Подходы к формированию структуры комплекса моделей для прогнозирования финансово-экономического состояния регионов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Подходы к формированию структуры комплекса моделей для прогнозирования финансово-экономического состояния регионов

1. Постановка задачи

В статье излагаются результаты исследований по теме «Стратегия мобилизации и использования социально-экономического потенциала региона» (номер государственной регистрации 3.1.8.17/Б) в Институте проблем рынка и экономико-экологических исследований НАН Украины. Обсуждается структура комплекса моделей и его конкретные спецификации для выделенных классов прогнозных задач.

Работы по созданию комплекса финансово-экономических моделей для согласования региональных и национальных решений основываются на следующих методологических положениях [3, с. 149]:

* структура предлагаемого комплекса моделей должна определяться возможностями его использования при анализе вариантов региональной экономической политики, инструментов регулирования процессов межуровневых (центр-регионы) взаимосвязей, оценки финансово-экономического положения от-дельных регионов и выбора направлений и форм их государственной поддержки;

* основу разрабатываемого комплекса моделей составляют финансово- экономические модели регионов, модели государственного бюджета, модели межуровневых финансовых взаимосвязей с блоком экономических регуляторов интенсивности и направлений финансовых потоков, базы данных для оценки финансово-экономического положения регионов;

* комплекс должен иметь теоретические и прикладные спецификации. Назначение теоретической версии состоит в анализе общих принципов согласования региональных и национальных решений и интересов при разных механизмах и формах регулирования межуровневых финансово-экономических отношений.

2. Общая структура модельного комплекса

финансовый экономический региональный

Общая структура модельного комплекса изображена на рис.1.

База данных содержит входную информацию по стартовому году расчетов по всем регионам страны. Основные трудности в организации такой базы носят методический и информационный характер. В силу того, что региональные финансово-экономические модели носят комплексный характер, входные массивы с необходимостью должны включать данные разных ведомств-держателей соответствующей информации: общеэкономической статистики - Госкомстата Украины и его региональных структур; налоговой статистики - соответствующих налоговых служб; бюджетной и финансовой статистики - Министерства финансов, НБУ и казначейства.

Рисунок 1. Общая структура модельного комплекса

Блок сценарных установок должен формализовать процесс формирования различных сценариев социально-экономического развития регионов и их взаимодействия с национальным центром. Идеально иметь возможность фиксировать в качестве задаваемых сценарных установок любые группы региональных и общесистемных показателей. В предлагаемой версии модельного комплекса группа экзогенных параметров сценарных расчетов изначально определена по составу (параметры механизма перераспределения финансовых ресурсов; показатели, описывающие общую направленность развития экономической ситуации в стране в целом; внешние для региона условия и т. д.). Базовый набор таких параметров будет описан ниже при обсуждении региональной модели.

Расчетный блок представляет ядро модельного комплекса и включает сами региональные модели и процедуры обмена информацией между ними. Обсуждению его структуры посвящена следующая часть.

В аналитическом блоке объединены процедуры, позволяющие проверять качество вариантов целевых установок.

Итоговые результаты прогнозных расчетов оформляются в блоке выходных отчетов.

3. Блок-схема расчетного комплекса

На рис. 2 заложен принцип последовательной агрегации (соответственно детализации) расчетной информации по уровням территориальной иерархии: субъект Украины - экономический район - Украина в целом. Исходным является уровень регионов-субъектов Украины, соответственно региональные финансово-экономические модели (РМ). Их структура описана в следующем пункте.

Второй уровень задается блоками-интеграторами по моделям регионов (INTk), входящих в соответствующий экономический район и самостоятельными сводными моделями мезоуровня (ММк). Предполагается, что модели экономических районов имеют структуру, аналогичную региональным моделям, и, следовательно, могут быть достаточно оперативно загружены входными и экзогенными показателями, используемыми на предыдущем уровне.

Рисунок 2. Структура расчетного комплекса

Блоки-интеграторы объединяют входную информацию, сценарные установки и прогнозные показатели. Модели экономических районов должны воспроизводить сводные по району показатели региональных прогнозов при повторении в сценарных установках условий проведения региональных расчетов.

Необходимость включения мезоуровня в общую схему расчетного комплекса аргументируется следующими соображениями.

Во-первых, через него осуществляются естественные процедуры перехода от региональных к национальным показателям и обратно.

Во-вторых, прогнозы по экономическим районам, в силу укрупнения объектов прогнозирования, носят более устойчивый характер и в меньшей мере подвержены случайным «флуктуациям», возможным на региональном уровне.

В-третьих, прогнозы по экономическим районам могут иметь и самостоятельное значение, особенно по стратегическим направлениям экономических преобразований, внося территориальную составляющую в макроэкономические прогнозы на национальном уровне.

Третий уровень образуют два взаимосвязанных блока национальных расчетов.

Первый блок составляют модуль-интегратор (INT0) и национальная модель (НМР0), полученные аналогичными процедурами агрегации решений и моделей по экономическим районам. Другой блок задается собственно моделями национального уровня, нацеленными на решение важных государственных задач (примером может служить модель государственного бюджета).

4. Прогнозный модуль

Этим термином объединены однотипные модели региона-субъекта Украины, экономического района, сводной (по территории) национальной модели, составляющих основу расчетного комплекса. Исходной в построении этих моделей является региональная финансово-экономическая модель.

Концептуальная модель региона выделяет пять принципиально различающихся групп субъектов экономических отношений в регионе:

* население;

* товаропроизводители и производители материальных услуг;

* производители нематериальных услуг (в первом приближении - это социальная сфера);

* региональная администрация;

* национальный центр.

В рыночной экономике каждая из этих групп в результате своей деятельности стремится улучшить показатели своего бюджета (финансового баланса, баланса денежных доходов и расходов) в рамках установленных правил (механизмов), регу-лирующих их вещественные и финансово-экономические взаимосвязи. В конечном счете, каковы эти механизмы, таковы и результаты экономической деятельности и распределения этих результатов между участниками экономических отношений в регионе. Очевидно, что к «плохим механизмам» следует отнести те, что «глушат» экономическую активность всех или некоторых субъектов отношений в регионе, а также те, которые допускают несправедливые распределения доходов и результатов экономической деятельности.

Таким образом, в развитой модели региона должны изучаться не только поведение отдельных ее участников, но и сами правила их отношений между собой и с внешним миром.

Общая блок-схема прогнозного модуля регионального уровня изображена на рис. 3.

При разработке региональных прогнозных модулей выдерживается принцип «минимальной достаточности», т. е. состав показателей и описание взаимосвязей между ними выбирались минимально необходимыми для реализации целевых установок расчетов, а именно: анализа межуровневых финансово-экономических взаимосвязей и оценки вариантов воздействия национального центра на социально-экономическое развитие регионов.

Системное рассмотрение возможностей национального центра оказывать влияние на социально-экономические процессы в регионах позволяет выделить следующие направления.

Прямые методы связаны с выделением средств на поддержку жизненного уровня населения (социальные трансферты), на пополнение доходов регионального бюджета (бюджетные трансферты), на поддержку отраслей экономики и социальной сферы. В свою очередь, каждое из этих направлений может быть представлено также двумя составляющими - расходами на текущее потребление и функционирование и затратами на инвестиции.

Рисунок 3. Блок-схема прогнозного модуля

финансовый экономический региональный

Косвенные рычаги государственного воздействия связаны с изменением порядка формирования и распределения государственных доходов, установлением льготных условий налогообложения и формирования региональных финансовых ресурсов, эксклюзивного при необходимости порядка привлечения заемных средств и т. д.

Если обозначить через вектор R совокупность таких рычагов и механизмов государственной региональной политики, а через Y - набор основных индикаторов, по которым оценивается развитие регионов (в том числе и в сравнении между собой), то множество остальных параметров региональной модели (обозначим их через X) должно наиболее адекватно «обустроить» эту связь:

Y = F(R,Х).

Один из естественных критериев адекватности состоит в следующем. Для начального года расчетов требование (1) выполняется автоматически: Y0=F(R0,Х0), поскольку модель настраивается на реальные процессы в экономике (естественно, в той мере, в какой последние улавливаются существующей статистикой). Так, если в стартовом году в регионе создано добавленной стоимости на 100 млн грн, а уплаченный НДС составил 12 млн грн, то фактическая ставка налога на добавленную стоимость будет равна 12%. Аналогичный принцип выдерживается и по остальным параметрам механизма формирования и использования финансовых ресурсов, а также и другим нормативным параметрам. В этом случае правильно построенная модель должна в следующем периоде воспроизводить в прогнозном режиме показатели стартового года, если все экзогенные условия сохраняются: Y1=Y0, Х1=Х0, если R1=R0. Забегая вперед, отметим, что базисные региональные модели, предлагаемые для нижнего уровня, были успешно протестированы по данному критерию адекватности [2].

5. Состав показателей типовой региональной модели

В соответствии с рис.3 последовательно опишем состав показателей и основные соотношения типовой региональной финансово-экономической модели.

Население

Для каждого года отслеживаются три типа балансов - баланс собственно населения, баланс трудовых ресурсов, баланс денежных доходов и расходов населения.

Баланс населения основан на движении трех возрастных групп - в дотрудоспособном возрасте, в трудоспособном возрасте, в послетрудоспособном возрасте. Учитывается естественное и механическое движение населения. Конкретные схемы расчетов основываются на разной степени детализации метода погодовых передвижек возрастных групп населения. Экзогенными параметрами являются коэффициенты естественного прироста населения и внешней миграции.

Доходную часть баланса трудовых ресурсов формирует численность трудоспособных в трудоспособном возрасте с поправкой на работающих пенсионеров, расходная определяется численностью занятых в народном хозяйстве. Расчетным является показатель численности лиц, не занятых никаким видом деятельности. Пронормированный к численности экономически активного, населения этот показатель включен в число главных индикаторов оценки варианта развития региона.

В балансе денежных доходов и расходов населения основные статьи его доходной части составляют доходы от трудовой деятельности, социальные трансферты, доходы от денежных вкладов и ценных бумаг, доходы индивидуальных частных предпринимателей (предпринимательские доходы). В расходах выделены затраты на оплату товаров и услуг, обязательные платежи, сбережения (денежные вклады, покупка ценных бумаг и валюты). Результирующим показателем баланса является превышение доходов над расходами.

Материальное производство

Все показатели и соотношения группируются в три блока: производство, финансовые результаты, инвестиционный.

В блоке производства динамика товаров и материальных услуг, исчисленных в неизменных ценах, а также численности занятых определяется изменением объемов и возрастной структуры основных производственных фондов и динамикой фондоотдачи и фондовооруженности труда. На основе индивидуальных индексов удорожания отдельных элементов затрат на производство рассчитывается изменение структуры удельных издержек и сводный индекс цен.

В блоке финансовых результатов в текущих рыночных ценах оценивается созданная валовая добавленная стоимость, а также калькулируются доходы и все виды расходов, включая, наряду с производственными затратами, налоговые отчисления, затраты на содержание объектов социальной сферы, погашение кредитов и т. д.

В инвестиционном блоке одновременно отслеживаются две цепочки взаимосвязанных показателей: от капиталовложений до ввода основных производственных фондов и от финансовых источников до возможных объемов финансирования инвестиций. Предложены процедуры корректировки первоначальных объемов нового строительства в случае, если потребности в капиталовложениях превышают суммарные возможности инвесторов. В первом приближении реализована методика оценки предельных масштабов внешних (для региона) заимствований ' ресурсов на финансирование инвестиций.

Социальная сфера

Производство услуг социальной сферы, динамика численности, движение основных фондов, инвестиционный процесс описываются аналогично предыдущему блоку. Специфику вносит выделение рыночных и нерыночных услуг и разные способы финансирования их производства. Для нерыночных услуг - это ресурсы бюджетов (регионального и национального), ведомственные источники и внебюджетные фонды.

Бюджеты и внебюджетные фонды

В данном блоке формируются варианты распределения и использования государственных доходов. В соответствии с заложенными нормативами налоговых отчислений и неналоговых сборов и их распределения определяются доходы бюджетов(национального и регионального) и внебюджетных фондов. Согласно целевым установкам определяются направления их расходования и оцениваются степень сбалансированности доходов и расходов и меры по ее повышению. Внутри каждого бюджета выделены бюджеты функционирования и бюджеты развития. В сводном представлении внебюджетных фондов роль бюджета развития играют ресурсы дорожного фонда.

6. Прогнозирование социально-экономического развития Украины и её регионов

В последние годы законодательно закреплена необходимость развития системы прогнозирования как элемента государственного управления социально-экономическими процессами в стране. Применительно к региональному разрезу прогнозов возможна следующая структуризация режимов и условий прогнозирования:

? Стратегическое прогнозирование

Горизонт прогноза - 10-15 лет. Основные задачи - анализ структурных и территориальных сдвигов, макроэкономические оценки вариантов региональной экономической политики, выработка инвестиционной стратегии и т. п. Прогнозы проводятся эпизодически по мере необходимости при обоснованиях долгосрочных сценариев развития. Основные индикаторы развития регионов представимы в максимально агрегированном виде.

? Среднесрочное прогнозирование

Горизонт прогнозирования - 3-5 лет. Основные задачи связаны с оценками реформации в тех или иных секторах и сферах регионов. Приоритеты обсчитываемой экономической политики при этом должны слагаться из двух начал:

1) стратегического прогноза;

2) наиболее острых текущих проблем.

Частота проведения расчетов - регулярная с ежегодным уточнением прогнозов по принципу скользящего прогнозирования. Степень детализации показателей выше, чем в первом случае, но отдельные показатели могут быть достаточно высокоагрегированными.

? Краткосрочное прогнозирование

Горизонт прогноза - 1-2 года. Естественно, что номенклатура показателей должна быть по возможности максимально детальной, поскольку агрегатные показатели могут быть получены из предшествующих режимов прогнозирования. Но здесь есть методические трудности - чем детальнее показатель, тем труднее его прогнозировать. Вполне возможно, что наиболее удачным направлением использования модельного комплекса будет не самостоятельный прогноз, а режим проверки на взаимоувязку вариантов прогнозных решений, готовящихся по разным направлениям в органах регионального и национального управления, а также оценки последствий их осуществления или неосуществления.

Сами прогнозные схемы должны быть обустроены системами мониторинга (т. е. отслеживания ключевых параметров экономического развития) и диагностики, т. е. выделения наиболее острых проблем.

Обсуждаемый в статье модельный комплекс ближе к первым двум режимам (долго- и среднесрочного прогнозирования). Вместе с тем его использование в этих целях потребует дальнейшей технологизации всех расчетных процедур, начиная с организации информации и кончая формированием выходных отчетов.

Вывод

Важным направлением исследований является проведение с использованием предлагаемого комплекса моделей прогнозных расчетов по отдельным регионам и экономическим районам; также они важны как в самостоятельном плане, так и с точки зрения отработки общей методики расчетов.

Литература

1.Гранберг А.Г. Моделирование социалистической экономики. - М.: Экономика, - 1986. - 487 с.

2.Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. - 3-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 495 с.

3.Вайсман В.А., Захарченко В.И., Молина Е.В. Современная региональная экономика. - Одесса: Наука и техника. - 2004. - 160 с.

4.Лысенко Ю.Г., Егоров П.В., Овечко Г.С., Тимохин В.Н. Экономическая кибернетика: Учебное пособие. - Донецк: Юго-Восток, 2004. - 51 с.

Размещено на Allbest.ru