Формирование имущественного комплекса муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

19

Формирование имущественного комплекса муниципального образования

Некрасов В.И.

Нормативно-правовая база имущественного комплекса

Имущественный комплекс муниципальных образований, являющийся одной из составляющих экономической основы местного самоуправления (МСУ), представляет собой главный фактор устойчивого социально-экономического развития территории. Современная рыночная система хозяйствования качественно изменила имущественные отношения, что обусловило необходимость анализа происходящих процессов функционирования имущества с позиции его эффективной эксплуатации и управления.

Сфера управления муниципальной собственностью связана с деятельностью органов МСУ в отношении предприятий, учреждений и организаций, находящихся на территории муниципальных образований (МО). Согласно Гражданскому кодексу (ст. 215), имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, разделено на две части: закрепленное за муниципальными предприятиями, учреждениями, и имущество, не закрепленное за ними, составляющее муниципальную казну.

Муниципальные унитарные предприятия, владеющие имуществом на праве хозяйственного ведения, могут распоряжаться недвижимым имуществом (продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ) только с согласия собственника (муниципалитета). Остальным имуществом они распоряжаются самостоятельно (ст. 294-295 ГК РФ).

Муниципальные казенные предприятия, а также учреждения в отношении закрепленного за ними имущества на правах оперативного управления владеют и пользуются имуществом в соответствии с правилами, установленными собственником. Отчуждать любое имущество могут только с согласия собственника, который вправе изъять излишки или неиспользуемое имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Казенное предприятие вправе самостоятельно реализовать произведенную ими продукцию, если иное не установлено законом или иным правовым актом (ст. 296, 297 ГК РФ). Заметим, что в соответствии с Конституцией РФ такое возмещение установлено только применительно к принудительному изъятию имущества для государственных нужд (п. З ст. 35). В соответствии с ГК РФ этот принцип обоснованно распространен и на муниципальное имущество.

Органы МСУ создают предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решают вопрос о их ликвидации и реорганизации. Осуществляя управление предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, органы МСУ: а) определяют цели, условия и порядок их деятельности; б) осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги); в) утверждают их уставы; г) назначают и увольняют руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций, строят взаимоотношения с ними на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством; д) заслушивают отчеты этих руководителей.

Проблема включения МСУ во взаимоотношения с хозяйствующими органами, расположенными на территории МО, но не находящимися в муниципальной собственности, решается весьма неопределенно. Не раскрыты понятие и механизм координации их. Определеннее выглядит способ управления муниципальной собственностью - муниципальный заказ, т.е. договор органа МСУ с неподчиненными ему хозяйствующими субъектами на выполнение работ, финансируемых за счет средств МСУ с использованием для этих целей собственных материальных ресурсов. Содержание муниципального заказа включает: а) благоустройство территории; б) коммунальное обслуживание населения; в) строительство и ремонт объектов социальной инфраструктуры; г) производство продукции; д) оказание услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социальных потребностей населения.

Бюджетный кодекс РФ определяет муниципальный заказ как совокупность муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, обеспечиваемых за счет средств муниципального бюджета. Вопросы управления муниципальной собственностью связаны и с взаимоотношениями с организациями (малого бизнеса) и их подразделениями на территории МО, которые регулируются непосредственно федеральным законодательством. На органы МСУ возлагаются обязанности содействовать развитию их деятельности, оказывать разного вида помощь и поддержку в осуществлении стоящих перед ними задач.

Собственность - это не только совокупность новых экономических отношений между людьми по поводу вещей, материальных, духовных ценностей, имущества (регулируемое в большей мере нормами права), сколько новые хозяйственные отношения личности к объектам собственности, условиям и средствам производства, его факторам, продукту.

Имущество представляет собой, в рамках вещно-правового аспекта, - совокупность конкретных вещей и материальных ценностей, находящихся на правах собственности или на началах иного вещного права у того или иного субъекта (ГК РФ, ст. 48, 301); к имуществу (вещам) относятся также наличные деньги, валюта, ценные бумаги); правовая ответственность лиц за принадлежащее им имущество (объединение имеющих денежную оценку вещей или имущественных прав); как совокупность вещей, так и комплекса всех прав (активы) и обязательств (пассивы), характеризующие имущественное положение их носителя. Итак, имущество, с юридической точки зрения, - это совокупность материальных объектов, материальных ценностей, включая деньги и ценные бумаги, являющимися собственностью юридических и физических лиц, а также система их имущественных прав и обязанностей. Под имуществом, с экономической точки зрения, следует понимать совокупность вещей и действий, составляющих «экономические блага», а также запасы (резервы) таких благ, находящиеся в обладании известного лица и способные приносить ему совокупный доход.

Иными словами, имущество выражает совокупность как экономических (объектных), так и правовых (субъектных) отношений в обществе.

Собственность отражает организационно-правовую основу, имущество - физическую и экономическую, а стоимость же - социально-экономическую основу. Объект права собственности есть любое имущество. Субъект права собственности (собственник) - органы власти, народ РФ, население МО и органы МСУ.

Оценивая в целом проблему управления муниципальной собственностью, можно отметить объективную потребность в создании экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которой муниципальная собственность будет управляться эффективно и под контролем общества. Применительно к проблемам муниципальной собственности, ее реформирование должно проводиться с учетом формирования и функционирования государственной собственности. Все вышеизложенное ставит в повестку дня вопрос о необходимости создания единого методологического подхода к управлению государственной и муниципальной собственностью на всех уровнях законодательной и исполнительной власти.

Проблемы управления муниципальной собственностью

Практически все законодательные и нормативные правовые акты трактуют управление собственностью как процесс принятия решений о выборе формы использования объекта. Конечно, управление муниципальной собственностью - это совокупность эффективных действий собственника (или управляющего), направленных на сохранение основных качеств объекта собственности или ее приращение; целенаправленное воздействие на объекты собственности и субъекты их использования в интересах МО, связанное с установлением правил, условий использования муниципальной собственности, достижением поставленных целей с учетом общественных ценностей. Подобная формулировка предполагает разработку и реализацию программ управления собственностью МО. Обобщая отечественный (Свердловской области) и зарубежный опыт в этой сфере, можно выделить основные разделы таких программ:

1. анализ существующей системы управления муниципальной собственностью и основные результаты ее использования на территории МО;

2. цели и задачи управления муниципальной собственностью на территории МО;

3. основные принципы и направления развития системы управления муниципальной собственностью;

4. способы и методы управления собственностью МО с указанием перечней имущества, передаваемого в доверительное управление, аренду и безвозмездное пользование либо используемого для создания муниципальных унитарных предприятий (МУП) и учреждений, фондов и некоммерческих организаций; имущества, подлежащего зачислению в муниципальную казну (включая объекты, предназначенные для формирования залогового фонда) либо закреплению за МУПами и муниципальными учреждениями; пакетов акций, находящихся в муниципальной собственности, используемых для создания дочерних компаний;

5. особенности управления отдельными видами собственности МО - МУП; муниципальными учреждениями; пакетами акций, долями (паями) МО в уставных капиталах хозяйственных обществ (товариществ); недвижимым имуществом, в т.ч. памятниками истории и культуры; земельными участками, природными ресурсами; финансовыми средствами МО - средствами местного бюджета, внебюджетными фондами, муниципальными ценными бумагами; объектами социально-культурной сферы; казенным имуществом;

6. инвестиционная деятельность и развитие фондового рынка;

7. прямые методы регулирования инвестиционной деятельности (бюджетное финансирование производственной и социальной сферы, в том числе целевые муниципальные программы, механизмы инвестирования отдельных перспективных проектов, инвестиционные конкурсы);

8. косвенные методы регулирования инвестиционной деятельности (инвестиционный налоговый кредит, долгосрочное кредитование, ипотека, лизинг, содействие созданию финансово-промышленных групп, государственные гарантии (залоговый фонд) и т. д.);

9. развитие фондового рынка корпоративных ценных бумаг (инфраструктура, защита инвесторов, содействие выходу на зарубежные фондовые рынки);

10. движение собственности, в т.ч. приватизация, национализация, передача собственности с одного уровня управления на другой (федеральный, региональный, муниципальный) с указанием основных видов имущества, которое предполагается приобрести в муниципальную собственность, включая ценные бумаги и имущественные права, а также основных видов муниципального имущества, подлежащих отчуждению, в том числе приватизации, безвозмездной передаче в собственность другим лицам;

11. демонополизация и развитие конкурентной среды, включая прямое воздействие на монополистов, меры по формированию конкуренции и развитию рынка товаров и услуг;

12. совершенствование механизма санации, внешнего управления, банкротства, в т.ч. уточнение критериев несостоятельности;

13. учет и контроль муниципальной собственности;

14. информатизация процесса управления муниципальной собственностью;

15. прогноз доходов от управления муниципальной собственностью (основные виды и предполагаемый размер доходов от арендной платы, отчислений от прибыли МУП, дивидендов и процентов по ценным бумагам, находящимся в муниципальной собственности, доходы от размещения муниципальных ценных бумаг и др.);

16. прогноз расходов, связанных с управлением муниципальной собственностью (основные предполагаемые размеры расходов, связанных с ее оценкой и страхованием, обеспечением ее содержания и сохранности, организацией учета, проведением инвентаризации и аудиторских проверок, с оплатой услуг по приобретению имущества в муниципальную собственность, услуг доверительных управляющих, уполномоченных банков и депозитариев, с выпуском и размещением муниципальных ценных бумаг);

17. предполагаемое увеличение или уменьшение размера муниципального долга и возможные меры по его погашению;

18. перечень нормативных актов, принятие которых необходимо для реализации программы.

Естественно, что в зависимости от размеров МО, его экономических и социальных характеристик объем, структура и содержание программы могут меняться. В настоящее время насущно необходимой становится проблема стандартизации процесса управления муниципальной собственностью и подготовки соответствующих кадров. Представляется, что с этой целью необходимо провести классификацию объектов собственности в целях управления, выявить типовые процедуры, выполняемые муниципальными служащими в области маркетинга, мониторинга, планирования, организации использования, контроля, учета и аудита, а также разработать перечень типовых решений с пакетом стандартных документов.

Хотя все муниципальные образования придерживаются основополагающей нормативной базы, предусмотренной законодательством, но в силу экономических, социальных и иных причин в каждом МО на территории РФ существуют свои особенности в управлении городским имуществом.

Так, опыт МО г. Ижевск показывает, что, в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и согласно Устава города Ижевска, полномочия между органами МСУ распределены по такому принципу: представительный орган (Городская дума) устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, Администрация города управляет и распоряжается этой собственностью. Деятельность Управления имущественных отношений рассматривается как один из существенных источников пополнения городской казны в целом и местного бюджета в частности. Отсюда вытекают три главные задачи, поставленные перед Управлением: увеличение поступлений в городской бюджет от использования муниципального имущества; б) поиск новых источников поступлений от использования муниципального имущества; в) активизация работы по приумножению муниципальной собственности.

Основными показателями, характеризующими структуру муниципальной собственности, являются данные реестра муниципальной собственности. В нем учитываются: 1) МУП и муниципальные учреждения; 2) муниципальное имущество, закрепленное на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за муниципальными учреждениями или предприятиями; 3) муниципальные жилые и нежилые здания, строения, помещения, созданные или приобретенные за счет средств городского бюджета, внебюджетных фондов или переданные и отнесенные к муниципальной собственности в установленном законом порядке; 4) муниципальные пакеты акций в уставном капитале акционерных обществ; 5) объекты инженерной инфраструктуры, внешнего благоустройства города; 6) имущество, принятое в муниципальную собственность от предприятий, организаций различных форм собственности; 7) иное движимое и недвижимое имущество, в том числе переданное в безвозмездное пользование, аренду, залог и т.п.

Объекты недвижимости муниципальной собственности могут подвергаться купле-продаже, обмену, дарению, аренде. Жилые помещения могут предоставляться во временное пользование, сдаваться в безвозмездное пользование на какой-то срок, подвергаться доверительному управлению.

Анализ процесса управления муниципальной собственностью на примере мероприятий, проводимых Управлением имущественных отношений Администрации г. Ижевска, показывает, что произошли существенные изменения в управлении имущественным комплексом города, относящимся к муниципальной собственности. В результате реорганизационных мероприятий и проведенной приватизации значимая часть бывших предприятий торговли, бытового обслуживания, системы общественного питания стали частными. Но, вместе с тем, город по-прежнему отстаивает идею сохранения определенной части объектов, подлежащих приватизации, в муниципальной собственности, рассматривая сохранение муниципальной собственности на данном этапе как гарантию реализации социальных программ.

На сегодняшний день функционирует ряд учрежденных Управлением муниципальных предприятий в сферах торговли, бытового обслуживания и общественного питания. Значительна доля созданных с участием Управления предприятий смешанной формы собственности. Управление выступает учредителем ряда предприятий в порядке санации убыточных, но жизненно важных для города предприятий (в системе ЖКХ, бытового обслуживания, общественного питания, по работе с детьми). По всем учрежденным предприятиям (муниципальным и смешанным) проводится анализ финансово-хозяйственной деятельности с целью своевременного предотвращения банкротства и контроля за «движением» имущества.

Одним из направлений деятельности Управления стала работа по внедрению внешнего аудита финансово-экономической деятельности МУП, начиная с 2001 года, и процедур ежегодной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципальных предприятий аудиторскими фирмами, аккредитованными при Администрации г. Ижевска. При этом учитываются основные функции муниципальной собственности (см. табл. 1).

Структура муниципальной казны

Пунктом 3 статьи 215 ГК РФ введено понятие муниципальной казны: «Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования». Только в последнее время появляется практика создания муниципальных казначейств и заключения соглашений с отделениями Федерального казначейства на казначейское обслуживание местных бюджетов, но это касается исполнения местных бюджетов. Практически все муниципальное имущество (за исключением имущества органов МСУ, необходимого для их функционирования) передается в хозяйственное ведение и оперативное управление иным юридическим лицам (муниципальным предприятиям, муниципальным учреждениям, комитетам по управлению имуществом - самостоятельным юридическим лицам). В такой ситуации невозможен эффективный контроль за целевым использованием имущества, за его сохранностью, и существует возможность утраты имущества в результате банкротства муниципальных организаций (например, жилого фонда, инженерных сетей и т.п., переданных в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям). Более рациональным представляется перевод основного муниципального имущества в муниципальную казну с последующей сдачей его на обслуживание, в аренду любым организациям под контролем органов МСУ.

Помимо формального соблюдения закона имеются и другие причины формирования местной казны, прежде всего - экономические. Изымая муниципальное имущество из хозяйственного ведения и закрепляя его в составе местной казны, муниципалитет обретает право самостоятельно распоряжаться этим имуществом. В частности, муниципальные предприятия освобождаются от уплаты налога на имущество, а в свою очередь, муниципальный орган, держатель реестра муниципальной казны, не будет уплачивать налоги, поскольку он является бюджетной организацией.

Таблица 1

Функции муниципальной собственности

Также муниципалитет получает дополнительные гарантии сохранения муниципальной собственности. Исключив имущество из хозяйственного ведения муниципального предприятия и закрепив его в составе местной казны, муниципалитет гарантирован от наложения ареста на это имущество кредиторами муниципального предприятия. Говоря о формировании местной казны как средстве защиты муниципального имущества от отчуждения, следует учитывать защиту не только реально существующего имущества, но и имущества, которое может и должнобыть муниципальным, но по различным причинам таковым не становится. Имеются в виду доходы муниципальных предприятий от сдачи в аренду принадлежащих им на праве хозяйственного ведения нежилых помещений, когда арендная плата поступает не в муниципальную казну, а на счет предприятия.

В развитие положений о составе муниципальной собственности (МС) принят ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в 1995 г. Согласно статье 29 данного ФЗ, в состав МС входят: а) средства местного бюджета, б) муниципальные внебюджетные фонды, в) имущество органов местного самоуправления, г) муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, д) муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, а также другое движимое и недвижимое имущество. Исходя из выше сказанного, структуру муниципальной казны можно представить в виде схемы (см. рис. 1).

Рис. 1. Структура муниципальной казны

Рассмотрим более подробно каждый объект муниципальной казны.

Под местным бюджетом понимается система экономических отношений между субъектами муниципальной собственности по поводу образования (аккумуляции, мобилизации), распределения и использования централизованного денежного фонда МО, предназначенного для финансирования общих задач МСУ и являющегося основным финансовым планом, утверждаемым соответствующим представительным органом МО.

Местные бюджеты (МБ) играют активную роль в обеспечении комплексного развития МО, оптимальных воспроизводственных пропорций, повышения жизненного уровня населения. Это обусловлено перераспределительным характером бюджетных отношений. Через систему местных бюджетов перераспределяются средства между производственной и непроизводственной сферами, различными предприятии, слоями населения, административно-территориальными единицами, что определяет масштабы и действенность влияния на социально-экономические процессы в регионе.

Влияние местных бюджетов на социально-экономические процессы может быть как количественным, так и качественным. Количественное влияние характеризуется пропорциями мобилизуемых, распределяемых и используемых финансовых ресурсов (определение объемов средств, концентрируемых в бюджетном фонде). Изменяя размеры финансовых ресурсов, оставляемых в распоряжении субъектов хозяйствования, административно-территориальных единиц, устанавливая направления эффективного вложения средств, добиваясь распределения финансовых ресурсов в соответствии с намечеными целями, местные органы власти могут воздействовать на территориальное развитие в желаемом направлении. Под качественным влиянием будем понимать приоритетность в финансировании объектов МХ, программ социально-экономического развития территории.

Исходя из вышеуказанных функций МБ, расширим его понятие. Так, под местным бюджетом понимается совокупность правовых и экономических инструментов по организации и практическому осуществлению накопления (аккумуляции, мобилизации) налоговых, трансфертных и других материальных поступлений в бюджет МО, а также их распределение и использование для удовлетворения общественных потребностей в продуктах и услугах производственного и непроизводственного (просвещение, культура, охрана и т.д.) назначения, оплачиваемых местными органами власти. Однако на практике МБ не обеспечивают регулирование социально-экономических процессов МО, ибо они зачастую дефицитны, что ограничивает возможности их влияния на территориальные процессы. Конкретные формы бюджетных отношений слабо увязаны с материальными интересами участников воспроизводственного процесса, поэтому сегодня так остро стоит вопрос о рациональном и эффективном механизме формирования МБ.

Муниципальные внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды, в отличие от бюджетов, имеют целевой характер, то есть предназначены для финансирования специфических нужд и обособлены от общего бюджета посредством закрепления за ними особых источников финансирования.

Выделяют такие характерные черты, присущие внебюджетным фондам, как: а) деятельность органов власти по реализации своих полномочий, но не включенная в бюджет; б) смета доходов и расходов данного фонда руководителем исполнительного органа власти; в) исполняется учреждением, нежели тем, что исполняет бюджет; г) исполняется по иным правилам, по иной классификации, по иной отчетности, нежели бюджет; д) информацией о нем вышестоящий орган власти, население и депутатский корпус не владеют.

Имущество органов местного самоуправления, находящееся непосредственно на их балансе (на балансе местных администраций или представительных органов МСУ, если они являются юридическими лицами), включает, как правило, имущество, необходимое для обеспечения функционирования органов МСУ (здания, организационно-технические средства, транспорт). Принципиально вопрос о формировании МС решен, за исключением собственности на землю и другие природные ресурсы. Однако остро стоит вопрос об уточнении права собственности органов МСУ на землю, участия их в установлении и осуществлении арендных и залоговых отношений в земельной сфере и т.д. Особенности управления МС неразрывно связаны со спецификой самого МО, с характеристикой хозяйствующей системы муниципального хозяйства (см. табл. 2).

Таблица 2

Функциональная деятельность рынка недвижимости

Особенности формирования систем результативного управления собственностью

Наиболее распространенным определением собственности является взгляд на нее как на исторически определенную форму присвоения материальных благ [1, 4]. При этом выделяют четыре аспекта: объект, субъект, форму и отношения между людьми по поводу присвоения благ.

Исходя из этого, определим содержание управления собственностью. Под управлением собственностью понимается система правовых, организационно-экономических, социально-экономических отношений между субъектами собственности (человеком, группой, сообществом людей) и объектом (любой субстанцией материального мира) по поводу организации воспроизводства, распределения и использования объектов собственности посредством организационно-экономических функций, форм и методов с целью удовлетворения потребностей собственников.

При рассмотрении системы управления собственностью необходимо разделять как систему управления, так и способы управления в ней на две взаимозависимые, но относительно самостоятельные части [3]:

1. процесс преобразования форм и отношений собственности, перехода одной формы в другую, постоянной (приватизация) или временной (аренда, залог, доверительное управление), полной или частичной передачи прав владения, распоряжения, пользования государственной или муниципальной собственностью акционерному или частному капиталу, а также обратного перехода (реприватизации или национализации). В условиях формирования рыночного хозяйства это определяющая часть системы управления государственной, муниципальной собственностью, функции обеспечения которой возлагаются на органы управления имуществом;

2. управление государственной или муниципальной собственностью, которая обрела и не изменяет эту форму, остается государственной или муниципальной постоянно либо в течение длительного времени. Сохранение, поддержание, наращивание, обновление, эффективное использование государственного или муниципального имущества, не передаваемого в другие руки, является основным содержанием, задачей этой части системы управления собственностью. В дальнейшем данный вид управления именуется как управление использованием собственности.

Выработка научнообоснованной модели управления объектами как государственной, так и муниципальной собственности на уровне региона является одной из настоятельных задач современной российской экономической науки. При этом следует исходить из нацеленности системы управления не только на экономическую поддержку объектов собственности, но в не меньшей мере - на обеспечение сохранности, рационального и эффективного использования объектов, получения от них высокой отдачи, осуществления необходимой диверсификации, структурных изменений. Такой подход предполагает проводить оценку деятельности органов управления собственностью по критериям общественно значимой социально-экономической эффективности или результативности.

Учитывая региональную структуризацию собственности и выделение федеральной, субфедеральной и муниципальной ее формы, управление ею построено на основе совместного ведения государственных органов различного уровня. Разграничение собственности по указанным уровням способствует децентрализации управления, учету региональных особенностей территорий, однако процессы государственного регулирования, в частности процедуры принятия решений, усложняются.

Речь идет об «управлении собственностью» социально-экономических систем, характеристики которых в последнее время претерпевают ряд изменений. Суть изменений состоит в отходе от управленческого рационализма, характеризующегося однозначно рациональной организацией, повышением эффективности использования ресурсов, производительности труда и т.д. [2]. Идет переориентация внимания с внутренней на внешнюю среду, с эффективности использования ресурсов на удовлетворение потребностей субъектов внешней среды. В качестве критериев оценки управления собственностью выступает не столько эффективность, сколько результативность данного процесса, то есть объектом рассмотрения является социально ориентированная система управления собственностью.

Поэтому под результативным управлением собственностью предлагаем понимать количество и качество полезных свойств (социальнозначимых результатов), получаемых в процессе управления собственностью и оцениваемых через призму интересов (потребностей) субъектов собственности, а также субъектов, получивших доступ к использованию указанных свойств. Сегодня оценка производственной деятельности коммерческой организации должна осуществляться не только через оценку эффективности данных процессов. Результаты эти оцениваются непосредственными покупателями, сотрудниками организации (условия и оплата труда), поставщиками, конкурентами (этическое поведение на рынке), муниципальными и государственными органами власти (наполнение бюджета, участие в территориальных программах развития, благотворительность), населением (им производится оценка внешней деятельности, а также благоустройство и озеленение прилегающей территории, поддержание прилегающих дорог, охрана окружающей среды и т.д.)

Современная экономическая наука выделяет множество форм собственности, включая, в частности, государственную, муниципальную, общественную, коллективную, частную, монополизированную, личную и т.д. Каждая из указанных форм обладает своими характерными чертами, а соответственно - результатами. В качестве обобщенной схемы формирования результативного управления собственностью предложим следующую модель (см. рис. 2). В основу данной системы положены критерии результативного управления, предложенные в 1989 г. Скоттом Синком: действенность, прибыльность, экономичность, производительность, качество, экономическое благосостояние работников, инновации. Схема состоит из двух частей. Левая часть схемы отражает внутренние составляющие системы управления собственностью, а правая - взаимодействие указанной системы с внешним окружением.

самоуправление собственность муниципальное имущество

Рис. 2. Схема формирования результативного управления собственностью

Таким образом, представленная схема позволяет анализировать функционирование систем управления не столько через внутренние составляющие (эффективность системы), а прежде всего через внешнее окружение (результативность системы).

Литература

1.Козырев В.М.Основы современной экономики: Учебник. М.: Финансы и статистика, 2001. 432 с.

2.Некрасов В.И., Воронов К.В.Формирование организационных структур управления: Учебно-методическое пособие. Ижевск, 2003. 68 с.

3.Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. В.И. Кошкина, В.М. Шупыро. М.: ИНФРА-М, 1997. 496 с.

4.Шишкин А.Ф. Экономическая теория: Учебное пособие для вузов: В 2 кн. Кн. 1. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1996. 656 с.

5.Некрасов В.И., Соколова М.А.Формирование системы результативного управления муниципальной собственностью. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2005. 98 с.

Размещено на Allbest.ru