Концепция стратегического плана социально-экономического развития крупного промышленного моногорода (на примере Магнитогорска)

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Концепция стратегического плана социально-экономического развития крупного промышленного моногорода (на примере Магнитогорска)

Карпов Е.В.

стратегия экономическое развитие город

В настоящее время, сначала в зарубежной, а затем и в отечественной практике, в рамках методологического подхода к территориальным объектам как к квазикорпорациям, все шире используются корпоративные методы управления, связанные с внедрением элементов стратегического планирования. Сегодня теоретические и практические положения стратегического планирования используются при разработке городской политики как крупными и крупнейшими (Бирмингем, Мюнхен, Амстердам, Кельн, Роттердам, Брэдфорт, Антверпен, Ганновер, Манчестер), так и сравнительно небольшими городами (пионерами здесь, безусловно, являются города Западной Европы). Все шире стратегический подход к формированию городской политики используется в крупнейших городах бывших социалистических стран. с конца 90-х гг. стратегическое планирование постепенно внедряется и в российскую практику городского управления. В настоящее время уже около 200 городов России разработали свои стратегические планы.

Однако ситуация не так проста, как это может показаться на первый взгляд. Успех внедрения технологий стратегического планирования определяется двумя группами факторов. Первая группа факторов - это факторы внешней среды. Необходимость стратегического подхода возникает в случае, когда во внешней среде ожидаются частые, резкие изменения, требующие от города опережающей реакции и появления принципиально новых конкурентных преимуществ. В иных ситуациях попытки использования стратегического подхода, хотя могут и не нанести непосредственного ущерба в виде снижения эффективности городской политики, однако потребуют значительных финансовых ресурсов, существенных изменений структур городского управления, что нерационально, если аналогичного результата можно достигнуть более простыми путями.

Вторая группа факторов - это факторы, которые определяют качество разрабатываемых стратегических документов. И здесь картина достаточно неоднозначная. Анализ российской практики стратегического планирования позволяет говорить о наличии типичных недостатков разрабатываемых стратегических планов. К таковым следует отнести:

· отсутствие четких приоритетов развития территории, из-за чего документы превращаются в «список благих намерений»;

· неразработанность механизмов реализации и мониторинга;

· недостаточное внимание к созданию механизмов координации и согласования планов социально-экономического развития федерального, регионального и муниципального уровней;

· отсутствие механизмов взаимоувязки целей социально-экономического и пространственного развития территории;

· формальное вовлечение в процесс разработки плана стейкхолдеров и населения.

Масштабы использования технологий стратегического планирования существенно отличаются в зависимости от типа городских поселений. Пионером внедрения стратегических технологий по праву считается Санкт-Петербург, стратегический план которого был принят в декабре 1997. Отличительной особенностью процесса стратегического планирования в Санкт-Петербурге является тщательная разработка соответствующего методического и нормативно-правового обеспечения, создающего основы для институционализации принятых стратегий.

Следующая волна внедрения технологий стратегического планирования охватила крупнейшие города России, с численностью населения от 1 до 3 млн. чел. Эти города являются крупными полифункциональными макрорегиональными центрами с разнообразными столичными функциями, они становятся центрами новых сетевых структур.

На сегодняшний момент практически все города данной группы, за исключением Уфы, уже имеют, проходят стадию разработки или делали попытки разрабатывать собственные стратегические планы (см. табл. 1).

И наконец, бурный экономический рост России в начале 2000 годов резко повысил значимость стратегического планирования для нового типа городов - это монофункциональные города с ведущими градообразующими предприятиями крупных, в основном экспортноориентированных, компаний.

Таблица 1

Стратегические планы крупнейших городов*

*Составлено по [4]

Моногорода играют уникальную роль в территориальной организации хозяйства и расселения современной России. Хотя общегосударственный реестр городских монопоселений до сих не создан, однако даже экспертные оценки показывают, что в современной России они являются одним из ключевых элементов городской сети. В частности, по данным Экспертного института (г. Москва), в список монопоселений вошли 467 городов и 332 поселка городского типа, где проживает 24 544 тыс. человек, что составляет 17,2% населения страны [1]. На территории этих поселений функционирует более 900 градообразующих предприятий, которые производят около 30% от всего объема промышленной продукции в Российской Федерации. При этом 64% от общего количества указанных предприятий (на которых занято более 81% работников градообразующих предприятий) относится к отраслям лесной, деревообрабатывающей и целлюлозо-бумажной промышленности, машиностроению, пищевой и топливной промышленности [1].

По данным НМЦ «Города России», к монопоселениям отнесены не менее 500 из 1097 городов и 1200 из 1864 поселков городского типа в российской Федерации [150, с. 50]. К этой же группе относятся около 400 мелких поселков, не имеющих статуса поселка городского типа (с числом жителей, как правило, менее 3 тыс. чел.), в которых население занято несельскохозяйственной деятельностью. В таких населенных пунктах проживает около 16 млн. чел. [3, с.5]. Если учесть, что число городов в России сегодня равно 1097, то моногорода составляют от 43% (по данным Экспертного института) до 46% от общей численности городов России (по данным НМЦ «Города России»). Наибольшее число жителей монофункциональных населенных пунктов сосредоточено в Уральском экономическом районе - 4 552 тыс. чел., в Центральном и Западно-Сибирском экономических районах - в каждом свыше 3 млн. чел. Среди регионов с наибольшей численностью населения, проживающего в моногородах, представлены как старопромышленные (Свердловская, Пермская, Нижегородская области), так и те, которые могут быть отнесены к сырьевым (Тюменская, Кемеровская области), либо смешанного типа (Республика Татарстан) - табл. 2.

Быстрые темпы экономического роста способствовали росту доходов населения крупных промышленных моногородов, стимулировали развитие новых, обслуживающих функций, создавали условия для развития малого и среднего предпринимательства, ориентированного на внутренний городской рынок, активизировали горизонтальные экономические связи.

Таблица 2

Регионы с наибольшей долей населения, проживающего в монопрофильных населенных пунктах

Вместе с тем, они создали и качественно новые проблемы, в первую очередь в городах, где ведущие предприятия градообразующего комплекса относятся к отраслям национальной специализации в системе международных и межрегиональных экономических связей; к последней категории, в частности, относятся и города, хозяйственная специализация которых связана с горнодобывающей промышленностью, черной, цветной металлургией и т.д. В силу специфики преобладающего вида хозяйственной деятельности они испытывают значительное влияние факторов и противоречий, формирующихся на межрегиональном, национальном и международном уровне, практически не поддающихся регулированию со стороны местной администрации.

Столь существенное изменение внешней среды потребовало изменения парадигмы и методов управления развитием крупного промышленного города. Однако попытки разработать стратегические планы развития крупных промышленных моногородов показали сложность решения этой задачи без существенной модификации технологий стратегического планирования с учетом хозяйственного профиля города и его функций в экономике региона. В случае Магнитогорска эта специфика определяется специализацией в сфере черной металлургии. Что касается функций и места в экономике региона, то с этой точки зрения Магнитогорск - один из системообразующих городов, экономическое положение которого во многом определяет и социально-экономическую ситуацию в области в целом. Так, доля Магнитогорска в общеобластном объеме товаров собственного производства, выполненных работ и услуг - свыше 40% соответственно. Сумма вложений на территории города в основной капитал в 2006 году составила 26,5 миллиардов рублей, это 32,7% в инвестиционной емкости всей области. Объем прибыли предприятий г. Магнитогорска составляет примерно 64% в объеме прибыли предприятий Челябинской области.

Рассмотрим, как будут модифицироваться основные стадии стратегического планирования с учетом данной специфики.

1 стадия. Диагностика социально-экономического состояния города. На данной стадии ключевыми элементами, определяющими специфику стратегического планирования в промышленном моногороде, будут являться:

· выявление специфики функционирования моногорода;

· анализ сложившихся взаимодействий города и градообразующего предприятия;

· развернутый анализ ситуации в отрасли на региональном, национальном и международном уровнях.

При этом необходимо четко понимать, что в современной практике используются крайне упрощенные критерии выделения моногородов. Так, в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127-ФЗ (ред. от 19.07.2007), градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее 25% численности работающего населения населенного пункта.

На наш взгляд, для характеристики градообразующего комплекса моногорода необходимы дополнительные показатели. Так, обязательно необходимо учитывать:

· роль в экономике города предприятий, функционально и технологически связанных с градообразующим предприятием;

· долю градообразующего предприятия в объеме доходов местного бюджета;

· территориальный уровень реализации функций города.

Определяющее влияние на социально-экономическое положение г. Магнитогорска оказывает ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат». Доля населения, занятого на предприятиях группы «ММК», составляет около 47% от численности работников полного круга предприятий. Доля ОАО «ММК» в общем объеме производства Челябинской области составляет в среднем за период 2005 - 2006 г. 33,6%. По г. Магнитогорску данный показатель превышает 78%. Именно развитие ММК и его социально-ответственная позиция ведут за собой развитие городской экономики в целом, а уровень финансового благополучия ММК позволяет городу обеспечивать формирование инвестиционных программ. Сегодня комбинат обладает большим запасом конкурентоспособности за счет более низких издержек. Благодаря хорошей конъюнктуре международных рынков ММК реализует масштабные программы модернизации. Однако международная конъюнктура может достаточно быстро измениться, что повлечет за собой и резкое изменение ситуации в городе. При этом основными рисками ОАО «ММК», в наибольшей степени влияющими на развитие города, по нашему мнению, являются:

· отраслевые риски (цикличность спроса, нестабильность цен, консолидация конкурентов, сырьевая база);

· страновые и региональные риски;

· финансовые риски;

· правовые риски;

· экологические риски.

2 стадия. Целеполагание, обоснование стратегических направлений развития. На этой стадии ключевыми задачами станут: позиционирование - Магнитогорска как многофункционального регионального центра с моноспециализированным промышленным производством; координация приоритетов развития градообразующего предприятия Магнитогорского металлургического комбината и города; взаимоувязка приоритетов принятой стратегии развития Челябинской области и будущей стратегии Магнитогорска; выбор флагманских проектов развития города.

При выборе модели взаимодействия бизнеса и власти целесообразно трансформировать сложившиеся представления о городе как территории осуществления хозяйственной деятельности, размещения промышленности. Парадигма «город-завод» должна смениться парадигмой общественно-частного партнерства, когда власть выступает как координатор социальных вложений.

В свою очередь, при выборе оптимальных для города форм воплощения стратегических направлений развития области необходимо ориентироваться на приоритеты, сформулированные в Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года. В качестве экономических приоритетов области здесь выделены:

1. Выявление и развитие «точек ускоренного роста» экономики Челябинской области.

2. Выявление и развитие «точек стратегического дохода».

3. Выявление и развитие «территориальных точек роста».

4. Развитие отраслей экономики на основе кластерного подхода.

Следует особо обратить внимание на необходимость активизации участия города в областных целевых программах. Так, в качестве одного из приоритетов развития области выделена государственная поддержка муниципальных образований, активно развивающих собственный налоговый потенциал и доходную базу местных бюджетов. И Магнитогорск, занимающий второе место среди городов области по отчислениям налогов в региональный бюджет, по праву заслуживает такой поддержки.

Не менее важно точно сформулировать критерии выбора флагманских проектов городского развития. По нашему мнению, этот выбор не может определяться только традиционными показателями экономической эффективности. При выборе флагманского проекта также необходимо учитывать: соответствие миссии города; экономический эффект; социальный эффект; экологический эффект; позитивное влияние на развитие экономики города в долгосрочной перспективе; финансовые затраты (прямые и косвенные); возможности реализации на основе общественно-частного партнерства.

Особо следует подчеркнуть необходимость тщательного учета экологических последствий реализации новых проектов, в силу серьезного негативного воздействия, оказываемого предприятиями черной металлургии на окружающую среду.

3 стадия. Планирование реализации. На этой стадии на первый план выходят организационные задачи, а именно:

· создание организационной структуры, обеспечивающей разработку стратегического плана (уровень принятия политических решений и уровень разработки и реализации плана);

· реинжениринг существующей системы управления городом в соответствии с задачами стратегического управления;

· внедрение технологий преодоления сопротивления изменениям.

Последнее направление работы является чрезвычайно важным именно для моногорода в силу ограниченности числа ключевых акторов, влияющих на социально-экономическую и политическую ситуацию в городе. По итогам реализации данной стадии должна оформиться стратегическая компетенция каждого структурного подразделения, в частности: поставлены стратегические цели, задачи, уточнены методы реализации, стратегические проекты и их результаты, а также выделены ключевые показатели и их значения для функциональных областей деятельности каждого подразделения.

4 стадия. Стратегический мониторинг и контроль. Следует подчеркнуть, что одной из особенностей стратегического планирования является создание не только традиционной системы контроля, но и мониторинга, цель которого - оценка качественных изменений условий хозяйственной деятельности и условий проживания людей в городе Содержательными элементами стратегического мониторинга будут являться:

· мониторинг внешней среды;

· мониторинг общих результатов реализации стратегического плана;

· мониторинг процесса реализации мер.

Реализация этих элементов мониторинга позволит достичь следующих результатов:

· контроль состояния внешней среды;

· контроль степени достижения поставленных целей;

· контроль качества управленческой деятельности по реализации плана.

Изучив опыт российских городов, рекомендации ООН и HABITAT, мы полагаем, что стратегическое планирование необходимо основывать на базе системы сбалансированных целевых показателей, которая переводит поставленные стратегией цели в показатели и конкретные задачи, которые решаются посредством выполнения стратегических проектов и программ.

Включение в разработку стратегии активных сил города, представителей ведущих предприятий, малого бизнеса, всех ветвей власти, общественных организаций делает стратегический план не просто еще одним чисто административным документом. Мы надеемся, что он будет иметь объединяющий характер, учитывать разнообразные интересы и разрабатываться всеми основными акторами, определяющими перспективы развития города.

Литература

1.Аналитический доклад о результатах выполнения проекта «Монопрофильные города и градообразующие предприятия» // http:www.union.invest.ru

2.Монопрофильные города и градообразующие предприятия // Человек и труд. 2000. №11. с. 85-87.

3.Пути активизации социально-экономического развития монопрофильных городов России / Под ред. Г.Ю. Кузнецова, В.Я. Любовного. М.: Москов. общ. науч. фонд, 2004. 217 с.

4.Стратегическое планирование в городах и регионах России // Сервер для специалистов по территориальному стратегическому планированию http://www.citystrategy.leontief.ru

Размещено на Allbest.ru