Особенности локального бюджетирования в монофункциональных муниципальных образованиях в условиях реформы местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Особенности локального бюджетирования в монофункциональных муниципальных образованиях в условиях реформы местного самоуправления

Качанова Е.А.

Объектом исследования выступает процесс локального бюджетирования в муниципальных образованиях при проведении реформы местного самоуправления в России. В качестве примера автором выбраны монофункциональные муниципалитеты -- крупные производственные города Нижний Тагил (Свердловская область) и Магнитогорск (Челябинская область). Дан сравнительный структуры доходов и расходов, использования программно-целевого метода финансирования социально-экономического развития территории за счет средств местного и иных бюджетов, постановки локального бюджетирования в данных муниципальных образованиях. Приведены данные о разработке и реализации муниципальных целевых программ.

Ключевые слова: городской бюджет, локальное бюджетирование, муниципальные образования, целевые программы.

реформа самоуправление доходы финансирование бюджет

Объектом исследования нашей публикации будет выступать процесс локального бюджетирования в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской и Челябинской областей, при проведении реформы местного самоуправления в РФ для сравнения различных исторических, политических, социально-экономических условий развития локальных территорий. Выделение муниципальных образований соответствует критерию экономической специализации поселенческих муниципалитетов на монофункциональные (монопрофильные) и многофункциональные (многопрофильные), упоминаемому в ряде научных источников. Выбранные в качестве примера монофункциональные муниципалитеты являются крупными производственными городами на территории субъектов РФ, специализируются на сходных видах экономической деятельности и имеют примерно равные начальные условия для развития, но разные итоги социально-экономического благополучия. Это -- Нижний Тагил (Свердловская область) и Магнитогорск (Челябинская область).

Оба муниципальных образования имеют сейчас статус городских округов и по-разному реализуют положения реформы местного самоуправления, исходя из объективных возможностей и сложившейся практики.

1. Анализ постановки бюджетирования в г. Нижнем Тагиле

Город Нижний Тагил является крупным промышленным центром Среднего Урала, вторым по численности населения и значимости городом на территории Свердловской области. В состав муниципальных финансов города Нижний Тагил включается местный бюджет в статусе городского округа и иные финансовые ресурсы, привлекаемые исполнительно-распорядительными и представительными органами местного самоуправления в содержание и развитие его инфраструктуры, -- добровольные отчисления юридических и физических лиц, внешние инвестиции.

Население города Нижнего Тагила составляет 379,7 тыс. человек. Базовыми отраслями специализации для территории являются черная металлургия, машиностроение и металлообработка, химическая промышленность. К градообразующим предприятиям города Нижний Тагил относятся: Высокогорский горно-обогатительный комбинат; Высокогорский механический завод; Нижнетагильский институт испытания металлов; Нижнетагильский хлебокомбинат; Нижнетагильский металлургический комбинат; Нижнетагильский завод металлургических конструкций; Производственное объединение «Уралвагонзавод»; Уральская химическая компания; Нижнетагильский химический завод «Планта»; Нижнетагильский котельно-радиаторный завод. Расположенный в центре Свердловской области, имеющей высокий инвестиционный потенциал и умеренные инвестиционные риски, город имеет достаточно высокую инвестиционную привлекательность.

Спецификой организации бюджетного процесса в муниципальном образовании является то, что одновременно с проектом бюджета разрабатывается перспективный финансовый план города на 3 года вперед, что и выступает основой среднесрочного финансового планирования. В качестве контрольного органа местного самоуправления действует Счетная палата в составе представительной власти. Все официальные документы, связанные с организацией бюджетного процесса на территории, публикуются в газете «Горный край», на официальном Интернет-сайте города (который выполнен достаточно удобно и содержит всю нужную информацию о муниципальном образовании, имеет связь с пользователями). С 2006 г. в муниципальном образовании организованы публичные слушания по бюджету. Если решение о бюджете не принято до начала года, то предусматривается процедура временного управления бюджетом.

Доходы бюджета г. Нижнего Тагила за 2005-2007 гг. мы разделим по трем основным источникам и установим долю каждого в разрезе отдельных статей (табл. 1).

Как показывают данные табл. 1, доходы городского бюджета увеличивались в динамике, в 2007 г. -- почти на 20% от предыдущего года. Если в 2005 г., в дореформенном периоде, большую долю поступлений составляли налоговые доходы -- 52,2%, то в 2007 г. -- финансовая помощь из областного бюджета (49,7%). Также бюджет потерял множество налоговых источников доходов по федеральным (налог на прибыль, акцизы) и региональным налогам (налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес). Доля налоговых доходов составляет сейчас 44%. Для бюджета 2007 г. наиболее значимыми в структуре налогов являются: НДФЛ; земельный налог; ЕНВД. Совокупная доля местных налогов -- 12,5%.

Доля неналоговых доходов в динамике за два последних года уменьшилась (примерно 7% от совокупных доходов), причем по всем источникам, что может быть связано с низкой рентабельностью деятельности бюджетных организаций и активной приватизацией объектов муниципальной собственности в городе.

Безвозмездные поступления в доходах постепенно увеличивались, причем, если в бюджете 2005 г. присутствовала дотация на обеспечение сбалансированности бюджета, то в бюджетах последующих лет -- только субвенция на реализацию государственных полномочий, субсидия на софинансирование важнейших социальных расходов, иные безвозмездные поступления.

Доля собственных доходов городского бюджета (без учета субвенции) в динамике увеличивалась и составила: 2005 г. -- 70,6%; 2006 г. -- 74,2%; 2007 г. -- 75,7%.

Таким образом, структуры доходов местного бюджета за исследуемый период демонстрирует снижение доходности бюджета от закрепленных налоговых источников и рост финансовой зависимости от поступлений из бюджета вышестоящего уровня, хотя отсутствие дотации является положительной тенденцией.

Расходы городского бюджета мы проанализируем по функциональной и экономической классификации в динамике за соответствующий период (табл. 2).

Структура расходов соответствует полномочиям местной власти по содержанию местной инфраструктуры и обеспечению населения коммунальными и социальными услугами. Приоритеты традиционно сохраняются за сферами образования (46,2%), здравоохранения, спорта (20,3%) и ЖКХ (15,2%). Можно отметить рост расходов на содержание органов местного самоуправления, культуру и СМИ. Одновременно снижались в динамике затраты на охрану окружающей среды, социальную политику, что объясняется постепенной передачей полномочий в данной области на вышестоящий уровень.

В основном расходы бюджета финансируют текущие потребности, на капитальные вложения за счет местной казны тратится менее 15%, хотя эта цифра для большинства муниципальных образований является показательно высокой. Объем капитальных вложений бюджета составил по проектам: 2005 г. -- 390,2 млн руб. (14% от объема всех расходов); 2006 г. -- 476,9 млн руб. (14,5% от объема всех расходов); 2007 г. -- 470,7 млн руб. (12 % от совокупных расходов).

Оценка разделения расходов бюджета согласно экономической классификации показывает использование средств по экономическим операциям и по проекту на 2007 г. имеет следующие приоритеты:

· оплата труда и начисления на нее -- 1890,9 млн руб.;

· приобретение услуг -- 909 млн руб.;

· обслуживание долговых обязательств -- 30 млн руб.;

· безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям -- 355 млн руб.;

· социальное обеспечение -- 45,7 млн руб.;

· прочие расходы -- 168,8 млн руб.;

· поступление нефинансовых активов -- 507,6 млн руб.

Как видим, 48,4% бюджета тратится на оплату труда работников муниципальной бюджетной сферы и муниципальных служащих и обеспечение функционирования учреждений муниципальной сферы.

Городской бюджет планируется и исполняется с превышением расходов над доходами. Органы местного самоуправления привлекают внутренние источники финансирования дефицита бюджета и тратят в финансовом году определенные средства на обслуживание своих долговых обязательств. В качестве источников покрытия дефицита бюджета используются: кредиты от кредитных организаций; бюджетные кредиты (на покрытие временного кассового разрыва при исполнении бюджета и погашение кредиторской задолженности местного бюджета перед организациями ЖКХ); доходы от продажи земельных участков. Дефицит городского бюджета планировался в проектах в динамике: 2005 г. -- 78,1 млн руб. (4,4% от объема доходов без учета финансовой помощи); 2006 г. -- 176,4 млн руб. (7,4% от доходов); 2007 г. -- 183,98 млн руб. (9,8% от объема доходов). Фактический же дефицит составил по отчетам об исполнении: 2005 г. -- 68,2 млн руб.; 2006 г. -- 130,99 млн руб. Объем муниципального долга в динамике также увеличивался и по проектам бюджетов составлял: 2005 г. --118,5 млн руб. (на 1.01.06); 2006 г. -- 277,8 млн руб. (на 1.01.07); 2007 г. -- 456,77 млн руб. (на 1.01.08).

В составе местного бюджета формируется Резервный фонд органов местного самоуправления, его доходы по проектам бюджетов планировались: 2005 г. -- 32,5 млн руб.; 2006 г. -- 33 млн руб.; 2007 г. -- 76,17 млн руб. Фактически же Резервный фонд составил: 2005 г. -- 31,7 млн руб.; 2006 г. -- 32,7 млн. руб. Использование средств Резервного фонда осуществляется по отдельной смете и связано с нуждами городского хозяйства: погашение кредиторской задолженности бюджетных учреждений ЖКХ; художественное оформление города; покупка санаторных путевок для работников бюджетной сферы и их детей; поощрение структур, обеспечивающих поступление доходов в местный бюджет; другое.

Органы местного самоуправления г. Нижнего Тагила активно используют программно-целевой метод финансирования социально-экономического развития территории за счет средств местного и иных бюджетов. В основном финансирование муниципальных целевых программ осуществляется из местного бюджета, хотя присутствуют и внебюджетные средства. Муниципальные целевые программы направлены на повышение комплексного благоустройства города, а также на социальную поддержку граждан города. Количество и затраты на реализацию муниципальных целевых программ в динамике выглядят следующим образом: 2005 г. -- 17 программ на сумму 155,6 млн руб.; 2006 г. -- 15 программ на сумму 230,9 млн руб.; 2007 г. -- 19 программ на сумму 486,2 млн руб.

Подводя итоги анализа, можно оценить постановку локального бюджетирования в данном муниципальном образовании как достаточно эффективную. В условиях реформы бюджет, несмотря на сокращение полномочий по использованию налоговой базы территории, увеличивает доходы (на 30% за исследуемый период) и, соответственно, затраты на содержание местной инфраструктуры («чистый бюджет» составляет 92,7%). Хотя основным источником доходов для местной казны сейчас является целевая финансовая помощь из областного бюджета, город сохранил не только социально-экономическую направленность затрат, но и объем капиталовложений (12,7% от всех расходов).

Основной операцией использования средств городского бюджета по текущим расходам в современных условиях, так же как и раньше, является оплата труда работников муниципальной бюджетной сферы (49,97% от всех совокупных расходов, причем 32% средств идет на оплату труда работников образования).

На объем доходов местного бюджета также влияют сложившиеся хорошие взаимоотношения главы города и губернатора региона, что предполагает увеличение объема трансфертов, приоритет при распределении инвестиций и участии в общерегиональных мероприятиях. Следует отметить также большую финансовую зависимость местного бюджета от деятельности градообразующих предприятий, что характерно для всех монофункциональных муниципалитетов. Это влияет и на налоговую базу местного бюджета, и на объемы и направления финансирования местной инфраструктуры по линии социального партнерства.

Специфика расходов г. Нижнего Тагила определяется необходимостью содержать разветвленную сеть учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта по количеству населения, финансировать расходы на благоустройство и охрану окружающей среды в связи с плохой экологической обстановкой. В качестве приоритетов расходов бюджета можно назвать статьи: образование; здравоохранение и спорт; ЖКХ; общегосударственные вопросы. Причем доля затрат на образование в динамике возросла, но существенно снизились затраты на национальную экономику (с 10% до 2% от объема расходов). При отсутствии средств на содержание муниципальных бюджетных учреждений органы местного самоуправления активно занимаются приватизацией муниципального сектора экономики, переводят бюджетные учреждения на новые организационно-правовые формы и методы финансирования. Данные процессы не всегда реализуются в интересах большинства жителей города с точки зрения роста тарифов и сокращения количества муниципальных услуг.

Неблагоприятным фактором в постановке бюджетирования является возрастающий в динамике размер дефицита местного бюджета (от 4,4% от объема собственных доходов до 9,8%) и, соответственно, возрастающий муниципальный долг (почти в 4 раза за исследуемый период), что увеличивает объем заимствований и отвлекает средства на обслуживание долговых обязательств.

Фактическое исполнение бюджета составляет в среднем 99,1%, что соответствует общераспространенной практике и отражает страховку деятельности местной власти и ошибки в прогнозировании.

Бюджет города Нижнего Тагила сейчас планируется на краткосрочную перспективу -- на 1 год, вместе с ним принимается перспективный финансовый план на 3 года. Среди методов планирования проекта бюджета преобладает метод экстраполяции, используются методы программно-целевого управления через разработку и реализацию муниципальных целевых программ (от 17 до 19 программ).

Инфраструктура бюджетного процесса представлена всеми необходимыми участниками и процедурами: разработаны и действуют местные подзаконные акты, регламентирующие бюджетный процесс в условиях реформы; работает Финансовое управление как финансовый орган, формирующий и исполняющий бюджет; создана Счетная палата города; внедрены процедуры подотчетности и прозрачности бюджетного процесса. Но эффективность организации локального бюджетирования снижается из-за ряда факторов: наличие большого количества поправок (до 4) в местные подзаконные акты о бюджете, вносимые НГД по мере его исполнения; противодействие исполнительной власти во главе с мэром города и представительной при принятии решений о бюджете, контроле за целевым использованием средств; затягивание сроков принятия местного бюджета и подготовки отчетов об его исполнении.

Население города Нижнего Тагила в среднем довольно сложившейся системой управления муниципальными финансами, но в современных условиях вызывают неодобрение процессы бесконтрольной приватизации муниципальных организаций, содержания дорог и благоустройства, качества и количества жилищно-коммунальных услуг, экологическая загрязненность.

2. Анализ постановки бюджетирования в г. Магнитогорске

Город Магнитогорск является вторым по численности и масштабам городом на территории Челябинской области и одним из крупнейших индустриальных и спортивных центров России.

Местные финансы г. Магнитогорска включают средства бюджета города, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства.

Численность населения города на 1.01.07 составила 419 397 человек.

Налоговый потенциал территории оценивается как очень развитый, так как определяется рентабельной и экспортно ориентированной деятельностью градообразующего предприятия и иных крупных организаций, связанных с ним технологической цепочкой. На данный момент в городе Магнитогорске действуют 44 крупных и средних промышленных предприятия. Наибольший удельный вес в общем объеме производства имеют предприятия черной металлургии (94,9%). Среди них выделяются 11 крупнейших предприятий, таких как: ОАО «ММК», ЗАО «Русская металлургическая компания», ОАО «Механоремонтный комплекс», ООО «Управляющая компания «ММК -- Метиз», ООО «Магнитогорская энергетическая компания» и другие.

Деятельность по бюджетированию в городе основывается не только на федеральном и региональном законодательстве, но и на Уставе МО, «Положении о бюджетном процессе в городе Магнитогорске», постановлении главы об организации и проведении публичных слушаний, других источниках.

Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании являются глава города (вся команда исполнительных и представительных органов местного самоуправления не так давно поменялась в связи с выборами нового главы), Магнитогорское городское Собрание депутатов (МГСД), соответствующие структуры администрации: управление финансов, контрольно-ревизионное управление, правовое управление, отдел информации и общественных связей, другие. Для составления проекта городского бюджета используются традиционные документы, дополнительно учитываются адресные инвестиционные программы, список объектов по капитальному ремонту жилого фонда, инженерной и социальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности.

Бюджет города Магнитогорска планируется на краткосрочную перспективу -- на 1 год. Утверждается он городским Собранием депутатов с учетом результатов публичных слушаний по проекту бюджета на соответствующий год. С 2007 г. одновременно с годовым бюджетом формируется среднесрочный финансовый план, рассчитанный на 3 года, включая плановый. Качество долгосрочного стратегического плана (на 10-15 лет) сама местная власть Магнитогорска оценивает как среднее, и поэтому процесс его формирования и использования в бюджетировании только начался. Финансовая инфраструктура налажена, власть города активно сотрудничает с градообразующими предприятиями. Все нормативно-правовые акты органов местного самоуправления печатаются в газете «Магнитогорский рабочий», размещаются на Интернет-порталах города. Хорошо отлажена обратная связь населения с администрацией города по вопросам, касающимся местного бюджета. Доходы бюджета будут проанализированы в динамике за 3 последних года на основании показателей, утвержденных на конец предшествующего года и уточненных в ходе исполнения проектов бюджетов представительными органами местного самоуправления (табл. 3).

В доходы бюджета города зачисляются: местные налоги, сборы и штрафы; отчисления от федеральных и региональных налогов и иных платежей в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Челябинской области, закрепленными на долговременной основе; финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий; поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от муниципальных займов и лотерей; части прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законами и решениями органов местного самоуправления; а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

Доходы городского бюджета традиционно включают 3 крупных источника, и приоритет за исследуемый период сохраняется за налоговыми доходами (44,8%). Часть из них была утрачена, но на 2007 г. большую долю в бюджете составляют: федеральные налоги (НДФЛ -- 22,5%, налоги на совокупный доход -- около 5%, часть налога на прибыль, закрепленная за субъектом РФ, -- 3,8%); местные налоги, особенно земельный, -- 11,2%; в качестве регионального за бюджетом городского округа закреплен налог на игорный бизнес.

Доля неналоговых доходов в динамике увеличивалась от 6% до 10,9% за счет роста доходов от использования муниципального имущества, продажи муниципальных активов.

Незначительно, но возросли безвозмездные поступления из областного бюджета (44,4%), среди которых лидируют субвенция и субсидия на условиях софинансирования социально значимых расходов. Несмотря на развитый налоговый потенциал, бюджет города получает дотацию из бюджета Челябинской области на выравнивание бюджетной обеспеченности, хотя ее доля в динамике сокращалась. Объем собственных доходов городского бюджета составляет 70,4%. Соответственно, доля субвенции на реализацию делегированных государственных полномочий -- 29,6%. Сумма доходов за исследуемый период увеличивалась с учетом возрастания расходов на содержание городской инфраструктуры.

Следует отметить такой вид доходов, как доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В 2006 г. эта деятельность приносила 4,6% доходов бюджета города. В 2007 г. данная статья была сокращена, что повлекло «убытки» для бюджета в 216 тыс. руб.

Наилучшую картину направлений использования средств местного бюджета дает анализ функциональной классификации расходов за соответствующий период на основании тех же утвержденных подзаконных актов (табл. 4).

Расходы бюджета в динамике увеличивались, примерно на 12% ежегодно. Приоритеты расходов в динамике существенно не изменялись: муниципальное образование -- от 30% до 35%; здравоохранение и спорт -- от 33,5% до 17,%; ЖКХ -- от 17% до 14%. Расходы на содержание органов местного самоуправления не превышают 8% от совокупных, что соответствует рациональному «грязному бюджету». Расходы на национальную безопасность сократились за счет уменьшения затрат на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Расходование средств по статье «Национальная экономика» в местном бюджете незначительно (от 3-5%) за счет передачи полномочий и сокращения бюджетных затрат на содержание общественного транспорта, дорожного хозяйства, мероприятий по землепользованию и землеустройству.

В бюджете города Магнитогорска четко просматривается увеличение расходов на социальную политику. В 2007 г. по сравнению с 2006 г. финансирование этой статьи возросло примерно на 30%, что связано с сохранением системы социальной защиты населения на местном уровне за счет субвенций.

Оценка баланса городского бюджета Магнитогорска связана с определенными трудностями: в редакции от декабря предыдущего года он планируется как сбалансированный или с небольшим дефицитом в пределах лимита, но в дальнейшем утверждается с крупным дефицитом за счет распределения остатка денежных средств на 1.01 планового года. Исполняется же бюджет, как показали данные, с крупным превышением доходов над расходами. Так, на 2005 г. бюджет планировался сбалансированным, но был исполнен с профицитом в 305,3 млн руб. На 2006 г. был запланирован баланс, затем уточнен дефицит, но исполнен был бюджет также с профицитом в 158,2 млн руб. На 2007 г. бюджет был утвержден как сбалансированный, но затем уточнен с крупным дефицитом в размере 854,2 млн руб.

В структуре местного бюджета формируется Резервный фонд органов местного самоуправления, доходы которого в динамике составили: 2005 г. -- 67,7 млн руб.; 2006 г. -- 49,2 млн руб.; 2007 г. -- 117,85 млн руб. По итогам исполнения бюджета за 2005 г. планируемый в структуре городского бюджета Резервный фонд остался неиспользованным. В 2006 г. Резервный фонд использовался на проведение аварийно-спасательных работ при ликвидации пожара в муниципальном жилом фонде, но к концу года был восстановлен.

Муниципальное образование активно пользуется программно-целевым методом бюджетного финансирования. Большинство целевых программ финансируются как бюджетом города, так и региональным, федеральным бюджетами. Целевые программы направлены на основные социально-экономические сферы жизнедеятельности населения города. К их числу относятся ЖКХ, строительство, здравоохранение, образование, спорт и др. Целевые программы уже привели к положительным результатам в городе Магнитогорске, которые видны практически во всех сферах.

На 2007 г. администрацией города Магнитогорска предусмотрена реализация 13 целевых программ. В общей сложности на эти цели планируется выделить более 517,016 млн руб. Наиболее затратными станут следующие проекты: «Организация здорового питания детей в муниципальных образовательных учреждениях города Магнитогорска на 2006-2010 годы»; «Доступное жилье» (подпрограммы: «Строительство жилья, предоставляемого по договорам социального найма, в том числе для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, на 2006-2007 годы»; «Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений на 2006-2007 годы»; «Обеспечение жильем молодых семей на 2006-2007 годы»; «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры города на 2006-2007 годы»); «Программа природоохранных мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки в городе Магнитогорске на 2006-2010 годы»; «О мерах социальной помощи отдельным категориям граждан, проживающим на территории города Магнитогорска, и общественным организациям на 2007-2010 годы».

Итак, анализ процессов локального бюджетирования и структуры местного бюджета г. Магнитогорска позволяет отнести его опыт к примерам наилучшей практики в РФ. Основными причинами этого являются экономическая специализация территории, наличие сильного градообразующего предприятия и грамотная социально-экономическая политика органов местного самоуправления, которая определяется также основным налогоплательщиком (в городском Собрании Магнитогорска из 31 депутата 22 являются работниками комбината). Кроме того, большое влияние на структуру и наполняемость городского бюджета оказывает региональное законодательство Челябинской области, закрепляющее доли региональных и федеральных налогов за бюджетами городских округов и определяющее виды и объемы межбюджетных трансфертов для муниципалитетов.

Как видно из исследования, город имеет развитый налоговый и инвестиционный потенциал, но в то же время обширную сеть муниципальных учреждений и коммуникаций, сформированную в советский период и требующую расходов на содержание и капитальный ремонт.

По структуре доходов бюджета г. Магнитогорска следует отметить сохраняемый приоритет налоговых доходов -- часть из них была утрачена, но на 2007 г. большую долю в бюджете составляют: федеральные налоги (НДФЛ, налоги на совокупный доход, часть налога на прибыль, закрепленная за субъектом РФ); в качестве регионального за бюджетом городского округа закреплен налог на игорный бизнес; увеличение в динамике доли неналоговых доходов; наличие всех видов межбюджетных трансфертов, включая дотацию. Доля собственных налоговых и неналоговых доходов составляет 70,4%. Сумма доходов за исследуемый период увеличивалась с учетом возрастания расходов на содержание городской инфраструктуры. Следует отметить наличие такого вида доходов местного бюджета, как доход от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (до 4,6% доходов бюджета города).

Увеличение объема субвенций в бюджете может свидетельствовать о большей децентрализации управления и передаче большего объема государственных полномочий городским властям. В целом доходную часть бюджета города Магнитогорска можно оценить положительно.

Расходы бюджета в динамике увеличивались, примерно на 12% ежегодно. Приоритеты расходов существенно не изменялись: муниципальное образование (35,5%); здравоохранение и спорт (17,4%); социальная политика (14,6%); ЖКХ (14%). В бюджете города Магнитогорска просматривается увеличение расходов на социальную политику. В 2007 г. по сравнению с 2006 г. финансирование этой статьи возросло примерно на 30%, что связано с сохранением системы социальной защиты населения на местном уровне за счет субвенций.

Следует отметить многоразовое уточнение показателей местного бюджета МГСД в ходе его исполнения, причем уточнение связано, как правило, с увеличением доходной и расходной частей за счет распределения остатка денежных средств по состоянию на 1 января текущего года (разница может составлять более 800 млн руб.). Также укажем на большую разницу в планируемых и фактически исполненных показателях доходов - почти на 100-300 тыс. руб.

Фактическое исполнение бюджета по доходам не достигает 100%: 93,5% и 99%. Такие показатели не являются типичными, так как органы местного самоуправления обычно занижают, а не завышают доходы местного бюджета для страховки своей деятельности. Недополучение доходов связано с уменьшением поступлений из бюджета Челябинской области по субсидиям и субвенциям, тогда как по всем налоговым и доходам от использования муниципального имущества наблюдается перевыполнении плана.

Исполнение бюджета по расходам также значительно ниже 100%: 87% и 92%. Наибольшее недофинансирование наблюдается: в 2005 г. по статьям «здравоохранение и спорт» и «общегосударственные расходы»; в 2006 г. по статьям «национальная экономика», «общегосударственные расходы», «социальная политика».

Оценка баланса городского бюджета Магнитогорска показывает, что планируется он как сбалансированный или с небольшим дефицитом в пределах лимита, но в дальнейшем утверждается с крупным дефицитом за счет распределения остатка денежных средств на 1.01 планового года. Исполняется же бюджет, как показали данные, с профицитом, причем превышение доходов над расходами составляет около 12% от объема доходов, без учета финансовой помощи из областного бюджета. В связи с балансом бюджета и полученным профицитом муниципальные внутренние заимствования не осуществляются и кредиты в бюджет не привлекаются. Таким образом, муниципальный долг на начало года равен 0.

Осуществляемые капиталовложения за счет городского бюджета значительны: по проектам до 23% от объема расходов; по отчетам об исполнении от 11-20% от расходов.

Программно-целевой метод социально-экономического развития территории, финансируемый в том числе за счет местного бюджета, используется активно: ежегодно в структуре бюджетного финансирования принимается до 13 целевых муниципальных программ на общую сумму до 10% от объема расходов бюджета.

Передовой опыт Магнитогорска в социально-экономическом развитии территории наблюдается в виде успешной реализации всех национальных проектов: рост жилищного строительства для социально незащищенных категорий населения, переселение жителей из ветхого и аварийного жилого фонда; проведение полной медицинской диспансеризации жителей и рост расходов на содержание местной сети медицинских учреждений; 100-процентная компьютеризация муниципальных школ, предоставление им грантов разного уровня. Также нужно отметить хорошую практику местной власти по поддержке предприятий потребительского рынка: хлебокондитерских, пищевой, обувной промышленности и других.

На современном этапе в городе активно внедряются новые методы управления муниципальным бюджетным сектором и привлекаются дополнительные источники финансирования муниципальных бюджетных учреждений: создание автономных некоммерческих организаций и автономных учреждений; увеличение объема платных услуг для населения; рост спонсорской помощи; увеличение доходов от сдачи в аренду их имущества; введение родительской платы и другое.

Тем не менее, в качестве основных проблем города на современном этапе выделяются: неблагоприятная демографическая ситуация; сложная экологическая обстановка, приводящая к росту заболеваемости населения города; транспортная удаленность от важнейших центров России; значительная удаленность сырьевой базы у ведущего градообразующего предприятия ОАО «ММК», что увеличивает затраты предприятия и влияет на его стабильную работу; зависимость городской экономики от конъюнктуры мирового рынка черных металлов; высокий уровень преступности; проблемы с финансированием городской бюджетной сферы, что обусловлено значительным снижением налоговых поступлений в бюджет города из-за перераспределения доходов в соответствии с законодательством не в пользу местного бюджета; слабая инвестиционная активность; значительный износ жилищного фонда, объектов соцкультбыта и парка общественного авто- и электротранспорта из-за хронического недофинансирования в связи с отсутствием бюджетных средств.

Вместе с тем, город Магнитогорск имеет не простые, но, в общем, благоприятные условия и ресурсы социально-экономического развития.

Город имеет высокий социальный статус, является крупным центром юга Челябинской области, к которому тяготеют прилегающие районы области, а также некоторые районы Башкортостана. В Магнитогорске значительный экономический потенциал, имеющий тенденции к дальнейшему росту. Муниципальное образование имеет развитую городскую сеть, имеющую возможность дальнейшего роста, развитую инженерно-транспортную инфраструктуру, имеет систему связи и телекоммуникаций. В городе устойчивая социально-политическая ситуация.

Показатели качественного уровня жизни населения города относительно высокие. Горожане имеют высокий профессиональный, образовательный и культурный уровень. В Магнитогорске развитая система общего, среднего и высшего образования. Город обладает современными медицинскими учреждениями и технологиями. Развита сеть учреждений культурно-досугового и спортивно-оздоровительного комплекса. Создана благоприятная ситуация для развития малого бизнеса.

В конце статьи позволим себе некоторые сравнения практики локального бюджетирования в похожих муниципальных образованиях.

Несмотря на схожесть экономической специализации, численность населения, сложившуюся сеть городской инфраструктуры, опыт локального бюджетирования Магнитогорска кажется нам более благополучным, нежели Нижнего Тагила. Сама доходность бюджета на 2007 г. (4 945 млн руб. для Магнитогорска и 3 723 млн руб. для Нижнего Тагила), сбалансированность его показателей (профицит фактического исполнения для Магнитогорска и дефицит плана и исполнения для Нижнего Тагила) говорят о более развитом налоговом потенциале, высоком качестве жизни населения, наличии эффективных методов управления муниципальной собственностью в первом муниципальном образовании. Конечно, нельзя не отметить некоторую «мягкость» бюджетного законодательства Челябинской области по отношению к бюджетам городских округов, выражающуюся в закреплении налоговых источников, перераспределении расходных полномочий и методах межбюджетного регулирования бюджетной обеспеченности местных бюджетов.

Органы местного самоуправления Нижнего Тагила уделяют на данном этапе большее внимание сокращению своих расходных обязательств по содержанию муниципальных объектов инфраструктуры при снижающихся источниках доходов и развитию инвестиционной привлекательности города, его «имиджу». Тогда как местная власть Магнитогорска развивает новые формы муниципального предпринимательства по использованию муниципального имущества и содержанию бюджетных учреждений, налаживает перекрестное финансирование с областным бюджетом. Формирование расходов бюджета здесь осуществляется от доходной части, что предполагает финансирование, в основном, защищенных статей по содержанию бюджетного сектора города. В условиях переходного периода реформы общих принципов организации местного самоуправления опыт Магнитогорска представляется более рациональным.

Литература

1.Европейская хартия местного самоуправления // Вестн. МИД СССР. 1990. № 19.

2.Бюджетный кодекс РФ: Федеральный закон РФ № 145 от 17.12.04. М.: Изд. «Элит», 2005. 156 с.

3.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года // Российская газета. 2003. 18 октября.

4.Концепция роста эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами на 2006-2008 гг. (Постановление Правительства РФ от 15 июня 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006. №40.

5.Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.; Л.: Госиздат, 1928. 468 с.

6.Твердохлебов В.Н. Местные финансы. М.: Госиздат, 1928. 305 с.

7.Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика (энциклопедический справочник) Т. 1-5. М.: Едиториал УРСС, 2004.

Размещено на Allbest.ru