пошаговой, итерационной адаптации к инновационным изменениям внешней среды за счет адекватных изменений внутренней среды организации;

- проектно-ориентированная система управления, нацеленная в первую очередь на действия по изменениям внутренней среды организации в ответ на изменения внешней среды как реальные, так и прогнозируемые, в том числе в рамках системы проактивного планирования и управления.

В настоящее время общепринятой и наиболее эффективной методологией управления изменениями является проектный менеджмент.

Проектный менеджмент активно применяется как на уровне организаций, так и на государственном уровне Распоряжение Министерства экономического развития РФ от 14 апреля 2014 г. N 26Р-АУ "Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти". - http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70542100/#ixzz5OcWKNFwYhttp://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70542100/#ixzz5OcVkXDlQ.

Наиболее передовыми странами в вопросах проектного управления государственными преобразованиями считаются Великобритания и Малайзия.

В Великобритании в 2011 году был создан Департамент приоритетных проектов (Major Projects Authority), «подотчетный Офису премьер-министра страны. Это аналог проектного офиса, который обеспечивает поддержку управленческих проектов, формирует и развивает компетенции управления проектами и программами, готовит лидеров изменений и производит независимую оценку» Грищенко Е.О., Кузьменко О.В. Приоритетное проектирование: опыт Великобритании // Синергия наук. 2017. - № 15. - С. 79-93..

В свою очередь, в Малайзии за внедрение проектного управления также отвечает специально созданный проектный офис (Performance Management and Delivery Unit - PEMANDU) Тан Датук Кристофер и малазийский институт PEMANDU: «Не нужно пытаться решить 100% проблем в зале совещаний». - https://blog.pmpractice.ru/2017/04/20/pemandu/.

Очевидно, что в условиях «ручного управления», задающего тенденции управления в России, необходима координация институтов поддержки и развития бизнеса через большее применение проектного менеджмента. Следует отметить, что именно проектный менеджмент позволяет использовать все положительные аспекты «ручного» управления.

При этом необходимо отметить, что государство не может и не должно «курировать» и тем более финансировать все проекты развития реального сектора экономики. Частный бизнес, особенно малый, имеет полное право развиваться самостоятельно, финансируя инвестиции за счет собственных и заемных средств, не прибегая к бюджетной поддержке.

Однако при этом встает методологический вопрос об осведомленности государства в стратегиях бизнеса. Дело в том, что в случае их неучета возможно возникновение конкуренции между частными и государственными инвестициями в конкретные проекты, что приведет в итоге к неэффективному расходованию бюджетных средств.

Поэтому существующая сейчас методология стратегического планирования, основанная на опросе бизнеса и включении бизнес-проектов в государственные и муниципальные программы в какой-то мере имеет право на существование.

Рассмотрим основные этапы государственного управления развитием России.

Первый этап - характеризуется отсутствием системного подхода к формированию и осуществлению программ целенаправленного развития как отдельных направлений и отраслей деятельности, так и всей социально-экономической системы России (1990-2004 гг.). Среди отдельных мер можем выделить федеральные целевые программы и федеральные программы, имеющие точечный, проблемно-ориентированный характер.

Второй этап - внедрение системного подхода к достижению целевых показателей в ряде областей деятельности, в том числе в секторах экономического развития, в обязательной привязке к таким факторам как ресурсы, сроки и исполнители. Системная реализации посредством внедрения федеральных целевых программ - 51 программа была инициирована в 2006 году. По состоянию на 2019 год действует более 20 федеральных целевых программ. Также значимым инструментом, нашедшим свое применение при решении точечных (как правило социальных) задач, становятся Приоритетные национальные проекты (период 2005 - 2009 года).

Третий этап - развитие системного подхода к достижению целевых показателей. В период 2011-2013 года было сформировано и утверждено 39 государственных программ. Государственная программа - инструмент стратегического планирования, включающий «комплекс планируемых мероприятий, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации» Официальный портал Государственных программ Российской Федерации. - https://programs.gov.ru/Portal/programs/whatIs. Помимо этого, начиная с 2014 года Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам был инициирован ряд приоритетных проектов, а с 2018 года - Национальных проектов (включающих в себя федеральные проекты и отдельные мероприятия), в которых сделана попытка комплексного подхода к ускорению социально-экономического развития на основе проблемно-ориентированной методологии.

В настоящее время в России реализуются 12 национальных проектов, а также Комплексный план модернизации и расширения транспортной инфраструктуры на период до 2024 года в рамках майского Указа Президента от 2018 года Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" // Российская газета. - М., 2018. - № 97 (75601)..

На данный момент сформирована нормативная правовая база, регламентирующая основы формирования и реализации набора целевых программных мероприятий с применением методов и подходов проектного управления: в систему государственного управления внедряются и находят свое применения приспособленные инструменты проектного управления.

Проектный подход традиционно рассматривался государственными управленцами как определенная «кампанейщина», направленная на устранение проблем в некоторых областях развития, доведение показателей конкретной области деятельности или развития территорий до плановых, может, и опережающих существующие в качестве реализации модельных проектов.

Если на уровне микроэкономики, т.е. экономики организаций и предприятий проектный подход естественным образом дополнил и даже в некоторых случаях заменил привычную систему процессного управления, направленную на поддержание стабильных показателей бизнес-процессов без инновационных изменений, то на уровне государства он имеет ряд препятствий к реализации.

Не оспаривая необходимость адаптации государства к условиям изменений в процессе перехода к инновационно-информационной экономике для поддержания конкурентоспособной позиции, можно отметить, что «революционные» проектные изменения в какой-то мере нарушают стабильность эволюционного пути развития. Хотя при этом национальные проекты являются важнейшим механизмом адаптации государств к изменениям.

Все это привело к тому, что созданная инфраструктура проектных изменений, в том числе сами национальные проекты, проектные офисы и др. во многом действуют параллельно существующей функциональной структуре государственного управления.

Рассмотрим также некоторые аспекты, приводящие к неэффективности идеологии национальных проектов как механизма государственного управления.

При разработке национальных проектов основные проблемы кроются в следующем: проблема измеримости и достижимости показателей; отсутствие привязки к целям проекта и «неодушевленность» ряда показателей; отсутствие приоритизации проектов, целей и показателей; отсутствие скоординированности федеральных и региональных показателей и др.

При реализации проектов проблемы могут возникнуть в следующих областях: отсутствие координационных схем взаимосвязей и взаимодействия внутри и между проектами; непрозрачность бюджетов проектов; размытость ответственности и др.

В регионах также есть объективные проблемы их реализации:

- Низкий уровень бюджетной грамотности субъектов и муниципалитетов. Ответственные финансовые службы не всегда могут качественно и оперативно отработать межбюджетный трансферт и довести его до государственного заказчика, тем самым тратится драгоценное с точки зрения ФЗ - 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" время.

- ФЗ-44 обязывает проводить конкурентные процедуры определенным образом, выдерживая последовательность операций, сроки и нормы.

В среднем, в зависимости от вида процедур (конкурс, аукцион и т.д.) заключение государственного контракта занимает 60 дней, в случае отсутствия жалоб в Федеральную антимонопольную службу и иногда недобросовестные участники торгов специально их затягивают. При несоблюдении сроков деньги уходят в бюджет.

При мониторинге реализации и оценке эффективности основная проблема заключается в сложности сбора объективной статистической информации, в том числе отсутствие муниципальной статистики.

Также важной проблемой является отсутствие верифицированности показателей проектов, которые «удобны» органам власти для составления отчетности, однако могут не давать объективного представления о достижении заданных стратегических целей.

Следует также сказать, что помимо проектов, включенных в национальные и региональные проекты, а также в муниципальные программы, есть и проекты, осуществляемые бизнесом и общественными организациями, которые также касаются приоритетных направлений, но в официальном планировании и отчетности могут не учитываться.

Рассмотрим пример реализации одного из национальных проектов на региональном уровне Республики Бурятия.

Ключевыми показателями национального проекта развития малого и среднего предпринимательства и поддержки индивидуальной предпринимательской инициативы на федеральном уровне являются:

- занятость (безусловно, важный показатель, по которому в разных странах мира он доходит до 50%, однако он отражает общую политику государства по развитию секторов крупного, среднего и малого бизнеса и, скорее всего не должен быть целевым);

- доля малого предпринимательства в ВВП (она определяется стратегией развития экономики и может достигать 30% и выше, хотя на самом деле, несмотря на упорное мнение о придании экономике государства стабильности, это не совсем так, так как малый бизнес характеризуется быстрой реакцией на любые изменения рынка и ухода с невыгодных рыночных ниш, что хорошо для бизнеса, но «оголяет» необходимые для жизнедеятельности системные услуги и товары, которые обязательно должны быть произведены, а переходный период к новому уровню стабильности и привлекательности бизнеса может составлять достаточно длительный срок; вторым моментом является то, что малый бизнес в основном сосредоточен на тех секторах экономики, где нет возможности организации массового или крупносерийного производства сложных изделий, определяющих независимость и развитость государств и их принадлежности в развитым государствам, в том числе автомобилей, авиатехники, станков, военной техники и т.д.);

- доля экспортеров (крайне проблемный показатель, так как малый бизнес по своей сущности ориентирован на сферу услуг, и лишь малая доля его является производителем конкурентоспособной и инновационной продукции и технологий, могущих найти спрос на внешних рынках).

Показателями по Республике Бурятия является увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), занятости в сфере малого и среднего предпринимательства, увеличение доли валового регионального продукта до 32% в секторе МСП к 2024 году О ходе реализации Национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в ДФО. - http://assoc.khv.gov.ru/best-practics/3393.

Показателями же согласованными с Минэкономразвития РФ для Министерства промышленности и торговли республики Бурятия являются Там же.:

1. Количество самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус (человек). Данный показатель скорее всего появился исходя из идеи Правительства РФ ввести в зоны налогообложения 20 с лишним млн. экономическо-активного населения, которые не платят налоги со своей деятельности. Путь, конечно, верный, но достижение его крайне проблемно.

2. Количество выдаваемых микрозаймов нарастающим итогом (единиц). Непонятен количественный подход к оценке данного показателя. Наверное, следовало бы его разделить по суммам и срокам.

3. Количество субъектов МСП и самозанятых граждан, получивших поддержку. В принципе достаточно объективный показатель.

4. Количество субъектов МСП, выведенных на экспорт (единиц). Характеризует руководящий подход к бизнесу. Государство, скорее всего, должно не отвечать за «вывод» на экспорт предпринимателей, а лишь правильно выполнять отведенные ему контрольно-разрешительные функции.

5. Количество физических лиц-участников федерального проекта, занятых в сфере МСП, по итогам участия в федеральном проекте (человек). Показатель крайне неконкретный и не раскрывает качество реализуемых проектов.

6. Количество вновь созданных субъектов МСП участниками проекта (единиц). В принципе показатель может объективно отражать ситуацию, но с учетом закрепления и сохранности бизнеса.

7. Количество обученных основам ведения бизнеса (человек). То же самое, и с учетом организации своего бизнеса, то есть получения эффекта от обучения.

8. Количество физических лиц-участников федерального проекта (человек). По мнению авторов, этот показатель коррелирует с 5 показателем и их необходимо объединить.

Данные показатели в большинстве случаев являются «вещью в себе» и лишь косвенно влияют на основные показатели данного национального проекта.

В Республике Бурятия к середине 2018 года завершен первичный этап внедрения проектного подхода в органах власти: подготовлена первичная нормативно-правовая база на республиканском уровне, обучены базовым принципам руководители министерств и муниципальных образований, созданы первичные организационные механизмы, реализующие проектный функционал. Целевая модель успешно функционирующего проектного функционала для Республики Бурятия, по итогам полноценного внедрения в органах государственной власти на всех уровнях, будет характеризоваться:

1. Наличием проектной культуры и границами внедрения в республиканских и муниципальных органах власти, подведомственных бюджетных учреждениях.

2. Единой информационной системой, обеспечивающей возможность мониторинга и оперативного реагирования на отклонения в реализации проектов на республиканском и муниципальном уровнях.

3. Работающей системой мотивации для участников проектной деятельности.

4. Высокой скоростью реализации от идеи до получения качественного результата проекта.

В рамках реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в соответствии с федеральными проектами Министерством промышленности и торговли Республики Бурятия разработано 4 региональных проекта:

- «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности в Республике Бурятия»,

- «Расширение доступа субъектов МСП к финансовой поддержке, в том числе к льготному финансированию»,

- «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»,

- «Популяризация предпринимательства в Республике Бурятия».

Общий объем финансирования, доведенный Минэкономразвития России до Республики Бурятия до 2024 года составит 633,6 млн. рублей, в том числе в 2019 году 219,5 млн. рублей. В 2019 году на реализацию региональных проектов в Республике Бурятия предусмотрено 223,9 млн. руб. (219,5 млн. руб. - ФБ, 4,4 млн. руб. - РБ), освоено 193,2 млн. руб. - 96,9 млн. руб. По данным Минпромторга РБ. - https://egov-buryatia.ru/minprom/activities/reports/

По национальному проекту в сфере развития малого и среднего предпринимательства и поддержки индивидуальной предпринимательской инициативы можно предложить следующее:

- Несмотря на проведенную работу в области совершенствования системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности остаются нерешенными некоторые организационно-правовые вопросы. В частности, необходимо упростить доступ к финансовым ресурсам банковского сектора, регулирование вопросов землепользования на Байкальской природной территории, на сельскохозяйственных землях и землях лесного фонда и решить другие вопросы.

- Отсутствие системы сбыта продукции и взаимопомощи вплоть до аренды техники значительно сдерживает малый бизнес как в городах, так и особенно на селе.

- Самозанятость населения будет способствовать созданию доходов для населения в сельской местности, замедлению миграции в города, создаст источники доходов для незанятого населения городов.

- Ключевой проблемой развития предпринимательства в республики, помимо финансовой, является проблема экономической грамотности и необходимость в наставничестве на первом этапе создания бизнеса, отсутствие которых зачастую приводит начинающих бизнесменов к банкротству.

Ключевой проблемой рассматриваемого проекта является отсутствие в нем акцента на выделение целевых групп начинающих предпринимателей. Прежде всего необходимо обратить внимание на молодежь.

«В Республике Бурятия при поддержке Министерства спорта и молодежной политики реализуется программа «Ты - предприниматель». В программе задействованы молодые жители Бурятии в возрасте от 18 до 30 лет https://www.infpol.ru/news/society/130551-v-buryatii-startovala-federalnaya-molodezhnaya-programma-obucheniya-biznesu-ty-predprinimatel-/. В августе 2017 года был проведен опрос участников программы "Ты - предприниматель" в Республике Бурятия по выявлению основных проблем и тенденций в развитии молодежного предпринимательства. Молодым людям предлагалось отметить главные проблемы, с которыми сталкиваются молодые предприниматели, и наиболее перспективные сферы для создания новых бизнесов. Результаты опроса сопоставимы с исследованием EY. Большинству потенциальных и действующих молодых предпринимателей Бурятии для реализации задуманных проектов не хватает инвестиций. Второе место среди потребностей занимают "советы от опытных бизнесменов", на третьем - "административные барьеры".

В 2017 году была принята «Стратегия развития молодежного предпринимательства в Республике Бурятия на период до 2030 года», одной из задач которой является вовлечение в предпринимательскую деятельность широких масс молодежи в возрасте до 30 лет и реализация обучающих программ по основам предпринимательства, налогам, бухгалтерскому учету, вопросам интеллектуальной собственности и проектной деятельности и др. http://docs.cntd.ru/document/450366988.

В настоящее время существует несколько проблем, связанных с недостаточным уровнем компетенций молодежи в области экономики и бизнеса:

1. Недостаточность практико-ориентированного обучения с созданием проектных команд студентов инженерных и экономических направлений обучения;

2. Низкий уровень навыков командной работы;

3. Согласно проведенным авторами социологическим исследованиям наблюдается существенное отставание социального возраста от календарного. Это происходит в связи с недостаточным количеством основных жизненных ситуаций, пройденных молодыми людьми до окончания вузов;

4. Низкий уровень экономической и финансовой грамотности у молодежи;

5. Недостаточный уровень вовлеченности молодежи в учебный процесс;

6. Недостаточное использование игровых технологий обучения в традиционной системе образования.

В настоящее время в республике Бурятия формированием навыков бизнеса и проектной работы занимается ряд образовательных учреждений, имеющих соответствующую инновационную инфраструктуру. Также активно в данной области работают республиканский бизнес-инкубатор, торгово-промышленная палата и другие организации. Однако спецификой их работы является избирательная направленность на конкретные группы населения.

К основным социальным проблемам республики относятся:

- реализация творческого инновационного потенциала молодежи;

- решение проблем профессиональной ориентации школьников;

- организация практико-ориентированного обучения студентов;

- приобретение навыков разработки инновационных эколого-ориентированных решений;

- приобретение навыков командной работы;

- активизация технологической предпринимательской деятельности в молодежной среде;

- формирование экономический и экологической грамотности молодежи.

Для решения данных проблем необходима организация, обучение и управление деятельностью проектных групп, реализующих инновационную бизнес-идею.

Основой для отбора бизнес-идей являются:

- направленность на решение проблем, относящимся к критическим технологиям РФ и приоритетным направлениям социально-экономического развития Республики Бурятия;

- соответствие инновационной разработки направлениям Национальной технологической инициативы;

- инновационность разработки, определяемая возможностью оформления результатов инновационной деятельности;

- возможность коммерциализации, определяемая рыночным спросом на аналогичную продукцию и потребностями в трансфере инновационного продукта.

Участниками проектных групп могут являться студенты, аспиранты и молодые преподаватели высших и средних специальных учебных заведений республики, работающая молодежь научных учреждений и предприятий реального сектора экономики региона.

Обучение проектных групп (команд) предусматривает следующие этапы:

1. Генерирование бизнес-идей или оценка перспективности уже существующих бизнес-идей;

2. Получение знаний и компетенций области предпринимательской и инновационной деятельности, а также финансовой грамотности;

3. Получение результатов инновационной деятельности - разработки, возможной для коммерциализации и подкрепленной соответствующими результатами (опытным образцом, технической документацией и др.).

3. Реализация результатов работы проектных групп в виде создаваемых малых инновационных предприятий или через уже существующие организации региональной инновационной системы, либо непосредственно через трансфер в предприятия региона.

Результатами проекта являются:

1. Организация ассоциативного взаимодействия студентов экономических и инженерных специальностей и работающей молодежи, взаимное обогащение и практическая реализация теоретических компетенций;

2. Активизация использования творческого потенциала учащейся и работающей молодежи;

3. Участие молодежи в формировании инновационных бизнес-идей и организации начального этапа их реализации;

4. Формирование профессионального заказа молодежи на содержание образовательного процесса;

5. Внедрение проектно-ориентированного образования, в т.ч. на базе инновационных разработок, в целях развития интеллектуального и инженерно-технического потенциала регионов.

Проект также направлен на формирование индивидуальной образовательной карьеры студента за счет выбора и получения надпрофессиональных компетенций путем проведения ряда мероприятий в виде групповых проектных сессий. Каждая сессия включает в себя проведение мероприятий по следующим направлениям:

- владение системным мышлением в условиях цифровой трансформации экономики;

- умение разработки, реализации и анализа проектов и бизнес процессов;

- навыки командой работы в условиях социальной стратификации предприятия;

- умение разработки IT-решений и использования систем искусственного интеллекта;

- навыки деятельности в условиях эколого-сберегающей системы хозяйствования и эколого-ориентированного производства;

- владение инструментами бережливого производства в рамках процессного управления организацией.

Результаты проекта:

- для студентов: самостоятельный выбор и формирование индивидуальной образовательной карьеры студента за счет получения над профессиональных компетенций и участия в проектных сессиях; вовлеченность в проблемы реальной экономики и поиск работодателя; возможность реализации инновационного потенциала и креативного мышления; приобретения навыков лидерства;

- для образовательных учреждений: решение задачи обеспечения конкурентоспособности выпускника посредством формирования у него надпрофессиональных компетенций; возможность развития долгосрочных связей с работодателями, вовлечение их в деятельность проектных групп; обеспечение проактивной адаптации выпускников к профессиональной деятельности;

- для молодых сотрудников предприятий и организаций республики: возможность реализации и развития имеющихся компетенций в новой (образовательной) среде; приобретение опыта наставничества; развитие собственных надпрофессиональных навыков;

- для представителей бизнес-сообщества республики: возможность реализации требований профессиональных стандартов и конкретизированных требований предприятия к подготовке кадров в образовательных учреждениях; возможность участия в формировании компетенций, оценки качества подготовки и личных качеств студентов; выбор потенциальных работников и их целевая подготовка в рамках индивидуальной образовательной траектории; получение высококвалифицированных кадров;

- для представителей профессионального образования: приобретение опыта в работы в разработке и реализации проблемно-ориентированных проектов; развитие профессиональных связей, в том числе с представителями бизнес-сообщества; вовлеченность в командную работу и расширение личного общения со студентами; приобретение опыта формирования надпрофессиональных навыков для трансформации содержания и технологий образовательных программ, ориентированных на требования современного профессионального сообщества.

- для региона (республики): решение проблемы повышения качества специалистов высшего образования; развитие стратегического партнерства государства, бизнес-сообщества и образовательных учреждений; развитие интеллектуального потенциала региона, определяющего возможности формирования инновационной экономики; обеспечение высококвалифицированными кадрами реализации стратегии социально-экономического развития республики.

Размещено на Allbest.ru