Финансовое планирование на примере Администрации сельского поселения "Тупикское"

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Забайкальский государственный университет»

(ФГБОУ ВПО «ЗабГУ»)

Факультет экономика и управление

Кафедра государственного, муниципального управления и политики

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Планирование и проектирование организации»

на тему «Финансовое планирование на примере Администрации сельского поселения "Тупикское"

Ван-лин-чан Вера

Чита

2019



Содержание

Введение

Глава 1. Планирование в органах власти

1.1 Правовой статус и бюджетная система организации

1.2 Бюджетный процесс на муниципальном уровне и особенности его планирования

1.3 Источники формирования местного бюджета и их классификация

Глава 2. Анализ финансового планирования Администрации сельского поселения «Тупикское

2.1 Общая характеристика Администрации сельского поселения «Тупикское» и процесс бюджетного планирования

2.2 Анализ доходной части бюджета сельского поселения «Тупикское

2.3 Анализ расходной части бюджета сельского поселения «Тупикское

2.4 SWOT -- анализ и структура управления

Глава 3. Направления решения проблемы финансового планирования бюджета сельского поселения «Тупикское

Заключение

Список используемых источников



Введение

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетный кодекс Российской Федерации, уставы, законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований.

Местная власть, в рамках существующей модели управления, оказывается ближе всех к населению. И от того насколько эффективно и правильно она будет действовать, зависит комфорт и уровень жизни населения. Поэтому объектом нашего исследования является организация местного самоуправления.Объектом исследования является Администрация сельского поселения «Тупикское».Предметом исследования является работа органов местного самоуправления Администрации сельского поселения «Тупикское». местный бюджет планирование правовой

Цель написания данной курсовой работы - анализ финансового планирования Администрации сельского поселения «Тупикское».

Задачи исследования:

- изучить теоретические аспекты планирования местного бюджета;

- рассмотреть бюджет, бюджетную систему, источники формирования местного бюджета и их классификация;

- проанализировать бюджетный процесс на муниципальном уровне и особенности его планирования;

- провести анализ финнасового планирования;- провести SWOT -- анализ организации;- рассмотреть структуру управления;- выявить сильные и слабые стороны организации;- выявить основные проблемы и найти пути их решения.



Глава 1. Планирование в органах власти

1.1 Правовой статус и бюджетная система организации

Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления закреплены в ст. 130-133 Конституции РФ и в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (вступил в силу с 1 января 2006 г., а отдельные его положения - с 1 января 2008 г.).Местное самоуправление - это самостоятельная деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Элементы местного самоуправления: 1) главный субъект местного самоуправления - население, которому предоставлены права: избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; участвовать в местном референдуме; обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления; знакомиться с документами и материалами органов местного самоуправления, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина; определять структуру органов местного самоуправления; выражать мнение по поводу изменения границ территорий местного самоуправления; защищать право на местное самоуправление и образующие его права в судебном порядке; 2) компетенция и пределы осуществления местного самоуправления ограничиваются вопросами местного значения, к ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования (жилищное строительство и распределение жилья, муниципальное здравоохранение и образование, управление муниципальной собственностью, охрана общественного порядка и др.), отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ; 3) муниципальное образование обладает правом собственности на муниципальное имущество. Структура органов местного самоуправления: - выборные органы, образуемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований (представительные органы местного самоуправления); - другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований (глава муниципального образования, исполнительные органы местного самоуправления). Органы местного самоуправления независимы от федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ в решении вопросов, отнесенных Конституцией РФ к их ведению. К таким вопросам относятся: - управление муниципальной собственностью; - формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; - установление местных налогов и сборов; - охрана общественного порядка; - иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления не вправе выполнять полномочия, отнесенные к исключительной компетенции РФ и ее субъектов. Компетенция законодательных (представительных) и исполнительных органов, а также главы муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования. По соглашению между органами местного самоуправления и органами государственной власти РФ или субъектов РФ часть полномочий органов государственной власти может быть передана органам местного самоуправления. В этом случае им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства на реализацию соответствующих федеральных программ и программ субъектов РФ.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003г. предусматривает обязательность наличия в структуре органов местного самоуправления местной администрации - исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. В соответствии со ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» - это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Каждое муниципальное образование имеет свой собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходование денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенции из других бюджетов Бюджетной системы Российской Федерациидля осуществления отдельных государственных полномочий.Средства бюджетов муниципальных образований являются важнейшим источником финансовых ресурсов, которые необходимы для решения вопросов местного значения. Величина доходной части бюджета муниципального образования и степень его сбалансированности во многом определяют уровень социально-экономического развития территории. В зоне ответственности местного самоуправления лежат вопросы, связанные с экономическим и социальным развитием территории, ее инвестиционной привлекательностью, качеством жизни населения, инфраструктурным оснащением муниципального образования, охраной окружающей природной среды, и многое другое. Наличие собственных финансовых ресурсов позволяет муниципальным образованиям самостоятельно определять приоритетные направления, решать насущные, характерные для данной территории проблемы. Обозначенные вопросы являются предметом исследования в России и за рубежом. В Европейской хартии местного самоуправления говорится о том, что автономия муниципальных образований должна обеспечиваться государственной поддержкой и финансовой самостоятельностью органов местного самоуправления. При этом основная часть финансовых ресурсов должна пополняться благодаря местным налогам и сборам, в отношении которых муниципалитеты вправе устанавливать ставки, льготы, порядок обложения в пределах, разрешенных законодательством. В последние годы в России много сделано для укрепления финансовой и экономической независимости муниципальных образований. Однако вопрос полной обеспеченности органов местного самоуправления финансовыми ресурсами, необходимыми для исполнения все возрастающего количества возложенных на них полномочий, остался нерешенным. Важной составляющей конституционного строя нашего государства является местное самоуправление. Оно осуществляется непосредственно населением либо с помощью органов местного самоуправления. Чтобы решить вопросы местного значения, учитывая интересы населения, при этом соблюдая исторические и иные местные традиции, на исполнительные и представительные органы власти муниципального образования возложены различные задачи и функции, выполнение которых требует значительных финансовых ресурсов.

Основой для исполнения расходных обязательств муниципального образования служит местный бюджет. Права и полномочия, закрепленные за органами местного самоуправления Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», позволяют им, благодаря бюджету, распоряжаться местными финансовыми ресурсами. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации бюджет -- это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [3]. То есть можно сказать, что местный бюджет -- есть фонд, в котором сосредоточены финансовые ресурсы муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль исполнения которого осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления [3]. Бюджеты муниципальных образований выполняют следующие функции: - формирование фондов финансовых ресурсов, предназначенных для финансового обеспечения деятельности местных органов власти;- распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; - контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти [7].Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение местных бюджетов регламентируется следующими нормативными правовыми актами: - Конституцией Российской Федерации; - Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; - Бюджетным кодексом Российской Федерации; - другими федеральными законами;- конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации;- уставами и иными правовыми актами органов местного самоуправления. Формирование и исполнение местного бюджета основано на принципах: - самостоятельности; - полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; - сбалансированности;- эффективности использования бюджетных средств; - общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; - прозрачности (открытости). Согласно принципу самостоятельности муниципальных бюджетов, органы местного самоуправления имеют право самостоятельно и под свою ответственность осуществлять бюджетный процесс. Организация бюджетного процесса позволяет выявить возможные способы и пути для того, что максимально усовершенствовать управление государственными и муниципальными финансами. Это связано с тем, что этот процесс является неотъемлемым элементом всех сфер финансово-бюджетной деятельности органов власти на государственном и муниципальном уровне. Следует отметить, что изменения в экономической, социальной и финансовой политике государства на том или ином конкретном этапе развития страны существенно влияют на бюджетный процесс [3].Рассмотрим упомянутое выше понятие бюджетного процесса. Бюджетный кодекс дает этому понятию следующее определение: бюджетный процесс -- регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности [7]. Первым этапом бюджетного процесса является составление проектов бюджетов, которое осуществляется исполнительным органом власти, т. е. администрацией муниципального образования. В традиционном бюджетном процессе бюджетополучатели испрашивают столько же средств на очередной год, что и в текущем бюджетном году с поправкой в зависимости от уровня инфляции. А также испрашиваются и дополнительные средства на очередной финансовый бюджетный год по новым видам деятельности. Следствием такого порядка организации бюджетного процесса является то, что бюджетный процесс становится расходно-ориентированным. Это приводит к быстрому росту бюджетных расходов, то есть к большому дефициту бюджета и будущей нестабильности муниципальных финансов. В расходно-ориентированном бюджетном процессе решения по отдельным деталям бюджета идут от части к целому [7]. Учитывая отрицательные последствия традиционного бюджетного процесса, рекомендуется вместо движения «снизу-вверх» формировать бюджет «сверху вниз», то есть начинать составлять проект бюджета с определения бюджетно-политических целей или ограничений, таких как уровень налогов, уровень инфляции, уровень расходов и т. д. Второй этап бюджетного процесса -- рассмотрение и утверждение проекта бюджета, на котором после обсуждения законодательным (представительным) органом власти муниципального образования и публичных слушаний принимается решение об утверждении бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год и на плановый период. При составлении проектов бюджетов невозможно гарантировать, что фактические доходы и расходы бюджетов будут полностью совпадать с проектными. К примеру, количество налоговых поступлений, составляющих значительную часть доходов бюджетов, невозможно точно рассчитать заранее. Можно предусмотреть и разработать правила налогообложения и ставки различных налогов, однако, налоговая база зависит в основном от общественно-экономического развития территории, а на это влияют многие факторы. То же самое можно сказать и о расходах бюджетов. Устанавливая размер субсидий и условия их получения, невозможно предугадать в точности, какое количество граждан обратится за получением субсидий. Важное хозяйственное значение для населения муниципального образования имеет следующий этап бюджетного процесса -- исполнение бюджета, который предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех запланированных доходов и финансирования бюджетных расходов. В России установлена казначейская система исполнения бюджетов. Основная роль в этом процессе принадлежит Федеральному казначейству, которое обеспечивает соблюдение принципа единства кассы, то есть зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с этого счета бюджета. Осуществляя бюджетные операции через свои счета, Федеральное казначейство обеспечивает полный учет и контроль каждого этапа исполнения доходов и расходов бюджетов. Организация исполнения местных бюджетов регламентирована нормативными правовыми актами, устанавливающими соответствующие порядки и механизмы. К ним относятся: - основное ежегодное решение о бюджете представительного органа власти муниципального образования; - другие вспомогательные подзаконные правовые акты (порядки, положения и др.), регулирующие процесс исполнения бюджета.

1.2 Бюджетный процесс на муниципальном уровне и особенности его планирования

Бюджет каждого муниципального образования (местный бюджет) -- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования, обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Роль этих бюджетов в социально-экономическом развитии районов возрастает в связи с расширением прав местных органов власти в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетным кодексом РФ.

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов характеризуется следующим.

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ от 12.12.1993г., в которой записано: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130). И далее в Конституции РФ сказано: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».

Создание финансовой базы -- главная роль местных бюджетов.

Во-вторых, формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие поселений. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования, медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства [7].

В-третьих, с помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития поселений по благоустройству села, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения.

В-четвертых, имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы.

В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития поселений и приоритетных отраслей.

В-шестых, финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.

Отмечая роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии поселений, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике страны -- инфляция, расстроенность финансовой системы -- не позволяют местным бюджетам проявлять в полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно также отнести бюджетный дефицит.

Роль местных бюджетов в социальном и экономическом развитии поселений будет возрастать по мере стабилизации экономики страны и расширения полномочий органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов и их использованию.

Доходы местного бюджета -- денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправления [3].

Средства местного бюджета относятся к объектам муниципальной собственности. Это определяет собственника бюджетных средств, которым является не орган местной власти, а административно-территориальное образование. Органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственностью. Статья 72 Конституции РФ относит вопросы разграничения государственной собственности, куда входят и бюджетные средства, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Формирование и исполнение местных бюджетов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов.В качестве составной части бюджетов сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов.

Бюджетный процесс состоит из четырех стадий.

Под стадией в бюджетном процессе понимают обособленный, самостоятельный и законченный этап деятельности государственных и муниципальных органов, в результате происхождения которого бюджет переходит их одного качественного состояния в другие.

Составление проекта бюджета основывается на:

- бюджетном послании Президента Российской Федерации;

- прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных районов, сельских поселений разрабатывается на период не менее трех лет.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования ежегодно разрабатывается в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования одобряется соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган.

Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода [7].

Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.



1.3 Источники формирования местного бюджета и их классификация

Доходы местных бюджетов формируются за счет следующих источников:

- местных налогов и сборов;

- отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов; от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

- неналоговых доходов;

- безвозмездных поступлений.

Местные налоги и сборы -- это налоги и сборы, предусмотренные Налоговым кодексом РФ (НК РФ). Отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты (муниципальных районов, поселений и городских округов) предусмотрены БК РФ по нормативам (в процентах) на предстоящий финансовый год (ст. 61, 611 и 612).

Законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации или иного закона субъекта Российской Федерации на ограниченный срок действия) могут быть установлены единые для всех муниципальных районов и поселений субъекта Российской Федерации нормативы отчислений в их бюджеты от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации[2].

Отчисления от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в пользу местных бюджетов осуществляются по таким видам, как:

- налог на доходы физических лиц;

- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

- единый сельскохозяйственный налог;

- государственная пошлина;

- прочих платежей.

Местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов, а также неналоговые доходы и безвозмездные поступления в совокупности составляют собственные доходы местных бюджетов.

Иными словами, их собственные доходы -- налоговые и неналоговые доходы, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на основе Бюджетного Кодекса Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и направляемые в местные бюджеты [3].

В соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2118-I (ред. от 28.07.2004г.) «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и другими последующими законами к местным налогам относилось 23 налога.

С введением в действие части первой Налогового Кодекса Российской Федерации (1998 г.) к местным налогам было отнесено 5 налогов[2]:

- земельный налог;

- налог на имущество физических лиц;

- налог на наследование или дарение;

- налог на рекламу;

- местные лицензионные сборы.В настоящее время к местным налогам отнесены земельный налог и налог на имущество физических лиц.Неналоговые доходы формируются:- от использования (сдачи в аренду) имущества, находящегося в муниципальной собственности;- от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;

- от доходов от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- в местный бюджет поступают и другие неналоговые доходы (штрафы, суммы конфискаций, компенсаций и прочие);

К безвозмездным поступлениям относятся: финансовая помощь из бюджетов бюджетной системы РФ в форме дотаций и субсидий; субвенции из региональных бюджетов; поступления из бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования.



Глава 2. Анализ финансового планирования Администрации сельского поселения «Тупикское»

1.2 Общая характеристика Администрации сельского поселения «Тупикское» и бюджетное планирование

Администрация сельского поселения «Тупикское» находится на территории с. Тупик, Тунгиро-Олёкминского района Забайкальского края.

Муниципальное образование сельское поселение «Тупикское» наделено статусом сельского поселения. Официальное наименование муниципального образования - Администрация сельского поселения «Тупикское» муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» Забайкальского края» (далее по тексту - Поселение), сокращенное наименование - сельское поселение «Тупикское». Административным центром поселения является село Тупик. Муниципальное образование сельское поселение «Тупикское» входит в состав муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район». В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Границы сельского поселения «Тупикское» установлены Законом Забайкальского края от 18 декабря 2009 года № 317-ЗЗК «О границах сельских и городских поселений Забайкальского края». Площадь сельского поселения «Тупикское» составляет 121,86 кв. км. с численностью населения по состоянию на 01.01.2019 года 1069 человек.

Местное самоуправление в Администрации сельского поселения - форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Забайкальского края самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из собственных интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций [6].

Администрация сельского поселения «Тупикское» имеет собственный бюджет (местный бюджет). Разработку проекта бюджета поселения осуществляет Глава администрации сельского поселения «Тупикское». Бюджет сельского поселения «Тупикское» разрабатывается и утверждается в форме нормативного правового акта Совета сельского поселения «Тупикское». Составной частью бюджета сельского поселения «Тупикское» являются сметы доходов и расходов. Порядок разработки, утверждения и исполнения местного бюджета определяется Положением о бюджетном процессе в сельском поселении «Тупикское», утвержденного Советом сельского поселения «Тупикское» [3].

Управление финансов и экономической политики администрации сельского поселения «Тупикское» является органом сельского поселения «Тупикское», входящим в структуру исполнительно - распорядительного органа местного самоуправления.

Сфера деятельности, как финансового органа определяется Бюджетным кодексом Российской Федерации, Решением Совета сельского поселения «Тупикское» от 30.05.2014 № 89 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в сельском поселении «Тупикское».

Стратегическими целями, как субъекта бюджетного планирования являются:

1. Обеспечение выполнения расходных обязательств;

2. Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами.

Проект бюджета сельского поселения «Тупикское», решение об утверждении бюджета сельского поселения «Тупикское», годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления сельского поселения «Тупикское» с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.Формирование расходов бюджета муниципального образования сельского поселения «Тупикское» осуществляется в соответствии с расходными обязательствами в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации[3].

Администрация сельского поселения «Тупикское» обеспечивает составление проекта бюджета в порядке, установленном Бюджетным Кодексом Российской Федерации. В проекте решения о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит бюджета[6].

Проект бюджета составляется на очередной финансовый год с обязательным утверждением среднесрочного финансового плана на очередной финансовый год и плановый период. Глава сельского поселения «Тупикское» вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение в Совет сельского поселения «Тупикское» не позднее 15 ноября текущего года[6].

Депутаты Совета сельского поселения «Тупикское», глава сельского поселения «Тупикское», органов местного самоуправления несут перед населением ответственность, основания наступления которой и порядок решения соответствующих вопросов определяются статьей 18 настоящего Устава в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Бюджет сельского поселения «Тупикское» является основным инструментом проведения на территории сельского поселения «Тупикское» бюджетной политики. От качества и своевременности подготовки проекта бюджета зависит стабильность функционирования органов местного самоуправления.

Перед формированием проекта бюджета проводится анализ социально-экономической ситуации в поселении и составляется прогноз социально-экономического развития сельского поселения на среднесрочную перспективу. В прогнозе отражаются макроэкономические показатели, используемые при планировании доходной части бюджета, которые позволяют обеспечить качественную подготовку проекта бюджета. Поэтому ключевым условием разработки бюджета является надежность и обоснованность бюджетных прогнозов.

2.2 Анализ доходной части бюджета сельского поселения «Тупикское»

Доходы являются основной частью бюджета сельского поселения «Тупикское».Рассмотрим таблицу и проанализируем доходную часть бюджета за 2018 год.

НАИМЕНОВАНИЕ ДОХОДОВ	2018 факт тыс. руб.	План тыс. руб.
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	608,8	602,4
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	589,2	562,4
НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ
Налог на доходы физических лиц	427,1	403,4
НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО	153,3	147,0
в том, числе
Налог на имущество физических лиц	16,1	26,0
Земельный налог за земли сельских поселений	137,2	121,0
Госпошлина за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления	8,8	12,0
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	19,6	40,0
Средства самообложения граждан, зачисляемые в бюджеты сельских поселений	14,2	6,0
Прочие неналоговые доходы	5,4	34,0
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ,	2348,9	2641,8
В том, числе
Дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	1224,0	1480,9
Дотации бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности	1224,0	1428,0
Дотации бюджетам поселений на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	200,0	92,9
Прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетном сельских поселений	998,6	1020,0
Субвенции бюджетам поселений на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.	126,3	140,9
Итого	2957,7	3244,2

Проанализировав таблицу видно, что в доходах местного бюджета сельского поселения «Тупикское» преобладает значительная доля финансовой безвозмездной помощи с вышестоящего бюджета.

При этом доля безвозмездных поступлений за анализируемый период составляет основную доходную часть бюджета. Это говорит о том, что собственных доходов сельского поселения «Тупикское» не достаточно для осуществления ряда полномочий на проведение таких расходов как оплата коммунальных услуг, выплата заработной платы, т.к. в течение финансового года возможны повышения тарифов и как следствие этого лимитов предусмотренных по бюджету может быть не достаточно.

Местный бюджет сельского поселения «Тупикское» находится практически в полной зависимости от вышестоящего бюджета бюджетной системы. Снижение или не значительный рост собственных доходов приводит к увеличению объема финансовой помощи.

Следует отметить, что снижение доли собственных доходов происходит не только за счет изменения бюджетного и налогового законодательства, но и за счет того, что муниципалитетам не выгодно обеспечивать рост собственных доходов, так как это обернется для них снижением объема финансовой помощи.



2.3 Анализ расходной части бюджета сельского поселения «Тупикское»

Расходы денежных средств местного бюджета направлены на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.

Планирование расходов на предстоящий финансовый год это очень ответственная работа, которая проводится финансовым органом администрации совместно с главными распорядителями денежных средств.

Расходная часть местного бюджета включает довольно большой перечень видов расходов. Рассмотрим таблицу и проанализируем расходную часть бюджета.

Наименование	2018 факт , тыс. руб.	2019 план, тыс. руб.
Общегосударственные вопросы	1605,5	1672,9
Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и органа местного самоуправления	751,2	784,8
Функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций	854,3	888,1
Проведение выборов местной самоуправления	36,5	40,0
Резервные фонды местных администраций	15,0	67,9
Выполнение кадастровых работ в отношении дорог местного значения	15,0	0,0
Осуществление первичного воинского учета на территории, где отсутствуют военные комиссариаты	126,3	140,9
Мероприятия по ГО и ЧС	8,5	20,0
Капитальный ремонт дорог и ремонт автомобильных дорог общего пользования	983,6	1020,0
Мероприятия по благоустройству	121,6	302,5
Другие вопросы в области культуры	25,0	10,0
Мероприятия в области культуры и спорта	0,0	10,0
ВСЕГО РАСХОДОВ	2922,0	3284,2

Рассмотрев таблицу, можно сделать вывод, что основную часть расходов составляют общегосударственные вопросы, это содержание органов местного самоуправления, функционирование высшего должностного лица и функционирование местных администраций. Значительное значение уделяется ремонту автомобильных дорог общего пользования и мероприятиям по благоустройству.

Из выше сказанного можно сделать вывод, бюджет сельского поселения «Тупикское» состоит из доходной и расходной частей. Бюджет должен быть сбалансированным, доходная часть должна равняться расходной.

2.4 SWOT -- анализ и структура управления

Важной частью SWOT - анализа является оценка сильных и слабых сторон организации, ее возможностей и угроз.

Основными сильными сторонами являются: 1. Регулирование бюджетных вопросов нормативно правовыми нормами. 2. Непрерывность планирования годового бюджета стабильность финансовых показателей.

3. Поселение находится на территории районного центра.

4. Развивается производство по добычи полезных ископаемых.

5. Положительная динамика ввода в действие жилых домов.

6. Ежегодный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.

7. Наличие спортивных сооружений на территории сельского поселения.

8. Активная работа по проведению культурных муниципальных мероприятий.

9. Наличие земельных участков сельскохозяйственного назначения.

10. Высокий потребительский спрос населения на услуги малого и среднего бизнеса.

Основные слабые стороны организации:

1. Низкая собираемость налоговых и неналоговых доходов.

2. Полная зависимость от вышестоящего бюджета муниципального района, по безвозмездным перечислениям.

3. Непрерывное сокращение численности населения.

4. Слабое развитие личного подсобного хозяйства.

5. Наиболее распространенным видом деятельности малого и среднего бизнеса остается торговля.

6. Наличие населения, проживающих в ветхих и аварийных жилых домах.

Основные возможности:

1. Увеличение доходной части бюджета.

2. Развитие малого и среднего бизнеса на территории поселения.

3. Развитие личного подсобного хозяйства и растениеводства.

4. Увеличение объемов жилищного строительства.

Основные угрозы

1. Выезд населения в другие районы.

2. Неплатежеспособность населения.

3. Сокращение, объединение сельских поселений.

4. Рост объемов импортной продукции и рост цен на товары.

5. Рост тарифов на коммунальные услуги.

По результатам анализа выявлены следующие проблемы:

- низкая собираемость налоговых и неналоговых доходов;

- наличие выпадающих доходов;

- сниженная налогооблагаемая база за счет теневых доходов;

- распределение норм по налоговым отчислениям между региональными и муниципальными бюджетами;

- не устойчивость бюджетов за счет больших трансфертов;

- не соответствие доходных и расходных полномочий;

- не целевое использование бюджетных средств.

На этой основе разработаны направления совершенствования бюджета и межбюджетных отношений:

- повысить собираемость налоговых и неналоговых доходов, проводить работу с недоимщиками.

- упорядочить систему предоставляемых льгот налогоплательщикам;

- отчисления налогов в местный бюджет должны носить постоянный характер;

- привести в соответствие доходные и расходные полномочия;

- повысить устойчивость местного бюджета за счет дополнительных источников дохода.

Линейная структура управления состоит из одного уровня и одного звена.

Структура администрации поселения утверждается Советом депутатов поселения по представлению главы сельского поселения - председателя Совета депутатов сельского поселения «Тупикское». Структуру администрации поселения составляют главы администрации поселения, главный специалист по финансовым вопросам, главный специалист по общим вопросам, специалист по первичному воинскому учету.Итак, Глава сельского поселения - глава администрации Сельского поселения «Тупикское» является выборным должностным лицом местного самоуправления, Глава поселения является высшим должностным лицом местного самоуправления.Главный специалист по общим вопросам осуществляет часть функций по руководству администрацией поселения в соответствии с распределением обязанностей, установленным главой сельского поселения «Тупикское»Главный специалист по финансовым вопросам осуществляет функции по учету и бухгалтерской отчетности непосредственно отвечает и проводит экономические операции; составляет проект бюджета Сельского поселения «Тупикское». Специалист по военно-учетному столу непосредственно отвечает за хранение и обработку сведений, содержащихся в документах первичного воинского учета, организацию и обеспечение постановки на воинский учет граждан, обязанных состоять на воинском учете и снятие с воинского учета граждан, а также проводит занятия с аппаратом усиления, отделениями пункта сбора.



Глава 3. Направления решения проблемы финансового планирования бюджета сельского поселения «Тупикское»

Одним из направлений межбюджетных отношений является передача расходов и доходов с одного уровня бюджетной системы на другой. Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ путем заключения соответствующих норм (положений) в федеральный закон о федеральном бюджете.

Аналогично решаются вопросы о передаче расходов из бюджета субъекта РФ в местные бюджеты. Передача отдельных государственных полномочий на нижестоящий уровень должна сопровождаться соответствующей компенсацией, передаваемой бюджету другого уровня.

В процессе межбюджетных отношений основное внимание уделяется механизмам перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и между регионами. Существует задача разграничения бюджетных обязательств и ответственности за их исполнение между органами власти разных уровней.

Основными направлениями работы по совершенствованию межбюджетных отношений являются следующие:

1. Разграничение расходных обязательств между федеральными, региональными и местными органами власти. Следует четко определить полномочия органов власти каждого уровня по нормативно-правовому регулированию, обеспечению финансовыми средствами и финансированию бюджетных расходов.

2. Разграничение налоговых полномочий и источников доходов должно быть зафиксировано на длительный период, что станет одним из условий повышения заинтересованности региональных и местных органов власти в создании благоприятных условий для экономического роста, наращивания и эффективного использовании налогового потенциала соответствующих территорий.

3. Не следует на федеральном уровне принимать решения, налагающих на территориальные бюджеты расходные обязательства без определения источников их финансирования. Основные функции по определению размера, структуры и порядка осуществления расходов, финансируемых из этих бюджетов, должны быть переданы региональным и местным органам власти.

Региональным и местным органам власти следует провести дополнительную мобилизацию доходов (за счет сокращения налоговых льгот и более эффективного использования собственности), а также оптимизацию расходов, сконцентрировав имеющиеся ресурсы на безусловном выполнении принятых на себя обязательств.

Необходимо привести условия оплаты труда работников бюджетной сферы, государственных служащих субъектов Российской Федерации, муниципальных служащих в соответствие с федеральным законодательством.

Сегодня в условиях формирования местного самоуправления в Российской Федерации. Становление системы взаимоотношений между органами государственной власти и местного самоуправления сопровождается большим количеством проблем. Особенно отчетливо это проявляется в финансовой сфере. Самым острым и значимым вопросом для органов власти любого уровня остаются межбюджетные отношения, от состояния которых напрямую зависит эффективность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по выполнению закрепленных за ними полномочий.

Конституция Российской Федерации, закрепляющая принцип самостоятельности местного самоуправления, предъявляет повышенные требования к организации взаимодействия государственных и местных органов власти.Только совместными усилиями можно выстроить эффективную бюджетную систему, ориентированную на решение проблем и повышение благосостояния каждого жителя. Взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления в финансовой сфере образуют круг проблем, связанных с правовым регулированием.

Основное направления по совершенствованию бюджетных отношений это эффективное внутренне законодательство, которое создаст механизм, обеспечивающий стабильную работу в финансовой сфере между муниципальными образованиями.

Разработка муниципальных программ на среднесрочный период позволит подготовиться к реализации такого важнейшего элемента бюджетной реформы, как переход к среднесрочному трехлетнему бюджетному планированию.

Использование программно-целевых принципов в бюджетном процессе муниципального образования является отражением практики управления муниципальными расходами и доходами, ориентированного на результат.

Следовательно, большинство изменений, возникающих в процессе планирования и исполнения бюджета в связи с переходом на систему бюджетирования, ориентированного на результат, направлено не на совершенствование технической стороны бюджетного процесса как такового, а на улучшение финансирования предоставляемых муниципальным образованием услуг.

Программно-целевое бюджетирование в той или иной мере предполагает не только корректировку содержания и длительности отдельных стадий бюджетного процесса, но и изменение принципов учета (переход от кассового метода учета к методу начислений) и горизонта бюджетного планирования (многолетнее бюджетирование).

Бюджетирование, ориентированное на результат, позволит муниципальным образованиям прекратить практику затратного финансирования и выбрать приоритетные расходные направления в соответствии с поставленными целями и задачами, заложенными в стратегическом плане развития муниципального образования.

Однако на сегодня существует много проблем, сдерживающих применение этих принципов:

- сложность в выработке единой системы целей и показателей, отражающих степень их достижения;

- сложность количественного и качественного измерения и оценки результатов деятельности государственной власти;

- отсутствие методик, использование которых гарантировало бы возможность ясного и четкого формулирования целей и результатов, а также их оценку.

Ключевыми и наиболее трудными элементами программно-целевого бюджетирования являются разработка и использование количественных индикаторов оценки бюджетных расходов. В свою очередь, сложность их применения заключается в определении связей между затратами, результатами и общественным эффектом, полученными от предоставленной бюджетной услуги.

Зачастую органы местного самоуправления не располагают статистическими данными, по которым можно было бы проследить подобные взаимосвязи. Вместе с тем использование количественных индикаторов составляет базис программно-целевого бюджетирования.

Таким образом, для дальнейшего эффективного реформирования бюджетного процесса нужно:

1. Продолжить практику формирования и исполнения местного бюджета на основе программно-целевого метода бюджетного планирования;

2. Обеспечить достижение конечных результатов по показателям, установленным в муниципальных целевых программах;

3. Осуществлять планирование местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учетом достижения заданных результатов;

4. Разработать и внедрить административные регламенты предоставления государственных услуг;

5. Использовать современные технологии для создания информационных баз, для дальнейшего обмена информацией и ее обработки.

Из этого следует что бюджетирование, ориентированное на результат, - это метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям муниципального образования с учетом приоритетов муниципальной политики и общественной значимости результатов использования бюджетных средств.

Следовательно, переход на программно-целевое бюджетирование требует одновременного реформирования принципов управления - перехода от административных методов к использованию хозяйственной деятельности.

Грамотно поставленное бюджетирование позволит решить множество проблем в сфере управления муниципальным образованием, в том числе позволит оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета, повысить результативность функционирования органов местного самоуправления и качество предоставляемых услуг, выявить и проконтролировать финансовые потоки предприятий, подведомственных структурным подразделениям администрации муниципального образования, усилить мотивацию труда, связав систему мотивации с достигнутыми результатами.Бюджетирование, ориентированное на результат, - это метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям муниципального образования с учетом приоритетов муниципальной политики и общественной значимости результатов использования бюджетных средств.



Заключение

Бюджетное устройство - это основанная на правовых нормах организация системы взаимосвязей не только между звеньями бюджетной системы, но и между участниками бюджетного процесса, включающей, кроме принципов построения бюджетной системы, также принципы и методы разграничения бюджетных полномочий, требования и правила формирования и исполнения самих бюджетов, межбюджетные отношения и ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

...