Информационно-коммуникационные основы функционирования экономических систем

Л.Г. Мельник, И.Б. Дегтярёва. Информационно-коммуникационные основы функционирования экономических систем

Размещено на http://www.allbest.ru/

130

Механізм регулювання економіки, 2006, № 1

Информационно-коммуникационные основы функционирования экономических систем

Л.Г. Мельник, И.Б. Дегтярёва

1. Подходы к определению информационного общества

Основными факторами, обеспечивающими благосостояние наций, становятся такие важнейшие ценности, как знания и инновации. Правительства развитых стран разрабатывают микро- и макростратегии перехода к информационному обществу (ИО), формирование которого происходит благодаря использованию знаний и инновационных решений. Развивающимся странам предстоит направить все свои усилия на предотвращение цифрового разрыва и максимально использовать революционные изменения, происходящие в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) для успешного достижения целей Тысячелетия и обеспечения устойчивого развития.

Двумя основными составляющими информационно-коммуникационной революции, которые могут быть определены как ключевые аспекты любого подхода к управлению революцией такого рода, являются социополитические и экономические изменения. Они способствуют переходу социально-экономических формаций к более высокой ступени развития - ИО или экономике знаний. Что представляет собой информационное общество? В чем различие между экономикой знаний и другими видами экономики? Каковы преимущества новой экономической формации, какие проблемы возникают на пути к ней? Эти и многие другие вопросы находятся в центре внимания национальных и международных стратегий как развитых, так и развивающихся государств, цель которых - построение ИО. Их задача создать эволюционирующую основу, обеспечивающую продвижение к ИО на национальном, региональном и международном уровнях, а также сфокусировать внимание на механизмах, способствующих продвижению к ИО.

Дискуссии в научных кругах о постиндустриальном обществе, или технократическом обществе, начались в 60-х годах ХХ века. А термин «информационное общество» появился в 70-е годы. Среди известных работ, посвященных происходящим в обществе переменам, книги Алвина Тоффлера «Третья волна», Марка Пората «Информационная экономика» и др. (Stauffacher and Klienwдchter, 2005, c. 21). В странах Азии такие изменения произошли намного позже, в середине 90-х, причем с разной степенью интенсивности. В ХХІ веке в обществах развитых стран акцентируется внимание на ценности информации, коммуникации и знаний при принятии и реализации решений. Питер Друкер считает, что в новых посткапиталистических обществах капитал и природные ресурсы больше не являются единственными факторами производства. Появляется еще один важный ресурс - знания (Drucker, 1993). Мануэль Кастельс раскрывает понятие «информационное общество» в тесной связи с политическими и экономическими аспектами последствий генерирования информации, ее обработки и передачи (Castells, 2000).

По определению участников программы «Партнерство ради глобальных знаний», информационное общество - это общество, в котором существует свободный доступ к информации и знаниям, а их использование способствует устойчивому развитию и прогрессу (Gester and Zimmermann, 2005). ИО - это эволюционирующая структура, которая, отражая различные стадии развития, достигла разных уровней в разных странах мира. ИО - это глобальный экономико-политический, антропосоциальный и технологический проект, предполагающий управляемый цивилизационный переход к мировому общественному устройству, при котором доминирующую роль во всех областях жизни будет играть система массовых коммуникаций, реализованная с помощью компьютерных телекоммуникационных технологий, в частности Интернета (Мельник 2005, c. 111). информационный коммуникационный диверсификация

Понятие «информационное общество» часто используется для обозначения более развитой ступени некоего общественного строя, основанного на использовании информации или информационного общества второго уровня. «ИО - это общество, в котором существует свободный доступ к информации и знаниям, а их освоение способствует устойчивому развитию стран. В ИО существует свободное двусторонне общение между правительством и народом и между гражданами страны. В таком обществе каждый человек в курсе происходящих событий и особенно тех, которые оказывают на него непосредственное влияние. В таком обществе каждый человек может быть услышанным» (The Media, 2004). В ИО необходимость сделать информацию доступной и обеспечить подходящие для этого технологии является первостепенной и определяющей, так как ИО призвано генерировать и производить обмен знаниями, а также создавать новую информационную культуру.

Цель ИО - удовлетворять социальные запросы людей, повышать благосостояние, поддерживать качество жизни, следуя принципам устойчивого развития. Построение общества, ориентированного на интересы людей, открытого для всех и направленного на развитие, является главной целью мирового сообщества. В ИО основная функция производственных систем связана с созданием информации и знаний. ИО предоставляет доступ к информации и знаниям, дает возможность пользоваться и обмениваться ими с тем, чтобы дать отдельным лицам, общинам и народам возможность в полной мере реализовать свой потенциал в целях содействия устойчивому развитию и повышения качества жизни.

Обращает на себя внимание то, что многие исследователи различают понятия «информация» и «знание». Такое различие, в частности, можно встретить в работах (Стрелец, 2003; Crawford, 1991; Сапир, 2001; Иноземцев, 2000). Чаще всего под информацией подразумевают сведения, набор данных, почерпнутые из уже существующих источников. Знание обычно трактуется как «способность применить информацию к конкретному роду деятельности» (Crawford, 1991). В. Иноземцев использует несколько иной подход к трактовке «информации» и «знания». Для него «информация» - это «объективная сущность или набор данных о тех или иных производственных и технологических процессах». «Знания - это информация, усвоенная человеком и не существующая вне его сознания» (Иноземцев, 2000).

Безусловно, подобные взгляды на информацию имеют право на существование, так как позволяют глубже почувствовать различные грани информационной реальности. Вместе с тем следует подчеркнуть, что отличие информации и знаний носит условный характер, хотя бы уже на том основании, что любые знания являются информацией.

2. Встречи на высшем уровне - веховые события в формировании информационного общества

В последнее время важнейшей темой встреч на высшем уровне (англоязычный термин, вошедший в славянские языки, - саммит) руководителей многих стран мира является именно обсуждение вопросов, связанных с построением ИО. Встречи на высшем уровне призваны поставить потенциал информационных и коммуникационных технологий на службу человечеству. Одной из таких встреч, которая явилась действительно многосторонним процессом, в котором участвовали органы государственного управления, межправительственные и неправительственные организации, частный сектор и гражданское общество, была встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества (ВВУИО). В соответствии с резолюцией 56/183 Ассамблеи Организации Объединенных Наций ВВУИО прошла в два этапа - в Женеве 10-12 декабря 2003 года и в Тунисе 16-18 ноября 2005 года.

Женевский саммит. В Женеве 175 стран-участниц приняли декларацию о принципах и плане действий. На встрече присутствовали, в том числе, почти 50 глав государств и правительств (включая уровень вице-президентов и вице-премьеров). Всего в ВВУИО и связанных с саммитом мероприятиях приняли участие более 11 000 человек. По замыслу организаторов этого глобального проекта два этапа саммита должны предоставить международному сообществу уникальную возможность поставить вопросы, касающиеся информационного общества, а также убедиться в том, что преимущества новых, в первую очередь компьютерных технологий доступны всем. Правила процедуры и другие договоренности, достигнутые на первом собрании Подготовительного комитета Женевского этапа, остались в силе для Тунисского саммита в процессе подготовки к нему.

Ведущую роль в подготовительной работе было поручено играть Международному союзу электросвязи (International Telecommunication Union, ITU) в сотрудничестве с другими заинтересованными организациями и партнерами.

В ходе Женевского этапа ВВУИО 12 декабря 2003 года мировыми лидерами была принята Декларация принципов ВВУИО, озаглавленная "Построение информационного общества - глобальная задача в новом тысячелетии". В ней заложен фундамент зарождающегося информационного общества. В Плане действий ВВУИО, получившем поддержку Женевского саммита, установлены ограниченные временными рамками цели, достижение которых будет способствовать претворению в реальность концепции открытого и справедливого для всех ИО. Принятая "Декларация гражданского общества" является особым вкладом в работу ВВУИО.

Тунисский саммит. Тунисский этап ВВУИО прошел с 16 по 18 ноября 2005 года на территории Выставочного парка в предместье Крам города Туниса. На саммит собрались более 12 тысяч участников из 120 стран, среди них - представители министерств и ведомств, отвечающих за связь. Присутствовали также главы государств и правительств. Основными документами, принятыми на саммите, являются Тунисская программа для ИО и Тунисское обязательство. На саммите был определен и решен целый ряд вопросов развития ИО и намечены четкие и конкретные направления, по которым этот процесс будет реализовываться.

Встреча на высшем уровне состояла из организационного заседания, церемонии открытия, восьми пленарных заседаний, заседаний двух круглых столов и групп высокого уровня. Весь саммит прошел под знаком решения вопроса перехода человечества к новой социально-экономической формации, которая обещает быть на порядок эффективней по сравнению с нынешней, которая базируется на индустриальных технологиях. Встреча на высшем уровне в Тунисе свидетельствует о том, что наступило время перейти от принципов к действиям, учитывая уже осуществляемую работу по выполнению Женевского плана действий и определяя те области, где прогресс уже достигнут, достигается или не был достигнут. Главное достоинство саммита заключается в системности подхода к развитию ИО, который позволит сократить дисбаланс между различными регионами мира в уровне развития ИКТ и обеспечения граждан всеми услугами коммуникации.

Саммит включал четыре вида мероприятий:

· заседание подготовительного комитета (13-15 ноября);

· встречу руководителей государств и международных организаций (16-18 ноября);

· параллельные мероприятия: круглые столы, семинары (14-18 ноября);

· выставку информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) (14-18 ноября).

На саммите проводились семинары и круглые столы по следующим темам:

· “Развитие общих интеллектуальных достояний”;

· “Бизнес в информационном обществе”;

· “Дистанционное образование”;

· “Новая система измерения социально-экономического развития”;

· “Молодежь в информационном обществе”;

· “Интеллектуальная собственность”;

· “Образование в информационном обществе”;

· “Знание для развития”;

· “Экологические вопросы использования ИКТ ”;

· “Экономика знаний”;

· “Безопасность, доверие и эффективность в использовании ИКТ”;

· “Международное сотрудничество в регионе ГУАМ”.

В заседаниях круглых столов приняли участие представители ряда стран, на которых присутствовал и представитель украинской делегации.

3. Доступность, умение использовать и выгодность - три ключевых фактора успешной реализации ИКТ

На саммите неоднократно (в выступлениях глав делегаций, за круглыми столами и семинарах, в экспонатах выставок) назывались условия, которые обеспечивают эффективность реализации информационных технологий (ИТ). В общем виде их можно систематизировать в три группы факторов:

- доступность ИКТ (этот вопрос особенно остро стоит для стран, которые развиваются);

- умение использовать ИКТ; с этой проблемой наиболее тесно столкнулись развитые страны, для которых доступность ИКТ не является проблемой. В частности, президент “Интел Корпорейшн” Крейг Барретт подчеркнул, что для США настоящей бедой является низкое качество образования, которое в конечном счете служит причиной неэффективного использоваться ИКТ. “Компьютер - не волшебник, - подчеркнул господин Барретт, - волшебник - это учитель!”;

- выгодность, или полезность использования ИКТ. Последнее является в определенной мере результатом первых двух факторов и разворачивается как по сферам использования (промышленное производство, сельское хозяйство, медицина, экология, предотвращение чрезвычайных ситуаций и т.п.), так и по глубине и интенсивности использования ИКТ в каждой области.

Говоря о доступности ИКТ, обычно предполагают соответствующую инфраструктуру. Факторами, которые обеспечивают получение доступа к информации, являются наличие электросети, телефонных линий, спутниковой и сотовой связи. И в тех странах, где эти факторы являются определяющими в силу монопольного характера рынка, существует проблема доступа к ним.

Иметь доступ хорошо, но самое главное - обладать способностями, уметь выгодно использовать то, что имеется в наличии. Производственные предприятия и сфера услуг обязаны проводить обучение персонала, а также повышать не только общий уровень знаний, но и информационно-коммуникационную грамотность учащихся средней и высшей школ.

Многие руководители предприятий, подсчитав возможные затраты по проекту, задаются вопросом о выгодности внедрения ИКТ. Надо сказать, что ответить на этот вопрос нелегко. Особенно сложно оценить влияние ИКТ на производительность труда и общий экономический успех в развитых странах, где результаты деятельности зависят от многих причин. Тем не менее, чтобы дать ответ в первом приближении, необходимо прирост инвестиций в ИКТ сравнить с ростом общей производительности труда. Мировой банк проанализировал влияние информационных технологий на общую производительность в развитых экономиках. Эффективность внедрения ИКТ определяется по соотношению прироста объема производства (дохода, прибыли) и различия в темпах роста основного капитала и трудовых факторов.

Что касается развивающихся стран, то такую методику расчетов сложно применять из-за отсутствия данных. Но существуют показатели, которые могут дать объяснение, каким образом они улучшают конкурентоспособность и улучшают ли вообще как на уровне фирмы, так и на уровне всего производства. Для анализа эффективности (выгодности) используются два параметра: продуктивность и диверсификация.

1. Продуктивность. Повышают ли ИКТ объем производства и/или снижают затраты? ИКТ могут быть результативным инструментом, повышающим продуктивность, лишь при условии оптимизации хозяйственных связей и использовании совокупности методов планирования. Доступность информации, ее прозрачность могут также минимизировать затраты.

2. Диверсификация. Будет ли фирма внедрять технологии для того, чтобы занять свободные рыночные ниши и верифицировать производственный процесс? В сфере предоставления услуг факторами конкуренции являются быстрота и качество. Они в значительной степени определяются умением использовать ИКТ. ИКТ делают доступной информацию о конкурирующих фирмах и клиентах, что способствует позиционированию фирмы на рынке. Наличие дополнительных рыночных сегментов, которые заняла фирма благодаря использованию ИКТ, могут быть еще одним показателем, характеризующим результативность.

Эти две основные характеристики - продуктивность и уровень верификации - не являются взаимоисключающими, а лишь служат показателями того, как фирмы повышают конкурентоспособность, используя ИКТ. Изменение какого-то одного параметра системы приводит к изменению всей системы. Здесь необходимо установить, какие изменения являются позитивными, а какие - негативными. Хорошим показателем улучшений является повышение уровня заработной платы. Так как ИКТ обычно повышают продуктивность и верификацию, то и уровень заработной платы соответственно должен повыситься для привлечения большего количества квалифицированных рабочих.

Только гармоничное развитие всех трех групп факторов: доступности, умения использовать и выгодности применения гарантирует повышение эффективности от использования ИКТ. Соответственно для обеспечения успеха должны параллельно развиваться три указанные направления. Вкладывание средств лишь в один из факторов резко уменьшает их отдачу. Как подчеркивалось в одном из выступлений на саммите: “То, что увеличение доступности ИКТ увеличивает успех - это миф. Лишь увеличение доступности на фоне увеличения умения их использовать может обеспечить успех”. В той или иной степени с указанными тремя факторами реализации ИКТ связаны основные проблемы ИО, которые пытается решить человечество (табл. 1). Большинство из них рассматривались на саммите.

4. Развитие ИО и проблемы управления Интернетом

В ИО основным средством передачи информации является Интернет. Одной из проблем, возникающих в ИО, можно назвать управление Интернетом. На саммите этому вопросу было уделено особое внимание. Прежде чем дать характеристику такому понятию, как управление Интернетом, необходимо разобраться в терминах. Существует много дискуссий относительно термина «управление» (governance), который является синонимом термина «правительство» (government). Когда появился термин «управление Интернетом», то его стали связывать с понятием правительства. Это характерно для развивающихся стран.

Таблица 1 - Основные проблемы информационного общества

Одним из последствий такого подхода стало убеждение в том, что вопросы управления Интернетом необходимо решать на межправительственном уровне при ограниченном участии других участников, в первую очередь неправительственных (Гурбалийя и Гелбстайн, 2005, c. 14).

Йован Гурбалийя и Эдуардо Гелбстайн считают, что существуют два подхода к вопросу управления Интернетом. На основе традиционного «реального пространства» и нового «киберпространства» (Гурбалийя и Гелбстайн, 2005, c. 20). Практически любой вопрос в рамках управления Интернетом можно рассмотреть двояко. Сторонники старого «реального» подхода - по принципу «новое вино в старые меха» - доказывают, что Интернет не привнес ничего нового в сферу управления. Интернет, с точки зрения регулирования, - еще одно техническое устройство, не отличающееся от предшественников: телеграфа, телефона или радио. Например, в дискуссиях по юридическим аспектам сторонники этого подхода отмечают, что существующие законы с небольшой корректировкой могут быть применены и к Интернету. Поскольку Интернет является коммуникационным средством, связывающим людей, он не отличается от телефона или телеграфа. Он может регулироваться как и любое другое средство коммуникации. В области экономики приверженцы этого подхода утверждают, что разницы между обычной и «электронной» коммерцией нет. Следовательно, нет необходимости специального правового регулирования электронной коммерции.

Сторонники старого «реального» подхода выступают также против мораториев на налогообложение электронной коммерции. Приверженцы нового «кибер-подхода» доказывают, что Интернет - принципиально новая технология по сравнению со всеми предшествующими. Поэтому она требует принципиально иного регулирования. Этот подход был особенно популярен в первые годы существования Интернета. Были даже надежды на то, что инновационный способ управления Интернетом - «согласие в целом и работающий код» (rough consensus and running code) - может стать моделью регулирования других областей человеческой деятельности. Основная концепция нового «киберподхода» состоит в том, что Интернет сформировал новый вид реальности. Здесь своя принципиально иная социальная и политическая среда, а значит, другими должны быть и законы. Киберпространство отличается от реального мира, а потому требует новой формы управления. При этом не следует забывать, что именно отсутствие централизованного управления является одной из главных причин стремительного роста Интернета. Говоря о вопросах управления Интернетом, обычно выделяют две основные задачи:

· контроль за работой сети, включая ее безопасность и «информационную экологию» (проблемы «спама», киберпреступность, обеспечение конфиденциальности и пр.);

· стандартизация материальных и информационных компонентов, обеспечивающих деятельность сети (в частности, вопросы присвоения имен и номеров, пр.) (Pisanty, 2002).

Развитие Интернета связано с развитием инфраструктуры (Akplogan, 2004). Основными субъектами в управлении Интернетом являются государство, международные организации, неправительственные организации и частный сектор. Вопросы, связанные с Интернет-регулированием, необходимо решать на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях. Иллюстрация многоуровневого подхода к управлению Интернетом представлена на рисунке 1. Одним из ключевых вопросов, которые активно обсуждались на Тунисском саммите, был вопрос: как управлять Интернетом? Взаимосвязь всех составляющих помогает понять, как нужно регулировать тот или иной вопрос - с точки зрения и когнитивно-правовых технологий и инструментария (соглашения, декларации). Необходимо понять, как гражданское общество на национальном уровне должно действовать в отношении вопросов, связанных с тайной частной жизни.

Рисунок 1 - Схема многоуровневого подхода к управлению Интернетом

Для того чтобы чем-то эффективно управлять, необходимы определенные принципы. Существуют они и в управлении Интернетом (рис. 2) (Гурбалийя и Гелбстайн, 2005, c. 24). Они также лежат в основе правовой стабильности и призваны помочь в поэтапном решении проблем, связанных с созданием режима управления Интернетом.

Рисунок 2 - Принципы управления Интернетом

Участники Тунисского саммита еще раз подтвердили, что Интернет превратился в общедоступный глобальный инструмент и управление его использованием должно стать одним из основных вопросов повестки дня ИО. Организация использования Интернета на международном уровне должна иметь многосторонний, прозрачный и демократический характер при полном участии правительств, частного сектора, гражданского общества и международных организаций. Она должна гарантировать справедливое распределение ресурсов, облегчать доступ для всех и обеспечивать стабильное и безопасное функционирование Интернета с учетом многоязычия.

Было принято компромиссное решение по управлению Интернетом, и впервые в истории все пришли к согласию о необходимости начала диалога по регулированию Интернета. Это существенное достижение, за которое проголосовали все страны, включая США, до этого, мягко говоря, не приветствовавшие эту идею.

Интернет является основным элементом инфраструктуры ИО. Из научно-исследовательского и учебного инструмента он превратился в общедоступный глобальный инструмент. Управление использованием Интернета, осуществляемое в соответствии с Женевскими принципами, является существенным элементом формирования ИО, ориентированного на интересы людей, открытого для всех, направленного на развитие и исключающего дискриминацию. Необходимо обеспечивать надлежащую законность управления использованием Интернета на основе полного участия всех заинтересованных сторон как развитых, так и развивающихся стран в рамках выполнения ими соответствующих ролей и обязанностей.

Мировое сообщество требует передать управление Интернетом либо в руки ООН, либо иной всемирной организации. В данный же момент корневые серверы, на которых базируется инфраструктура Интернета, расположены на территории США, причем находятся в руках частной организации. Интернет стал настолько глобальной сетью и важной инфраструктурой, что он выходит за пределы одного государства и уж тем более за рамки одной корпорации - Интернет-корпорации по присвоению имен и номеров (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, ICANN).

Что же касается идеи лишить США главенства в Интернете, то сами Соединенные Штаты считают, что введение межгосударственного надзора в процесс управления Интернетом связано с риском появления бюрократического аппарата, который может задавить инновационную составляющую этой сети.

То, что Вашингтон фактически владеет "золотой акцией" Всемирной сети, позволяющей диктовать информационные стандарты (какой бы смысл ни вкладывался в эти слова), не нравится очень многим. Существует группа государств и общественных организаций, которая давно настаивает на передаче регулирования Интернета некоему наднациональному органу, например, Международному союзу электросвязи.

США всячески сопротивляются подобным планам. Ведь Интернет изобрели в 1970 году именно в Америке (фактически в рамках оборонного заказа Пентагона). И то, что эта государственная разработка используется теперь всеми, не лишает США определенных "авторских прав". К тому же в Вашингтоне опасаются, что после передачи ответственности за Всемирную сеть некоему интернациональному органу многие недемократические режимы получат дополнительную возможность для усиления цензуры информации.

На саммите много внимания уделялось нормативно-правовым рамкам для каждого сегмента рынка: телекоммуникаций, ИКТ, медиаразвлечений. Сближение этих областей порождает вопросы, которые относятся к управлению и регулированию: что произойдет с существующими национальными и международными режимами в таких областях, как телефонная связь или теле- и радиовещание? Будут ли разрабатываться новые режимы, связанные преимущественно с Интернетом? Кто должен регулировать процесс сближения и нужны ли внешние регуляторные механизмы вообще? Может быть, следует ожидать процессов саморегуляции? Выработка новых рамочных директив ЕС, которые обретают форму национальных законов, является значительным шагом вперед в этом направлении. Некоторые страны, например, такие, как Малайзия и Швейцария, а также Европейский Союз, принимают нормативно-правовые документы для каждого сегмента, будь то ИКТ, телекоммуникации или медиаразвлечения. В Малайзии в 1998 году был принят Акт о коммуникациях и мультимедиа, обозначивший общие рамки для регулирования процессов сближения (конвергенции) (Bracey and Culver, 2005).

Хотя проблемы управления Интернетом занимают одну из ведущих позиций при обсуждении процессов ИО, для многих развивающихся стран ИКТ остаются заветной мечтой и острой необходимостью для успешного развития и преодоления цифрового разрыва.

Существует мнение, что ИКТ могут как способствовать социально-экономическому развитию, так и оказывать негативное влияние. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан призвал все страны проявить политическую волю в деле борьбы с цифровым неравенством и активнее вкладывать средства в программы по его "уменьшению" (Challenges, 2005).

5. Направления специализации в развитии ИКТ и их роль в преодолении цифрового разрыва

На это представители развитых стран обычно заявляют, что развивающиеся государства сами должны избавляться от препятствующих этому процессу проблем наподобие коррупции и низкой квалификации работников (хотя зарубежная помощь все же в страны "третьего мира" регулярно поступает). Участники Тунисского саммита сосредоточили свое внимание на выполнении решений, принятых в Женеве, и связанной с ними последующей деятельностью, на финансовых механизмах для преодоления "цифрового разрыва". Под цифровым разрывом понимают значительное различие в развитии и внедрении информационных и коммуникационных технологий (средства вычислительной техники и информационные сети, коммуникационные средства и коммуникационные сети) между странами и социальными группами внутри страны (Varakin, 2005, c.8-9).

Еще в Женеве был создан Фонд цифровой солидарности (ФЦС) в качестве инновационного финансового механизма добровольного характера, открытого для участия заинтересованных сторон. Его цель - превращение "цифрового разрыва" в цифровые возможности для развивающихся стран, предназначение которых, главным образом, состоит в удовлетворении особых и неотложных потребностей на местном уровне, а также изыскание новых источников добровольного финансирования "солидарности". ФЦС дополнит существующие механизмы финансирования ИО, которые следует и впредь использовать в полной мере для финансирования развития новой инфраструктуры ИКТ и услуг на базе ИКТ.

«Цифровой» разрыв (или разрывы) существует на разных уровнях: внутри стран и между странами, между городским и сельским населением, между молодыми и пожилыми людьми, а также между мужчинами и женщинами. «Цифровые» разрывы не являются независимыми явлениями. Они отражают существующее общественно-экономическое неравенство в области образования и здравоохранения, зависят от материального положения, качества жилья, наличия работы, чистой воды и еды (Haqqani, 2003, c. 13). Вот к какому выводу пришла Целевая группа по цифровым возможностям «Большой восьмерки»: «Не существует никакого противоречия между “цифровым разрывом” и более широкими социальными и экономическими расколами, которые должны преодолеваться в процессе развития; “цифровой разрыв” следует понимать и преодолевать в контексте этих более широких расколов (Dane, 2005, c. 60).

ИКТ развиваются намного быстрее, чем другие области (например, сельское хозяйство или медицина), и в силу того, что развитые страны (в отличие от развивающихся) обладают необходимым инструментарием, позволяющим успешно пользоваться достижениями ИКТ, создается впечатление, что «цифровой разрыв» увеличивается постоянно и с довольно внушительной скоростью.

Противоположная же точка зрения основана на том, что статистика, оценивающая разрыв в цифровых технологиях, часто обманчива и «цифровой разрыв» на деле отнюдь не увеличивается. В соответствии с этой позицией традиционное внимание к количеству компьютеров, веб-сайтов и имеющейся пропускной способности нужно заменить оценкой воздействия, которое оказывают ИКТ на общество - людей, живущих в развивающихся странах. Примером могут послужить успехи Индии и Китая в области цифровых технологий (Stauffacher and Klienwдchter, 2005).

6. Диверсификация направлений использования ИКТ

Анализ тематики саммита, показал значительную диверсификацию (т.е. увеличение степени многообразия) в развитии ИКТ и сфер, где они могут быть применены (Improving, 2005, c. 93).

Это служит причиной действия двух взаимно противоположных тенденций: роста конкуренции на рынке ИКТ и увеличения возможности формирования свободных экономических ниш, которые может занимать определенная фирма, транснациональная корпорация или национальная экономика. Причем значительную роль в обеспечении успеха в продвижении на рынок ИКТ играет активная информационная поддержка направления деятельности. В частности, традиционными законодателями “информационной моды” в производстве персональных компьютеров всегда считались США, роботов и биотехнологий - Япония.

На саммите весомые заявки на лидерство в определенных сферах сделали некоторые страны. В частности, Финляндия (известная своими технологиями и технопарками в производстве мобильных телефонов) обосновывает свои приоритеты в формировании экономики знаний. Представленные материалы свидетельствуют, что по количеству научных работников (researchers) (16) на тысячу работающих она значительно опережает другие страны (Швецию и Японию, в которых эта цифра равна 10, а в США и Норвегии - 8, Австралии и Германии - 7 и т.п.). Это достояние Финляндия старается использовать для диверсификации своей экономики. Одной из наиболее значительных сфер, представленных Финляндией на выставке, являются образовательные университетские технологии. Из стран бывшего СССР наиболее динамические темпы формирования экономики знаний прослеживаются в Эстонии.

Для развития ИО необходима свободная энергия. Проведение широкомасштабной инвестиционной деятельности как раз и способствует наиболее активному его развитию. Приоритетная сфера инвестирования - международный частный сектор и особенно сфера телефонных и мобильных коммуникаций, компьютерного производства и Интернета. Проекты, которые нацелены на эти сферы, способствуют улучшению социальных условий, но их главная - цель получение прибыли. Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) как раз и предназначены для этих сфер. Например, Китай сделал приоритетным именно это направление. Привлечение ПИИ - важнейший элемент национальной стратегии перехода к ИО. Motorola является ведущим производителем, имеющим массу финансовых и технологических преимуществ по сравнению с другими китайскими фирмами. Китай активно развивает собственную ИКТ индустрию и стремится быть конкурентоспособной страной в этой сфере на мировом рынке.

Международные спонсорские организации и инвестиционные фонды направляют денежные средства на развитие стратегий ИКТ в сфере образования, медицины, занятости населения и др. В таблице 2 (Towards, 2005) представлена суммарная величина инвестиций в ИКТ по странам Восточной Азии, куда, в частности, входят такие динамичные страны, как Саудовская Аравия, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты и др., развивающимся странам и миру в целом за период с 1998 по 2002 год (млн $). Данные предоставлены в докладе по Мировым инвестициям за 2003 г. в рамках конференции ООН по торговле и развитию.

Таблица 2 - Суммарная величина инвестиций в ИКТ по странам Восточной Азии, развивающимся странами и миру в целом за период с 1998 по 2002 год (млн долл. США)

Развивающимся странам предстоит приложить немало усилий, чтобы ускорить свое вступление в ИО. Но во многих государствах позитивные результаты уже есть. Саудовская Аравия, например, за период с 2000 по 2004 год достигла роста по основным показателям ИКТ. Количество пользователей услугами мобильной связи увеличилось на 23,4%, а в октябре 2005 эта цифра увеличилась до 50%. Количество Интернет-пользователей возросло на 44,4%. Каждый год на 40% увеличивается количество пользователей ПК. В Тунисе действует 5 частных Интернет-провайдеров. В результате число пользователей Интернетом в 1999 году составило 150000, а в 2005 их насчитывалось уже 810000 (Digital, 2005).

Предложения на базе ИКТ могут служить опорой для устойчивого развития в сферах государственного управления, хозяйственной деятельности, образования и профессиональной подготовки, здравоохранения, занятости, окружающей среды, сельского хозяйства и науки в рамках национальных электронных стратегий. Сюда можно отнести действия в следующих секторах.

7. ИКТ в сфере образования

Экономическое и социальное развитие связано с развитием трудового капитала общества. Развитие любого общества, эффективность экономической системы зависят в первую очередь от уровня образования и квалификации специалистов. Подготовка квалифицированных кадров для работы в новой социально-экономической формации возлагается непосредственно на сферу образования. Поэтому движение к ИО ставит новые задания для всей системы образования. Очень важно, чтобы со школьной скамьи прививалось понимание того, что в новой экономической среде необходимость постоянного повышения уровня знаний - задача первостепенной важности. Главное - правильно развивать способности и квалифицированно обучать будущих участников социально-экономических отношений. Национальные образовательные системы должны быть адаптированы к постоянно изменяющимся социальным, экономическим и техническим условиям.

Для этого необходимо, во-первых, повышать уровень подготовки учителей, развивать инфраструктуру, готовить учебники, активно внедрять ИКТ в систему образования. Все больше и больше возникает потребность в персонале, владеющем междисциплинарными навыками, знаниями и умениями.

Сегодня высшее образование с использованием Интернета и электронной связи «он-лайн» обеспечивает распространение учебных материалов, доступ к ним и использование высшего образования, включая исследовательскую деятельность через Интернет, которая активно внедряется в практику образовательных программ. Одной из основных целей многих национальных образовательных стратегий является предоставление доступа к образованию и технологиям всем желающим студентам. Высшее образование «он-лайн» широко используется для получения дополнительных поступлений (или дополнительных финансовых ресурсов) и повышения конкурентоспособности учреждений и физических лиц, включая экспорт образовательных услуг.

Например, в Индии студенты могут получить через Интернет степень бакалавра по информационной технологии в Открытом университете им. Индиры Ганди (ОУИГ). Опираясь на уже существующую структуру, ОУИГ превращается в университет, предлагающий заочное образование. Имея бюджет в 200 000 долл. США, он предлагает образование «он-лайн» для 10 тысяч студентов на основе учебных курсов, часть которых разработана самим университетом, а часть куплена в Соединенном Королевстве (Доклад, 2004).

Сегодняшний рынок высшего образования «он-лайн» по-прежнему невелик (по сравнению с традиционным очным образованием) и к тому же раздроблен. Этот рынок является более зрелым в развитых странах - там существует мощная конкурентоспособная система образования и налаженная инфраструктура ИКТ. Развитые страны являются крупнейшими экспортерами услуг высшего образования (в частности Германия) (Bracey and Culver, 2005, c. 256). Все обстоит иначе в развивающихся странах, где образование «он-лайн» только набирает обороты, да и то доступ к нему открыт не для всех.

Основными формами, которые приобретает высшее образование «он-лайн», являются виртуальные университеты и традиционные университеты, которые внедряют Интернет с целью расширения предоставляемых услуг. Учебные стратегии организаций высшего образования «он-лайн» включают адаптацию программ к местным условиям, расширение своего места на рынке или укрепление своего регионального лидерства и/или использование опыта других учреждений, например, посредством налаживания партнерских связей для обмена учебными программами и технологиями или взаимного признания дипломов.

Интернет еще больше усиливает нынешние тенденции в сфере образования, способствуя расширению партнерских связей между частным и государственным сектором, привлечению частных компаний к работе в сфере образования и интернационализации высшего образования. Он позволяет также дробить услуги образования и повышать степень специализации различных поставщиков ИКТ, разработчиков учебных программ и руководителей учебных заведений. Интернет открывает дополнительные возможности для получения доступа к материалам и программному обеспечению, создания международных сетей, а также персонификации и постановки на поток услуг высшего образования.

Обязанность правительства - решать проблемы в области финансов, развивать информационные технологии и содействовать повышению образованности населения. Это играет определяющую роль в обеспечении максимальной отдачи от высшего образования «он-лайн» и в создании условий для того, чтобы инициативы в этой области помогали преодолевать, а не усугублять цифровой разрыв, отвечали местным требованиям и культурным особенностям. В основном предложения сводятся к ряду важнейших положений, которые правительства обязаны выполнять. Решение ключевых задач (рис. 3) будет лишь способствовать улучшению не только качества образования «он-лайн», но и совершенствованию всей образовательной системы в целом. Прогнозируется, что через пять лет каждый второй специалист будет получать второе высшее образование дистанционным путем (Доклад, 2004, c. 18).

Рисунок 3 - Задачи правительства по улучшению качества образования «он-лайн»

Своими действиями правительства могут помочь сделать высшее образование «он-лайн» разумной альтернативой консервативным образовательным технологиям. В частности, могут быть улучшены условия предоставления образовательных услуг. Открывается доступ к высшему образованию для тех, кто раньше его не имел, создаются стимулы для использования адекватных и актуальных учебных материалов и процессов, поощряются новаторство и инвестиции в образование, удовлетворяются студенческие нужды и запросы, находят адекватную оценку усилия учащейся молодежи.

8. ИКТ в сфере государственного управления

Чтобы понимать значение данного термина, необходимо наиболее точное его определение. Голобуцкий и Шевчук (Голобуцкий, Шевчук, 2005) в своей статье «Электронное правительство» приводят трактовки электронного правительства (ЭП), которые дают возможность разобраться в значении данного понятия. ЭП - это:

§ организация государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации, предоставления услуг государственных органов всех ветвей власти всем категориям граждан (пенсионерам, рабочим, бизнесменам, государственным служащим и т.п.) электронными средствами информирования;

§ информационные технологии в государственном управлении;

§ метафора, которая означает информационное взаимодействие органов государственной власти и общества с использованием информационно-телекоммуникационных технологий;

§ трансформированные для правительственных и государственных организаций идеи электронного бизнеса, в которых правительство выступает как разновидность корпоративного пользователя информационных технологий;

§ автоматизированные государственные службы, основными функциями которых являются: обеспечение свободного доступа граждан ко всей необходимой государственной информации, сбор налогов, регистрация транспортных средств и патентов, выдача необходимой информации, заключение соглашений и оформление поставок необходимых государственному аппарату материалов и оснащения, что может привести к снижению затрат и экономии средств налогоплательщиков на содержание и финансирование деятельности государственного аппарата, увеличение открытости и прозрачности деятельности органов управления;

§ использование в органах государственного управления новых, в том числе и Интернет-технологий.

Работа ЭП направлена на улучшение благосостояния граждан, производственной сферы, частного бизнеса и улучшения работы самого правительства. На рисунке 4 представлены основные направления взаимодействия ЭП.

Рисунок 4 - Направления взаимодействия электронного правительства

ЭП обеспечивает свободу доступа граждан к государственной информации, перевод государственных органов на безбумажное делопроизводство, установление для всех государственных органов показателей эффективности работы на год и регулярный их контроль, который проводится как парламентом, так и гражданами, введение в государственных органах пластиковых карт для идентификации госслужащих, перечисление им зарплаты, расчетов за командировки, перенесение в сеть большинства стандартных трансакций между государством и гражданами или бизнесами и т.п. (Liikanen, 2005).

Уже сейчас во многих развитых странах успешно действуют программы и планы ЭП. Среди них США, Великобритания, активно включается в процесс разработки программ ЭП Южная Корея, Сингапур и др. Предпринимаются шаги по внедрению ЭП в Украине, России, Татарстане и других государствах бывшего СССР.

Задача, которую предстоит решить развивающимся государствам, непростая и требует не только всестороннего изучения мирового опыта в этой сфере, а и создания индивидуальных программ.

Национальные программы электронного государственного управления призваны уделять основное внимание предложениям, направленным на обеспечение инновационной деятельности и прозрачности государственных учреждений и демократических процессов, повышать эффективность и укреплять связи с гражданами. Среди приоритетных заданий - разработка на всех уровнях инициатив и услуг электронного государственного управления, которые соответствуют потребностям граждан и деловых кругов с целью достижения более эффективного распределения ресурсов и доходов. Они обязаны поддерживать инициативы по международному сотрудничеству в области электронного государственного управления для повышения прозрачности, подотчетности и эффективности на всех уровнях государственного управления.

9. ИКТ в сфере коммерческой деятельности

Применение ИКТ повышает конкурентоспособность в сфере коммерции. Постоянно увеличивается число электронных трансакций. Электронная коммерция позволяет снизить затраты, которые возникают при подписании деловых контрактов. Теоретически есть предположения, что электронная коммерция будет способствовать проведению особо сложных деловых операций (Crede, 1998).

Существует ли различие между традиционными формами торговли и ЭК? Среди основных критериев, которые отличают традиционную торговлю от электронной, можно выделить обязательство продать товары и услуги, данное в режиме «он-лайн». Это значит, что любая коммерческая сделка, заключенная в режиме «он-лайн», рассматривается как электронная, даже если ее осуществление предполагает физическую доставку товара. Например, покупка компьютера на каком-нибудь сайте является электронной сделкой, несмотря на то, что доставка происходит одним из транспортных средств. Определение, которое предлагает ВТО, следующее: ЭК - это производство, распространение, реклама, продажа и доставка товаров и услуг электронным способом.

Существуют следующие виды электронной коммерции (табл. 3) (Гурбалийя и Гелбстайн, 2005, c. 130):

Так как распространение ЭК неравномерно, а в развивающихся странах внедрение ЭК - одна из стратегических задач, то и глобальные соглашения по электронной торговле частично компенсируются некоторыми конкретными инициативами (касающимися, например, контрактов и подписей) и разнообразными региональными соглашениями. Одной из наиболее успешных и активно поддерживаемых международных инициатив в области электронной коммерции является Типовой закон об электронной торговле, подготовленный Комиссией ООН по правам международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Основное внимание в нем уделяется механизмам интеграции ЭК и традиционного торгового законодательства. Этот документ стал основой законодательства об ЭК во многих странах.

Таблица 3 - Виды электронной коммерции

Стандарты, связанные с обеспечением защиты и обмена информацией, требуют внимания со стороны участников международной ЭК в связи с вхождением в глобальную электронную сеть. Новая электронная бизнес-сеть открывает новые коммерческие возможности. Представители бизнес-групп и политическая элита общества должны оказывать содействие развитию ЭК для получения необходимой информации и развития новых рынков.

На сегодняшний день Соединенные Штаты Америки являются безоговорочным мировым лидером электронного коммерческого рынка (Information, 2005).

10. ИКТ в сфере здравоохранения

Электронная медицина уже не является чудом, а вполне реальна. Она необходима странам, в которых ощущается нехватка квалифицированных специалистов. Использование аудио- и видеоаппаратуры, компьютеров, цифровых видеокамер позволяет правильно установить диагноз, проконсультироваться в реальном времени с ведущими медицинскими центрами и получить грамотную помощь. Некоторые страны Карибского бассейна активно применяют ИКТ в сфере медицины (Digital, 2003).

Информационные изменения, которые происходят сегодня, стимулируют совместную работу органов государственного управления, специалистов в области здравоохранения, а также других учреждений наряду с участием международных организаций в создании надежных, работающих без задержек, высококачественных и доступных в ценовом отношении систем здравоохранения и информационных систем по охране здоровья. Улучшается профессиональная подготовка работников данной сферы, повышается их образовательный уровень и активно ведутся исследования в этой области.

ИКТ призваны содействовать доступу к существующим в мире медицинским знаниям и актуальным на местном уровне информационным ресурсам для укрепления государственных исследовательских и профилактических программ в области здравоохранения и охраны здоровья мужчин и женщин, а также о заболеваниях, на которые обращено внимание всего мира, таких, как ВИЧ/СПИД, малярия и туберкулез. Национальные и международные программы охраны здоровья обязаны проводить профилактику, мониторинг и контроль над распространением инфекционных заболеваний, совершенствуя для этого коллективные информационные системы (Haqqani, 2003, c. 87).