Города – центры черной металлургии: трансформация роли и функций в региональных системах хозяйства и расселения

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Города - центры черной металлургии: трансформация роли и функций в региональных системах хозяйства и расселения

Ушаков В.А.

В статье Ушакова В.А. «Города - центры черной металлургии: трансформация роли и функций в региональных системах хозяйства и расселения» анализируются проблемы и тенденции развития крупных городов России со специализацией в сфере черной металлургии. Проводится сравнительная оценка социально-экономического положения этого типа городов, их роли в региональных системах расселения. В заключении формулируются перспективные направления развития металлургических городов России

Ключевые слова: город, региональные системы хозяйства и расселения, черная металлургия.

город черная металлургия региональное расселение

На протяжении одиннадцати веков исторической эволюции в России сложилась сеть городских поселений, пространственное расположение и функции которых формировались под влиянием комплекса уникальных по своему сочетанию факторов, среди которых особо выделяются сверхвысокая роль государства, малое внимание к интересам местного сообщества, безоговорочный приоритет промышленных, градообразующих функций над градообслуживающими. Неповторимость сочетания факторов, формирующих российскую сеть городов, обусловила появление уникальных по структуре и функциям типов городских поселений, среди которых ключевое значение в советский период приобрел крупный промышленный город. Ускоренная индустриализация, переход экономики аграрно-индустриальной страны к индустриальному укладу требовали новых форм размещения производительных сил, что изменяло и требования к формам расселения. Ведущим градообразующим фактором в этом случае являлось строительство крупных предприятий тяжелой промышленности общегосударственного значения. В свою очередь, ввод в действие промышленных гигантов, требующих значительного числа работников, обуславливал взрывной рост численности населения города.

Советским архитекторам, градостроителям, специалистам в сфере городского хозяйства и городской экономики удалось внести значительный вклад в формирование современных представлений о закономерностях и принципах функционирования крупных городов. Важную роль здесь сыграли труды Л.А. Велихова, Л.Е. Иофа, Е.Н. Перцика, Ю.Г. Саушкина, Б.С. Хорева и многих других авторов. Однако новый этап в развитии страны выявил новые проблемы и поставил новые задачи. В трагический для страны период 90-х годов, потеря перспектив развития крупнейших предприятий делала невозможным дальнейшее функционирование и системы расселения. Моногород, где умирало градообразующее предприятие, был обречен на медленную смерть. И если в отношении малых ресурсных городов, расположенных на севере страны, еще обсуждались возможности организованного переселения жителей в случае закрытия градообразующих предприятий, то по отношению к крупным городам технических и финансовых возможностей переселения жителей не существовало.

Мрачные прогнозы 90-х не сбылись. Крупные промышленные предприятия России не только не потерялись в условиях рынка, но и доказали свою безусловную необходимость как системообразующего ядра экономики страны. Однако это не означает, что проблемы, столь остро проявившиеся в прошлом десятилетии, автоматически решены. Во-первых, кризис трансформационного периода отчетливо показал, насколько уязвима для неблагоприятных внешних воздействий городская моноспециализация. И пережившие кризис предприятия не получили автоматической защиты от будущих потрясений, которые сегодня могут быть связаны с резким изменением рыночной конъюнктуры, валютными, политическими и прочими внешними рисками. Во-вторых, кардинальным образом изменились ценности и жизненные приоритеты населения. Уже нельзя объяснять отставание наших городов по качеству жизни населения, необходимостью самоограничений ради достижения высших государственных интересов. Постиндустриальная экономика требует создания максимальных возможностей для самореализации ее главной движущей силы - человека, с его способностями, знаниями и навыками. Вышеназванные факторы обусловливают необходимость углубленного изучения современного положения и стратегических перспектив развития крупных городов России.

В качестве объекта исследования нами были выбраны крупные промышленные города со специализацией в сфере черной металлургии. Выбор объекта исследования обусловлен тем, что именно с созданием современной отечественной черной металлургии были связаны наиболее яркие успехи индустриализации, именно металлургия - системообразующее ядро индустриальной экономики. И сегодня именно черная металлургия является одной из ключевых отраслей - локомотивов экономического роста, обеспечивающих конкурентоспособность страны на мировом рынке и реализацию национальных геополитических и геоэкономических приоритетов России, в частности, продукция черной металлургии составила в 2007 году 14,5 % общего объема российского экспорта.

С точки зрения численности населения, при выделении данной группы городов мы пользовались критериями, сформулированными в Градостроительном кодексе РФ (1998 г.). В соответствии с этим документом к категории «крупных» относятся города с численностью населения от 250 тыс. до 1 млн человек. Сразу отметим, что в данном вопросе не существует методологического единства. В новом Градостроительном кодексе РФ (2004 г.) вообще не содержится критериев классификации городов по людности. В соответствии с нормами Госстроя РФ, принятыми в 1950-е годы, к категории «крупных» относятся города с численностью населения от 250 до 500 тыс. человек. Тем не менее, с учетом роста масштабов экономики страны с момента принятия норм Госстроя, первый подход представляется более правомерным.

Основными производителями металлопродукции сегодня являются девять крупнейших металлургических комбинатов отрасли: Магнитогорский (Магнитогорск), Череповецкий (Череповец), Новолипецкий (Липецк), Нижнетагильский (Нижний Тагил), Западносибирский и Новокузнецкий (Новокузнецк), Челябинский (Челябинск), Оскольский (Старый Оскол), Уральская сталь (Новотроицк). Об их значении для обеспечения стабильного развития национальной экономики свидетельствуют следующие цифры. В 2007 году данные комбинаты обеспечили выпуск 82 % от общего объема произведенной в стране стали, 89 % общего объема готового проката, свыше 90 % прибыли (до налогообложения) [1]. Таким образом, на территории всего восьми городов сконцентрирована основная часть производственного потенциала одной из системообразующих отраслей национальной экономики. Краткая характеристика этих городов представлена в таблице 1.

Таблица 1.Характеристика наиболее крупных городов РФ со специализацией в сфере черной металлургии

Все города, за исключением Новотроицка, возникают в досоветский период, большинство достаточно давно имеют городской статус, но при этом существенно отличаются по численности населения, времени получения статуса города, генетической преемственности хозяйственной специализации. Прямая генетическая связь хозяйственной специализации ярко выражена у двух, самых старых «металлургических» городов - Липецка и Нижнего Тагила. Их возникновение связано с формированием старейших баз черной металлургии России - Центральной и Уральской. Они изначально возникают как поселения вокруг первых металлургических заводов.

На территории современных Новокузнецка и Магнитогорска было давно известно о залежах железной руды, однако их активное хозяйственное освоение началось только в советский период. Импульсом для развития черной металлургии в Челябинске стала необходимость формированного создания крупных промышленных центров и эвакуации предприятий из европейской части страны в период Второй мировой войны. Череповец, Старый Оскол и Новотроицк стали крупнейшими центрами черной металлургии уже в послевоенный период.

Обращает на себя внимание очень позднее получение статуса города Нижним Тагилом, где крупное промышленное производство стало складываться еще в XVIII веке. В анализируемой совокупности городов, Нижний Тагил - уникальный пример города-завода. Строительство городов-заводов велось в соответствии с экономическими потребностями страны в металле и интересами укрепления ее обороноспособности. Большинство таких поселений не имели статуса города, хотя многие из них по размерам и экономическому значению превосходили города. Например, в Нижнем Тагиле в начале ХХ века работали около 40 промышленных предприятий и около 300 торговых заведений. По числу жителей (34,7 тыс. человек в 1909 г.) Нижний Тагил уступал в Пермской губернии, к которой он относился, только Перми и Екатеринбургу. По действовавшей тогда в России классификации, такая численность жителей соответствовала губернскому городу с населением 20-100 тыс. человек [2].

Не предоставление статуса города крупным промышленным центрам было элементом государственной политики. Отсутствие органов местного самоуправления, городской казны, форм волеизъявления местного сообщества позволяло жестко контролировать все процессы жизнедеятельности поселения, подчиняя их как общегосударственным интересам, так и интересам частных владельцев металлургических предприятий (Строгановым, Демидовым, Расторгуевым, Турчаниновым и др.) И хотя ориентация на выполнение в первую очередь общегосударственных задач, существование как «города для страны», а не «города для себя» характерно для всех городов - металлургических центров, однако именно в Нижнем Тагиле эта особенность получила наиболее яркое проявление. Это генетическая специфика Нижнего Тагила во многом предопределила современный вектор и проблемы его развития. Возникшему практически одновременно с Нижним Тагилом и получившему уже в 1779 году статус города Липецку с учетом исторического контекста, можно сказать, «повезло».

С точки зрения административного статуса, Липецк и Челябинск - административные центры областей; прочие города, за исключением Новотроицка, так называемые «вторые» города субъектов Федерации. В дальнейшем основное внимание нами будет сосредоточено на анализе ситуации в Череповце, Липецке, Магнитогорске, Нижнем Тагиле и Новокузнецке. Челябинск - «столичный» город с населением свыше миллиона человек; механизмы и структура экономики столь крупного города будут существенно отличаться от прочей группы. Новотроицк с численностью населения около 100 тыс. человек слишком мал, чтобы рассматриваться как крупный. Старый Оскол формально близок к минимальной границе численности населения, с которой начинается крупный город, однако как центр черной металлургии он стал развиваться относительно недавно, с начала 80-х годов XX века.

В большинстве анализируемых городов ядром градообразующего комплекса является металлургический комбинат. Однако в Новокузнецке и Нижнем Тагиле структура градообразующего комплекса носит дуалистический характер. В Новокузнецке расположено два металлургических комбината, входящих в единый холдинг «Евраз Групп». В Нижнем Тагиле ситуация более сложная. Нижнетагильский металлургический комбинат также входит в состав холдинга «Евраз Групп», но ведущим по численности занятых является одно из крупнейших в стране машиностроительных предприятий ОАО «Уралвагонзавод». Бывший ранее федеральным государственным унитарным предприятием Уралвагонзавод сегодня трансформируется в государственную корпорацию, объединяющую 15 предприятий оборонного комплекса страны.

Все предприятия входят в состав вертикально-интегрированных групп, т.е. современная ситуация кардинально отличается от 90-х годов, когда градообразующее предприятие зачастую оставалось один на один со всеми внешними и внутренними рисками. Теперь существенную часть этих рисков, связанных с обеспечением сырьем, созданием соответствующей производственной, технологической, транспортной, финансовой обслуживающей инфраструктуры берет на себя холдинг в целом. Так, в состав «Евраз Групп» входят металлургический дивизион, группы предприятий, обеспечивающих добычу железной руды, угля, ванадия, дивизион торговли и логистики (всего 33 предприятия). В состав ОАО «ММК» входят кроме металлургического дивизиона предприятия по производству и реализации металлопродукции, обеспечению технологического процесса ОАО «ММК», техническому обслуживанию, глубокой переработки металлопродукции, финансовые компании. Составы вертикально-интегрированных групп по количеству предприятий и организаций, конечно, существенно отличаются, но по структуре они достаточно близки: как правило, туда входит ключевое металлургическое подразделение, предприятия по добыче руды и угля, транспортные подразделения, финансовые организации.

Все города анализируемой совокупности характеризуются чрезвычайно резким, взрывным, ростом численности населения (табл. 2). В качестве рубежных годов для оценки численности населения взяты годы проведения общегосударственных переписей населения (за исключением 2007 года). Однако, по данным переписи 2002 года, уже наблюдается сокращение жителей. И причины здесь не только в негативной демографической ситуации. Развитие металлургии в сформировавшихся территориально-производственных центрах носит все больше интенсивный характер, и экстенсивное наращивание численности работников больше не приводит к росту производства, что естественным образом ограничивает и прирост населения в городах. Всего за истекшие 110 лет численность населения Новокузнецка увеличилась более чем в 180 раз, Череповца и Магнитогорска - более чем в 40 раз, Липецка - почти в 25 раз. Относительно медленнее росло население Нижнего Тагила - в 12,6 раза (табл. 3). Обращаем внимание, что в связи с высокими значениями показателей, они приведены не в процентах, а в относительных величинах.

Интересные результаты дал анализ места городов - металлургических центров в региональных системах хозяйства и расселения. В исследуемой совокупности только Липецк является административным центром субъекта Федерации, т.е. выполняет наряду с промышленными широкий спектр административных функций. По остальным городам в каждом случае выявлена своя специфика (табл. 3).

Так, Череповец и Новокузнецк по численности населения превышают свои областные центры, соответственно Вологду и Кемерово, что нетипично для России с ее сверхцентрализацией производства и расселения. Это превышение сравнительно невелико (у Череповца в 2007 году на 21,5 тыс. человек, у Новокузнецка - на 41,1 тыс. человек), однако в условиях усиливающегося дефицита рабочей силы оно может стать важным фактором, определяющим пределы роста экономической активности. При этом, обладая более высокой долей в общеобластной численности населения с административными центрами, Череповец и Новокузнецк проигрывают им по доле в объеме работ в строительстве, вводу в действие жилых домов, объему розничного товарооборота. Вместе с тем наличие в регионе двух крупных, сопоставимых по масштабам экономической активности городских центров, оказывает в долгосрочной перспективе скорее позитивное влияние. Конкуренция таких городов не подавляет предпринимательской инициативы, в регионе не будет столь ярко проявляться эффект концентрации трудовых, финансовых и материальных ресурсов в столичном городе, региональная система производства и расселения относительно децентрализована.

Не менее интересная ситуация складывается в Магнитогорске и Нижнем Тагиле, которые, на первый взгляд, являются типичными «вторыми» городами. Так, Магнитогорск, доля которого в численности населения области почти в три раза меньше, чем у Челябинска, в то же время приближается к областному центру по объемам работ в строительстве и объему инвестиций. При этом по показателю доли в общеобластном вводе жилых домов и обороте розничной торговли разрыв с областным центром удручающе велик (соответственно 28,2 % и 43 % (!). При этом номинальная среднемесячная начисленная зарплата в Магнитогорске в 2006 году достигала 13 тыс. рублей, а это почти на две тысячи превышало среднюю заработную плату в областном центре, что свидетельствует о существенном дисбалансе между покупательной способностью населения и уровнем развития потребительского рынка города.

Таблица 2.Темпы роста численности населения городов - центров черной металлургии

^*Рассчитано по[3].

Ситуация в Нижнем Тагиле еще более неоднозначна. Здесь город, занимающий второе место по численности населения, безнадежно проигрывает областному центру по показателям, характеризующим долю в основных производственных фондах, строительстве, вводу жилья и розничному товарообороту. Так, концентрируя 8,6 % от общей численности населения области, Нижний Тагил занимает 6,8 % в объеме строительных работ и всего 5,5 % в объеме вода в действие жилых домов и обороте розничной торговли. Напротив, Екатеринбург, сосредоточивший порядка 30 % населения области, концентрирует 57 % от общеобластного объема ввода жилья и 66 % (!) розничного товарооборота. При этом средняя заработная в городе была чуть больше десяти с половиной тысяч рублей, что на три с половиной тысячи меньше показателя областного центра.

Таблица 3.Удельный вес «столичных» городов - областных центров и «не столичных» промышленных городов в общеобластных показателях в 2006 г., %

^*Рассчитано по[4].

Таким образом, из всех рассмотренных субъектов Федерации именно региональная система расселения Свердловской области отличается наибольшей степенью централизации и концентрации ресурсов. Об этом косвенно свидетельствуют и результаты расчетов идеальной численности городов по правилу Ципфа. И хотя мы понимаем ограниченность применения данного подхода, однако как дополнительный инструмент анализа он вполне уместен. Идеальная численность населения рассчитывается по формуле:

N_n= N₁* R_n^-1, (1)

где N_n- население анализируемого города,

N₁- население самого крупного города в регионе (стране);

R_n- ранг рассчитываемого города, т.е. место, занимаемое им в региональной системе расселения.

Идеальная численность Нижнего Тагила, занимающего второе место в иерархии городских поселений области, должна равняться по правилу Ципфа 657,6 тыс. человек (фактически 377,5 тыс. человек, что меньше идеального значения на 280,1 тыс.). Идеальная численность населения Магнитогорска - 545,8 тыс. человек (фактически 410,5 тыс. человек, что меньше идеального значения на 135,3 тыс.).

Не менее показателен анализ динамики индексов присутствия исследуемой совокупности городов в общеобластных показателях (табл. 4 и 5).

Таблица 4.Индексы присутствия гг. Липецка, Череповца и Новокузнецка в основных социально-экономических показателях соответствующих областей

^*Рассчитано по[4].

Расчет индексов присутствия проводится по формуле:

(2)

где n - индекс присутствия;

m - доля города в общеобластном (общероссийском, общенациональном) показателе;

l - доля города в общеобластной (общереспубликанской, общенациональной и т.п.) численности населения.

В целом для всех городов характерно значение коэффициента присутствия больше 1, что свидетельствует о превышении их доли в соответствующем общеобластном показателе над долей в численности населения.

И только в Нижнем Тагиле по показателям, характеризующим экономическую активность собственно города, а не градообразующего предприятия (строительство, ввод в действие жилых домов, розничный товарооборот), значение индекса присутствия устойчиво меньше 1. При этом максимальное значение индекса присутствия в объеме общеобластного розничного товарооборота наблюдается в «столичном» Липецке, максимальное значение индекса присутствия в объеме обрабатывающих производств - в Магнитогорске и Череповце.

Однако ни в одном городе не наблюдается положительной динамики индексов присутствия по всем показателям. В Липецке за 2004-2006 годы снизилось значение индексов присутствия по двум показателям, в Череповце, Новокузнецке и Магнитогорске по трем, а вот в Нижнем Тагиле - по семи из анализируемых девяти.

Таблица 5.Индексы присутствия Нижнего Тагила и Магнитогорска в основных социально-экономических показателях соответствующих областей

^*Рассчитано по[4].

Проведенный анализ позволил сделать следующие выводы.

1. Крупные города - центры черной металлургии, в современных условиях являются ядрами быстро развивающихся региональных систем хозяйства и расселения, концентрирующими на своей территории как основную часть производственных активов ключевой отрасли национальной экономики, так и значительные массы населения.

2. В силу исторически сложившегося еще в досоветский период приоритета градообразующих функций над градообслуживающими для городов-центров черной металлургии до сих пор характерно отставание по показателям качества жизни и уровня развития отраслей городской экономики, ориентированных на удовлетворение потребностей населения города и прилегающих территорий.

3. В сложившихся условиях стратегическими приоритетами развития городов - центров черной металлургии, будут являться:

o обогащение традиционной промышленной моноспециализации, развитие центральных обслуживающих функций, связанных с предоставлением услуг для бизнеса и населения;

o пространственное расширение зон обслуживания и сбыта, максимальная реализация позитивных агломерационных эффектов, укрепление горизонтальных хозяйственных связей с населенными пунктами, входящими в экономическое пространство крупного города;

o укрепление стратегического партнерства власти, населения и крупного бизнеса, в рамках которого оптимальной является позиционирование местных органов власти как координаторов социальных инвестиций крупнейших металлургических холдингов на территориях присутствия

Литература

1.Производственно-экономические показатели крупнейших металлургических предприятий России в 2006-2008 гг. Официальный сайт Корпорации производителей черных металлов «Чермет». URL: www.k-chermet.ru (дата обращения: 17.10.2008).

2.Город и деревня в Европейской России: сто лет перемен / Под ред. Т. Нефедовой, П. Поляна, А. Трейвиша. М.: ОГИ, 2001. 560 с.

3.Мой город. Информационно-аналитический портал. URL: www.mojgorod.ru (дата обращения: 17.10.2008).

4.Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2007: Стат. сб. / Росстат. - М., 2008. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: www.gks.ru (дата обращения: 17.10.2008)

Bibliography

1.Industrial and economic indices of the biggest metallurgical enterprises in Russia in 2006-2008. Official site of the Corporation of ferrous metals producers in Russia «Chermet». URL: www.k-chermet.ru (checked 17.10.2008).

2.City and village in the European part of Russia: a hundred of years of changes / edited by T. Nefedova, P. Polyana, A. Treishvin. M.: OGI, 2001. 560 p.

3.My city. Information and analytical portal. URL: www.mojgorod.ru(checked 17.10.2008).

4.Regions of Russia. The main social and economic indices of cities. 2007: Statistical book/ Rosstat. M., 2008. Official site of the Federal service of state statistics. URL: www.gks.ru (checked 17.10.2008)

Размещено на Allbest.ru